Незалежний проект, що фінансується за рахунок коштів іноземних донорів
рівновіддалений від
РЕГУЛЯТОРА
БІЗНЕСУ
СУСПІЛЬСТВА
Спрямований на: - системний перегляд регуляторних актів за пріорітетними секторами; - підвищення якості роботи регуляторного фільтру; - посилення інституційної спроможності державних органів.
Підсумки роботи у 2015 році
Історія Офісу 3 роки 4.11 – представлення Офісу на КМУ; 1.11 – запуск роботи Офісу; 15.10 – завершення відбору керівників секторів; 9.09 – публічна заява про створення Офісу;
Що вдалося зробити за 2 місяці?
WWW.
Сформовано команду
Створено працюючий офіс
Запущено інформаційний портал
Підготовлено
12
проектів нормативних документів
100
поправок та висновків до інших проектів
Розроблено стратегію і план роботи
Лібералізація державного регулювання (декларативний принцип)
50
Опрацьовано більше ініціатив по відміні регуляцій (дозволів, ліцензій)
За результатами опрацювання підготовлено:
ЗАКОН
Проект Закону України Лібералізація державного регулювання (Впровадження декларативного принципу)
План законопроектних робіт BRDO на 2016-й рік –
38 проектів
Реальна користь: Якщо його прийняти, то щорічно зекономить підприємцям 28 мільйонів гривень офіційних платежів та близько 200 мільйони гривень неофіційних. А також щонайменше 196 762 дні очікування
Впровадження кращих світових практик регулювання DOING BUSINESS
2 рази швидше і простіше. 6. В 4 рази швидше та дешевше 5. В 2 рази швидше
1. Створення бізнесу в
приєднання до електромереж.
та ефективніше банкрутство.
7. Дозвільна процедура в будівництві на менша та в рази дешевша.
1/3
2
2. В рази ефективніша система виконання контрактів.
₴
10. Часові витрати на облік та оплату податків в
3 рази менші.
9. Часові витрати на міжнародну торгівлю в
2 рази менші.
4. Кращий захист прав власників бізнесу.
3. Нові способи захисту кредитних коштів = дешевші і доступніші кредити.
8. Оформлення права на нерухомість в
Реальна користь: Тепер процес впровадження кращих світових практик буде системним
3 рази швидше.
Вдосконалення ліцензування Проаналізовано більше
20 проектів Ліцензійних умов
За результатами аналізу підготовлено: Проекти зауважень до кожного з опрацьованих ліцензійних умов
Методичні рекомендації ДРС щодо розробки ліцензійних умов
Реальна користь: Принципово змінений підхід до ліцензування. Тепер якщо регулятор чітко не зазначає кількісні та якісні характеристики умов, то потім не зможе з цих підстав відмовити у видачі ліцензії.
Спрощення доступу до ресурсів Проаналізовано процедури доступу до ключових ресурсів:
земля
електроенергія
транспортування
вода
За результатами аналізу підготовлено: Проект змін до Порядку підключення до електромереж
Концепцію реформування процедури землевідведення
корисні копалини
Законопроект про Проект Закону України Проект змін «Про внесення змін до деяких порядок надання і до Порядку законів щодо спрощення процедури анулювання прав використання надр отримання доступу до спецводокористування» на експлуатацію повітряних ліній (затверджений наказом Державіаслужби № 686)
Реальна користь: Якщо документи будуть прийняті бізнес доступ до ресурсів стане прозорим та конкурентним, що значно зменшить витрати бізнесу.
Приєднання до електричних мереж в Україні Запропоновані інструменти оптимізації:
1. Впровадження публічного договору-оферти на приєднання до електричних мереж, що надсилається електронною поштою.
2. Впровадження публічного договору-оферти на постачання електроенергії, що надсилається електронною поштою.
3. Надання можливості подавати пакет документів на підключення електронною поштою.
4. Серед переліку документів на підключення максимально спростити вимогу до подання ситуаційного плану, забезпечити можливість для замовника подавати електронні файли з планами місцевості, які доступні у відкритих джерелах.
Спрощення процедури оформлення земельних ділянок Зараз
Пропонується
Кількість паперових документів
55 окремих документів
До 10 документів
Строк оформлення
9 міс. – 2,5 роки
2,5 місяці
Кількість безпосередніх звернень до посадових осіб
17 контактів
2 контакти
Корупційні ризики
Високі
Мінімальні
Офіційна вартість робіт та послуг для замовників
14 000 грн.
7 000 грн.
З моменту реєстрації земельної ділянки
З моменту погодження земельної ділянки
(6 місяців)
(1,5 місяці)
Не публічно
Публічно
Отримання вихідних даних для будівництва Публічність оформлення земельної ділянки
Мобільність населення в Україні у 6,5 разів менша ніж у країнах Європейського Союзу 10.0
Мальта
Кіпр
Кількість польотів на одного мешканця
Ірландія
1.0
Данія Іспанія Британія Нідерланди Греція Швеція Порт. Фін. Австрія Латвія Бельгія Німеччина Італія Франція Хорватія Естонія ЄС-28: 1,7 Болгарія Литва Чехія Угорщина Польща Румунія
Люксембург
Існуючий Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній: містить дискримінаційні норми надає преференції окремим авіаперевізникам штучно обмежує конкуренцію на ринку та доступ до окремих повітряних ліній
Словенія
Словаччина
Україна: 0,26
0
10
20
30
40
50
Мобільність населення залежить від низки факторів: економічна ситуація в країні насиченість ринку та рівень конкуренції географічне розташування країни стан інфраструктури регуляторна політика держави: умови доступу до ринку податкове навантаження якість державного регулювання
60
ВВП на душу населення, тис. євро
70
80
Нова редакція Порядку встановлює: прозору процедуру роботи комісії та розгляду заяв вичерпний перелік вимог до авіаперевізників 90 ефективний механізм використання наявних частот на лініях із обмеженнями
Збільшити обсяги повітряних перевезень в Україні можливо шляхом впровадження ефективного регулювання умов доступу до ринку
Реформа порядку видачі спецдозволів на користування надрами Вдосконалено Порядок отримання права на користування надрами Зміни до Постанови КМУ № 594 та № 615 1. Прибрані перешкоди, що не дозволяли проводити реальні аукціони: — бізнесу надано більше часу на підготовку; — запроваджено прозорість процедури; — збільшено незалежність аукціонного комітету від служби. 2. Прибрано виключення з правила проведення аукціонів, що використовувалось в корупційних схемах. 3. Спрощено доступ бізнесу до геологічної інформації. 4. Процедуру приведено у відповідність до вимог Євродиректив.
Очищення регуляторного поля (карта регуляторних кейсів) Проаналізовано
260
регуляторних актів прийнятих за часів СРСР
За результатами аналізу:
100
– визнання такими що втратили чинність
39
– визнання такими, що не застосовуються на території України
Реальна користь: Якщо документи будуть скасовані, то зникнуть додаткові ризики для бізнесу, пов’язані з правовою невизначеністю
121
– підлягають перегляду
План роботи на 2016-й рік
Стратегія покращення якості регуляторного поля
1 Очищення регуляторного поля (Призведе до зменшення кількості актів)
2 Покращення фільтру для нового регулювання (Призведе до зменшення кількості проектів)
3 Посилення спроможності державних регуляторів (Призведе до підвищення якості нових актів)
4 Контроль імплементації ефективного регулювання (Призведе до збільшення ефективності регулювання)
План оцінки регуляторних актів
1. Публічні списки для оцінки (пріорітет визначає бізнес)
2. Публічна оцінка за методикою (одночасно з регулятором та бізнесом)
Плануємо оцінити:
50 актів; за лютий - 200 актів; за березень - 400 актів;
Всього за рік плануємо оцінити близько
за січень -
за кожен наступний квартал - по
3. Публічна підготовка «пакетів ефективного регулювання» (спільно з бізнесом та регулятором)
7000 актів. Прогнозуємо скасування близько
2000 актів.
20% з них.
Очищення регуляторного поля (методика проведення оцінки) Законність Доцільність Корупціогенність Зручність для бізнесу Ефективність Відповідність DCFTA
Результат оцінки:
ЗБЕРЕГТИ / ВИПРАВИТИ / ВИДАЛИТИ
Очищення регуляторного поля (створення карти якості поля) Інформація систематизується в інтегровану базу даних
Закон
Постанова
Наказ
Закон
Постанова
Указ
Рішення
Закон
Розпорядження
Результат: Це дозволить пропонувати системні рішення
Очищення регуляторного поля (карта регулювання секторів) Отримана в процесі офінки інформація використовується для створення карти регулювання, що дозволить системно підійти до вдосконалення механізму регулювання
Результат: Це дозволить перейти від аналізу актів до аналізу одиниць регулювання
Очищення регуляторного поля (аналіз одиниці регулювання) Аналіз одиниці регулювання дозволить не лише визначити поточний стан, а й спланувати розвиток регулювання на найближчі роки
Очищення регуляторного поля (прогноз) За нашими оцінками такий підхід дозволить зменшити кількість регуляторних актів майже на 20% та збільшити їх ефективність
20%
Покращення фільтру для нового регулювання («Відносини бізнес/держава: перезавантаження») Спільний проект
Державна реєстраційна служба України – «Перезавантаження».
На сайті BRDO та ЛІГА:Закон буде створений публічний перелік проектів регуляторних актів, які заходять на погодження в ДРС/МЕРТ. Бізнес голосуватиме за актуальність/важливість проекту і по найпопулярнішому будуть органзовані якісні публічні слухання (щотижня/раз на два тижня) в форматі: Регулятор / Бізнес (МЕРТ/ДРС/BRDO в якості посередників). Он-лайн трансляція. Врахування позицій бізнесу в режимі он-лайн.
Посилення спроможності державних регуляторів (Центр підтримки ефективної регуляції) Спільний проект
Державна реєстраційна служба України
Центру підтримки ефективної регуляції
1
2
3
4
Підготовка навчальних матеріалів для формування навичок аналізу регуляторної політики
Проведення навчань державних службовців та депутатів
Он-лайн підтримка аналізу державної політики фахівцями Центру
Проведення інформаційної кампанії проти безвідповідального регулювання (популізму)
Контроль імплементації ефективного регулювання (Doing Business – регіональний аспект) за підтримки Світового банку
по проведенню оцінки за методикою Doing Business умови ведення бізнесу в окремих областях:
1
Підготовка методики оцінки та публічний старт проекту в лютому 2016-го
2
Формування мережі стейкхолдерів для проведення оцінювання по областях
3
Збір та аналіз інформації по 6-ти критеріям з рейтингу Doing Business
4
Публікування результатів оцінки (травень 2016-го, а потім кожні 6 місяців)
Результат: Це створить елемент змагальності між регіональними елітами та створить стимул для впровадження кращих світових практик
Контроль імплементації ефективного регулювання (Створення системи індексів відкритості, конфліктності та якості регулювання) Спільний проект
Державна реєстраційна служба України по проведенню оцінки роботи регуляторів/інспекторів за системою публічних індексів:
1
Підготовка методики оцінки та публічний старт проекту в лютому 2016-го
2
Формування мережі стейкхолдерів для проведення оцінювання
3
Збір та аналіз інформації по 3-м критеріям оцінки роботи регуляторів
Результат: Це спростить оцінку впровадження горизонтальних процедурних законів різними регуляторами/інспекторами та пришвидшить вдосконалення їх роботи через публічність
4
Публікування результатів оцінки (травень 2016-го, а потім кожні 6 місяців)
Дякую за увагу!