Зелена книга "Системний перегляд якості державного регулювання ринків "Будівельні матеріали штучного by Better Regulation Delivery Office (BRDO)

ЗЕЛЕНА КНИГА

СИСТЕМНИЙ ПЕРЕГЛЯД ЯКОСТІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РИНКІВ «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ»

СЕРПЕНЬ – 2017 ОФІС ЕФЕКТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

ОФІС ЕФЕКТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ info@brdo.com.ua, office@brdo.com.ua +38 (044) 332 49 12, +38 (094) 832 49 12 Київ, вул. Хорива, 55-К www.brdo.com.ua

Офіс ефективного регулювання BRDO заснований у листопаді 2015 року для сприяння ефективному регулюванню й поліпшенню економічної свободи в Україні (з пріоритетом для малого/середнього бізнесу). Саме з цією метою реалізуємо інклюзивний та відкритий процес оптимізації регуляторних відносин, який спонукає до взаємної довіри та партнерства держави й бізнесу. Документ підготовлено експертами Офісу ефективного регулювання.

АВТОРСЬКИЙ КОЛЕКТИВ: РЕДАКЦІЙНА КОЛЕГІЯ: Олексій Гончарук, Олена Шуляк АВТОРИ: Таїсія Барингольц, Ірина Бардасова, Дмитро Барзилович, Ірина Лагунова, Сергій Середюк, Олександр Дмитрук Підготовлено за інформаційної та експертної підтримки Асоціації виробників цементу України «Укрцемент» (Голова Асоціації – Павло Качур)

ПЕРЕДМОВА Ця «ЗЕЛЕНА КНИГА «СИСТЕМНИЙ ПЕРЕГЛЯД ЯКОСТІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РИНКІВ: «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ» є результатом застосування підходів одного з елементів загальної Концепції ефективного регулювання, розробленої Офісом ефективного регулювання BRDO та схваленої Національною радою реформ. Системний перегляд якості державного регулювання здійснюється на підставі методики, автором якої є Офіс, за підтримки Європейського Союзу в межах проекту FORBIZ та в межах Ініціативи EU4Business. У процесі розробки методики експерти враховували кращі світові регуляторні практики та історичний досвід українських реалій. Методичні рекомендації щодо проведення першого етапу системного перегляду регуляторних актів – інвентаризації – були погоджені та затверджені Міністерством економічного розвитку та Державною службою з питань регуляторної політики в серпні 2016 року. Прискорений перегляд нормативно-правової бази регуляторних актів вже здійснювався в Україні у 2005 та 2010 роках. Було скасовано кілька тисяч зайвих нормативно-правових актів, але бізнес не відчув позитивних наслідків. Досвід негативного, або відсутнього в подальшому, впливу на зміни правил в регуляторній сфері для бізнесу і держави дав підстави говорити виключно про необхідність комплексного та системного підходу до створення нового якісного регуляторного середовища. З метою об’єктивної системної оцінки регуляторного поля, інвентаризації та очищення в подальшому Офіс звернувся з ініціативою до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо проведення нового етапу перегляду регуляторних нормативно-правових актів. Розроблена Офісом методика Системного перегляду якості державного регулювання (Rolling Review), яку експерти запозичили з британської моделі, спростивши і адаптувавши до українських реалій, складається з низки етапів: 1

Підготовчого (інвентаризації).

Аналізу ефективності чинного регулювання окремих ринків.

Розробки нової моделі регулювання окремих ринків.

Розробки пакету законодавчих актів для прийняття.

ПЕРШИЙ ЕТАП, власне, – інвентаризація регуляторного поля та підготовка Плану Системного перегляду якості державного регулювання ринків. На цьому етапі протягом 2016 року здійснювалася класифікація та каталогізація регуляторних актів, завдань, інструментів чинної регуляторної політики. ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ РЕГУЛЯТОРНОГО ПОЛЯ ПЕРЕДБАЧАЄ СКЛАДАННЯ:

переліку регуляторних актів, що регулюють сектор (галузь) економіки;

переліку завдань політики (регулювання) щодо сектору (галузі) економіки;

переліку інструментів регулювання у секторі (галузі) економіки;

переліку ринків у секторі (галузі) економіки.

На виконання доручення Першого віце-прем’єр-міністра України з метою об’єктивної оцінки регуляторного поля, інвентаризації та очищення його в подальшому у профільних міністерствах були створені робочі групи, які розпочали перегляд діючих регуляторних актів. Під системний перегляд регуляторних актів потрапили сфери сільського господарства та безпеки харчових продуктів, будівництва, енергетики, транспорту та інфраструктури, інформаційних технологій та телекомунікацій. Координацію роботи здійснює Мінекономрозвитку. Робоча група при Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України є однією з п’яти груп, створених при профільних міністерствах. Перше засідання групи відбулося 30 серпня 2016 року і стало стартом Системного перегляду якості державного регулювання ринків, які входять до будівельного сектору та знаходяться в зоні відповідальності Мінрегіонбуду. Після завершення процесу інвентаризації 15 грудня 2016 року робочою групою при Мінрегіонбуді було затверджено публічний План Системного перегляду якості державного регулювання 55 пілотних ринків для сектору будівництва.

Затвердження Плану Системного перегляду якості державного регулювання ринків дозволило перейти до другого етапу – власне до перегляду та аналізу якості державного регулювання. ДРУГИЙ ЕТАП включає безпосередню діяльність з діагностики проблем та проектування принципово іншого регуляторного середовища, зокрема: «очистку» регуляторного поля від регулювання, що не відповідає принципам регуляторної політики;

оцінку якості регулювання ринків та врахування досвіду минулих рішень для проектування нового регулювання;

підготовку рекомендацій з системного вдосконалення регулювання;

практичне впровадження взаємодії держави (регуляторів), бізнесу та суспільства, що призведе до підвищення рівня залученості бізнесу до процесу регулювання його діяльності.

Під час «очистки» регуляторні акти проходять оцінку за низкою критеріїв, серед них – законність, потрібність, наявність корупційних ризиків, вплив на бізнес, вартість регулювання та ефективність. Процес відбувається за активної участі бізнесу і громадськості. Паралельно, з метою створення комплексної оцінки ринку та впливу на нього регулювання, проходять консультації з усіма зацікавленими групами стейкхолдерів на ринку з використанням різних каналів комунікації та засобів: опитування, консультації, інтерв’ю, експертизи тощо. Ця «Зелена книга» – результат завершення другого етапу Системного перегляду якості державного регулювання – аналізу ефективності регулювання ринку «Будівельні матеріали штучного походження: Цемент». Мета її створення – виявити/проаналізувати недоліки чинного регулювання та напрацювати альтернативи для підвищення ефективності регулювання ринку. Офіс ефективного регулювання BRDO

ЗМІСТ ПРЕАМБУЛА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РИНКУ «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ» 1.1 СТРУКТУРА РИНКУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Схема №1 Бізнес-процеси на ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.2 ВИЗНАЧЕННЯ ПОКАЗНИКІВ РИНКУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.3 ОЦІНКА СУЧАСНОГО СТАНУ РИНКУ ЦЕМЕНТУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.4 АНАЛІЗ ОСНОВНИХ ГРУП ЗАЦІКАВЛЕНИХ ОСІБ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Схема №2 Аналіз основних груп за критеріями впливовості та зацікавленості. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.5 ФОРМУВАННЯ ПЕРЕЛІКУ ТА МАТРИЦІ РІШЕНЬ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ НА РИНКУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Таблиця №16 Матриця чинного державного регулювання ринку «Будівельні матеріали штучного походження: цемент». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1.6 АНАЛІЗ ВАРТОСТІ, РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ/ПОТРІБНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Таблиця Д-01 Вартість регулювання: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії сукупності регуляторних актів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Таблиця Д-02 Результати аналізу інструментів (засобів) регулювання за критерієм «Ризики корупції». . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Таблиця Д-03 Результати аналізу опитування стейкхолдерів (бізнес) щодо потрібності інструментів (засобів) регулювання на ринку цементу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1.7 АНАЛІЗ ВІДПОВІДНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ЗОБОВ’ЯЗАННЯМ УКРАЇНИ ІЗ НАБЛИЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ДО ЗАКОНОДАВСТВА ЄС ЗА УГОДОЮ ПРО АСОЦІАЦІЮ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. ОПИС ТА ОБҐРУНТУВАННЯ ПРИЧИН НЕДОЛІКІВ ЧИННОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ (ПРОБЛЕМИ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Сертифікат відповідності: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їхнього виправлення Аналіз типового регуляторного кейсу «Застосування Сертифіката відповідності при виробництві цементного клінкеру та цементу». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулюванні:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їхнього виправлення Аналіз типового регуляторного кейсу «Застосування дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки при виробництві цементного клінкеру та цементу». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулювання:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їхнього виправлення Аналіз типового регуляторного кейсу «Застосування Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами при виробництві цементного клінкеру та цементу». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулювання:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Внесення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їхнього виправлення Аналіз типового регуляторного кейсу «Внесення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції при постачанні цементної сировини». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулювання:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Технічне регулювання ринку «Будівельні матеріали штучного походження: цемент»: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їхнього виправлення Детальний аналіз проблематики (недоліків) технічного регулювання ринку: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Ринковий нагляд: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їхнього виправлення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Детальний аналіз проблематики (недоліків) здійснення ринкового нагляду на ринку цементу:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

3. ДОДАТКИ Таблиця №1 Перелік товарів (послуг) ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Таблиця №2 Перелік бізнес-процесів, з яких складається ринок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Таблиця №3 Перелік показників ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Таблиця №4 Перелік значень показників ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Таблиця №5 Перелік основних груп заінтересованих осіб ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Таблиця №6 Перелік регуляторних актів, що регулюють ринок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Таблиця №7.1 Картка аналізу регуляторного акта «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Таблиця №7.2 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Таблиця №7.3 Картка аналізу регуляторного акта «Про загальну безпечність нехарчової продукції» за критерієм законності та актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Таблиця №7.4 Картка аналізу регуляторного акта «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Таблиця №7.5 Картка аналізу регуляторного акта «Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 213 - 330)» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Таблиця №7.6 Картка аналізу регуляторного акта «Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21)» за критерієм законності та актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Таблиця №7.7 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Порядку розроблення та перегляду секторальних планів ринкового нагляду, моніторингу та звітування про їх виконання» за критерієм законності та актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Таблиця №7.8 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Таблиця №7.9 Картка аналізу регуляторного акта «Про охорону атмосферного повітря» за критерієм законності та актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Таблиця №7.10 Картка аналізу регуляторного акта «Про захист прав споживачів» за критерієм законності та актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Таблиця №7.11 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи» за критерієм законності та актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Таблиця №8 Перелік неактуальних регуляторних актів, що регулюють ринок «Будівельні матеріали штучного походження: цемент». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Таблиця №10 Перелік цілей регулювання, передбачених у регуляторних актах ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Таблиця №11 Перелік регуляторних функцій, передбачених у регуляторних актах, що регулюють ринок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Таблиця №12 Результати аналізу санкцій реалізацій інструментів (засобів) регулювання, передбачених у регуляторних актах, що регулюють ринок «Будівельні матеріали штучного походження: цемент». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Таблиця 13.1 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) інструменту (засобу) регулювання «Сертифікат відповідності». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Таблиця 13.2 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) інструменту (засобу) регулювання «Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Таблиця 13.3 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) реалізації інструменту (засобу) регулювання «Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами». . . . . . . . . . . . . . . . 139 Таблиця 13.3.1 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) реалізації інструменту (засобу) регулювання «Нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел ». . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Таблиця 13.4 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) реалізації інструменту (засобу) регулювання «Включення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Таблиця № 14.1 Результати аналізу інструменту (засобу) регулювання «Сертифікат відповідності» та його процедури «Видача» «Сертифікат відповідності». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Таблиця № 14.2 Результати аналізу інструменту (засобу) регулювання «Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» та його процедури. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Таблиця № 14.3 Результати аналізу інструменту (засобу) регулювання «Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» та його процедури. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Таблиця № 14.4 Результати аналізу інструменту (засобу) регулювання «Включення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції» та його процедури . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Таблиця № 15 Перелік рішень у сфері державної регуляторної політики на ринку «Будівельні матеріали штучного походження: цемент (регуляторні кейси). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Приклад розрахунку вартості регулювання для суб’єктів господарювання. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Перелік нормативних актів технічного характеру (технічне регулювання) ринку «Будівельні матеріали штучного походження: цемент». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Класифікація і кодування можливих недоліків регулювання. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

1 | ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РИНКУ «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ» 1.1 СТРУКТУРА РИНКУ ОСНОВНИМИ В’ЯЖУЧИМИ МАТЕРІАЛАМИ В СУЧАСНОМУ БУДІВНИЦТВІ Є ПОРТЛАНДЦЕМЕНТ І ЙОГО РІЗНОВИДИ. Одержують цемент шляхом тонкого подрібнення портландцементного клінкеру, гіпсу і спеціальних домішок. Виробництво портландцементу складається з двох основних операцій: одержання клінкеру та його помел з відповідними домішками. Перша операція найбільш енергоємна і відповідальна, адже від якості клінкеру залежать основні властивості цементних виробів. Для виробництва 1 т цементного клінкеру витрачається 1,7-2,1 т основної мінеральної сировини середньої вологості (суміші вапняку з глиною: 75-82% складає карбонатний компонент, 18-25% глинистий). Тобто при виробництві 1 т клінкеру (напівфабрикату цементу) витрачається 1,5 т карбонатних порід (мергелю, доломіту, вапняків, крейди) і майже 0,5 т глини. Усі інші види сировинних матеріалів (залізисті домішки, флюорит, фосфогіпс, кремнефтористий натрій) використовуються в значно менших кількостях. З природних утворень в якості додатків при виробництві цементу широко використовуються штучні гідравлічні домішки (доменні ґранульовані шлаки, зола винесення сланців і вугілля при спалюванні їх у топках електростанцій). Додатково використовуються також осадові та вулканічні гірські породи, а для регулювання тривалості тужавіння цементу – ґіпс.

18-25%

глинистий компонент

1,7-2,1 т

СИРОВИНА

75-82%

0-95%* 20-40 кВт енергії

1т

КЛІНКЕР

105-140 кВт енергії (154-212 кг палива)

карбонатний компонент

інші компоненти

1-1,5 т

ЦЕМЕНТ

5-100%

клінкер

* За узагальненою експертною оцінкою на підставі даних The Energy Technology Systems Analysis Program (ETSAP)

ЦЕМЕНТНА ПРОМИСЛОВІСТЬ – матеріаломістка галузь, тому цементні заводи розміщують у районах видобування сировини. Цементна сировина широко розповсюджена на території України – наша країна посідає друге місце серед країн території колишнього СРСР за розвіданими запасами цементної сировини та обсягами її видобутку. Наприклад, на Донбасі зосереджені значні запаси високоякісних карбонатних порід (мергелі, доломіт, вапняки, крейда), з яких виробляють напівфабрикат цементу – клінкер. Тому тут було споруджено найбільші цементні підприємства України – Амвросіївський (до нього належать п’ять заводів і чотири кар’єри), Краматорський та Єнакіївський цементні комбінати.

На території України утворилися чотири великі зони виробництва цементу: південно-східна (Донецька обл.), північно-східна (Харківська обл.), центральна (Дніпропетровська обл.) та західна (Рівненська, Івано-Франківська, Львівська та Хмельницька області). Для цементної промисловості України характерна значна концентрація виробництва.

Цементні заводи в західних областях виробляють третину цементу України. Найбільші заводи зосереджено у Львівській (Миколаїв), Рівненській (Здолбунів), Івано-Франківській (Ямниця) та Хмельницькій (Кам’янець-Подільський) областях. Порівняно менше виробляють цементу на півдні країни, хоча тут є високоякісна сировина. На території південних областей України працюють Ольшанський (Миколаївська обл.), Одеський та інші заводи. За останні десятиріччя відчутно зросла не лише кількість цементних комбінатів, але й якість сировини – значно збільшилась частка високоякісних сортів цементу. Цемент – головна складова частина бетону, що забезпечує склеювання заповнювачів. У масі бетонної суміші цемент займає приблизно 14%, але його вартість набагато більша за вартість заповнювачів, тому частка цементу у собівартості сировини для бетону може сягати 50% і вище. Є три способи виготовлення цементу: сухий, мокрий і комбінований. Вибір способу залежить від особливостей приготування сировинної суміші. Сухий – передбачає виготовлення з попередньо висушених тонкомелених компонентів і випалювання їх до порошкоподібного стану. При мокрому способі тонке подрібнення і гомогенізацію суміші здійснюють у водному середовищі. Одержана водна суспензія (шлам) спрямовується на випал. Комбінований – включає операцію з виготовлення сировинного борошна мокрим способом з наступним її зневодненням на фільтрах до вологості не більше 18%. На випалювання подається напівсуха маса. Кожен спосіб має свої переваги і недоліки. Мокрий спосіб відрізняється простотою подрібнення сировинних матеріалів та їхньою гомогенізацією. Крім того, він забезпечує кращі санітарно-гігієнічні умови роботи обслуговуючого персоналу. Але мокрий спосіб відрізняється великою енергоємністю.

Сухий спосіб виготовлення клінкеру має суттєву перевагу у порівнянні з мокрим – витрати теплоти при випалі зменшуються до 40%. Недоліком цього способу є ускладнення технології і збільшення технологічного обладнання. Але за сукупності техніко-економічних показників сухий спосіб виготовлення клінкеру більш економічний, ніж мокрий. Ринок складається з трьох бізнес-процесів: 1

Постачання цементної сировини.

Виробництво цементного клінкеру.

Виробництво цементу. СХЕМА №1 БІЗНЕС-ПРОЦЕСИ НА РИНКУ

ПОСТАЧАННЯ ЦЕМЕНТНОЇ СИРОВИНИ

складання рецептури та технологічних карт постачання сировини з кар’єрів автотранспортом постачання сировини з кар’єрів за допомогою стрічкових конвеєрів або гідротранспорту

ВИРОБНИЦТВО ЦЕМЕНТНОГО КЛІНКЕРУ

двох- або трьохстадійне подрібнення в дробарках вхідної сировини розпущення водою м’яких порід в глино-бовтушках (при мокрому способі)

ВИРОБНИЦТВО ЦЕМЕНТУ

змішування цементного клінкеру з гіпсом, коригувальними домішками тонкий помел суміші клінкеру і домішок

тонкий помел шламу з подрібненим вапняком

технічний контроль і випробування

корегування складу сировинної суміші (шламу при мокрому способі)

зберігання у силосних бункерах

випалення сировинної суміші в обертальних печах

пакування у тару або бункери цементовозів продаж

охолодження готового цементного клінкеру

На території України утворилися чотири великі зони виробництва цементу: південносхідна (Донецька обл.), північно-східна (Харківська обл.), центральна (Дніпропетровська обл.) та західна (Рівненська, Івано-Франківська, Львівська та Хмельницька області). Є три способи виготовлення цементу: сухий, мокрий і комбінований. Вибір способу залежить від особливостей приготування сировинної суміші. Ринок складається з трьох бізнес-процесів.

1.2 ВИЗНАЧЕННЯ ПОКАЗНИКІВ РИНКУ Стан аналізованого ринку найкраще діагностується прямими показниками – обсягами виробництва товарів, які продукує ринок. Разом з тим, значний інтерес становить також стан виробничої бази, оскільки в Україні історично розвинена галузь виробництва цементу. Виробництво цементу тісно пов’язане з обсягами будівництва в країні та характеризується сезонними коливаннями, які обумовлені як нерівномірним видобуванням сировини у кар’єрах, так і змінним попитом. Загалом виробництво як цементного клінкеру, так і цементу за останні 3-4 роки відносно постійне за обсягами: обсяги цементного клінкеру коливаються у межах 10%, готового цементу – у межах 15%. Кількість підприємств-виробників цементу (юридичних осіб) знизилась з 39 у 2010 році до 34 у 2013 році, а у 2014 році впала до 24 (ймовірно, це пов’язано з тимчасовою втратою повного контролю над тимчасово окупованими територіями країни). В 2015 році їхня кількість не змінилася. Попри зниження кількості виробників, обсяг реалізованої продукції галузі зростає. Попит на цемент сприяє подорожчанню готової продукції: за 2013-2015 роки відпускна ціна портландцементу зросла в середньому на 34%, а безклінкерного цементу – майже на 63%. За підсумками 2016 року1, в перерахунку на 1-го українця вироблялося 213 кг цементу, а споживалося – 222. Три чверті підприємств – виробників цементу збиткові: у 2014 році спостерігається різке зростання загальних збитків підприємств галузі приблизно на 4,5 млрд грнна рік. У 2015 році – ще на 0,85 млрд грн, до 5,7 млрд грн. Галузь має значні обсяги як експортних, так і імпортних операцій. Традиційно зовнішня торгівля товарами цього ринку має значний дефіцит. Максимального значення дефіцит зовнішньої торгівлі сягнув у 2012 році – майже 95,5 млн доларів. Середній розмір річного дефіциту за 2010-2013 роки становив 72,9 млн доларів.

СТРУКТУРА РИНКУ ЦЕМЕНТУ2 порівняння 2016 з 2015 р., млн т 9,09

0,60

0,24 +2,5%

експорт

імпорт

+6,6%

виробництво

9,45

споживання

Починаючи з 2014 року дефіцит зовнішньої торгівлі різко знизився до 40,6 млн доларів США у 2014 році та 0,3 млн доларів США у 2015 році. Зниження є наслідком суттєвого скорочення імпорту напівфабрикату – цементного клінкеру: з середньорічного рівня 80,9 млн доларів США (у 2010-2013 роках) до 42,6 млн доларів США у 2014 році та 11,6 млн доларів США у 2015 році. За підсумками 2016 року зафіксовано подальше скорочення дефіциту – до 14,5 млн доларів США. Стан аналізованого ринку найкраще діагностується прямими показниками – обсягами виробництва товарів, які продукує ринок. За підсумками 2016 року, в перерахунку на 1-го українця вироблялося 213 кг цементу, а споживалося – 222. Виробництво цементу тісно пов’язане з обсягами будівництва в країні та характеризується сезонними коливаннями. Галузь має значні обсяги як експортних, так і імпортних операцій.

1 За даними асоціації «Укрцемент» 2 За матеріалами асоціації «Укрцемент» (Доповідь «Підсумки роботи галузі»).

1.3 ОЦІНКА СУЧАСНОГО СТАНУ РИНКУ ЦЕМЕНТУ Виробництво цементу в Україні фактично не обмежене можливістю видобутку цементної сировини, оскільки рівень нерозроблених запасів складає понад 35% від загальних розвіданих покладів корисних копалин у розмірі 4 млрд тонн. Обсяги щорічного видобутку цементної сировини не переважають 19,9 млн тонн1:

Видобуток цементної сировини, млн т

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

15,41

17,4

19,88

19,6

8,17

8,22

11,53

9,7

10,1

Обсяг українського ринку цементу в натуральному вимірі в 2016 році збільшився на 10% у порівнянні з попереднім роком і склав 8,95 млн тонн. За підсумками 2016 року, в перерахунку на 1-го українця вироблялося 213 кг цементу, а споживалося – 2222. Українські виробники цементу намагаються максимально відмовитися від традиційного («мокрого») способу виробництва цементного клінкеру, який є більш енерговитратним, ніж сучасний «сухий». При цьому – на балансі обліковуються в більшості потужності для застарілого способу виробництва, які просто простоюють:

2016 рік3

2014 рік

2013 рік 36

Всього обертальних печей з виробництва клінкеру У т. ч. сухий спосіб У т. ч. мокрий спосіб

Виробничий потенціал з випуску клінкеру за підсумками 2016 року склав 20 969,7 тис. тонн на рік, в т. ч. «сухим» способом виробництва 10 757,6 тис. тонн (51,3% від загальної виробничої потужності). Рівень використання потужностей з виробництва цементного клінкеру у 2016 році становить 88,5%. При цьому фактичний рівень використання потужностей для сухого способу виробництва цементного клінкеру становив 97,4%. Загалом баланс виробництва цементного клінкеру постійно змінюється на користь «сухого» способу: у 2016 році він становив 78%/22%, тоді як у 2015 – 76,9%/23,1%. Сьогодні цементна промисловість України вже переважно використовує «сухий» спосіб виробництва клінкеру, але при цьому залишається залежною від цін на енергоносії та транспортування (в першу чергу – залізницею). З іншого боку, ринкові ціни на продукцію будівництва суттєво тиснуть на рівень цін на будівельні матеріали, у тому числі цемент.

1 За даними ДП «Геоінформ». 2 За даними асоціації «Укрцемент» 3 За даними асоціації «Укрцемент», загалом на балансі. Фактично працюють 9 печей.

Високі ринкові ціни на енергоносії та низькі ціни на будівництво спонукають споживачів економити на якості будівельних матеріалів. Значне розповсюдження за останні роки, особливо на роздрібному ринку, отримала фальсифікація цементу. Експерти ВГО «Союз споживачів України» оцінили1 частку фальсифікату на ринку України за підсумками 2015 року на рівні 60%: 82% перевіреного фасованого цементу виявилося підробкою, при цьому більше 50% мало меншу вагу, а близько 60% – не відповідало критерію з міцності. В 2016 році в Україні спостерігалося зростання виробництва основних будівельних виробів на основі цементу: виробництво блоків і цегли з цементу, бетону чи штучного каменю в 2016 році збільшилося на 7,4% в порівнянні з 2015 роком – до 3,5 млн тонн, виробництво збірних елементів конструкцій – на 11,3%, до 4,69 млн тонн. ВИРОБНИЦТВО ЦЕМЕНТУ В УКРАЇНІ, тис. тонн 12000 10000 9 500

8000

10 600

9 801

9 747

2012

2013

6000

8 630

8 498

2014

2015

9 099

4000 2000 0 2010

2011

2016

Обсяг виробництва готових до використання бетонних розчинів виріс на 25,6% – до 14,07 млн тонн, сухих будівельних сумішей – на 6,2% до 1,46 млн тонн. Щодо зовнішньої торгівлі, український ринок цементу фактично повністю забезпечений продукцією вітчизняного виробництва2. СТРУКТУРА СПОЖИВАННЯ ЦЕМЕНТУ В УКРАЇНІ, % 100 80

4,6%

5,8%

3,5%

3,9%

1,6%

1,1%

1,2%

0,9%

3,9%

95,4%

94,2%

96,5%

96,1%

98,4%

98,9%

98,8%

99,1%

96,1%

60 40 20 0 2007

2008

2009

2010

2011

Внутрішнє виробництво

2012

2013

2014

2016

Нетто-імпорт

У 2016 році ЕКСПОРТ цементу з України скоротився на 40,1% в натуральному вимірі в порівнянні з 2015 роком – до 239,6 тис. тонн. Основні експортні ринки – Молдова (34,9%), Румунія (26,6%), Білорусь (23%), Угорщина (14,8%), Польща (0,69%). При цьому найбільше зростання обсягів експорту українського цементу в 2016 році зафіксовано на ринок Польщі – в 4,6 рази в натуральному вимірі в порівнянні з 2015 роком. Найбільший спад експорту спостерігався на ринок Білорусі – в 1,7 рази. ІМПОРТ цементу в Україні в 2016 році збільшився на 40,9% в натуральному вимірі в порівнянні з 2015 роком і склав 40,98 тис. тонн. 1 Щорічний моніторинг з 2010 року «Обличчям до споживачів: Дослідження ринку фасованого цементу». 2 За даними асоціації «Укрцемент».

В основному цемент в Україні завозився з Туреччини (73,9% всього імпорту), Республіки Білорусь (16,9%), Словаччини (3,1%), Польщі (2,3%), Німеччини (1,3%), Франції (0,9%), Молдови (0,8%). Зростання поставок цементу з Білорусі в 2016 році склало 6,7 рази в натуральному вимірі в порівнянні з 2015 роком, з Польщі – 1,6 рази, Німеччини – 1,5 рази. Імпорт цементу з Франції зменшився на 18,9%. До 2014 року значні обсяги напівфабрикату для виробництва цементу – цементного клінкеру – імпортувались з Російської Федерації. З 2014 року ці імпортні операції суттєво скоротились. Отже, незважаючи на відносно сталі обсяги виробництва товарів у натуральному та вартісному вимірі, ринок цементу має внутрішні проблеми, які здатні значно вплинути на розвиток будівельної галузі України. З 1 січня 2017 року ставка імпортного мита на клінкери цементні виробництва країн ЄС становить 0%, на цемент глиноземистий – 0%, на цемент інший – 5%. Збільшення обсягів імпорту цементу1 в Україну в 2016 році обумовлене стабілізацією загальної економічної ситуації в країні, а також скасуванням з 1 січня 2016 року додаткового імпортного мита і зниженням ставки імпортного мита на товари виробництва країн Європейського Союзу. Значний приріст імпорту цементу (в першу чергу з Білорусі) викликає занепокоєння в українських виробників цементу через можливість появи демпінгу на ринку з високою собівартістю виробництва цементу. Інша проблема, як зазначають учасники ринку, яка може постати перед споживачами цементу в Україні – імпорт несертифікованої (в тому числі завезеної до України за недійсними або фальсифікованими сертифікатами) продукції. Виробництво цементу в Україні фактично не обмежене можливістю видобутку цементної сировини: рівень нерозроблених запасів становить понад 35% від загальних розвіданих покладів. Цементна промисловість України на сьогодні переважно вже використовує «сухий» спосіб виробництва клінкеру. Фактичний рівень використання потужностей для сухого способу виробництва цементного клінкеру становив 97,4%. За підсумками 2016 року, в перерахунку на 1-го українця вироблялося 213 кг цементу, а споживалося – 222. Імпорт цементу в Україні в 2016 році збільшився на 40,9% в натуральному вимірі. Найбільше виріс імпорт з Білорусі, що викликає занепокоєння у вітчизняних виробників цементу. Попри відносно сталі обсяги виробництва, ринок цементу має внутрішні проблеми, які здатні серйозно вплинути на розвиток будівельної галузі України. Значне розповсюдження за останні роки, особливо на роздрібному ринку, отримала фальсифікація цементу.

1 За інформацією «Укрцемент»

1.4 АНАЛІЗ ОСНОВНИХ ГРУП ЗАЦІКАВЛЕНИХ ОСІБ На розвиток/структуру ринку найбільше впливають виробники бетону та цементної сировини, постачальники цементу, та виконавці монолітних (бетонних) робіт. Суттєвими гравцями на ринку виступають будівельні компанії, проектні організації та дистрибутори будівельних матеріалів. Інтереси виробників цементу представляє асоціація «Укрцемент». Вона об’єднує ПАТ «Дікергофф Цемент Україна», ПрАТ «Хайдельберг Цемент Україна», ПрАТ «Івано-Франківськцемент», ПрАТ «Євроцемент-Україна», а також ПАТ «Подільський цемент», ПАТ «Миколаївцемент» та ТОВ «Цемент» (входять до групи компаній CRH). За даними асоціації, на її членів припадає 99,8% виробництва цементу в країні. Важливими та впливовими гравцями виступають Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Українське агентство зі стандартизації – ДП «УкрНДНЦ», що провадять технічне регулювання на ринку цементу. Також на ринок впливає Міністерство екології та природних ресурсів України. СХЕМА №2. АНАЛІЗ ОСНОВНИХ ГРУП ЗА КРИТЕРІЯМИ ВПЛИВОВОСТІ ТА ЗАЦІКАВЛЕНОСТІ Постачальники добавок для виробництва цементу Виробники бетону Виробники цементної сировини

Регулятори: безпека (ДСНС, Держпраці)

Дистрибуція будівельних матеріалов

0 Регулятори: регуляторна політика і дозвільна система (МЕРТ, ДРС)

низький

Рівень заінтересованості в ринку

високий

Проектні організації

Міністерство екології та природних ресурсів України Регулятори стандартів (МЕРТ, НОС, Мінрегіонбуд)

Державна фіскальна служба низький

Будівельні компанії

0 Рівень впливу на ринок

високий

Перелік основних визначених груп зацікавлених осіб ринку наведено в Додатках – Таблиця 5. На розвиток/структуру ринку найбільше впливають виробники бетону та цементної сировини. Ці групи мають найбільші інтереси в розвитку ринку. Важливими та впливовими гравцями виступають Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Українське агентство зі стандартизації – ДП «УкрНДНЦ», що провадять технічне регулювання на ринку цементу. Також на ринок впливає Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Міністерство екології та природних ресурсів України.

1.5 ФОРМУВАННЯ ПЕРЕЛІКУ ТА МАТРИЦІ РІШЕНЬ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ НА РИНКУ Регуляторне поле ринку «Будівельні матеріали штучного походження: цемент» сформоване 41-м нормативно-правовим актом, з яких 11 нормативно-правових актів потребують актуалізації (у відповідності до методики Rolling Review: за ознаками періоду прийняття та невідповідності законодавству). Аналіз регуляторних актів наведено в Додатках – Таблиці 6, 7, 8.

11 потребують актуалізації

нормативноправовий акт

Регуляторне поле ринку містить 41 нормативно-правовий акт. 11 нормативно-правових актів потребують актуалізації.

На ринку держава застосовує 4 інструменти (засоби) регулювання з основною метою створення безпечних умов для життя та здоров’я людей при експлуатації будівель та споруд:

сертифікат відповідності;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (включно з Нормативами гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел);

внесення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції.

Відповідно до розділу 14 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 «Про затвердження переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», зареєстрованого у Мінюсті 04.05.2005 за № 466/10746, обов’язковій сертифікації підлягають: цементи загальнобудівельного призначення та сульфатостійкі. При реалізації фіскального регулювання ринку держава не застосовує жодних особливих умов чи інструментів. Також відсутні прямі механізми державної підтримки ринку та його гравців. Основним інструментом для здійснення експортно-імпортних операцій цементу в Україні виступає Сертифікат відповідності, який підтверджується відповідність продукції стандартам (національним, європейським тощо). Детальний аналіз інструментів (засобів) регулювання наведено в Додатках – Таблиці 10, 11, 12, 13, 14, 15.

Створення безпечних умов для життя та здоров'я людини/ Створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням / Забезпечення безпеки праці

Збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря/ Створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище

Бізнес-процес ринку

Постачання цементної сировини

Виробництво цементного клінкеру

Виробництво цементу

№ з/п

Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної Дозвіл на викиди занебезпеки та початок бруднюючих речовин в експлуатації (застосуванатмосферне повітря стаціня) машин, механізмів, онарними джерелами устаткування підвищеної небезпеки

Обмеження доступу на ринок

Сертифікат відповідності

Державна верифікація

Захист особи, держави і суспільства від тероризму, виявлення та усунення причин і умов, які його породжують

Внесення суб'єкта господарювання до переліків Нормативи гранично до- суб’єктів господарюванпустимих викидів за- ня, які здійснюють перемібруднюючих речовин із щення товарів до району стаціонарних джерел або з району проведення антитерористичної операції

Технічне регулювання

ТАБЛИЦЯ №16. МАТРИЦЯ ЧИННОГО ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ»

Держава застосовує на ринку з метою створення безпечних умов для життя та здоров’я людей, захисту екології 4 основних інструменти регулювання (Нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел розглядаються в підсумку як складова інструменту Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами). Фіскальне регулювання ринку не має особливостей. Прямі механізми державної підтримки ринку та його гравців не застосовуються. Основним інструментом регулювання, який застосовується при експортно-імпортних операціях в Україні, виступає Сертифікат відповідності (належить до Технічного регулювання за способом регулювання).

1.6 АНАЛІЗ ВАРТОСТІ, РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ/ ПОТРІБНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ Реалізація політики державного регулювання на ринку через інструменти (засоби) створює певний фінансовий тиск на бізнес. Крім безпосередньо вартості самого інструменту, існують додаткові витрати (навчання, створення матеріальнотехнічної бази, обслуговування обладнання, утримання персоналу, проведення досліджень, випробувань та сертифікації продукції тощо). ТАБЛИЦЯ Д-01. ВАРТІСТЬ РЕГУЛЮВАННЯ : ВИТРАТИ НА ОДНОГО СУБ’ЄКТА ГОСПОДАРЮВАННЯ ВЕЛИКОГО І СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА, ЯКІ ВИНИКАЮТЬ ВНАСЛІДОК ДІЇ СУКУПНОСТІ РЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ

Інструмент

Вартість безпосередньо інструменту

Сертифікат відповідності

Витрати за стартовий рік

Загалом за 5 років

11574,17 грн

18357,49 грн

Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки

0,00 грн

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел

н.д.

Внесення суб'єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції

н.д.

131080,00 грн 371000,00 грн

Загальна вартість регулювання для бізнесу для одного суб’єкту господарювання на ринку, за попередніми оцінками за 5 років, може перевищувати 400 тис. грн (з урахуванням, що сертифікація однієї партії цементу – від 3 465,00 грн). Основне фінансове навантаження створюють додаткові витрати на отримання дозволу на роботи підвищеної небезпеки (матеріально-технічне забезпечення, вимоги до персоналу та навчання) і сертифікацію продукції. Найбільше фінансове навантаження на бізнес генерують інструменти, які безпосередньо пов’язані зі створенням безпечних умов для життя та здоров’я людини.

ТАБЛИЦЯ Д-02. РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ІНСТРУМЕНТІВ (ЗАСОБІВ) РЕГУЛЮВАННЯ ЗА КРИТЕРІЄМ «РИЗИКИ КОРУПЦІЇ» Сума балів за критерієм «Ризики корупції»

Рівень ризику1

Результати опитування представників бізнесу2

Сертифікат відповідності

7,3

Високий

33%

5,4

Середній

10%

10,9

Високий

н.д.

6,0

Високий

н.д.

Інструмент (засіб) регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел Внесення суб'єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції

На підставі аналізу інструменту (засобу) регулювання, який застосовується на ринку, можна зробити висновок про високий рівень корупційних ризиків інструментів. Серед основних причин, через які можуть виникнути ризики корупції, можна зазначити: відсутність вичерпного переліку підстав для відмови у видачі та чіткого визначеного терміну для прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави;

необхідність для бізнесу вдаватися до послуг третіх осіб (крім органів влади) для успішної взаємодії з державою;

вимушеність бізнесу взаємодіяти з будь-яким іншим органом влади або іншим суб’єктом крім того, до якого подаються документи.

Аналіз інструменту за критерієм «Дружність для бізнесу» дає змогу констатувати, що щонайменше 1 інструмент створює перешкоди для ведення бізнесу. Детальна інформація щодо аналізу інструментів та процедур видачі наведена в Додатках – Таблиця 13, 14. Аналіз інструментів та процедур, пов’язаних з ними, виявив дуже високий рівень корупційних ризиків для інструментів регулювання ринку. В регулюванні присутній інструмент, який може бути визначеним як «не дружній» створює надмірні перешкоди для бізнесу.

1 Оцінка ризиків корупції здійснюється за бальною системою шляхом підсумовування балів анкети для кожної з процедур видачі (Таблиця 14.1-14.6). За результатами відповідей на питання по кожній процедурі розраховується кількість балів ризику («10» балів – найвищий ступінь ризику, «0» балів – найменший ступінь ризику). Якщо кількість балів 6 і більше – процедура вважається такою, що вимагає антикорупційної оцінки (рекомендується до виправлення за ознакою «високі корупційні ризики») 2 Відсоток респондентів, які підпадають під дію інструменту та відзначають корупційні ризики

ТАБЛИЦЯ Д-03. РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ОПИТУВАННЯ СТЕЙКХОЛДЕРІВ (БІЗНЕС) ЩОДО ПОТРІБНОСТІ ІНСТРУМЕНТІВ (ЗАСОБІВ) РЕГУЛЮВАННЯ НА РИНКУ ЦЕМЕНТУ1 Результати опитування продемонстрували консервативність підходу представників ринку до регуляторних норм. Жоден з інструментів не був беззаперечно рекомендований до скасування через його непотрібність. На підставі аналізу оцінок впливу інструменту на бізнес можна зробити висновок про необхідність перегляду процедурних норм та умов застосування інструментів – Дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин.

Частка респондентів2

Оцінка позитивного впливу3

Оцінка негативного впливу4

Оцінка потрібності5

Потрібність6

Серед проблем, які були зазначені як ті, що негативно впливають на ринок через проаналізовані регуляторні інструменти, можна чітко визначити процедурну недосконалість (наявність корупційних ризиків) та значні витрати на регулювання.

Сертифікат відповідності

23%

+3,6

-2,6

+1,0

89%

38%

+3,75

-2,5

-0,66

67%

н.д.

Інструмент (засіб) регулювання

За результатами опитування бізнесу жоден з інструментів не отримав негативну оцінку потрібності і не може на цій підставі бути рекомендованим до скасування. Однак респонденти вказали на процедурну недосконалість інструментів.

1 Дослідження проводилось методом анкетування серед 60-ти компаній, що працюють на різних ринках зі схожими інструментами. За результатами отримано 14 анкет (24%), які відповідають критерію повноти заповнення даними. Опитування не може вважатися репрезентативним, але за результатами експертних оцінок за підсумками аналізу результатів відображає реальне ставлення представників учасників ринку до інструментів регулювання і може використовуватися для оцінки трендів 2 Частка респондентів, які заповнили валідні анкети та мають справу з конкретним видом інструменту регулювання 3 Оцінка здійснювалася за 5-бальною шкалою, де: 1 = вплив абсолютно відсутній, 5 = без регулювання робота бізнесу неможлива 4 Оцінка здійснювалася за 5-бальною шкалою з від’ємними значеннями, де: 1 = вплив абсолютно відсутній, 5 = це регулювання паралізує роботу бізнесу 5 Різниця в значеннях оцінок позитивного та негативного впливу. Чим вище значення (за шкалою від -5 до +5), тим більший рівень оцінки потрібності виду конкретного інструменту регулювання. Якщо показник «-1,5» і нижче, то регулювання вважається таким, що отримало негативну оцінку потрібності 6 Відсоток відповідей про необхідність збереження інструменту регулювання на ринку

1.7 АНАЛІЗ1 ВІДПОВІДНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ЗОБОВ’ЯЗАННЯМ УКРАЇНИ ІЗ НАБЛИЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ДО ЗАКОНОДАВСТВА ЄС ЗА УГОДОЮ ПРО АСОЦІАЦІЮ Україна зобов’язалась2 поступово досягти відповідності з технічними регламентами ЄС та системами стандартизації, акредитації, робіт з оцінки відповідності та ринкового нагляду ЄС, а також дотримуватись принципів та практик, передбачених актуальними рішеннями та регламентами ЄС. Україна зобов’язалась здійснити необхідні адміністративні та інституційні реформи для виконання зобов’язань з гармонізації та щорічно інформувати ЄС про процес реформ. Україна взяла на себе зобов’язання поступово впроваджувати зведення європейських стандартів як національних та одночасно скасовувати конфліктні національні стандарти. Протягом перехідного періоду, що триватиме від двох до п’яти років, Україна зобов’язалась гармонізувати законодавство у 27 сферах з відповідним законодавством ЄС. До переліку сфер (галузей), законодавство яких має бути гармонізоване, зараховано і сферу будівельних виробів, включно з заходами для їхнього впровадження. Цей пункт безпосередньо стосується ринку цементу. Зобов’язання України узгодити національне законодавство у сфері технічного регулювання з європейським містить як переваги, так і виклики для українського бізнесу. Перевагою є остаточний перехід на фактично міжнародні технічні регламенти, які визнаються в ЄС та багатьох інших країнах світу, що знизить нетарифні бар’єри в торгівлі з цими країнами, покращить доступ на ринки та стимулюватиме експорт. Водночас перехід вимагатиме витрат на пристосування, хоча, зважаючи на досить тривалі перехідні періоди і на той факт, що Україна вже багато зробила для гармонізації свого законодавства з європейським у цій сфері, ці витрати є давноочікуваними, а отже, мають бути вже врахованими в бізнес-планах розвитку підприємств. Україна вже прийняла понад 40 технічних регламентів, що значною мірою базуються на відповідних європейських регламентах, причому ці регламенти стосуються саме тих сфер, що підлягають гармонізації. Україна зобов’язалась утримуватись від внесення змін до горизонтального і галузевого законодавства, зазначеного в Угоді, крім як для приведення його у відповідність з законодавством ЄС та дотримання такого приведення. Таким чином, Україна матиме систему технічного регулювання, загальні принципи якого і регулювання певних товарів/секторів будуть цілком узгоджені з європейським. Зобов’язання в межах Угоди передбачають завершення процесу реформування системи технічного регулювання країни, яке було розпочато понад десятиріччя тому. В результаті повної імплементації Угоди Україна створить систему технічного регулювання, що виявиться горизонтально гармонізована з відповідною системою ЄС і буде підтримуватись у такому стані.

1 Використані матеріали аналізу Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (http://www.ier.com.ua) – звіт «Економічна складова Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС: наслідки для бізнесу, населення та державного управління» (http://www.ier.com.ua/files//publications/Books/Economic_web.pdf) 2 Розділ IV Торгівля і питання, пов’язані з торгівлею / Глава 3 «Технічні бар’єри в торгівлі» / Гармонізація технічного регулювання, стандартів та оцінки відповідності, Угода про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів

При підписанні Угоди про Асоціацію Україна зобов’язалася гармонізувати галузеве законодавство в частині технічного регулювання. Гармонізація національних стандартів із європейськими сприятиме зниженню нетарифних бар’єрів для розвитку експортно-імпортних операцій. Представники ринку (в першу чергу – виробники) при переході на європейські стандарти понесуть витрати на пристосування до нових технічних регламентів.

2 | ОПИС ТА ОБҐРУНТУВАННЯ ПРИЧИН НЕДОЛІКІВ ЧИННОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ (ПРОБЛЕМИ)

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ: ПРОБЛЕМИ/НЕДОЛІКИ РЕГУЛЮВАННЯ ТА МОЖЛИВІ ЗАХОДИ ДЛЯ ЇХНЬОГО ВИПРАВЛЕННЯ Аналіз типового регуляторного кейсу «Застосування Сертифіката відповідності при виробництві цементного клінкеру та цементу» БІЗНЕС-ПРОЦЕСИ: Виробництво цементного клінкеру. Виробництво цементу. МЕТА РЕГУЛЮВАННЯ: Створення безпечних умов для життя та здоров’я людини. Забезпечення довговічності будинків та споруд. Забезпечення належної якості продукції, робіт та послуг/відповідності продукції встановленим вимогам/запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров’я та майна громадян. ІНСТРУМЕНТ РЕГУЛЮВАННЯ: Сертифікат відповідності. ПРОБЛЕМА: Регулювання не відповідає вимогам європейського законодавства, яке встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів. Код проблеми1 – PA-1-R-3-3 (Проблема типу «A» різновид №1 причина №3-3) ВИСНОВОК: Регулювання не досягає мети через появу в процесі застосування інструменту регулювання додаткових факторів, що істотно впливають на проблему та не усуваються застосованим інструментом регулювання. МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ПОЛІПШЕННЯ СИТУАЦІЇ: Імплементувати в українське законодавство положення європейського законодавства, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів.

1 Згідно з Методикою системного перегляду якості регулювання ринків (Rolling Review). Розшифровка коду недоліку – в Додатках

Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулювання

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ, ЯКІ ОТРИМУЮТЬ СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ ОПИС ПРОБЛЕМИ: Ризики зниження якості цементу та продукції з нього. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: На сьогодні існують наступні ризики, які можуть призвести до зниження якості цементу та продукції з нього. Декретом Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» в Україні встановлена державна система обов’язкової сертифікації продукції – УкрСЕПРО. Відповідно до пункту 14.9 Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, зареєстрованого у Мін’юсті 04.05.2005 за № 466/10746, обов’язковій сертифікації підлягають цементи загальнобудівельного призначення та сульфатостійкі, що обумовлено, перш за все, необхідністю усунення ризику зниження надійності будівлі або споруди як кінцевого продукту будівництва. Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» обов’язкову сертифікацію в системі УкрСЕПРО буде скасовано з 01.01.2018. Питання сертифікації цементу та продукції з нього стає неврегульованим державою. У Європейському Союзі ринкове регулювання ринку будівельної продукції та її сертифікація здійснюються через застосування вимог Регламенту ЄС 305/2011 Європейського Парламенту та Ради від 9 березня 2011 року, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовує Директиву Ради 89/106/ЄЕС. Регламент ЄС 305/2011 передбачає єдиний код для цементу, вапна та інших гідравлічних в’яжучих виробів з них – «Цемент, будівельне вапно та інші гідравлічні в’яжучі речовини» (додаток IV, таблиця 1, код 15). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

(прийняти Закон України «Про основні вимоги до споруд, а також умови розміщення на ринку будівельних виробів»). 2

Продовження дії обов’язкової сертифікації в системі УкрСЕПРО до впровадження Закону України «Про основні вимоги до споруд, а також умови розміщення на ринку будівельних виробів» (зміни до Закону «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність в загальному безоплатному доступі обов’язкових для застосування нормативних документів (у тому числі стандартів), на відповідність яким проводиться сертифікація.

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Кабінетом Міністрів України визначено перелік нормативних документів, на відповідність яким проводиться сертифікація, та нормативних документів, що встановлюють обов’язкові вимоги до продукції (Перелік продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04 травня 2005 року за № 466/10746). Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов’язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики (частина третя статті 23 Закону України «Про стандартизацію»). Проте на сайті Українського агентства зі стандартизації (www.uas.org.ua) розміщені не всі нормативні документи, передбачені вищезазначеним Переліком. Наприклад, відсутній ДСТУ Б В.2.7-46:2010 «Цементи загальнобудівельного призначення». Зазначене ускладнює пошук інформації про обов’язкові для застосування нормативні документи. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Дві альтернативи: 1

(зміни до Закону України «Про стандартизацію» та Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 р. № 376). 2

Створення електронного фонду національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов’язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, як складової частини Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів з можливістю безкоштовного пошуку за сферою діяльності, номером, датою прийняття (з перейменуванням реєстру)

Створення окремої електронної бази даних національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов’язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, з можливістю безкоштовного пошуку за сферою діяльності, номером, датою прийняття (зміни до Закону України «Про стандартизацію», Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 р. № 376).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Неврегульований порядок видачі дубліката Сертифіката відповідності, зокрема у випадку, якщо орган сертифікації припинив свою діяльність.

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Чинними нормативно-правовими актами не врегульовано: 1

порядок видачі дубліката Сертифіката відповідності, зокрема у випадку, якщо орган сертифікації припинив свою діяльність;

питання зберігання/передачі копій виданих сертифікатів, справ про сертифікацію продукції у разі припинення діяльності органом сертифікації.

ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Врегулювати на законодавчому рівні:

питання зберігання/передачі копій виданих сертифікатів, справ про сертифікацію продукції у разі припинення діяльності органом сертифікації (зміни до Закону України «Про стандартизацію» та Правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, затверджених наказом Державного комітету України зі стандартизації, метрології та сертифікації від 11.04.97 № 192, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.06.97 за № 222/2026).

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ ДЕРЖАВИ (ФОРМУВАННЯ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ)

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Наявність у законодавстві неактуальних положень (не приведених у відповідність до чинного законодавства) щодо органу, до якого необхідно надсилати другу копію виданого Сертифіката відповідності ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Копія виданого Сертифіката зберігається органом сертифікації у справі заявника про сертифікацію продукції. Друга копія надсилається до Державного комітету України зі стандартизації, метрології та сертифікації (пункт 5.11.4 Правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, затверджених наказом Державного комітету України зі стандартизації, метрології та сертифікації від 11.04.97 № 192). Станом на сьогодні Державний комітет України зі стандартизації, метрології та сертифікації ліквідовано. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Визначити орган, до якого необхідно надсилати другу копію виданого Сертифіката відповідності (зміни до Правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, затверджених наказом Державного комітету України зі стандартизації, метрології та сертифікації від 11.04.97 № 192).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність в загальному безоплатному доступі актуальної інформації щодо недоброякісної продукції та анулювання сертифікатів

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: З метою недопущення дискримінації національних виробників цементу Асоціація виробників цементу України «Укрцемент» співпрацює з робочою групою високого рівня з питань взаємної торгівлі з Республікою Білорусь. Асоціація відстежила факт некоректно виданих сертифікатів ОС ДП «Київоблстандартметрологія» та ОС ДП «Чернігівстандартметрологія» на білоруський цемент, звернулась до Мінекономрозвитку з проханням проаналізувати і анулювати ці сертифікати. Мінекономрозвитку провело аналіз вищезазначених Сертифікатів відповідності та виявило порушення в частині дотримання органом із сертифікації вимог державної системи сертифікації та процедури визнання результатів сертифікації продукції, що імпортується. Враховуючи вищезазначене, некоректно видані сертифікати були анульовані, про що були повідомлені ДФС, та вилучені з Єдиної автоматизованої інформаційної системи органів фіскальної служби України. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Забезпечити своєчасне розміщення інформації щодо недоброякісної продукції та анулювання сертифікатів відповідності на веб-сайті відповідного органу ринкового нагляду (зміни до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», у тому числі в частині заборони перевірок у разі відсутності своєчасно опублікованого секторального плану ринкового нагляду/змін до нього).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Наявність у законодавстві неактуальних положень (не приведених у відповідність до чинного законодавства) щодо органів, у яких можна оскаржити рішення комісії органу сертифікації, яке видано за результатами оскарження відмови у видачі Сертифіката відповідності чи щодо зупинки або припинення його дії.

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: У разі незгоди з рішенням комісії органу сертифікації, яке видано за результатами оскарження відмови у видачі Сертифіката відповідності чи щодо зупинки або припинення його дії, заявник має право звернутися до комісії Державного комітету України зі стандартизації, метрології та сертифікації (протягом десяти днів із дня одержання рішення), а також до суду, арбітражного суду згідно з чинним законодавством (пункт 6.8 Правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, затверджених наказом Державного комітету України зі стандартизації, метрології та сертифікації від 11.04.97 № 192). Станом на сьогодні Державний комітет України зі стандартизації, метрології та сертифікації та арбітражні суди ліквідовано. Крім того, чинні нормативно-правові акти щодо Сертифіката відповідності не містять підстав зупинки та припинення дії Сертифіката відповідності. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Визначити: 1

орган, у якому можна оскаржити рішення комісії органу сертифікації, яке видано за результатами оскарження відмови у видачі Сертифіката відповідності чи щодо зупинки або припинення його дії;

строк, протягом якого цей орган зобов’язаний розглянути скаргу;

підстави для зупинки та припинення дії Сертифіката відповідності або усунути з Правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій положення, які стосуються зупинення/ припинення дії Сертифіката відповідності

(зміни до Закону України «Про стандартизацію» та Правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, затверджених наказом Державного комітету України зі стандартизації, метрології та сертифікації від 11.04.97 № 192, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.06.97 за № 222/2026).

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ ТА ПОЧАТОК ЕКСПЛУАТАЦІЇ (ЗАСТОСУВАННЯ) МАШИН, МЕХАНІЗМІВ, УСТАТКУВАННЯ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ: ПРОБЛЕМИ/НЕДОЛІКИ РЕГУЛЮВАННЯ ТА МОЖЛИВІ ЗАХОДИ ДЛЯ ЇХНЬОГО ВИПРАВЛЕННЯ

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Аналіз типового регуляторного кейсу «Застосування дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки при виробництві цементного клінкеру та цементу» БІЗНЕС-ПРОЦЕСИ: Виробництво цементного клінкеру. Виробництво цементу. МЕТА РЕГУЛЮВАННЯ: Створення безпечних умов для життя та здоров’я людини. Створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням / Забезпечення безпеки праці. ІНСТРУМЕНТ РЕГУЛЮВАННЯ: Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. ПРОБЛЕМА: Штучний бар’єр для бізнесу у вигляді обов’язку отримання документа дозвільного характеру для процедури, яка за своєю правовою природою підпадає під декларативний принцип. Код проблеми1 – PA-2-R-1-1 (Проблема типу «A» різновид №2 причина №1-1) ВИСНОВОК: Регулювання досягає мети, але необґрунтовано застосовується надмірно жорсткий інструмент регулювання. МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ПОЛІПШЕННЯ СИТУАЦІЇ: Заміна процедури отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки процедурою подачі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства.

1 Згідно з Методикою системного перегляду якості регулювання ринків (Rolling Review). Розшифровка коду недоліку – в Додатках.

Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулювання

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ ПІДПРИЄМЦІВ, ЯКІ ОТРИМУЮТЬ ДОЗВІЛ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

ПІДВИЩЕНОЇ

ВИКОНАННЯ РОБІТ

НЕБЕЗПЕКИ

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Суперечність норм законів та підзаконного акту щодо форми дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Документом дозвільного характеру є дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань) (абзац четвертий частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). З огляду на встановлення електронної форми документів дозвільного характеру, у тексті Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» слова «видача дубліката» у всіх відмінках та числах усунуто згідно із Законом від 26.11.2015 № 835-VIII. Проте нижчезазначені нормативно-правові акти не відповідають вказаному закону: 1

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, який передбачає видачу дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та його дубліката в паперовій формі та встановлює форму такого дозволу;

Закон України «Про охорону праці», статтею 21 якого встановлені підстави для відмови у видачі дубліката дозволу.

ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Взаємоузгодити положення законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про охорону праці», Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, в частині форми дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (з урахуванням перехідного періоду до 01.01.2019).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутнє нормативне підґрунтя для функціонування реєстру документів дозвільного характеру до 01.01.2019 (перехідний період). ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ:

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Порядок видачі документів дозвільного характеру, внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань записів про переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру повинен визначатись Кабінетом Міністрів України, проте на сьогодні не прийнятий (абзац четвертий частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Разом з тим, до 1 січня 2019 року відомості про видачу документів дозвільного характеру продовжують вноситися та надаватися відповідно до Реєстру документів дозвільного характеру (абзац перший підпункту 5 пункту 2 розділу II Закону України від 26 листопада 2015 року № 835-VIII). При цьому станом на сьогодні порядок функціонування такого реєстру фактично втратив чинність з огляду на наступне: Тимчасовий порядок формування, ведення та користування реєстром документів дозвільного характеру затверджений наказом Держкомпідприємництва від 18.04.2006 № 39, прийнятий на виконання вимог частини третьої статті 6 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та діє до внесення відповідних змін до законодавства України, яке регулює дозвільну систему у сфері господарської діяльності, тобто на поточний момент втратив чинність;

Законом від 26.11.2015 № 835-VIII зі статті 6 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» усунуто положення, якими передбачалось існування реєстру документів дозвільного характеру

ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ:

Прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо порядку видачі документів дозвільного характеру, внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань записів про переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру.

Створити нормативне підґрунтя для функціонування реєстру документів дозвільного характеру до 01.01.2019 (перехідний період) (зміни до Тимчасового порядку формування, ведення та користування реєстром документів дозвільного характеру, затвердженого наказом Держкомпідприємництва від 18.04.2006 № 39, щодо продовження терміну його дії).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Неможливість скористатись електронними адміністративними послугами щодо дозволу (отримання, переоформлення анулювання тощо) ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ:

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Заява про одержання (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, подається суб’єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою) в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (частина чотирнадцять статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Документи в електронній формі подаються суб’єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою) через портал електронних сервісів у порядку, що повинен бути визначений Кабінетом Міністрів України, проте станом на сьогодні не прийнятий. При цьому ані Законом України «Про охорону праці», ані постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 порядок подачі документів для отримання, переоформлення дозволу в електронному вигляді не передбачений. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо порядку подачі суб’єктом господарювання документів в електронній формі через портал електронних сервісів (з урахуванням перехідного періоду до 01.01.2019). ОПИС ПРОБЛЕМИ: Суперечність норм законів щодо порталу, через який надаються електронні адміністративні послуги з дозволу. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Заява про одержання (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, подається суб’єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою) в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (частина чотирнадцята статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Водночас адміністративні послуги в електронній формі надаються через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування (частина перша статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги»). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Взаємоузгодити положення законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги» в частині чіткого визначення порталу, через який подаються документи до дозвільного органу.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність порядку оприлюднення на порталі електронних сервісів рішень, прийнятих дозвільним органом. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ:

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Рішення, прийняті дозвільним органом, підлягають обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, що повинен бути визначений Кабінетом Міністрів України, проте на сьогодні не прийнятий (частина 16 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо порядку оприлюднення на порталі електронних сервісів рішень, прийнятих дозвільним органом (з урахуванням перехідного періоду до 01.01.2019). ОПИС ПРОБЛЕМИ: Суперечність норм законів щодо підстав для переоформлення дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки. Підставами для переоформлення дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки визначені такі: зміна найменування суб’єкта господарювання – юридичної особи або прізвища, імені та по батькові фізичної особи – підприємця, зміна місцезнаходження суб’єкта господарювання (частина шоста статті 21 Закону України «Про охорону праці»). Разом з тим, законом встановлено, що зміна найменування та місцезнаходження юридичної особи або прізвища, імені, по батькові та місця проживання фізичної особи – підприємця не є підставами для переоформлення документа дозвільного характеру (абзац другий частини восьмої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Взаємоузгодити положення Закону України «Про охорону праці» та Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у частині підстав для переоформлення дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Неможливість підтвердити дату отримання заяви про одержання документа дозвільного характеру та, відповідно, застосувати принцип мовчазної згоди при отриманні дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: У разі якщо у встановлений законом строк суб’єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб’єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом. Підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу є відмітка про дату прийняття заяви в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (абзац перший частини шостої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Разом з цим, вичерпним переліком відомостей про видачу документів дозвільного характеру, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, відмітка про дату прийняття заяви не передбачена (пункт 46 частини другої та пункт 21 частини четвертої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань»). Зазначене унеможливлює підтвердження подання заяви та як наслідок – застосування принципу мовчазної згоди. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

(зміни до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»).

Включити відмітку про дату прийняття заяви про одержання документа дозвільного характеру до переліку відомостей про видачу документів дозвільного характеру, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань

Встановити механізм підтвердження отримання заяви про одержання документа дозвільного характеру на перехідний період (до 01.01.2019) (зміни до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність вимог до експертних організацій, які мають право надавати висновки експертизи охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання.

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Дозволи видаються на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління ЦОВВ, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці (частина третя статті 21 Закону України «Про охорону праці»). Вимоги до експертних організацій повинні бути розроблені Держпраці та затверджені за погодженням з Антимонопольним комітетом, чого станом на сьогодні не сталось (пункт 4 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107). Рекомендаціями Антимонопольного комітету України від 13.06.2016 № 10-рк про припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють, Державній службі України з питань праці рекомендовано розробити та подати на затвердження до Міністерства соціальної політики України проект нормативно-правового акту, який визначатиме вимоги до експертних організацій, які мають право надавати висновки експертизи охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, попередньо погодивши такий проект з Антимонопольним комітетом України. 31.01.2017 на офіційному веб-сайті Держпраці (www.dsp.gov.ua) був оприлюднений проект наказу Міністерства соціальної політики України «Про затвердження Вимог до експертних організацій, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва» для отримання зауважень і пропозицій в місячний термін. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Прийняти наказ Міністерства соціальної політики України щодо вимог до експертних організацій, які мають право надавати висновки експертизи охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність затвердженої форми висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ:

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Висновок експертизи складається експертною організацією за формою, розробленою Держпраці і затвердженою в установленому порядку (пункт 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107). Станом на сьогодні така форма в установленому порядку не затверджена та не зареєстрована в Міністерстві юстиції України. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Розробити та прийняти наказ Міністерства соціальної політики України щодо форми висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва. ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність затверджених вимог до заяви на одержання (переоформлення, анулювання) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Роботодавець повинен подати до державного адміністратора заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005 р. № 1176, яка втратила чинність 11.02.2015 (підпункт 1 пункту 9 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107). Вимоги до змісту заяви про одержання (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України, чого станом на сьогодні не сталось (абзац десятий частини чотирнадцятої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

Розробити та прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо вимог до заяви на одержання (переоформлення, анулювання) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, привести у відповідність до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у частині скасування положень, які передбачають подання заяви за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005 р. № 1176.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Застосування надмірно жорсткого інструменту регулювання – дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ:

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Для одержання дозволу заявник подає Держпраці/його територіальному органу заяву, до якої додається висновок експертизи щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин або висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устаткування вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки (пункт 9 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107). Рішення щодо видачі дозволу приймається на підставі висновку експертизи (пункт 3 вказаного Порядку). Підставами для відмови у видачі дозволу є: неподання роботодавцем необхідних документів та (або) їхнє оформлення з порушенням встановлених вимог;

подання недостовірних відомостей або висновку за результатами експертизи, який затверджено чи складено більш як за рік до дня подання заяви;

встановлення згідно з висновком за результатами експертизи невідповідності об’єкта експертизи вимогам законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці (стаття 21 Закону України «Про охорону праці»).

З аналізу підстав для відмови у видачі дозволу вбачається, що прийняття Держпраці/його територіальним органом рішення щодо видачі дозволу є формальним, оскільки відповідність (невідповідність) об’єкта вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки визначається не Держпраці/його територіальним органом, а експертною організацією за результатами експертизи в експертному висновку (пункт 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107). Таким чином, отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки є формальною процедурою, яка може бути замінена на подачу декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства – документа, яким суб’єкт господарювання повідомляє адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства, та у такий спосіб набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру (стаття 1 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Заміна процедури отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки процедурою подачі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства (зміни до Закону України «Про охорону праці» та Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107)

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Великий та не завжди виправданий перелік документів, які подаються для надання висновку експертизи для видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: На сьогодні експертними організаціями для надання висновку експертизи для видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки вимагається подання документів, орієнтовний перелік яких визначений Методичними рекомендаціями щодо розроблення та оформлення висновків експертизи для видачі дозволів Державним комітетом України з нагляду за охороною праці та його територіальними управліннями, затвердженими наказом Держнаглядохоронпраці України від 14.04.2004 № 99. Перелік таких документів є досить великим та не завжди виправданим, що вимагає значних часових та матеріальних витрат на підготовку документів для отримання висновку експертизи. Так, наприклад, до переліку таких документів включено: свідоцтво про державну реєстрацію суб’єкта господарської діяльності, яке скасовано Законом України від 07.042011 № 3205VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи – підприємця»;

довідка про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, вимагання якої нівелює положення Закону України від 24.05.2012 № 4839-VI «Про внесення змін до деяких законів України щодо взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», яким запроваджено єдиний документ – виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що підтверджує взяття на облік новоствореного суб’єкта господарювання у органах державної статистики, державної податкової служби та Пенсійного фонду України.

ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Заміна процедури отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки процедурою подачі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства (зміни до Закону України «Про охорону праці» та Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107)

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ ДЕРЖАВИ (ФОРМУВАННЯ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ) ОПИС ПРОБЛЕМИ: Колізія між нормативно-правовими актами у сфері видачі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки: Суперечність між нормами законів та підзаконного акту щодо назви документа.

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру» передбачена видача документа під назвою «дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки» (пункт 48 додатку). Разом з тим, статтею 21 Закону України «Про охорону праці», а також постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 передбачено видачу документа під іншою назвою – «дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки». ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Внести зміни до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру» в частині зміни назви документа дозвільного характеру на «дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки» з метою приведення його у відповідність до Закону України «Про охорону праці». ОПИС ПРОБЛЕМИ: Колізія між нормативно-правовими актами у сфері видачі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки: Порушення принципу єдності державної політики з питань дозвільної системи – установлення єдиних вимог до порядку видачі документів дозвільного характеру. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Основні вимоги до порядку видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру поширюються на всі документи дозвільного характеру, у тому числі на дозвільні (погоджувальні) процедури, якщо інше не встановлено законом (частина одинадцята статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Разом з тим, інші частини цієї ж статті також містять декілька норм, які передбачають пріоритет спеціальних законів у встановленні конкретно визначених основних вимог. Таким чином, абзац перший частини одинадцятої в частині встановлення пріоритету інших законів суперечить основному принципу державної політики з питань дозвільної системи, закріпленому в абзаці восьмому частини першої статті 3 цього ж закону, – установленню єдиних вимог до порядку видачі документів дозвільного характеру. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Усунути з абзацу першого частини одинадцятої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» посилання на пріоритет інших законів у визначенні основних вимог до порядку видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру та до дозвільних (погоджувальних) процедур.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Витрачання часу та коштів на ведення інформаційних ресурсів, які містять дублюючу інформацію (з 01.01.2019). ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ:

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Держпраці та його територіальні органи ведуть реєстр дозволів в установленому ним порядку, узагальнюють інформацію про видані та анульовані дозволи і оприлюднюють її у засобах масової інформації та на власному веб-сайті (пункт 20 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107). Разом з цим, законодавством встановлено, що:

рішення, прийняті дозвільним органом, підлягають обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; документ дозвільного характеру відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (частини шістнадцять та сімнадцять статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»).

З огляду на те, що з інформація про дозволи повинна оприлюднюватись на порталі електронних сервісів, подальше ведення реєстру дозволів з 01.01.2019 (перехідний період) є недоцільним. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Припинити ведення реєстру дозволів з 01.01.2019 (зміни до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Наявність у Законі України «Про адміністративні послуги» норми, яка нівелює дію всього закону в цілому (дозволяє врегульовувати законодавчими актами питання надання адміністративних послуг без урахування вимог Закону України «Про адміністративні послуги»).

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Надання адміністративних послуг здійснюється з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах (частина друга статті 3 Закону України «Про адміністративні послуги»). Зважаючи на те, що в законі немає визначення таких особливостей, вказана норма: 1

дозволяє врегульовувати законодавчими актами питання надання адміністративних послуг без урахування вимог цього Закону (зокрема, нівелює вимоги статті 5 Закону України «Про адміністративні послуги», якою передбачено основний перелік вимог до надання адміністративних послуг, які повинні встановлюватися на рівні закону);

суперечить принципу юридичної визначеності – складовій частині принципу верховенства права (пункт 1 частини першої статті 4 Закону України «Про адміністративні послуги»).

ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Дві альтернативи: 1

Встановити в Законі України «Про адміністративні послуги» виключний перелік вимог до надання адміністративних послуг, які не можуть встановлюватись іншими законами (бути особливостями).

Встановити в Законі України «Про адміністративні послуги» виключний перелік особливостей надання адміністративних послуг, які можуть встановлюватись іншими законами.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Недотримання вимоги щодо державної реєстрації нормативно-правового акта, який має міжвідомчий характер. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ:

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Дії експертних організацій, пов’язані з розробленням та оформленням висновків експертизи, терміном чинності та строком зберігання висновків експертизи, їхнім обліком та реєстрацією, регламентуються Методичними рекомендаціями щодо розроблення та оформлення висновків експертизи для видачі дозволів Державним комітетом України з нагляду за охороною праці та його територіальними управліннями, затвердженими наказом Держнаглядохоронпраці України від 14.04.2004 № 99. Експертні організації застосовують ці Методичні рекомендації фактично в обов’язковому порядку попри номінально рекомендаційний характер цього документа. Зазначені Методичні рекомендації містять норми права, які застосовуються неодноразово та щодо невизначеного кола осіб, спрямовані на регулювання господарських відносин, а тому є регуляторним актом (абзаци 3-5 частини першої статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»). Видавником Методичних рекомендацій недотримані вимоги законодавства щодо: 1

Обов’язкової державної реєстрації нормативно-правового акту, через те що він містить норми, які мають міжвідомчий характер, тобто є обов’язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт (пункт 4 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731).

Погодження з ЦОВВ, що реалізує державну регуляторну політику, яким є Державна регуляторна служба України (стаття 21 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).

Внаслідок недотримання вимоги про державну реєстрацію Методичні рекомендації вважаються такими, що не набрали чинності і не можуть бути застосовані (пункт 4 Положення про державну реєстрацію нормативноправових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

Скасування наказу Держнаглядохоронпраці України від 14.04.2004 № 99, яким затверджені Методичні рекомендації щодо розроблення та оформлення висновків експертизи для видачі дозволів Державним комітетом України з нагляду за охороною праці та його територіальними управліннями (наказ щодо скасування наказу Держнаглядохоронпраці України від 14.04.2004 № 99). Встановлення порядку оформлення та видачі висновків експертизи на рівні нормативно-правого акта (у разі необхідності)

Зміни до Закону України «Про охорону праці» або Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, щодо надання можливості КМУ/уповноваженому ЦОВВ встановлювати порядок оформлення та видачі висновків експертизи.

ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Акт КМУ/уповноваженого ЦОВВ щодо оформлення та видачі висновків експертиз.

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН В АТМОСФЕРНЕ ПОВІТРЯ СТАЦІОНАРНИМИ ДЖЕРЕЛАМИ: ПРОБЛЕМИ/НЕДОЛІКИ РЕГУЛЮВАННЯ ТА МОЖЛИВІ ЗАХОДИ ДЛЯ ЇХНЬОГО ВИПРАВЛЕННЯ

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

Аналіз типового регуляторного кейсу «Застосування Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами при виробництві цементного клінкеру та цементу» БІЗНЕС-ПРОЦЕСИ: Виробництво цементного клінкеру. Виробництво цементу. МЕТА РЕГУЛЮВАННЯ: Збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря. Створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров’я людей та навколишнє природне середовище. ІНСТРУМЕНТ РЕГУЛЮВАННЯ: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. ПРОБЛЕМА: Прогалини законодавства щодо порядку отримання дозволу у перехідний період (до 01.01.2019): форми дозволу (паперова або електронна), застосування принципу мовчазної згоди, користування електронними послугами з отримання, переоформлення та анулювання дозволу. Коди проблеми1: PA-3-R-3-4 (Проблема типу «A» різновид №3 причина №3-4); PA3-R-3-1 (Проблема типу «A» різновид №3 причина №3-1). ВИСНОВОК: Регулювання досягає мети, але процедура отримання дозволу має низку недоліків, пов’язаних з нормативно-правовим та організаційним забезпеченням цього процесу з боку державних органів. МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ПОЛІПШЕННЯ СИТУАЦІЇ: Прийняти нормативно-правові акти, які регламентуватимуть порядок отримання дозволу у перехідний період (до 01.01.2019).

Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулювання

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ ЗАМОВНИКІВ БУДІВНИЦТВА

РЕЧОВИН

ЗАБРУДНЮЮЧИХ

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Суперечність норм законів щодо форми видачі дозволу. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено видачу дозволів в електронній формі: 1

документом дозвільного характеру є дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань) (стаття 1);

документ дозвільного характеру відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (частина сімнадцята статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»).

До 1 січня 2019 року відомості про видачу документів дозвільного характеру продовжують вноситися та надаватися до Реєстру документів дозвільного характеру (підпункт 4 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»). Разом з тим, Порядком проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302 (пункт 2), встановлено, що дозвіл видається суб’єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Дві альтернативи: 1

Скасувати положення, які передбачають видачу суб’єкту господарювання дозволу за формою, встановленою Мінприроди (зміни до Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадянпідприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302).

Передбачити на законодавчому рівні можливість видачі дозволів за формою, встановленою центральними органами виконавчої влади, до 1 січня 2019 року (зміни до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні

положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань»).

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Суперечності закону та підзаконного акта щодо переліку документів, які можуть вимагатись для отримання дозволу . ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Суб’єкт надання адміністративної послуги не може вимагати від суб’єкта звернення документи або інформацію, що перебувають у володінні суб’єкта надання адміністративних послуг або у володінні державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їхнього управління. Для отримання адміністративної послуги суб’єкт звернення у випадках, передбачених законом, подає документи, якщо відомості, що містяться в них, не внесені до відповідних інформаційних баз в обсязі, достатньому для надання адміністративної послуги (частина сьома статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги»). Разом з цим, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для об’єктів першої групи вимагається подання, зокрема, такого документа, як повідомлення місцевої держадміністрації про наявність або відсутність зауважень громадських організацій (наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.09.2015 № 327 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг з видачі Міністерством екології та природних ресурсів дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами для об’єктів першої групи, дозволу на провадження діяльності, пов’язаної зі штучними змінами стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях, та внесення організації до Переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян – суб’єктів підприємницької діяльності»). Зазначене не узгоджується із вищевказаними вимогами Закону України «Про адміністративні послуги». ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Усунути повідомлення місцевої держадміністрації про наявність або відсутність зауважень громадських організацій з переліку документів, які подаються для отримання дозволу (зміни до наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.09.2015 № 327 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг з видачі Міністерством екології та природних ресурсів дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами для об’єктів першої групи, дозволу на провадження діяльності, пов’язаної зі штучними змінами стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях, та внесення організації до Переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян – суб’єктів підприємницької діяльності»).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Суперечність норм законів щодо електронного ресурсу, через який надаються електронні адміністративні послуги щодо дозволу.

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: На сьогодні закони та підзаконні нормативно-правові акти містять суперечливі норми щодо електронного ресурсу, через який надаються електронні адміністративні послуги щодо дозволу, а саме: 1

заява про одержання (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, подається суб’єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою) в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (частина чотирнадцята статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»);

адміністративні послуги в електронній формі надаються через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування (частина перша статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги»).

Адміністративні послуги інтегрованих інформаційних систем повинні бути доступними для замовлення та отримання в електронному вигляді через особистий кабінет Єдиного державного порталу адміністративних послуг (пункт 2 розділу ІІІ Порядку інтеграції інформаційних систем державних органів та органів місцевого самоврядування до Єдиного державного порталу адміністративних послуг, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 08.09.2016 № 1501/248, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.10.2016 за № 1315/29445). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Взаємоузгодити положення законів України в частині чіткого визначення електронного ресурсу, через який подаються документи для видачі дозволу в електронній формі (зміни до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та/або Закону України «Про адміністративні послуги», Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Неможливість скористатись електронними адміністративними послугами щодо дозволу через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Заява про одержання (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, подається суб’єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою) в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (частина чотирнадцята статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Документи в електронній формі подаються суб’єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою) через портал електронних сервісів у порядку, що повинен бути визначений Кабінетом Міністрів України. Такий порядок Кабінетом Міністрів України станом на сьогодні не прийнятий. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Розробити та прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо порядку подачі суб’єктом господарювання документів в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань з урахуванням перехідного періоду до 01.01.2019 (у разі прийняття рішення щодо подальшого використання порталу при наданні адміністративних послуг з видачі дозволів) (постанова Кабінету Міністрів щодо порядку подачі суб’єктом господарювання документів в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань). ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність порядку оприлюднення на порталі електронних сервісів рішень, прийнятих дозвільним органом. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Рішення, прийняті дозвільним органом, підлягають обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, що повинен бути визначений Кабінетом Міністрів України (частина 16 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Такий порядок Кабінетом Міністрів України станом на сьогодні не прийнятий. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Розробити та прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо порядку оприлюднення на порталі електронних сервісів рішень, прийнятих дозвільним органом (з урахуванням перехідного періоду до 01.01.2019).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність нормативного підґрунтя для функціонування реєстру документів дозвільного характеру до 01.01.2019 (перехідний період).

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Порядок видачі документів дозвільного характеру, внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань записів про переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру повинен визначатись Кабінетом Міністрів України, проте на сьогодні не прийнятий (абзац четвертий частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Разом з тим, до 1 січня 2019 року відомості про видачу документів дозвільного характеру продовжують вноситися та надаватися до Реєстру документів дозвільного характеру (підпункт 4 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»). На сьогодні порядок внесення та надання відомостей до Реєстру документів дозвільного характеру на нормативно-правовому рівні не врегульовано. Органи, які мають забезпечувати ведення цього реєстру та врегульовувати порядок ведення реєстру, також не визначені. Тимчасовий порядок формування, ведення та користування реєстром документів дозвільного характеру, затверджений наказом Держкомпідприємництва від 18.04.2006 № 39, скасовано розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 166-р «Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади». ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ:

Розробити та прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо порядку видачі документів дозвільного характеру, внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань записів про переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру.

Створити нормативне підґрунтя для функціонування Реєстру документів дозвільного характеру до 01.01.2019 (перехідний період). (зміни до розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» в частині визначення органу, який повинен врегулювати тимчасовий порядок функціонування Реєстру документів дозвільного характеру).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Неможливість підтвердити дату отримання заяви про одержання документа дозвільного характеру та відповідно застосувати принцип мовчазної згоди при отриманні дозволу.

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: У разі якщо у встановлений законом строк суб’єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб’єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом. Підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу є відмітка про дату прийняття заяви в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (абзац перший частини шостої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Разом з цим, вичерпним переліком відомостей про видачу документів дозвільного характеру, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, відмітка про дату прийняття заяви не передбачена (пункт 46 частини другої та пункт 21 частини четвертої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»). Зазначене унеможливлює підтвердження подання заяви та як наслідок застосування принципу мовчазної згоди. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

(зміни до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»). 2

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Прогалини щодо подальшої дії дозволу у разі смерті фізичної особи – підприємця або оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою.

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для об’єктів першої групи може бути видано фізичній особі – підприємцю (пункт 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302). Нормативно-правовими актами не врегульовано питання подальшої дії дозволу у разі смерті фізичної особи – замовника або оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою. Смерть фізичної особи – підприємця, оголошення її померлою або визнання безвісно відсутньою не включені до переліку підстав для анулювання дозволу (пункт 10 Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Врегулювати на законодавчому рівні питання подальшої дії дозволу у разі смерті фізичної особи – замовника або оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою (зміни до Закону України «Про охорону атмосферного повітря»).

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ ДЕРЖАВИ (ФОРМУВАННЯ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ) ОПИС ПРОБЛЕМИ: Порушення принципу єдності державної політики з питань дозвільної системи – установлення єдиних вимог до порядку видачі документів дозвільного характеру.

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Основні вимоги до порядку видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру поширюються на всі документи дозвільного характеру, у тому числі на дозвільні (погоджувальні) процедури, якщо інше не встановлено законом (частина одинадцята статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Разом з тим, інші частини цієї ж статті також містять декілька норм, які передбачають пріоритет спеціальних законів у встановленні конкретно визначених основних вимог. Таким чином, абзац перший частини одинадцятої в частині встановлення пріоритету інших законів суперечить основному принципу державної політики з питань дозвільної системи, закріпленому в абзаці восьмому частини першої статті 3 цього ж закону, – установленню єдиних вимог до порядку видачі документів дозвільного характеру. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Усунути з абзацу першого частини одинадцятої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» посилання на пріоритет інших законів у визначенні основних вимог до порядку видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру та до дозвільних (погоджувальних) процедур.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Порушення вимог Закону України «Про адміністративні послуги» в частині врегулювання питань надання адміністративної послуги з видачі дозволу на рівні підзаконного акта, а не закону.

ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: 07.10.2012 набрав чинності Закон України «Про адміністративні послуги», яким встановлено, що виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються, зокрема: 1

перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги;

платність або безоплатність надання адміністративної послуги;

граничний строк надання адміністративної послуги;

перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги (стаття 5).

Розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння також визначаються законом з урахуванням її соціального та економічного значення (частина третя статті 11 Закону України «Про адміністративні послуги»). Кабінет Міністрів України повинен був у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати до Верховної Ради України проекти законів про внесення змін до законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям цього Закону, а також привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом (частина шоста статті 20 Закону України «Про адміністративні послуги»). Проте Закон України «Про охорону атмосферного повітря» до сьогодні не приведено у відповідність до Закону України «Про адміністративні послуги». На сьогодні вищевказані питання видачі дозволу врегульовані Кабінетом Міністрів України (Порядок проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Врегулювати на рівні закону перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, платність або безоплатність надання адміністративної послуги, граничний строк надання адміністративної послуги, перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги (зміни до Закону України «Про охорону атмосферного повітря»).

ВНЕСЕННЯ СУБ’ЄКТА ГОСПОДАРЮВАННЯ ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ ПЕРЕМІЩЕННЯ ТОВАРІВ ДО РАЙОНУ АБО З РАЙОНУ ПРОВЕДЕННЯ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ ОПЕРАЦІЇ: ПРОБЛЕМИ/НЕДОЛІКИ РЕГУЛЮВАННЯ ТА МОЖЛИВІ ЗАХОДИ ДЛЯ ЇХНЬОГО ВИПРАВЛЕННЯ

ВНЕСЕННЯ СУБ’ЄКТА ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

Аналіз типового регуляторного кейсу «Внесення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції при постачанні цементної сировини» БІЗНЕС-ПРОЦЕСИ: Постачання цементної сировини. Виробництво цементу. МЕТА РЕГУЛЮВАННЯ: Захист особи, держави і суспільства від тероризму, виявлення та усунення причин і умов, які його породжують. ІНСТРУМЕНТ РЕГУЛЮВАННЯ: Внесення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції. ПРОБЛЕМА: Порушення вимог Закону України «Про адміністративні послуги» в частині встановлення адміністративної послуги щодо внесення суб’єктів господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, на рівні підзаконного акта, а не закону. Код проблеми1 – PA-3-R-3-1 (Проблема типу «A» різновид №3 причина №3-1). ВИСНОВОК: Регулювання досягає мети, але при врегулюванні процедури порушено вимоги закону. МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ПОЛІПШЕННЯ СИТУАЦІЇ: Врегулювати на рівні закону питання, пов’язані з наданням адміністративної послуги щодо внесення суб’єктів господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції.

Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулювання

ВНЕСЕННЯ СУБ’ЄКТА

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

ГОСПОДАРЮВАННЯ

ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність затвердженої в установленому порядку форми заяви про внесення до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Форма заяви про внесення до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, оприлюднюється на офіційному веб-сайті ДФС (пункт 12 Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 р. № 99). На законодавчому рівні не визначений орган, який повинен затверджувати форму заяви. Форма заяви на офіційному веб-сайті ДФС відсутня. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Визначити орган, який повинен затвердити форму заяви про внесення до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, або визначити форму заяви на рівні постанови КМУ (зміни до Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 р. № 99).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Перелік документів, які повинні подаватися суб’єктом господарювання для внесення до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, на законодавчому рівні не визначений.

ВНЕСЕННЯ СУБ’ЄКТА ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Необхідні документи щодо внесення до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, оприлюднюються на офіційному веб-сайті ДФС (пункт 12 Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 р. № 99). На законодавчому рівні перелік таких необхідних документів не визначений, що створює корупційні ризики вимагання документів на розсуд посадової особи. Перелік таких документів також відсутній на веб-сайті ДФС. Виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються, зокрема, перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги (стаття 5 Закону України «Про адміністративні послуги»). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Визначити перелік документів, які подаються для внесення до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції (зміни до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» або Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції»).

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ ДЕРЖАВИ (ФОРМУВАННЯ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ) ОПИС ПРОБЛЕМИ: Порушення вимог Закону України «Про адміністративні послуги» в частині встановлення адміністративної послуги щодо внесення суб’єктів господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, на рівні підзаконного акта, а не закону.

ВНЕСЕННЯ СУБ’ЄКТА ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Порядком переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 р. № 99, передбачено, що суб’єкт господарювання для переміщення товарів повинен бути включений до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції. Таке внесення до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, за своєю правовою природою має ознаки адміністративної послуги у розумінні статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» (результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону). Виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються: 1

найменування адміністративної послуги та підстави для її одержання;

суб’єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги;

перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги;

платність або безоплатність надання адміністративної послуги;

граничний строк надання адміністративної послуги;

перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Адміністративні послуги визначаються виключно законом (стаття 5 Закону України «Про адміністративні послуги»). Разом з цим, зазначені питання на рівні закону не врегульовані. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

(зміни до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» або Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції»). 2

Врегулювати на рівні закону питання внесення суб’єктів господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції

Внесення відносин з переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції до переліку відносин, на які не поширюється дія Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (зміни до статті 2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Порушення вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в частині встановлення дозвільної процедури щодо внесення суб’єктів господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, на рівні підзаконного акта, а не закону.

ВНЕСЕННЯ СУБ’ЄКТА ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Порядком переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 р. № 99, передбачено, що суб’єкт господарювання для переміщення товарів повинен бути включений до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції. Таке внесення до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, за своєю правовою природою має ознаки документа дозвільного характеру у розумінні статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», оскільки без внесення суб’єкта господарювання до відповідного переліку він не може здійснювати певні дії щодо продовження своєї господарської діяльності. Виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їхні види;

дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;

платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру;

строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі;

вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформленні, анулюванні документа дозвільного характеру;

строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;

перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;

перелік та вимоги до документів, які суб’єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру (стаття 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»).

Разом з цим, зазначені питання на рівні закону не врегульовані. Переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції не включено до переліку відносин, на які не поширюється дія Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (стаття 2). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Альтернативи:

ВНЕСЕННЯ СУБ’ЄКТА ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

(зміни до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»; Закону України «Про боротьбу з тероризмом» або Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції). 2

Внесення до переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності дозволу на переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції. Визначення процедури видачі такого дозволу на рівні закону

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ»: ПРОБЛЕМИ/ НЕДОЛІКИ РЕГУЛЮВАННЯ ТА МОЖЛИВІ ЗАХОДИ ДЛЯ ЇХНЬОГО ВИПРАВЛЕННЯ

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ

Зобов’язання, взяті Україною в межах Асоціації з ЄС в частині гармонізації технічного регулювання, передбачають реформування системи і перехід на європейські стандарти. Це потребує серйозних, тектонічних зрушень в діяльності виробників, державних органів стандартизації, дослідницько-випробувальних лабораторій. Наразі в будівельному секторі та на ринку цементу (як у складовій загальнобудівельного сектору) паралельно діють дві системи: застаріла радянська/ перехідного періоду і європейська. Таке подвійне регулювання значно ускладнює роботу ринку. Подібний дуалізм призводить до розбалансування діяльності підприємств на ринку, створює численні прогалини в технічному регулюванні. Детальний аналіз проблематики (недоліків) застосування інструменту регулювання ПРОБЛЕМИ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ: РИЗИКИ ДЛЯ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ ОПИС ПРОБЛЕМИ: Ризик прийняття стандартів, гармонізованих з нормативними документами ЄС методом «підтвердження», що ускладнить їхнє практичне застосування. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Відповідно до статей 55 «Технічне співробітництво» та 56 «Зближення технічного регулювання, стандартів та оцінки відповідності» Угоди про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншого боку, Україна взяла на себе зобов’язання щодо покращення якості технічних регламентів, стандартів, методів тестування, ринкового нагляду та акредитації; впровадження європейських стандартів (EN) як національних стандартів. Відповідно до даних, розміщених на офіційному сайті CEN (Європейського комітету зі стандартизації, www.cen.eu, що являє собою асоціацію, яка об’єднує національні органи стандартизації 34 європейських країн), налічується близько 50 стандартів ЄС, з якими необхідно гармонізувати нормативні документи України. Враховуючи наказ Мінекономрозвитку від 16.11.2011 № 224 «Про затвердження Концепції впровадження стандартів Європейського Союзу за методом обкладинки», вимоги ДСТУ 1.7:2015 «Національна стандартизація. Правила та методи прийняття міжнародних і регіональних нормативних документів (ISO/ IEC Guide 21-1:2005, NEQ; ISO/IEC Guide 21-2:2005, NEQ)», неврегульованість питання фінансування розроблення стандартів та практику, запроваджену Національним органом стандартизації, виникає ризик прийняття переважної більшості стандартів, що регулюють ринок цементу, методом «підтвердження», тобто мовою оригіналу. Зазначене може призвести до ускладнення практичного застосування таких стандартів у зв’язку з:

відсутністю мовної підготовки у широкого кола користувачів;

можливістю неоднозначного тлумачення нормативних положень

стандартів, зокрема вимог щодо безпеки, захисту життя та здоров’я людини;

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ

відсутністю усталеної науково-технічної термінології, що відповідає європейській.

ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

Затвердження заходів (програми) гармонізації національних стандартів з регіональними (наприклад EN) та міжнародними (наприклад ISO) стандартами (наказ Мінекономіки щодо затвердження заходів (програми) гармонізації національних стандартів з регіональними та міжнародними).

Перегляд та прийняття національних стандартів, гармонізованих з нормативними документами ЄС, державною мовою.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Наявність конфліктуючих стандартів у сегменті ринку цементу. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: У разі прийняття європейського стандарту як національного забезпечується ідентичність національного стандарту відповідному європейському стандарту. З дня набрання чинності національним стандартом, що є ідентичним європейському стандарту, повинен бути скасований національний стандарт, положення якого суперечать положенням відповідного національного стандарту, що є ідентичним європейському стандарту (частина четверта статті 17 Закону України «Про стандартизацію»). У сегменті ринку цементу та бетону діють національні стандарти, серед яких: ДСТУ Б В.2.7-46:2010 «Будівельні матеріали. Цементи загальнобудівельного призначення» та ДСТУ Б EN 197-1:2015 Цемент. Частина 1. Склад, технічні умови та критерії відповідності для звичайних цементів (EN 197-1-1:2011, IDT). Відповідно до ДСТУ Б EN 197-1:2015 (таблиця 1), для пуцоланового цементу допускається максимальний вміст пуцоланової домішки 64%, а згідно з ДСТУ Б В.2.7-46:2010 (таблиця 1) – 35%, таким чином національний стандарт більш обережно ставиться до введення максимальної кількості домішки. Це пов’язано з різними властивостями домішки. Також пункт 7.4 ДСТУ Б EN 1971:2015 не містить обмежень щодо типів цементу для спеціальних бетонів, при цьому пункт 5.6.12 ДСТУ Б В.2.7-46:2010 такі обмеження має. Наявність конфліктуючих стандартів з гармонізованими стандартами обумовлена періодом одночасної дії, який встановлюється для адаптації національного виробництва та споживачів до вимог європейських стандартів, які конфліктують з гармонізованими стандартами у сегменті цементу. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Скасувати використання у сегменті ринку бетону стандартів, розроблених на основі національних технологічних традицій. Залишити використання лише стандартів, гармонізованих з законодавством ЄС.

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Ризики зниження якості цементу та продукції з нього.

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: На сьогодні існують наступні ризики, які можуть призвести до зниження якості цементу та продукції з нього. Декретом Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» в Україні встановлена державна система обов’язкової сертифікації продукції – УкрСЕПРО. Відповідно до пункту 14.9 Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, зареєстрованого у Мін’юсті 04.05.2005 за № 466/10746, обов’язковій сертифікації підлягають цементи загальнобудівельного призначення та сульфатостійкі, що обумовлено, перш за все, необхідністю усунення ризику зниження надійності будівлі або споруди як кінцевого продукту будівництва. Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» обов’язкову сертифікацію в системі УкрСЕПРО буде скасовано з 01.01.2018. Питання сертифікації цементу та продукції з нього стає неврегульованим державою. У Європейському Союзі ринкове регулювання ринку будівельної продукції та її сертифікація здійснюються через застосування вимог Регламенту ЄС 305/2011 Європейського Парламенту та Ради від 9 березня 2011 року, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовує Директиву Ради 89/106/ЄЕС. Регламент ЄС 305/2011 передбачає єдиний код для цементу, вапна та інших гідравлічних в’яжучих виробів з них – «Цемент, будівельне вапно та інші гідравлічні в’яжучих речовини» (додаток IV, таблиця 1, код 15). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Відсутність персоналу з підтвердженою кваліфікацією для здійснення вхідного контролю виробів.

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Стагнація ринку будівництва призводить до зниження попиту на цемент та продукцію з нього, необхідності зниження ціни на таку продукцію та, відповідно, собівартості виробництва, як правило, за рахунок якості продукції. Скорочення обсягів будівництва змушує підрядні організації оптимізувати витрати за рахунок скорочення фахівців, як правило, технічного персоналу, та відмови від лабораторних випробувань. Внаслідок цього підрядні організації на стадії вхідного контролю, як правило, обмежуються перевіркою наявних сертифікатів відповідності будівельних виробів та технічної документації. Разом з тим, ISO 17024 «Оцінка відповідності. Загальні вимоги до органів з атестації персоналу» встановлює вимоги до сертифікації фахівців, у тому числі фахівців з неруйнівного контролю, що забезпечує зниження ризику застосування недоброякісної будівельної продукції та підвищення рівня кваліфікації фахівців без суттєвого підвищення витрат. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Запровадження практики добровільної сертифікації з неруйнівного контролю будівельних виробів органами, акредитованими НААУ (зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в частині надання повноважень центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, щодо уповноваження підприємств та організацій, їхніх відокремлених підрозділів та фізичних осіб – підприємців на проведення певних вимірювань, не пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, у сфері законодавчо регульованої метрології відповідно до статті 7 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»).

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ ДЕРЖАВИ (ФОРМУВАННЯ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ)

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Суперечливість норм законів щодо акта, на рівні якого може встановлюватись обов’язковість застосування стандарту. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: 05.06.2014 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про стандартизацію», яким створено нову національну систему стандартизації відповідно до європейської моделі. Зазначеним Законом встановлено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їхнього застосування встановлена нормативно-правовими актами (частина друга статті 23). При цьому паралельно діє норма Закону України «Про будівельні норми», якою передбачається, що у разі якщо у будівельних нормах є посилання на стандарти, то ці стандарти є обов’язковими до застосування (частина четверта статті 11). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Взаємоузгодити норми законів України «Про стандартизацію» та «Про будівельні норми» в частині акта, на рівні якого може встановлюватись обов’язковість застосування стандарту (зміни до Закону України «Про стандартизацію» та/або Закону України «Про будівельні норми»).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Технічні бар’єри у торгівлі між Україною та ЄС.

ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Україна зобов’язалася вживати необхідних заходів з метою поступового досягнення відповідності з технічними регламентами ЄС та системами стандартизації, метрології, акредитації, робіт з оцінки відповідності та ринкового нагляду ЄС, а також дотримуватися принципів та практик, викладених в актуальних рішеннях та регламентах ЄС. Для досягнення зазначених цілей Україна повинна імплементувати відповідні положення acquis ЄС до свого законодавства (стаття 56 Угоди про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншого боку). Наразі в Україні основні вимоги до будівель та споруд, процедури оцінки відповідності будівельних виробів, система технічної легалізації інноваційної продукції у будівництві врегульовані постановами Кабінету Міністрів України від 20.12.2006 № 1764 «Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд» та від 01.03.2006 № 240 «Про затвердження Правил підтвердження придатності нових будівельних виробів для застосування». Зазначені акти прийняті на виконання Директиви Ради Європи 89/106/ЄЕС від 21 грудня 1988 р. «Про зближення законів, підзаконних актів та адміністративних положень держав-членів стосовно будівельних виробів», яка втратила чинність. В ЄС прийнято новий Регламент (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту та Ради від 9 березня 2011 року, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів. Положення зазначеного Регламенту не імплементовані в українське законодавство, що, серед іншого, створює технічні бар’єри у торгівлі між Україною та ЄС. Разом з тим, для усунення технічних бар’єрів у торгівлі між Україною та ЄС лише Регламенту (ЄС) № 305/2011 недостатньо. Для усунення технічних бар’єрів, запровадження європейської системи з оцінки відповідності та СЄ маркування необхідна імплементація Угоди про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів АСАА (Agreements on Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Goods). Угода ACAA передбачає, що торгівля товарами між ЄС та Україною у секторах, які охоплюються Угодою ACAA, буде проводитися на тих самих умовах, які застосовуються в торгівлі між країнами-членами ЄС. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: 1

Імплементувати в українське законодавство положення Регламенту (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту та Ради від 9 березня 2011 року, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовує Директиву Ради 89/106/ЄЕС (прийняти Закон України «Про основні вимоги до споруд, а також умови розміщення на ринку будівельних виробів»).

Імплементувати Угоду про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів у сегменті цементу (прийняти гармонізовані стандарти, які є доказовою базою відповідності продукції вимогам технічних регламентів;

забезпечити діяльність інституцій згідно з європейською практикою (Національне агентство з акредитації України; органи з оцінки відповідності; органи ринкового нагляду).

РИНКОВИЙ НАГЛЯД: ПРОБЛЕМИ/НЕДОЛІКИ РЕГУЛЮВАННЯ ТА МОЖЛИВІ ЗАХОДИ ДЛЯ ЇХНЬОГО ВИПРАВЛЕННЯ

РИНКОВИЙ НАГЛЯД

2 грудня 2010 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 2735VI «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Законом було запроваджено в Україні систему ринкового нагляду та контролю продукції відповідно до світових та європейських стандартів, яка змінила застарілу систему державного нагляду за додержанням стандартів, норм і правил, яка фактично копіювала радянську. Зазначеним Законом впроваджено низку заходів ринкового нагляду, які були розподілені за 4-ма напрямами: перевірка характеристик продукції; вживання обмежувальних коригувальних заходів; контроль стану виконання рішень про вживання обмежувальних заходів; попередження споживачів про небезпеку, виявлену в продукції. Запровадження нових підходів до ринкового нагляду мало на меті забезпечити ефективний контроль характеристик продукції, що вже знаходиться в обігу на ринку України, а не під час її виробництва; підвищення рівня захисту права споживачів на безпечність продукції; забезпечення прозорості ринку, що дає змогу встановити походження продукції, яка є небезпечною, становить ризик або не відповідає встановленим вимогам тощо. Разом з тим, ринковий нагляд за будівельними матеріалами (у тому числі цементом) має низку проблем та недоліків, які викладені нижче.

Детальний аналіз проблематики (недоліків) здійснення ринкового нагляду на ринку цементу:

РИНКОВИЙ НАГЛЯД

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ ОПИС ПРОБЛЕМИ: Прогалини у законодавстві щодо визначення поняття «будівельний виріб» та відсутності переліку продукції, щодо якої здійснюється ринковий нагляд. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Відповідно до Переліку органів державного ринкового нагляду та сфери їхньої відповідальності (постанова Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 573), ринковий нагляд за будівельними матеріалами, виробами і конструкціями класів 91 і 93 згідно з Українським класифікатором нормативних документів ДК 004-2008 (крім лічильників, машин та устаткування) здійснюється Держархбудінспекцією. Відповідно до пункту 10 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 № 294, Держархбудінспекція здійснює державний ринковий нагляд за будівельними виробами. На сьогодні не визначено поняття «будівельний виріб» та відсутній чітко визначений перелік продукції, щодо якої здійснюється ринковий нагляд. У Європейському Союзі зазначені питання врегульовані Регламентом (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту та Ради від 9 березня 2011 року. Положення зазначеного Регламенту не імплементовані в українське законодавство. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Імплементувати в українське законодавство положення Регламенту (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту та Ради від 9 березня 2011 року, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовує Директиву Ради 89/106/ЄЕС (прийняти Закон України «Про основні вимоги до споруд, а також умови розміщення на ринку будівельних виробів»).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Складність отримання актуальної інформації про здійснення перевірок з ринкового нагляду.

РИНКОВИЙ НАГЛЯД

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їхньої відповідальності. Секторальні плани ринкового нагляду затверджуються відповідними органами ринкового нагляду не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Секторальні плани ринкового нагляду та зміни до них не пізніше трьох робочих днів з дня їхнього затвердження оприлюднюються шляхом опублікування у друкованому засобі масової інформації відповідного органу ринкового нагляду (у разі його відсутності – у друкованому засобі масової інформації, визначеному цим органом) та шляхом розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу ринкового нагляду, а в разі потреби – також в інший спосіб (стаття 20 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»). При цьому на практиці пошук секторальних планів ринкового нагляду та змін до них є ускладненим через те, що:

офіційне видання, у якому публікуються такі плани та зміни до них, виходять обмеженим накладом та відсутні у загальному доступі;

актуальна інформація про здійснення перевірок несвоєчасно розміщується (відсутня) на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції (www.dabi.gov.ua). ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Забезпечити своєчасне розміщення секторальних планів на веб-сайті відповідного органу ринкового нагляду (зміни до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», наприклад, в частині заборони перевірок у разі відсутності своєчасно опублікованого секторального плану ринкового нагляду/змін до нього). Дві альтернативи: 1

(зміни до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»). 2

Відміна необхідності опублікування органами ринкового нагляду секторальних планів ринкового нагляду в друкованому засобі масової інформації

Зміна ресурсу, на якому органи ринкового нагляду повинні опубліковувати секторальні плани ринкового нагляду: замість друкованого засобу масової інформації – єдиний державний веб-ресурс (наприклад, Єдиний державний портал адміністративних послуг або Державний публічний інформаційний портал, спеціально створений для розміщення фізичними та юридичними особами інформації, яка на сьогодні публікується в друкованих ЗМІ) (зміни до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»).

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Недієвість інституції ринкового нагляду на ринку цементу.

РИНКОВИЙ НАГЛЯД

ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: На ринку цементу в Україні існує низка проблем, пов’язаних з наявністю значної кількості фасованої продукції, яка не відповідає діючим стандартам якості. Це створює фундаментальні порушення прав споживачів. Упаковка, маркування та супровідні документи також не відповідають жодним вимогам нормативних документів. Асоціація «Укрцемент» спільно з Всеукраїнською громадською організацією «Союз споживачів України» проводять регулярний моніторинг та своєчасне інформування про факти порушень. За підсумками спільного проекту Асоціації «Укрцемент» та Союзу споживачів України «Обличчям до споживачів: Дослідження ринку фасованого цементу», із 50-ти перевірених зразків фасованої цементної продукції, придбаної за ознакою порушень у маркуванні у шести областях: 82% цементу виявилося фальсифікатом; понад 50% зразків мали нестачу за вагою; 56% цементу за критерієм міцності взагалі не є цементом. Найнижчий показник міцності – 4,2 МПа, при необхідних 40 МПа. Найнижчий показник за вагою – 19,4 кг (не вистачає більше 5 кг в мішку 25 кг). В торговельних мережах часто немає всіх супровідних документів, які підтверджують якість та безпеку, документів виробника чи постачальника продукції. Інституція ринкового нагляду спрямована на забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам. Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що встановлені вимоги – вимоги щодо нехарчової продукції та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами. У законі України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» зазначено, що відповідність продукції вимогам технічних регламентів може бути забезпечена шляхом застосування національних стандартів та/або технічних специфікацій, посилання на які містяться у відповідних технічних регламентах (стаття 11 Закону). Разом з тим, європейський досвід свідчить, що у будівельній галузі відсутній технічний регламент, який містить посилання на конкретні нормативні документи (стандарти, технічні специфікації). Таким чином, впровадження дієвого ринкового нагляду неможливе без уведення декларування «суттєвих характеристик» будівельних виробів. Недієвість інституції «Ринкового нагляду» дає можливість недобросовісним виробникам знижувати якість продукції та її вартість як конкурентну перевагу, сприяє розвитку на ринку недобросовісної конкуренції. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Імплементувати в українське законодавство положення Регламенту (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту та Ради від 9 березня 2011 року, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовує Директиву Ради 89/106/ЄЕС (прийняти Закон України «Про основні вимоги до споруд, а також умови розміщення на ринку будівельних виробів»).

ПРОБЛЕМИ ДЛЯ ДЕРЖАВИ (ФОРМУВАННЯ ЄДИНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ)

РИНКОВИЙ НАГЛЯД

ОПИС ПРОБЛЕМИ: Наявність у законі правових колізій та неактуальних положень (не приведених у відповідність до чинних законодавчих актів) щодо суб’єкта, який повинен визначити органи ринкового нагляду та сфери їхньої відповідальності. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» містить суперечливі норми щодо суб’єкта, який повинен визначити органи ринкового нагляду та сфери їхньої відповідальності:

сфера відповідальності органу ринкового нагляду є переліком видів продукції, затвердженим відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України, щодо яких відповідний орган ринкового нагляду здійснює ринковий нагляд (частина перша статті 1);

органи ринкового нагляду та сфери їхньої відповідальності визначаються Президентом України (частина шоста статті 10);

Кабінетом Міністрів України визначаються органи ринкового нагляду та сфери їхньої відповідальності (пункт 8 розділу IX «Прикінцеві положення»).

Зміни до зазначеного Закону в частині надання Президенту України повноважень щодо визначення органів ринкового нагляду та сфери їхньої відповідальності були внесені Законом України 16.10.2012 № 5463-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів». Підставою для внесення таких змін було, зокрема, Рішення Конституційного суду від 30.09.2010 № 20-рп/2010 щодо визнання Закону України від 08.12.2004 № 2222-IV (яким вносилися зміни до Конституції України в частині перерозподілу повноважень між Президентом України та Кабінетом Міністрів України) таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) через порушення конституційної процедури його розгляду та прийняття, а також необхідність приведення законодавства у відповідність до Конституції України. Разом з тим, Законом України від 21.02.2014 № 742-VII «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» відновлено дію окремих положень Конституції України із змінами, внесеними, зокрема, Законом України від 08.12.2004 № 2222-IV, у частині перерозподілу повноважень між Президентом України та Кабінетом Міністрів України. Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України (частина друга статті 120 Конституції України). Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують здійснення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина (частина перша статті 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»). Положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади затверджує Кабінет Міністрів України (частина третя статті 3 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади»).

ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ:

РИНКОВИЙ НАГЛЯД

Внести зміни до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» в частині надання Кабінету Міністрів України повноважень щодо визначення органів ринкового нагляду та сфери їхньої відповідальності. ОПИС ПРОБЛЕМИ: Існуючі нормативні документи у сегменті «цемент» не враховують особливостей експлуатації виробів та конструкцій із застосуванням цементу в різних кліматичних районах території України. ОБҐРУНТУВАННЯ ПРОБЛЕМИ: Територія України поділяється на п’ять кліматичних районів. Певні показники суттєвих характеристик виробів та конструкцій із застосуванням цементу змінюються в залежності від температурних режимів їхньої експлуатації. ПЕРЕЛІК МОЖЛИВИХ ЗАХОДІВ ДЛЯ ВИПРАВЛЕННЯ ПРОБЛЕМ/НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ: Розробити національний стандарт щодо врахування кліматичних особливостей території України при експлуатації виробів та конструкцій із застосуванням цементу.

Опис та попередній аналіз недоліків чинного регулювання на ринку «Будівельні матеріали штучного походження: цемент» виявив: Системна для чинного регуляторного поля України проблема «засміченості» застарілими та неактуальними нормами та неузгодженості положень різних нормативно-правових актів створює проблеми для бізнесу при обов’язковій сертифікації цементу через різне трактування законодавчих норм та правил проходження процедур. Проблема відсутності у відкритому безоплатному доступі повного переліку нормативних актів технічного характеру (стандартів, норм, кодексів усталеної практики, регламентів тощо) призводить до необхідності суб’єктам господарювання нести додаткові витрати при обов’язковій сертифікації цементної продукції. Наявні нетарифні бар’єри створюють перешкоди (додаткові часові та фінансові витрати) для вільного імпорту-експорту продукції. Основні недоліки регулювання ринку, які впливають на діяльність державних регуляторів (є впливовими особами на ринку), пов’язані з проблемами якості нормативного поля – наявністю правових колізій, суперечностями правових норм, незаконними або неактуальними нормативноправовими актами тощо. Окремо варто зазначити наявні ризики прийняття стандартів, гармонізованих з нормативними документами ЄС методом «підтвердження», що ускладнить їхнє практичне застосування. Значна група проблем на ринку пов’язана з технічним регулюванням, серед яких актуальними є: 1 Ризики зниження якості цементу та продукції з нього у зв’язку з припиненням з 01.01.2018 дії державної сертифікації продукції УкрСЕПРО. 2 Недієвість інституції ринкового нагляду на ринку цементу. 3 Проблеми гармонізації українського законодавства в частині технічного регулювання з нормами ЄС. Імплементація в українське законодавство положень Регламенту (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту та Угоди про оцінку відповідності прийнятність промислових товарів у сегменті цементу. Гармонізація систем технічного регулювання ЄС і України скасує більшість нетарифних бар’єрів.

ДОДАТКИ ТАБЛИЦЯ №1 ПЕРЕЛІК ТОВАРІВ (ПОСЛУГ) РИНКУ Товари (послуги), з яких складається ринок, класифікуються за кодами Статистичної класифікації продукції, затвердженої наказом Держкомстату від 07.10.2011 № 254 «Про затвердження структури Статистичної класифікації продукції». № з/п

Назва товару (послуги) за СКП

Код СКП

Клінкери цементні

23.51.11

Портландцемент, цемент глиноземистий, цемент безклінкерний шлаковий і цементи гідравлічні подібні

23.51.12

Вапняк і гіпс

08.11.20

Крейда та доломіт некальцинований

08.11.30

Суміші шлаку та відходів промислових подібних, що містять або не містять гальку, гравій, щебінь і кремінь, для будівельних цілей

08.12.13

Глини інші, андалузит, кіаніт і силіманіт; муліт; землі шамотні чи динасові

08.12.22

Речовини в'яжучі для використання у виробництві ливарних форм або стержнів; продукти хімічні

20.59.57

ТАБЛИЦЯ №2 ПЕРЕЛІК БІЗНЕС-ПРОЦЕСІВ, З ЯКИХ СКЛАДАЄТЬСЯ РИНОК № з/п

Назва бізнес-процесу

Постачання цементної сировини

Виробництво цементного клінкеру

Виробництво цементу

Назва наступного бізнес-процесу у ланцюгу Виробництво цементного клінкеру Виробництво цементу

ТАБЛИЦЯ №3 ПЕРЕЛІК ПОКАЗНИКІВ РИНКУ № з/п

Джерело інформації

Одиниця виміру

Періодичність вимірювання

Імпорт (Портландцемент, глиноземистий цемент, цемент шлаковий, сульфатостійкий цемент і подібні гідравлічні цементи, забарвлені або незабарвлені, готові чи у вигляді клінкерів [2523000000])

Держстат

кг, $ тис.

Рік

Експорт Портландцемент, глиноземистий цемент, цемент шлаковий, сульфатостійкий цемент і подібні гідравлічні цементи, забарвлені або незабарвлені, готові чи у вигляді клінкерів [2523000000])

Держстат

кг, $ тис.

Рік

Кількість підприємств (Виробництво цементу [23.51])

Неофіційно, ДФС

одиниць

Рік

Кількість працюючих (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

одиниць

Рік

Валовий дохід (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

грн

Рік

Сплачено податків (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

грн

Рік

Сплачено ЄСВ (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

грн

Рік

Кількість юридичних осіб-імпортерів (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

одиниць

Рік

Обсяг імпортованих товарів (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

Рік

Вартість імпортованих товарів (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

грн

Рік

Кількість юридичних осіб-експортерів (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

одиниць

Рік

Обсяг експортованих товарів (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

Рік

Вартість експортованих товарів (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

грн

Рік

Основні засоби (Виробництво цементу [23.51])

ДФС

грн

Рік

Обсяг реалізованої продукції (товарів, послуг) підприємств (інституціональний підхід) (Виробництво цементу [23.51])

Неофіційно

млн грн

Рік

Фінансовий результат після оподаткування (Виробництво цементу [23.51])

Неофіційно

млн грн

Рік

Кількість прибуткових підприємств після оподаткування (Виробництво цементу [23.51])

Неофіційно

одиниць

Рік

Чистий прибуток (Виробництво цементу [23.51])

Неофіційно

млн грн

Рік

Кількість збиткових підприємств після оподаткування (Виробництво цементу [23.51])

Неофіційно

одиниць

Рік

Чистий збиток (Виробництво цементу [23.51])

Неофіційно

млн грн

Рік

Назва показника

Зв'язок показника з ринком

Зв'язок показника з бізнеспроцесами

6 048

-419

76 809,42

Кількість підприємств (Виробництво цементу [23.51]) одиниць Загалом

Обсяг реалізованої продукції (товарів, послуг) підприємств (інституціональний підхід) (Виробництво цементу [23.51]) млн грн Загалом

Фінансовий результат після оподаткування (Виробництво цементу [23.51]) млн грн Загалом

87 308,27087

834 771 847,5

104 627,7981

889 271 200,9

26 909,65443

384 565 814,7

22 503,13356

334 446 931,7

102 538,3717

16 078,22723

201 168 691

59 875,63618

892 908 343,2

1 443673654

107 795,6235

1 640 590 162

22 334,17615

1 885 739 719

23 907,71504

183 735 458,2

5 519,94

247 790 302

2011

2010

85621220

2009

2008

2007

2006

Назва показника

№ з/п

ТАБЛИЦЯ №4 ПЕРЕЛІК ЗНАЧЕНЬ ПОКАЗНИКІВ РИНКУ

-115

7 584

15 441,70624

186 194 747,8

110 878,0649

1 540 709 525

2012

-180

7 927

17 610,78876

236 083 053,3

90 103,29227

1 237 391 204

2013

-203

7 975

9 427,27883

133 324 811,3

50 030,23825

737 217 186,6

2014

-4 911

7 586

16 168,24066

400 026 150

16 420,63336

382 584 898,7

2015

Спадаючий

Зростаючий

Спадаючий

Зростаючий

Тренд

56,93

514

Кількість збиткових підприємств після оподаткування (Виробництво цементу [23.51]) одиниць Загалом

Чистий збиток (Виробництво цементу [23.51]) млн грн Загалом

2011

Чистий прибуток (Виробництво цементу [23.51]) млн грн Загалом

2010

2009

39,92

2008

2007

Кількість прибуткових підприємств після оподаткування (Виробництво цементу [23.51]) одиниць Загалом

2006

Назва показника

№ з/п

251

71,85

137

26,69

2012

418

75,34

238

30,78

2013

471

65,29

268

29,48

2014

4 929

74,44

15,68

2015

Зростаючий

Спадаючий

Тренд

ТАБЛИЦЯ №5 ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ ГРУП ЗАІНТЕРЕСОВАНИХ ОСІБ РИНКУ № з/п

Група заінтересованих осіб

Інтерес групи заінтересованих осіб

Значимість впливу ринку для групи заінтересованих осіб

Виробники цементної сировини (видобуток в кар'єрах)

Вибір між постачанням добудих копалин цементній або іншим галузям промисловості та на експорт

Високий

Постачальники матеріалів: добавки для виробництва цементу

Вибір між постачанням по найбільший ціні та постачанням найбільших за обсягом партій

Високий

Споживачі: виробники бетону

Вибір між постачанням більш якісних і коштовних або меньш якисних і дешевших видів цементу

Високий

Споживачі: будівельні компанії

Вибір між постачанням більш якісних і коштовних або меньш якисних і дешевших видів цементу

Середній

Споживачі: дистрибуція будівельних матеріалів

Вибір між постачанням більш якісних і коштовних або меньш якисних і дешевших видів цементу

Середній

Проектні організації

Вибір конструктивних рішень будинків/споруд, що обумовлює обсяги, марки і технології виконання цементу або альтернативних матеріалів

Середній

Регулятори у сфері екологічної безпеки: Міністерство екології та природних ресурсів України

Формуванні і реалізація державної політики в частині екологічної безпеки та використання природних ресурсів

Високий

Регулятори: стандарти (МЕРТ; НОС; Мінрегіонбуд)

Формуванні і реалізація державної політики в частині стандартизації і сертифікації

Високий

Регулятори: безпека (ДСНС; Держпраці)

Реалізація державної політики в частині безпеки людей та захисту навколишнього середовища/інфраструктури

Високий

Регулятори: регуляторна політика і дозвільна система (МЕРТ, ДРС)

Формування і реалізація державної регуляторної політики, ліцензування, дозвільної системи, нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності

Середній

Регулятори: Державна фіскальна служба

Реалізація державної політики в частині збору податків та митних платежів

Низький

436IV

435IV

Закон

Верховна Рада України

Кодекс Верховна України, Рада Закон, України Кодекс

Про загальну безпечність нехарчової продукції

Господарський кодекс України

Цивільний кодекс України

Дата

16012003

02122010

05062014

Видавники

Номер 26122011 ч. 6 ст. 33

Регулювання відсутнє

Регуляторний акт КМУ Про затвердження Методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів

Постанова, Методика, Форма 1407 типового документа, План

Дата

Регулювання відсутнє

Регуляторний акт ЦОВВ

Регулювання відсутнє

Кабінет Міністрів України

Посилання на положення закону (ратифікованого міжнародного договору) або указу Президента України на підставі якого прийнятий акт КМУ

1 Регуляторні акти наведено за результатами аналізу та у відповідності із методикою Системного перегляду державного регулювання ринків

2736VI

2735VI

Закон

1315VII

№ п/п

Про державний ринковий нагляд Верховна і контроль Рада нехарчової України продукції

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Закон

Видавники

Верховна Рада України

Тип

Про стандартизацію

Номер

Тип

ТАБЛИЦЯ №6 ПЕРЕЛІК РЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ РИНОК1

Номер Регулювання відсутнє

Регулювання відсутнє

Посилання на положення акту КМУ, Президента України або закону (ратифікованого міжнародного договору) на підставі якого прийнятий акт ЦОВВ Дата Тип

Видавники

208/ 94ВР

Закон

Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності

Верховна Рада України

Кодекс України, 8073Закон, X Кодекс

№ п/п

Верховна Рада Кодекс УкраУкраїни про їнської адміністративні Радянської правопорушення Соціаліс(статті 1 - 212-21) тичної Республіки

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Кодекс України, 8073Закон, X Кодекс

Видавники

Тип

Верховна Рада Української Радянської Соціалістичної Республіки

Номер

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 213 - 330)

Дата

14101994

07121984

Регуляторний акт КМУ

Номер

Тип

Видавники

ч. 1 ст. 4

Регулювання відсутнє

06041995

Дата

Про затвердження Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності

Кабінет Постанова, Міністрів 244 Порядок України

Посилання на положення закону (ратифікованого міжнародного договору) або указу Президента України на підставі якого прийнятий акт КМУ Регулювання відсутнє

Регулювання відсутнє

Регуляторний акт ЦОВВ

Регулювання відсутнє

Номер Регулювання відсутнє

Регулювання відсутнє

Посилання на положення акту КМУ, Президента України або закону (ратифікованого міжнародного договору) на підставі якого прийнятий акт ЦОВВ Дата

Тип

Видавники

Закон

Про тимчасове делегування Кабінету Міністрів України повноважень видавати декрети в сфері законодавчого регулювання

Верховна Рада України

Закон

№ п/п

Про державний ринковий нагляд Верховна і контроль Рада нехарчової України продукції

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Закон

Видавники

Тип

Про державний ринковий нагляд Верховна і контроль Рада нехарчової України продукції

Номер

2796XII

2735VI

Дата

18111992

02122010

Регуляторний акт КМУ Про стандартизацію і сертифікацію

Кабінет Міністрів Декрет України

4693

Постанова, Порядок, Кабінет Форма тиМіністрів пового 1017 України документа, Повідомлення

Видавники

Про затвердження Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів

Тип

Постанова, Порядок, Кабінет Форма тиМіністрів 1410 пового України документа, План

Номер

Про затвердження Порядку розроблення та перегляду секторальних планів ринкового нагляду, моніторингу та звітування про їх виконання

Дата 10051993

05102011

26122011

Посилання на положення закону (ратифікованого міжнародного договору) або указу Президента України на підставі якого прийнятий акт КМУ ч. 12 ст. 34

ч. 12 ст. 20

Регуляторний акт ЦОВВ Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні

Регулювання відсутнє

Номер

Тип

Видавники

Закон

Про тимчасове делегування Кабінету Міністрів Верховна України повноРада важень видавати України декрети в сфері законодавчого регулювання

Верховна Рада України

Про охорону праці

№ п/п

Закон

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Верховна Рада України

Видавники

Тип

Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності

Номер

2694XII

2796XII

877-V

Дата

14101992

18111992

05042007

Регуляторний акт КМУ Регулювання відсутнє

Регулювання відсутнє

Про стандартизацію і сертифікацію

Регулювання відсутнє

Тип

Видавники Кабінет Міністрів Декрет України

Номер 4693

Дата 10051993

Регуляторний акт ЦОВВ Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам, зайнятим на підприємствах промисловості будівельних матеріалів

Перелік робіт з підвищеною небезпекою (НПАОП 0.00-4.122005)

Про затвердження Правил обов'язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій

Регулювання відсутнє

Номер

Тип

Видавники

Закон

Верховна Рада України

Про боротьбу з тероризмом

638IV

2707XII

Закон

Верховна Рада України

№ п/п

Про охорону атмосферного повітря

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Видавники

Тип

1023XII

Номер

Верховна Рада Української Про захист прав Радянської Закон споживачів Соціалістичної Республіки

Дата

20032003

16101992

12051991

Кабінет Постанова, Міністрів 99 Порядок України

Про затвердження Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції

Регуляторний акт КМУ

Кабінет Постанова, Міністрів 1780 Порядок України

Видавники

Про затвердження Порядку розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел

Тип

Постанова, Кабінет Порядок, Міністрів 833 Перелік, України Правила

Номер

Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів

Дата 01032017

28122001

15062006

Посилання на положення закону (ратифікованого міжнародного договору) або указу Президента України на підставі якого прийнятий акт КМУ Про затвердження Переліку типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел Про затвердження Переліку товарів та продукції, дозволених для переміщення на тимчасово частина пер- неконтрольовану ша статті 14-1 територію та з тимчасово неконтрольованої території у районі проведення антитерористичної операції

стаття 5

стаття 20

Регуляторний акт ЦОВВ Про затвердження Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами

Номер

Тип

Видавники

Закон

Верховна Рада України

Про охорону праці

Кодекс України, Закон, Кодекс

Про охорону атмосферного повітря

№ п/п

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Кодекс законів про працю України

Видавники

Тип

Верховна Рада Української Радянської Соціалістичної Республіки

Номер

2694XII

2707XII

322VIII

Дата

14101992

16101992

10121971

Регуляторний акт КМУ Регулювання відсутнє

Кабінет Постанова, Міністрів 1780 Порядок України

Видавники

Тип

Кабінет Постанова, Міністрів 163 Перелік України

Номер

Про затвердження Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня

Дата 28122001

21022001

Посилання на положення закону (ратифікованого міжнародного договору) або указу Президента України на підставі якого прийнятий акт КМУ стаття 5

частина друга статті 51

Регуляторний акт ЦОВВ Про затвердження Правил охорони праці у цементній промисловості

Про затвердження Технологічних нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин із устаткування (установок) для виробництва цементного клінкеру в обертових випалювальних печах, виробнича потужність яких перевищує 500 тонн на день

Регулювання відсутнє

Номер

Тип

Видавники

Верховна Рада України

Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності

Закон

Верховна Закон, Рада Перелік України

Закон

№ п/п

Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Верховна Рада України

Видавники

Про будівельні норми

Тип

Номер

2806IV

3392VI

1704VI

Дата

06092005

19052011

05112009

Регуляторний акт КМУ Регулювання відсутнє

Регулювання відсутнє

Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки

Номер

Тип

Видавники Постанова, Порядок, Форма тиКабінет пового Міністрів докумен1107 України та, Дозвіл, Перелік, Заява, Декларація

Дата 26102011

Посилання на положення закону (ратифікованого міжнародного договору) або указу Президента України на підставі якого прийнятий акт КМУ ч. 3 ст. 11

Регуляторний акт ЦОВВ Регулювання відсутнє

Регулювання відсутнє

Номер

Тип

Видавники

Верховна Рада України

Про охорону атмосферного повітря

Закон

Верховна Рада України

Про охорону праці

№ п/п

Закон

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Верховна Рада України

Видавники

Про охорону праці

Тип

Номер

2707XII

2694XII

Дата

16101992

14101992

Регуляторний акт КМУ

Номер

Тип

Видавники

Регулювання відсутнє стаття 5

Про Порядок розроблення і затвердження нормативів граничнодопустимого рівня впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел забруднення на стан атмосферного повітря

13032002

Дата

Регулювання відсутнє

Кабінет Постанова, Міністрів 300 Порядок України

Посилання на положення закону (ратифікованого міжнародного договору) або указу Президента України на підставі якого прийнятий акт КМУ Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості

Регулювання відсутнє

Регуляторний акт ЦОВВ Про затвердження Положення про порядок забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту (НПАОП 0.00-4.0108)

Номер

Тип

Видавники

Закон

Верховна Рада України

Про охорону атмосферного повітря

№ п/п

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Про охорону навколишнього природного середовища

Видавники

Тип

Верховна Рада Української Радянської Закон Соціалістичної Республіки

Номер

2707XII

1264XII

Дата

16101992

25061991

Номер

Тип

Видавники

Регуляторний акт КМУ

Частина статті 11

Регулювання відсутнє

13032002

Дата

Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян -підприємців, які отримали такі дозволи Кабінет Постанова, Міністрів 302 Порядок України

Регуляторний акт ЦОВВ

Регулювання відсутнє

Номер

Тип

Видавники

Регулювання відсутнє

Кримінальний кодекс України

№ п/п

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Кодекс Верховна України, 2341Рада Кодекс, III України Закон

Видавники

Тип Номер

05042001

Дата

Регулювання відсутнє

Регуляторний акт КМУ

Видавники

Тип

Номер Дата Посилання на положення закону (ратифікованого міжнародного договору) або указу Президента України на підставі якого прийнятий акт КМУ Регулювання відсутнє

Про затвердження Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців

Регуляторний акт ЦОВВ

Видавники Тип

Номер

Дата Посилання на положення акту КМУ, Президента України або закону (ратифікованого міжнародного договору) на підставі якого прийнятий акт ЦОВВ

№ п/п

Закон (ратифікований міжнародний договір) або указ Президента України

Регулювання відсутнє

Регуляторний акт КМУ Регулювання відсутнє

Регуляторний акт ЦОВВ Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг з видачі Міністерством екології та природних ресурсів дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами для об'єктів першої групи, дозволу на провадження діяльності, пов'язаної зі штучними змінами стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях та внесення організації до Переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності

Номер

Тип

Видавники

Дата

Номер

Тип

Видавники

Дата

Номер

Тип

Видавники

ТАБЛИЦЯ №7.1 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ДЕРЖАВНИЙ РИНКОВИЙ НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ НЕХАРЧОВОЇ ПРОДУКЦІЇ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Ні

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Ні

Чи суперечить акт нормативно-правовим актам вищої або однакової юридичної сили, що суттєво змінили регулювання у сфері, яку регулює даний акт?

Так

3.1.

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти Конституція України Про основні засади дервищої або однакової юридичної сили, яким жавного нагляду (контролю) у сфері господарсуперечить зазначений акт ської діяльності

3.2.

ч. 6 ст. 10 суперечить Конституції України, Президенту надані повноваження Кабінету МУ, а також абзацу 10 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону; - абз. 10 ч. 1 ст. 1 суперечить абз. 3 ч. 4 ст. 4 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", яким встановлено, що виключно законом можуть встановлюватись види госп. діяльності, які є предметом нагляду; - ст. 20 підлягає приведенню у відповідність до ст. 5 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", зокрема з метою імплементації інтегрованої автоматизованої системи держ нагляду; - ч. 6 ст. 27; ч. 1 ст. 28; ч. 4 ст. 29; п. 3 ч. 1, ч. 5, ч. 6 ст. 30; ст. 31; ст. 32; ст. 33 суперечать ч. 5 ст.4 та ч. 7 ст. 7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; - ст. 36 потербує приведення у відповідність до абз. 14 ч.9 ст. 7 та ст. 21 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; - п. 4 розділу IX підлягає коригуванню в зв’язку із прийняттям нової редакції ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"

Вкажіть суть суперечності

Чи наявне у публічному доступі рішення уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики, що стосується регуляторного акта у цілому або окремих його положень?

Ні

4.1.

Вкажіть реквізити рішення уповноваженого органу про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики

н/з

Чи наявне у публічному доступі рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту, що стосується регуляторного акта у цілому або окремих його положень

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності: Результат аналізу законності:

Неактуальний

Вплив на критерії

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

За ознакою невідповідності законодавству,

Акт не підзаконний

ТАБЛИЦЯ №7.2 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ МЕТОДИКИ ВЖИТТЯ ОБМЕЖУВАЛЬНИХ (КОРЕГУВАЛЬНИХ) ЗАХОДІВ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Так

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Ні

3.1.

3.2.

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

Так

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти Про основні засади державного нагляду вищої або однакової юридичної сили, яким (контролю) у сфері господарської діяльності суперечить зазначений акт

Вкажіть суть суперечності

потребує приведення у відповідність до ч. 5 ст. 4 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності:

Неактуальний

Чи підлягає акт обов’язковій реєстрації?

Ні

Чи має акт належну підставу для прийняття?

Так

8.1.

Акт, що містить підставу, згідно якої прийнято регуляторний акт

8.2.

Конкретне формулювання підстави, згідно якої прийнято регуляторний акт

8.3.

Посилання на структурний елемент акту, що містить підставу

Вплив на критерії

За ознакою невідповідності законодавству,

Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції

ч. 6 ст. 33

Примітка Результат аналізу законності:

Законний

ТАБЛИЦЯ №7.3 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ЗАГАЛЬНУ БЕЗПЕЧНІСТЬ НЕХАРЧОВОЇ ПРОДУКЦІЇ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Ні

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Ні

Так

3.1.

3.2.

Вкажіть суть суперечності

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності: Результат аналізу законності:

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

ст. 12 суперечить ч. 5 ст.4 та ч. 7 ст. 7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"

Вплив на критерії

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству,

Акт не підзаконний

ТАБЛИЦЯ №7.4 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ У СФЕРІ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Ні

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Ні

Так

3.1.

Вплив на критерії

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти Про регулювання містобудівної діяльності вищої або однакової юридичної сили, яким Про стандартизацію Про технічні регламенти суперечить зазначений акт та оцінку відповідності ч. 5 ст. 2 потребує актуалізації до ЗУ «Про стандратизацію», ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» а також дублює відповідальність встановлену п. 2 ч. 2 ст. 44 ЗУ «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та підлягає видаленню;

3.2.

Вкажіть суть суперечності

п. 2 ч. 6 в частині встановлення відповідальності за недопущення органів держархбудконтролю на підприємства будівельної галузі суперечить ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» де містяться визначення державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

Результат аналізу актуальності: Результат аналізу законності:

ч. 1 ст 2 (відповідальність за неналежний проект і експертизу) не враховує принципів ризик-менеджменту (єдиний штраф 90 прож. мін. проектант і 18 - експертиза). Є потреба диференціювати відповідальність в залежності від класу наслідків об’єкту, що проектується Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству,

Акт не підзаконний

ТАБЛИЦЯ №7.5 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «КОДЕКС УКРАЇНИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ (СТАТТІ 213 - 330)» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Ні

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Так

Ні

3.1.

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти вищої або однакової юридичної сили, яким суперечить зазначений акт

н/з

3.2.

Вкажіть суть суперечності

н/з

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності: Результат аналізу законності:

Неактуальний

Вплив на критерії

Так - Неактуальний За ознакою періоду прийняття

За ознакою періоду прийняття,

Акт не підзаконний

ТАБЛИЦЯ №7.6 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «КОДЕКС УКРАЇНИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ (СТАТТІ 1 - 212-21)» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Вплив на критерії

Чи є акт підзаконним

Ні

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Так

Так - Неактуальний За ознакою періоду прийняття

Так

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

3.1.

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти Про стандартизацію Про технічні регламенти вищої або однакової юридичної сили, яким та оцінку відповідності Про регулювання місуперечить зазначений акт стобудівної діяльності

3.2.

ч. 15 та ч. 17 ст 96-1 потребує актуалізації до ЗУ "Про стандратизацію", ЗУ "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та видалення з огляду на те, що органи ДАБК (ст. 244-6 КпАПУ) за визначенням не можуть та не здійснюють контролю за виробництвом (ст. 41 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності")

Вкажіть суть суперечності

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності: Результат аналізу законності:

Неактуальний

За ознакою періоду прийняття, За ознакою невідповідності законодавству,

Акт не підзаконний

ТАБЛИЦЯ №7.7 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ РОЗРОБЛЕННЯ ТА ПЕРЕГЛЯДУ СЕКТОРАЛЬНИХ ПЛАНІВ РИНКОВОГО НАГЛЯДУ, МОНІТОРИНГУ ТА ЗВІТУВАННЯ ПРО ЇХ ВИКОНАННЯ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Так

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Ні

Так

3.1.

3.2.

Вкажіть суть суперечності

форма секторального плану підлягає приведенню у відповідність до ст. 20 ЗУ "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції"; - акт підлягає приведенню у відповідність до ст. 5 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", зокрема з метою імплементації інтегрованої автоматизованої системи держ нагляду.

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності:

Неактуальний

Чи підлягає акт обов’язковій реєстрації?

Ні

Чи має акт належну підставу для прийняття?

Так

8.1.

Акт, що містить підставу, згідно якої прийнято регуляторний акт

8.2.

Конкретне формулювання підстави, згідно якої прийнято регуляторний акт

8.3.

Посилання на структурний елемент акту, що містить підставу

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

Про основні засади державного нагляду Вкажіть нормативно-правовий акт/акти (контролю) у сфері господарської діяльності вищої або однакової юридичної сили, яким Про державний ринковий нагляд і контроль суперечить зазначений акт нехарчової продукції

Вплив на критерії

За ознакою невідповідності законодавству,

Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції

ч. 12 ст. 20

Примітка Результат аналізу законності:

Законний

ТАБЛИЦЯ №7.8 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ ВИДАЧІ ДОЗВОЛІВ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ ТА НА ЕКСПЛУАТАЦІЮ (ЗАСТОСУВАННЯ) МАШИН, МЕХАНІЗМІВ, УСТАТКОВАННЯ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Так

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Ні

Так

3.1.

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти вищої або однакової юридичної сили, яким суперечить зазначений акт

Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності

3.2.

Вкажіть суть суперечності

н/з

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності:

Неактуальний

Чи підлягає акт обов’язковій реєстрації?

Ні

Чи має акт належну підставу для прийняття?

Так

8.1.

Акт, що містить підставу, згідно якої прийнято регуляторний акт

8.2.

Конкретне формулювання підстави, згідно якої прийнято регуляторний акт

8.3.

Посилання на структурний елемент акту, що містить підставу

Вплив на критерії

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

За ознакою невідповідності законодавству,

Про будівельні норми

ч. 3 ст. 11

Примітка Результат аналізу законності:

Законний

ТАБЛИЦЯ №7.9 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ОХОРОНУ АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Ні

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Ні

Так

3.1.

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти вищої або однакової юридичної сили, яким суперечить зазначений акт

Про архітектурну діяльність Про регулювання містобудівної діяльності

Вкажіть суть суперечності

ч. 2 ст. 23 (про погодження Мінрегоіном проектів будівництва) суперечить ст. 7 Закону України "Про архітектурну діяльність" та ст. 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності

3.2.

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності: Результат аналізу законності:

Неактуальний

Вплив на критерії

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

За ознакою невідповідності законодавству,

Акт не підзаконний

ТАБЛИЦЯ №7.10 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ЗАХИСТ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Ні

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Так

Ні

3.1.

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти вищої або однакової юридичної сили, яким суперечить зазначений акт

н/з

3.2.

Вкажіть суть суперечності

н/з

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності: Результат аналізу законності:

Неактуальний

Вплив на критерії

Так - Неактуальний За ознакою періоду прийняття

За ознакою періоду прийняття,

Акт не підзаконний

ТАБЛИЦЯ №7.11 КАРТКА АНАЛІЗУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ ПРОВЕДЕННЯ ТА ОПЛАТИ РОБІТ, ПОВ’ЯЗАНИХ З ВИДАЧЕЮ ДОЗВОЛІВ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН В АТМОСФЕРНЕ ПОВІТРЯ СТАЦІОНАРНИМИ ДЖЕРЕЛАМИ, ОБЛІКУ ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ, ОРГАНІЗАЦІЙ ТА ГРОМАДЯН -ПІДПРИЄМЦІВ, ЯКІ ОТРИМАЛИ ТАКІ ДОЗВОЛИ» ЗА КРИТЕРІЄМ ЗАКОННОСТІ ТА АКТУАЛЬНОСТІ № п/п

Питання анкети

Відповідь

Чи є акт підзаконним

Так

Чи був акт прийнятий до 24 серпня 1991 року

Ні

Так

3.1.

Вкажіть нормативно-правовий акт/акти Про дозвільну систему у сфері господарської вищої або однакової юридичної сили, яким діяльності Про адміністративні послуги суперечить зазначений акт

3.2.

Вкажіть суть суперечності

н/з

Ні

4.1.

н/з

Ні

5.1.

Вкажіть реквізити рішення суду, що набрало законної сили, яким було задоволено вимогу про оскарження акту

н/з

Примітка

н/з

Результат аналізу актуальності:

Неактуальний

Чи підлягає акт обов’язковій реєстрації?

Ні

Чи має акт належну підставу для прийняття?

Так

Акт, що містить підставу, згідно якої прийнято регуляторний акт

Про охорону атмосферного повітря

8.2.

Конкретне формулювання підстави, згідно якої прийнято регуляторний акт

Порядок проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб’єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України

8.3.

Посилання на структурний елемент акту, що містить підставу

Частина 13 статті 11

8.1.

Вплив на критерії

Так - Неактуальний За ознакою невідповідності законодавству

За ознакою невідповідності законодавству,

Примітка

ТАБЛИЦЯ №8 ПЕРЕЛІК НЕАКТУАЛЬНИХ РЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ РИНОК «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ» № 3/п

Регуляторний акт

Результат оцінки за критерієм «Актуальність»

Ознака, за якою прийнято рішення

Закон Верховна Рада України №2735-VI від 02.12.2010 «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству

Постанова Кабінет Міністрів України №1407 від 26.12.2011 «Про затвердження Методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів»

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству

Закон Верховна Рада України №2736-VI від 02.12.2010 «Про загальну безпечність нехарчової продукції»

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству

Закон Верховна Рада України №208/94-ВР від 14.10.1994 «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству

Кодекс України Верховна Рада УРСР №8073-X від 07.12.1984 «Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 213 - 330)»

Неактуальний

За ознакою періоду прийняття

Кодекс України Верховна Рада УРСР №8073-X від 07.12.1984 «Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21)»

Неактуальний

За ознакою періоду прийняття За ознакою невідповідності законодавству

Постанова Кабінет Міністрів України №1410 від 26.12.2011 «Про затвердження Порядку розроблення та перегляду секторальних планів ринкового нагляду, моніторингу та звітування про їх виконання»

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству

Постанова Кабінет Міністрів України №1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки»

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству

Закон Верховна Рада України №2707-XII від 16.10.1992 «Про охорону атмосферного повітря»

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству

Закон Верховна Рада УРСР №1023-XII від 12.05.1991 «Про захист прав споживачів»

Неактуальний

За ознакою періоду прийняття

Постанова Кабінет Міністрів України №302 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян -підприємців, які отримали такі дозволи»

Неактуальний

За ознакою невідповідності законодавству

100

Закон

Декрет

Закон

Забезпечення допустимого рівня небезпеки для навколишнього природного середовища

Запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян і навколишнього природного середовища. Сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції.

Захист особи, держави і суспільства від тероризму, виявлення та усунення причин і умов, які його породжують

Збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря

Створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище

Про охорону атмосферного повітря

Про боротьбу з тероризмом

Про стандартизацію і сертифікацію

Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності

Про стандартизацію і сертифікацію

Декрет

Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності

Закон

Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції

Закон

2707-XII

638-IV

46-93

877-V

46-93

877-V

2735-VI

2736-VI

Про загальну безпечність нехарчової продукції

Закон

1023-XII

Номер акту, що передбачає зазначену ціль

Про захист прав споживачів

Назва акту, що передбачає зазначену ціль

Закон

Тип акту, що передбачає зазначену ціль

Захист прав споживачів

Ціль регулювання

№ п/п

ТАБЛИЦЯ №10 ПЕРЕЛІК ЦІЛЕЙ РЕГУЛЮВАННЯ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ У РЕГУЛЯТОРНИХ АКТАХ РИНКУ

преамбула

Цей Закон з метою захисту особи, держави і суспільства від тероризму, виявлення та усунення причин і умов, які його породжують, визначає правові та організаційні основи боротьби з цим небезпечним явищем, повноваження і обов'язки органів виконавчої влади, об'єднань громадян і організацій, посадових осіб та окремих громадян у цій сфері, порядок координації їх діяльності, гарантії правового і соціального захисту громадян у зв'язку із участю у боротьбі з тероризмом.

абз. 2,3 ст. 13

Абзац 2 статті 1

Частина друга статті 13

Абзац 2 статті 1

Абзац 9 частини першої статті 1

Посилання на положення акту, що передбачає зазначену ціль

101

Технічне регулювання

Обмеження доступу на ринок

Технічне регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами

Нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел

Спосіб регулювання

Сертифікат відповідності

Назва інструменту (засобу) регулювання

№ п/п

Закон Верховна Рада України №2707-XII від 16.10.1992 "Про охорону атмосферного повітря"

стаття 7

статті 10-11

Стаття 16

Декрет Кабінет Міністрів України №46-93 від 10.05.1993 "Про стандартизацію і сертифікацію"

Закон Верховна Рада України №2707-XII від 16.10.1992 "Про охорону атмосферного повітря"

Посилання на положення закону, що передбачає запровадження реалізації інструменту (засобу) регулювання

Закон, яким запроваджено реалізацію інструменту (засобу) регулювання

17-11-1992

22-05-1993

Дата впровадження реалізації інструменту (засобу) регулювання

Виробництво цементу

Виробництво цементного клінкеру, Виробництво цементу

Бізнес-процес ринку, до якого застосовується

збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище

Ціль регулювання

ТАБЛИЦЯ №11 ПЕРЕЛІК РЕГУЛЯТОРНИХ ФУНКЦІЙ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ У РЕГУЛЯТОРНИХ АКТАХ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ РИНОК

102

Спосіб регулювання

Обмеження доступу на ринок

Державна верифікація

Назва інструменту (засобу) регулювання

Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки

№ п/п

17-12-2002

14-03-2017

Суб’єкт господарювання для переміщення товарів повинен бути включений до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів, відповідно до цього Порядку. Форми таких переліків визначаються рішенням координаційного центру.

Постанова Кабінет Міністрів України №99 від 01.03.2017 "Про затвердження Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції"

Дата впровадження реалізації інструменту (засобу) регулювання

частина 4 статті 21

Посилання на положення закону, що передбачає запровадження реалізації інструменту (засобу) регулювання

Закон Верховна Рада України №2694-XII від 14.10.1992 "Про охорону праці"

Закон, яким запроваджено реалізацію інструменту (засобу) регулювання

Постачання цементної сировини, Виробництво цементу

Виробництво цементного клінкеру, Виробництво цементу

Бізнес-процес ринку, до якого застосовується

Захист особи, держави і суспільства від тероризму, виявлення та усунення причин і умов, які його породжують

Створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням / Забезпечення безпеки праці

Ціль регулювання

103

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

Провадження господарської діяльності без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди)

Назва санкції

Штраф за провадження господарської діяльності без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди)

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Фізична осудна особа, яка досягла 16-річного віку; посадова особа суб’єкта господарювання; громадянин - суб’єкт підприємницької діяльності

Інструмент регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельних робіт, Сертифікат про прийняттявексплуатацію закінченого будівництвом об’єкту, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічнихтериторіях,в історичних ареалах населених пунктів, Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт у межах території, Примітка. Отримання доходу у великих розмірах має місце, коли його сума у тисячу і більше разів перевищує

1000–2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи Державна служба без такої. України з надзвиПовторно протячайних ситуацій, Нагом року (якщо ціональна поліція особу вже піддано , Державна казнаадміністративному чейська служба стягненню за таке України, Державна саме правопорушенслужба фінансового ня, або пов’язані з моніторингу України, отриманням доходу Державна фіскальу великих розмірах) на служба України, - 2000 до 5000 тисяч Державна податконеоподатковуваних ва служба України, мінімумів доходів Районні суди, Районгромадян з конфісні суди у місті, Міські кацією виготовленої суди, Міськрайонні продукції, знарядь суди виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення.

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Частини 1, 2 статті 164 )

Підстава (акт, що містить санкцію)

Протокол складається уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ (Національної поліції); органів державного нагляду у сфері пожежної і техногенної безпеки; фінансових органів; органів державної податкової служби. Справи розглядаються: судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.

Примітки

ТАБЛИЦЯ №12 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ САНКЦІЙ РЕАЛІЗАЦІЙ ІНСТРУМЕНТІВ (ЗАСОБІВ) РЕГУЛЮВАННЯ, ПЕРЕДБАЧЕНИХ У РЕГУЛЯТОРНИХ АКТАХ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ РИНОК «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ»

104

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

Неповідомлення або несвоєчасне повідомлення дозвільним органом суб'єкта господарювання або державного адміністратора про відмову у видачі документа дозвільного характеру

Назва санкції

штраф за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення дозвільним органом суб'єкта господарювання або державного адміністратора про відмову у видачі документа дозвільного характеру

30–50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторно протягом року (якщо особу вже піддано адміністративному стягненню) – 50–70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Посадові особи

неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Розмір санкції

на якій розташовані пам’ятки, та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони

Інструмент регулювання

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Державна регуляторна служба України, Київська міська державна адміністрація, Районні місцеві державні адміністрації, Міські ради (міста обласного значення), Се в а с то п о л ь с ь к а міська державна адміністрація, Районні суди, Районні суди у місті, Міські суди, Міськрайонні суди

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 166-10 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

105

№ п/п

Вид санкції

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельних робіт, Сертифікат про прийняттявексплуатацію закінченого будівництвом об’єкту, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених пунктів, Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт у межах території, на якій розташовані пам’ятки, та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, погодження програм та проектів містобудівних, архітектурнихіландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може

Інструмент регулювання

Суб'єкт, на якого накладається санкція Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

106

Вид санкції

Штраф

№ п/п

позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони

Інструмент регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки штраф за порушення порушення дозвіль- та початок експлуадозвільним органом ним органом строків тації (застосування) строків видачі доку- видачі документа машин, механізмів, мента дозвільного дозвільного харак- устаткування підвихарактеру теру щеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельних робіт, Сертифікат про прийняттявексплуатацію закінченого будівництвом об’єкту, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічнихтериторіях,в історичних ареалах населених пунктів,

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція

Посадові особи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 166-10 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

107

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

відмова дозвільного органу суб'єкту господарювання у видачі документа дозвільного характеру з підстав, не встановлених законом

Назва санкції

штраф за відмову дозвільного органу суб'єкту господарювання у видачі документа дозвільного характеру з підстав, не встановлених законом

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або

Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт у межах території, на якій розташовані пам’ятки, та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток жит тє діяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, погодження програм та проектів містобудівних, архітектурнихіландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони

Інструмент регулювання

Посадові особи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

30–50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторно протягом року (якщо особу вже піддано адміністративному стягненню) – 50–70 неоподатковуваних

Розмір санкції

Державна регуляторна служба України, Київська міська державна адміністрація, Районні місцеві державні адміністрації, Міські ради (міста обласного значення),

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 166-10 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

108

№ п/п

Вид санкції

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція габаритні параметри яких перевищуютьнормативні, Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельних робіт, Сертифікат про прийняттявексплуатацію закінченого будівництвом об’єкту, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених пунктів, Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт у межах території, на якій розташовані пам’ятки, та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток жит тє діяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, погодження програм та проектів містобудівних,

Інструмент регулювання

Суб'єкт, на якого накладається санкція мінімумів громадян

доходів

Розмір санкції

Се в а с то п о л ь с ь к а міська державна адміністрація, Районні суди, Районні суди у місті, Міські суди, Міськрайонні суди

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

109

Вид санкції

Штраф

№ п/п

архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони

Інструмент регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, Дозштраф за анулюван- анулювання докувіл на початок ня документа доз- мента дозвільного виконання робіт підвільного характеру характеру дозвільвищеної небезпеки дозвільним органом ним органом з та початок експлуаз підстав, не вста- підстав, не встановтації (застосування) новлених законом лених законом машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельнихробіт,Сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках національного значення, їхніх

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція

Посадові особи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 166-10 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

110

№ п/п

Вид санкції

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція

територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених пунктів, Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт у межах території, на якій розташовані пам’ятки, та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони

Інструмент регулювання

Суб'єкт, на якого накладається санкція Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

111

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

неповідомлення або несвоєчаснеповідомлення державним адміністратором суб'єкта господарювання про одержання документа дозвільного характеру або про письмову відмову у видачі документа дозвільного характеру

Назва санкції

штраф за неповідомлення або несвоєчаснеповідомлення державним адміністратором суб'єкта господарювання про одержання документа дозвільного характеру або про письмову відмову у видачі документа дозвільного характеру

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Посадові особи

Інструмент регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельнихробіт,Сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту, погодження програм та проектів містобудівних, архітектурнихіландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони 30–50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторно протягом року (якщо особу вже піддано адміністративному стягненню) – 50–70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 166-10 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

112

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

безпідставна відмова державного адміністратора суб'єкту господарювання у прийнятті заяви для одержання документа дозвільного характеру та документів, що додаються до неї

Назва санкції

штраф за безпідставну відмову державного адміністратора суб'єкту господарювання у прийнятті заяви для одержання документа дозвільного характеру та документів, що додаються до неї

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Посадові особи

Інструмент регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельнихробіт,Сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту, погодження програм та проектів містобудівних, архітектурнихіландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам'яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам'ятках місцевого значення (крім пам'яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони 30–50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторно протягом року (якщо особу вже піддано адміністративному стягненню) – 50–70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 166-10 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

113

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) державним адміністратором документа дозвільного характеру не в приміщенні дозвільного центру

Назва санкції

штраф за видачу (переоформлення, видачу дублікатів, анулювання) державним адміністратором документа дозвільного характеру не в приміщенні дозвільного центру

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Посадові особи

Інструмент регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельних робіт, Сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту, погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам'яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам'ятках місцевого значення (крім пам'яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони 30–50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторно протягом року (якщо особу вже піддано адміністративному стягненню) – 50–70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 166-10 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

114

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

Невиконання приписів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, щодо усунення порушень порядку видачі документів дозвільного характеру

Назва санкції

штраф за невиконання приписів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, щодо усунення порушень порядку видачі документів дозвільного характеру

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Посадові особи

Інструмент регулювання

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, Дозвіл на виконання будівельних робіт, Сертифікат про прийняттявексплуатацію закінченого будівництвом об’єкту, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених пунктів, Дозвіл на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт у межах території, на якій розташовані пам’ятки, та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених Державна регуляторна служба 20–50 неоподаткоУкраїни, Районні вуваних мінімумів суди, Районні суди доходів громадян у місті, Міські суди, Міськрайонні суди

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 188-38)

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

115

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

Викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, інші порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря або перевищення технологічних нормативів допустимого викиду забруднюючих речовин та нормативів гранично

Назва санкції

Штраф за викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, інші порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря або перевищення технологічних нормативів допустимого викиду забруднюючих речовин та нормативів гранично Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Нормативи граничнодопустимихвикидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел

місць, а також дослідження решток жит тє діяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою, погодження програм та проектів містобудівних, архітектурнихіландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони, Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони

Інструмент регулювання

Посадові особи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Державна екологічна інспекція України, Територіальні від п'яти до восьми органи Державної неоподатковуваних служби України з мінімумів доходів питань безпечності громадян харчових продуктів та захисту споживачів

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (частина перша статті 78)

Підстава (акт, що містить санкцію)

- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання,і

- органи державної санітарно-епідеміологічної служби (пов’язані з порушенням санітарних норм) (статті 236 КУпАП);

Розгляд справи про адміністративні правопорушення:

Примітки

116

Вид санкції

Штраф

Попередження

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерелпідчасексплуатації технологічного устаткування, споруд і об’єктів

Порушення правил експлуатації, а також невикористання встановлених споруд, устаткування, апаратури для очищення і контролю викидів в атмосферу

Введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, які не відповідають вимогам щодо охорони атмосферного повітря

Назва санкції

Штраф за порушення правил експлуатації, а також невикористання встановлених споруд, устаткування, апаратури для очищення і контролю викидів в атмосферу

Штраф за введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, які не відповідають вимогам щодо охорони атмосферного повітря

Попередження за введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, які не відповідають вимогам щодо охорони атмосферного повітря

Посадові особи

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Нормативи граничнодопустимихвикидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Нормативи граничнодопустимихвикидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел

Посадові особи

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Нормативи граничнодопустимихвикидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел

Інструмент регулювання

Суб'єкт, на якого накладається санкція

від п'яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

Державна екологічна інспекція України

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (частина перша статті 79)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (частина друга статті 79)

Підстава (акт, що містить санкцію)

або штраф від п'яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

або попередження

Протокол про адміністративні правопорушення складає громадський інспектор з охорони довкілля (пункт 7 частини першої статті 255 КУпАП).

відтворення і охорони природних ресурсів (крім порушень санітарних норм) (стаття 242-1 КУпАП).

Примітки

117

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Посадові особи

Службові та посадові особи

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, Нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел

Приховування, перекручення або відмова від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки утворення відходів та поводження з ними, в тому числі про їх аварійні скиди та відповідні наслідки

Відмова від надання чи несвоєчасне надання за запитами повної та достовірної екологічної інформації, передбаченої законодавством

Штраф за приховування, перекручення або відмова від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і зверненнями громадян та їх об'єднань щодо безпеки утворення відходів та поводження з ними, в тому числі про їх аварійні скиди та відповідні наслідки

Штраф за відмову від надання чи несвоєчасне надання за запитами повної та достовірної екологічної інформації, передбаченої законодавством

Інструмент регулювання

Назва санкції

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Порушення, за яке передбачена санкція

від трьох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

Територіальні органи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

Державна екологічна інспекція України, Територіальні органи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (стаття 91-4)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (стаття 82-3)

Підстава (акт, що містить санкцію)

Розгляд справи про адміністративні правопорушення: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального,

- органи державної санітарно-епідеміологічної служби (повязані з порушенням санітарних норм) (статті 236 КУпАП); центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (крім порушень санітарних норм) (стаття 242-1 КУпАП

Розгляд справи про адміністративні правопорушення

Примітки

118

Вид санкції

Штраф

Обмеження волі

№ п/п

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами

Забруднення або інша зміна природних властивостей атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров'я людей або для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами промислового чи іншого виробництва внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи для довкілля

Забруднення або інша зміна природних властивостей атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров’я людей або для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами промислового чи

Назва санкції

Штраф за забруднення або інша зміну природних властивостей атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров'я людей або для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами промислового чи іншого виробництва внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи для довкілля

Обмеження волі за забруднення або іншу зміну природних властивостей атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров’я людей або для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами

Інструмент регулювання

Порушення, за яке передбачена санкція

Фізична осудна особа, яка досягла 16 річного віку

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Ті самі діяння, якщо вони спричинили загибель людей або

на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на той самий строк або без такого.

штраф від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на той самий строк або без такого

Розмір санкції

Суди першої інстанції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кримінальний кодекс України (частини перша та друга статті 241)

Кримінальний кодекс України (частина перша статті 241)

Підстава (акт, що містить санкцію)

використання, відтворення і охорони природних ресурсів (крім порушень санітарних норм) (стаття 242-1 КУпАП).

Примітки

119

Вид санкції

Позбавлення волі

Штраф

№ п/п

Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю

Штраф за порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю

іншого виробництва внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров’я людей чи для довкілля

Позбавлення волі за забруднення або іншу зміну природних властивостей атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров'я людей або для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами промислового чи іншого виробництва внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи для довкілля та спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки

промислового чи іншого виробництва внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров’я людей чи для довкілля

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція інші тяжкі наслідки, караються обмеженням волі на строк від двох до п’яти років, із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Розмір санкції

30–100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. посадові особи Повторно протяпідприємств, устагом року (якщо осонов і організацій бу вже піддано незалежно від адміністративноформи власності та му стягненню) або ті громадяни - суб’єкти самі діяння, вчинепідприємницької ні щодо неповнолітдіяльності нього, вагітної жінки, одинокого батька, матері або особи

позбавлення волі на строк від двох до Дозвіл на викиди п'яти років , із поззабруднюючих ре- Фізична осудна осо- бавленням права човин в атмосферне ба, яка досягла 16 обіймати певні посаповітря стаціонар- річного віку ди чи займатися певними джерелами ною діяльністю на строк до трьох років або без такого

Інструмент регулювання

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Державна служба України з питань праці, Районні суди, Районні суди у місті, Міські суди, Міськрайонні суди

Суди першої інстанції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Частини 1, 2 статті 41)

Кримінальний кодекс України (частина друга статті 241)

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

120

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Для працівників: 4–10 неоподатковуваних мінімумів Працівники та доходів громадян Посадові особи Для посадових осіб підприємств, уста- підприємств, установ, організацій нов, організацій ненезалежно від форм залежно від форм власності власності: 20–40 нео п о д а тк о ву в а н и х мінімумів доходів громадян

Порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів з безпечного ведення робіт у галузях промисловості та на об’єктах, підконтрольнихцентральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці

Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуавидача дозвільним тації (застосування) органом документа машин, механізмів, дозвільного харакустаткування підвитеру, необхідність щеної небезпеки, одержання якого Дозвіл на виконання не встановлена будівельних робіт, законом Сертифікат про прийняттявексплуатацію закінченого будівництвом об’єкту

штраф за видачу дозвільним органом документа дозвільного характеру, необхідність одержання якого не встановлена законом

Посадові особи

Працівники, посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та громадяни суб’єкти підприємницької діяльності

Штраф за порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів з безпечного ведення робіт у галузях промисловості та на об’єктах, підконтрольнихцентральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці

Порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, крім порушення, передбаченого частиною 6 статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Для працівників: 4–10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян Для посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та громадян - суб’єктів підприємницької діяльності: 20–40 нео п о д а тк о ву в а н и х мінімумів доходів громадян

яка їх замінює і вихову

Розмір санкції

штраф за порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, крім порушення, передбаченого частиною 6 статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Інструмент регулювання

Назва санкції

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Порушення, за яке передбачена санкція

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 166-10 )

Державна служба України з питань праці

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Частина 5 статті 41)

Підстава (акт, що містить санкцію)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 93 Кодексу України про адміністративні правопорушення)

Державна служба України з питань праці

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію Примітки

121

Невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов’язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу

виявлення у поданих роботодавцем документах недостовірних відомостей щодо виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл

штраф за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов’язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу

Анулювання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки за виявлення у поданих роботодавцем документах недостовірних відомостей щодо виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування)

Штраф

Анулювання дозволу

штраф за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, щодо усунення порушень законодавства про охорону праці або створення перешкод для діяльності цих органів

Невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, щодо усунення порушень законодавства про охорону праці або створення перешкод для діяльності цих органів

Назва санкції

Вид санкції

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

Інструмент регулювання

Суб’єкт, якому видано дозвіл

Посадові особи

Громадяни і посадові особи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

50-100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Для працівників: 6–10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Для посадових осіб: 30–100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

Державна служба України з питань праці

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Про охорону праці (Частина 11 статті 21 )

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 188-6)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 188-4 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

122

Виникнення аварії, вибуху, пожежі, нещасного випадку, якщо в акті розслідування встановлено, що причиною такої події стало недодержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл

Створення перешкод під час проведення посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику

Анулювання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки за виникнення аварії, вибуху, пожежі, нещасного випадку, якщо в акті розслідування встановлено, що причиною такої події стало недодержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл

Анулювання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки за створення перешкод під час проведення посадовими особами

Анулювання дозволу

Повторне порушення вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл

Інструмент регулювання

Анулювання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки за повторне порушення вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл

устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл

Назва санкції

Вид санкції

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

Суб’єкт, якому видано дозвіл

Суб'єкт, на якого накладається санкція Розмір санкції

Державна служба України з питань праці

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Про охорону праці (Частина 11 статті 21 )

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

123

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Сертифікат відповідності

Виробництво або виготовлення будівельних матеріалів, виробів, конструкцій, які підлягають серШтраф за виробни- обов'язковій або цтво будівельних тифікації матеріалів, які підля- показники безпеки гають обов'язковій яких наводяться в сертифікації, але не нормативних докупройшли її ментах і підлягають підтвердженню відповідності шляхом сертифікації або декларування, але не пройшли їх

Штраф за застосування будівельних матеріалів, що не відповідають державним нормам, стандартам, ТУ, проектним рішенням, а також тих, що підлягають обов'язковій сертифікації, але не пройшли її Сертифікат відповідності

у сфері охорони праці, або його територіального органу перевірки додержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл

Інструмент регулювання

Застосування будівельних матералів, виробів і конструкцій, що не відповідають державним будівельним нормам, стандартам, технічним умовам, проектним рішенням, а також тих, що підлягають обов'язковій сертифікації, але не пройшли її

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або його територіального органу перевірки додержання вимог законодавства про охорону праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, на які видано дозвіл

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція

Посадові особи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

900-1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторно протягом року (якщо особу вже піддано адміністративному стягненню) - 1000-1500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

300-400 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторно протягом року (якщо особу вже піддано адміністративному стягненню) - 400-500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Розмір санкції

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Частини 13, 14 статті 96-1)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Частини 15, 16 статті 96-1)

Державна архітект урно-будіве льна інспекція України, Київська міська державна адміністрація, Виконавчі органи сільських, селищних рад, Виконавчі органи міських рад (міста обласного значення), Виконавчі органи міських рад (міста районного значення), Севастопольська міська державна адміністрація

Підстава (акт, що містить санкцію)

Державна архітект урно-будіве льна інспекція України, Київська міська державна адміністрація, Виконавчі органи сільських, селищних рад, Севастопольська міська державна адміністрація

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію Примітки

124

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Інструмент регулювання

Сертифікат відповідності

Порушення органами з сертифікації, Штраф за порушення призначеними в органами з сертифідержавній системі кації, призначеними сертифікації, правил в державній системі і порядку обов'язсертифікації кової сертифікації продукції

Невиконання законих вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації, метрології та метрологічної діяльності і технічного регулювання, щодо усунення порушень законодавства про стандартизацію, метрологію та метрологічну діяльність, технічні регламенти та оцінку відповідності і сертифікацію продукції в державній системі сертифікації

Штраф за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації, метрології та технічного регулювання

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція

Посадові особи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

20-50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторно протягом Міністерство еконороку (якщо ообу вже мічного розвитку і піддано адміністраторгівлі України тивному стягненню) - 50-150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

20-50 неоподаткову- Міністерство еконованих мінімумів до- мічного розвитку і ходів громадян торгівлі України

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 188-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 172-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення)

Підстава (акт, що містить санкцію)

Розгляд справ та накладення стягнення від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації, метрології та метрологічної діяльності і технічного регулювання: керівник центрального органу, його заступники, а також інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.

Розгляд справ та накладення стягнення від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації, метрології та метрологічної діяльності і технічного регулювання: керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації, метрології та метрологічної діяльності і технічного регулювання, його заступники, а також інші уповноважені керівником посадові особи цього органу

Примітки

125

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Відмова споживачу в реалізації його прав, установлених частиною першою статті 8, частиною першою статті 9 і частиною третьою статті 10 ЗУ "Про захист прав споживачів"

реалізація продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в державній системі сертифікації, але у документах, згідно з якими її передано на реалізацію, відсутні реєстраційні номери сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання відповідності

виготовлення або реалізація продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров’я та майна споживачів і навколишнього природного

штраф за реалізацію продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в державній системі сертифікації, але у документах, згідно з якими її передано на реалізацію, відсутні реєстраційні номери сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання відповідності

Штраф за виготовлення або реалізацію продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров’я та майна споживачів і навколишнього

або створення перешкод для виконання покладених на них обов’язків

Штраф за відмову споживачу в реалізації його прав, установлених частиною першою статті 8, частиною першою статті 9 і частиною третьою статті 10 ЗУ "Про захист прав споживачів"

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція

Сертифікат відповідності

Інструмент регулювання

суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Про захист прав споживачів (Пункт 3 частини першої статті 23)

Про захист прав споживачів (Пункт 4 частини першої статті 23)

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Територіальні органи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

п'ятдесять відсотків вартості одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб'єкт господарської діяльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі десяти нео п о д а тк о ву в а н и х мінімумів доходів громадян триста відсотків вартості виготовленої або одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не менше двадцяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів

Про захист прав споживачів (Пункт 1 частини першої статті 23)

Підстава (акт, що містить санкцію)

десятикратний розмір вартості продукції виходячи з цін, що діяли на час придбання цієї продукції, але не менше п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Порядок накладення передбачений Постановою КМУ від 17 серпня 2002 р. № 1177 «Про затвердження Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист

Порядок накладення передбачений Постановою КМУ від 17 серпня 2002 р. № 1177 "Про затвердження Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів"

Порядок накладення передбачений Постановою КМУ від 17 серпня 2002 р. № 1177 «Про затвердження Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів»

Примітки

126

Вид санкції

Штраф

№ п/п

реалізація продукції, забороненої відповідним державним органом для виготовлення та реалізації (виконання, надання)

реалізація небезпечного товару (отрути, пестицидів, вибухо- і вогненебезпечних речовин тощо) без належного попереджувального маркування, а також без інформації про правила і умови безпечного його використання

Штраф за реалізацію продукції, забороненої відповідним державним органом для виготовлення та реалізації (виконання, надання)

Штраф за реалізацію небезпечного товару (отрути, пестицидів, вибухо- і вогненебезпечних речовин тощо) без належного попереджувального маркування, а також без інформації про правила і умови безпечного його використання

природного середо- середовища вища

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція

Сертифікат відповідності

Інструмент регулювання

сто відсотків вартості одержаної для реалізації партії товару, але не менше двадцяти неоподатковуваних мінімумів суб'єкти господа- доходів громадян, а рювання сфери у разі, коли відповідторговельного та но до закону суб'єкт інших видів обслуго- господарської дівування яльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб’єкт господарської діяльності не веде обов’язковий облік доходів і витрат, - у розмірі п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

п'ятсот відсотків вартості одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не менше ста неоподатковуваних суб'єкти господамінімумів доходів рювання сфери громадян, а у разі, торговельного та коли відповідно до інших видів обслугозакону суб'єкт госвування подарської діяльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Про захист прав споживачів (Пункт 6 частини першої статті 23)

Про захист прав споживачів (Пункт 5 частини першої статті 23)

Підстава (акт, що містить санкцію)

прав споживачів»

Примітки

127

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Сертифікат відповідності

створення перешкод службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також правил торговельного та інших видів обслуговування

невиконання або несвоєчасне виконання припису посадових осіб центрального органу

Штраф за відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію або продавця (у випадках, визначених Законом України "Про електронну комерцію")

Штраф за створення перешкод службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також правил торговельного та інших видів обслуговування

Штраф за невиконання або несвоєчасне виконання припису посадових осіб центрального органу

Сертифікат відповідності

відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію або продавця (у випадках, визначених Законом України "Про електронну комерцію")

Назва санкції

Інструмент регулювання

Порушення, за яке передбачена санкція

суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування

Суб'єкт, на якого накладається санкція тридцять відсотків вартості одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не менше п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб'єкт господарської діяльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі п'яти нео п о д а тк о ву в а н и х мінімумів доходів громадян

Державна служба двадцять неоподат- України з питань харковуваних мінімумів безпечності доходів громадян чових продуктів та захисту споживачів,

Розмір санкції

від одного до десяти відсотків вартості реалізованої продукції за попередній календарний місяць, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб'єкт господарської діяльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Про захист прав споживачів (Пункт 9 частини першої статті 23)

Про захист прав споживачів (Пункт 8 частини першої статті 23)

Про захист прав споживачів (Пункт 7 частини першої статті 23)

Підстава (акт, що містить санкцію)

Порядок накладення передбачений Постановою КМУ від 17 серпня 2002 р. № 1177 «Про

Примітки

128

Сертифікат відповідності

порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги

відсутність реєстраційних номерів сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання відповідності для продукції, яка

Штраф за порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги

заборона реалізації споживачам продукції яка підлягає обов’язковій сертифікації в державній системі сертифікації, але в документах,

Штраф

заборона реалізації продукції

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів

Інструмент регулювання

Сертифікат відповідності

Штраф

Назва санкції

Штраф за реалізареалізація товару, цію товару, строк строк придатності придатності якого якого минув минув

Вид санкції

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

сто відсотків вартості виконаної роботи (наданої послуги), а за ті самі дії, вчинені щодо групи споживачів, - у розмірі від одного до десяти відсотків вартості виконаних робіт (наданих послуг) за попередній календарний місяць, але не менше п'яти нео п о д а тк о ву в а н и х мінімумів доходів громадян

Про захист прав споживачів (Підпункт "б" пункту 7 частини першої статті 26)

Про захист прав споживачів (Пункт 11 частини першої статті 23)

двісті відсотків вартості залишку одержаної для реалізації партії товару, але не менше п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Примітки

Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів»

Про захист прав споживачів (Пункт 10 частини першої статті 23)

Підстава (акт, що містить санкцію)

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

129

Сертифікат відповідності

невідповідність продукції вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров’я та майна споживачів і навколишнього природного середовища

систематична реалізація товарів неналежної якості, порушення правил торгівлі та надання послуг, умов зберігання та транспортування товарів

тимчасове припинення реалізації та виробництва продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів стосовно безпеки для життя, здоров’я та майна споживачів і навколишнього природного середовища до усунення виявлених недоліків

тимчасове припинення діяльності суб’єктів господарювання сфери торгівлі (секцій, відділів), послуг складів підприємств оптової і роздрібної торгівлі та організацій незалежно від форми власності, що систематично реалізують товари неналежної якості, порушують правила торгівлі та надання послуг, умови зберігання та транспортування

тимчасове припинення реалізації та виробництва продукції

тимчасове припинення діяльності суб'єктів господарювання

Сертифікат відповідності

заборона реалізації продукції

згідно з якими її передано на реалізацію, відсутні реєстраційні номери сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання відповідності

Інструмент регулювання

заборона реалізації споживачам фальсифікація пропродукції яка є дукції фальсифікованою

підлягає обов’язковій сертифікації в державній системі сертифікації, в документах, згідно з якими її передано на реалізацію

Назва санкції

Вид санкції

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування

Суб'єкт, на якого накладається санкція Розмір санкції

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Про захист прав споживачів (Підпункт "б" пункту 8 частини першої статті 26)

Про захист прав споживачів (Підпункт "а" пункту 8 частини першої статті 26)

Про захист прав споживачів (Підпункт "ґ" пункту 7 частини першої статті 26)

Підстава (акт, що містить санкцію) Примітки

130

реалізація продукції, яка не супроводжується необхідною, доступною, достовірною, своєчасною інформацією та відповідними документами, або продукції з простроченим строком придатності

Виробництво або виготовлення будівельних матеріалів, виробів, конструкцій, які не відповідають вимогам державних норм, стандартів або технічним умовам

тимчасове зупинення реалізації продукції у разі виявлення фактів реалізації продукції, яка не супроводжується необхідною, доступною, достовірною, своєчасною інформацією та відповідними документами, або продукції з простроченим строком придатності до пред'явлення інформації, супровідних документів

Припинення реалізації продукції, яка не супроводжується необхідною, доступною, достовірною, своєчасною інформацією та відповідними документами, або продукції з простроченим строком придатності

Штраф за виробництво або виготовлення будівельних матеріалів, виробів, конструкцій, які не відповідають вимогам державних норм, стандартів або технічним умовам

тимчасове зупинення реалізації продукції

припинення реалізації продукції

Штраф

товарів, - до усунення виявлених недоліків

Назва санкції

Вид санкції

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

Сертифікат відповідності

Інструмент регулювання

Посадові особи

суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування

Суб'єкт, на якого накладається санкція

на посадових осіб від чотирьохсот п’ятдесяти до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Ті ж дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою

Розмір санкції

Про захист прав споживачів (Пункт 4 частини першої статті 28)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (частини 17-18 статті 96-1)

Про захист прав споживачів (Пункт 4 частини першої статті 28)

Підстава (акт, що містить санкцію)

Обласні ради, Міські ради (міста обласного значення), Районні ради, Міські (міста районного значення), сільські, селищні ради, Міські ради (міста зі спеціальним статусом)

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію Примітки

131

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Порушення, за яке передбачена санкція

Введення в обіг (випуск на ринок України, в тому числі з ремонту) або реалізація продукції (крім харчових продуктів), яка не відповідає вимогам стандартів, сертифікатів відповідності, норм, правил і зразків (еталонів) щодо безпечності, якості, комплектності та упаковки (за винятком випадків, передбачених законодавством України)

Недодержання стандартів і технічних умов при транспортуванні, зберіганні і використанні (експлуатації) продукції (крім харчових продуктів), якщо це спричинило зниження якості, псування або наднормативні втрати продукції (крім харчових продуктів)

Обмірювання, обважування, обраховування, перевищення встановлених цін і

Назва санкції

Штраф за введення в обіг (випуск на ринок України, в тому числі з ремонту) або реалізацію продукції (крім харчових продуктів), яка не відповідає вимогам стандартів, сертифікатів відповідності, норм, правил і зразків (еталонів) щодо безпечності, якості, комплектності та упаковки (за винятком випадків, передбачених законодавством України)

Штраф за недодержання стандартів і технічних умов при транспортуванні, зберіганні і використанні (експлуатації) продукції (крім харчових продуктів), якщо це спричинило зниження якості, псування або наднормативні втрати продукції (крім харчових продуктів)

Штраф за обмірювання, обважування, обраховування,перевищення встановлених

Сертифікат відповідності

Інструмент регулювання

(міста районного значення), Севастопольська міська державна адміністрація, Виконавчі органи міських рад (міста зі спеціальним статусом)

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

від двох до п’ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Посадові особи

суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та

Державна санітарно-епідеміологічна служба України, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками

Державна санітарно-епідеміологічна служба України, Державна служба України з питань від двадцяти до ста безпечності харнеоподатковуваних чових продуктів та мінімумів доходів захисту споживачів, громадян Державна екологічна інспекція України, Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками

накладення штрафу на посадових осіб від шестисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Розмір санкції

від трьох до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, громадяни - власники підприємств чи уповноважені ними особи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (стаття 155-2)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 170)

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (Стаття 167)

Підстава (акт, що містить санкцію)

Обманом покупців чи замовників у великих розмірах слід вважати обман,

Примітки

132

Вид санкції

Штраф

№ п/п

Застосування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що не відповідають державним нормам, стандартам, технічним умовам, проектним рішенням, а також тих, що підлягають обов'язковій сертифікації, але не пройшли її

Порушення порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції

Штраф за порушення порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної

тарифів або інший обман покупця чи замовника працівниками торгівлі, громадського харчування і сфери послуг

Штраф за застосування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що не відповідають державним нормам, стандартам, технічним умовам, проектним рішенням, а також тих, що підлягають обов'язковій сертифікації, але не пройшли її

цін і тарифів або інший обман покупця чи замовника працівниками торгівлі, громадського харчування і сфери послуг

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція

Включення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів

Сертифікат відповідності, Технічні умови приєднання до газорозподільної системи, Технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок, Технічні умови приєднання, яке не є стандартним, до електричних мереж електроустановок , Технічні умови на підключення споживачів дорозподільчих теплових мереж, Технічні умови на підключення споживачів до систем централізованого питного водопостачання та водовідведення

Інструмент регулювання

Особи, які переміщують товари до району або з району проведення антитерористичної операції

Суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи

Суб'єкт, на якого накладається санкція

від десяти до ста нео п о д а тк о ву в а н и х мінімумів доходів громадян з конфіскацією таких товарів.

дев'яносто прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Ті ж дії, вчинені суб'єктами містобудування, яких протягом року було піддано стягненню за такі самі порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу, у подвійному розмірі

Ті ж дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке саме правопорушення, або вчинені у великих розмірах, - тягнуть за собою накладення штрафу від двадцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Розмір санкції

Територіальні органи Державної фіскальної служби, Суди першої інстанції

захисту споживачів, Національна поліція , Виконавчі комітети сільських, селищних рад, Виконавчі комітети міських рад (міста обласного значення), Виконавчі комітети міських рад (міста районного значення), Виконавчі комітети міських рад (міста зі спеціальним статусом)

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію

Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) (частина перша статті 204-3)

Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (Пункт 7 частини третьої, частина 9 статті 2)

Підстава (акт, що містить санкцію)

Протоколи про адміністративні правопорушення складають: уповноважені на те посадові особи органів державної

Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначений Постановою КМУ від 6 квітня 1995 р. № 244

що спричинив громадянинові матеріальну шкоду у сумі, що перевищує три неоподатковуваних мінімуми доходів громадян.

Примітки

133

№ п/п

Вид санкції

операції

Назва санкції

Порушення, за яке передбачена санкція до району або з району проведення антитерористичної операції

Інструмент регулювання

Суб'єкт, на якого накладається санкція Ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню - від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією таких товарів.

Розмір санкції

Орган державної влади, що має повноваження застосовувати санкцію Підстава (акт, що містить санкцію)

Справи про адміністративні правопорушення розглядають: судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів (частина перша статті 221 КУпАП).

податкової служби (пункт 1 частини першої статті 255 КУпАП).

Примітки

134

Необхідні документи

Перелік документів, що необхідно зібрати суб'єкту для виконання процедури

Перелік таких необхідних документів, які заявник не може виробити самостійно і які необхідно отримати у органів влади або акредитованих суб’єктів до виконання процедури

Обов'язкові платежі

Назва обов'язкового платежу 1

Розмір обов'язкового платежу 1

Періодичність обов'язкового платежу 1

3.1.

3.2.

4.1

4.1.1

4.1.2

Необов'язкові платежі

Орган влади чи акредитований суб’єкт, що видає (засвідчує) результат процедури видачі або здійснює контроль і нагляд процедури дотримання вимог регулювання

Результат

Питання

3/п

№

Декрет Кабінет Міністрів України №46-93 від 10.05.1993 "Про стандартизацію і сертифікацію" (Частина 1 статті 19)

1. Наказ Держстандарт України №192 від 11.04.1997 «Про затвердження Правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, виробів та конструкцій» (пункт 5.1.1)

2. Наказ Держспоживстандарт України №28 від 01.02.2005 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні»

1. Декрет Кабінет Міністрів України №46-93 від 10.05.1993 «Про стандартизацію і сертифікацію» (Частина 1 статті 16 )

Акт, що передбачає

Ні

Одноразово

Розраховується відповідно до Правил визначення вартості робіт із сертифікації продукції та послуг, затверджених наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 10.03.99 № 100, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України Наказ Держстандарт України №100 від 10.03.1999 «Про затвер31.03.99 за № 194/3487. дження Правил визначення вартості робіт із сертифікації продукВідповідно до частини четвертої статті 19 Декрету Кабінету Міні- ції та послуг» (розділи 2-3) стрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» методика розрахунку вартості робіт, пов’язаних з обов’язковою сертифікацією продукції, затверджується Кабінетом Міністров України (не затверджено).

Оплата робіт, пов'язаних з обов'язковою сертифікацією продукції

Так

Немає

3. Документ про те, що представник уповноважений діяти від імені виробника і що виробник бере на себе ті ж самі обов’язки, що й заявник (для заявників - представників)

2. Письмове повідомлення про те, що заявник не заявляв цю продукцію на сертифікацію іншим органам із сертифікації продукції

1. Заявка на проведення сертифікації продукції у Системі сертифікації УкрСЕПРО

Так

1. Органи з сертифікації: призначені підприємства, установи і організації, акредитовані національним органом України з акредитації

Сертифікат відповідності

Відповідь

ТАБЛИЦЯ №13.1 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ПРОЦЕДУРИ ВИДАЧІ (ВИКОНАННЯ ВИМОГ) ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ»

135

Не визначено на законодавчому рівні Відсутнє

Обов'язкова періодичність повторення процедури

Термін для прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання державних функцій

Способи отримання результату

Підстави для відмови

Необхідність виконання процедур звітування після виконання процедури отримання (виконання вимог)

Акт, що передбачає

Особисто

1. Наказ Держстандарт України №192 від 11.04.1997 "Про затверТермін розгляду заявки не повинен бути більше одного місяця від дження Правил обов'язкової сертифікації будівельних матеріалів, дня її реєстрації та внесення плати згідно з договором виробів та конструкцій" (пункт 5.2.2)

Продукція, що випускається серійно за умови, якщо обстеження виробництва проводиться, атестація виробництва не проводяться, сертифікація (оцінка) системи якості проводиться, - кожні п’ять років.

Продукція, що випускається серійно за умови, якщо обстеження виробництва та сертифікація (оцінка) системи якості не проводяться, атестація виробництва проводиться, - кожні три роки;

Продукція, що випускається серійно за умови, якщо обстеження виробництва, атестація виробництва, сертифікація (оцінка) систе1. Наказ Держстандарт України №192 від 11.04.1997 «Про затверми якості не проводяться, - кожний рік; дження Правил обов’язкової сертифікації будівельних матеріалів, Продукція, що випускається серійно за умови, якщо обстеження виробів та конструкцій» (додаток 3 до пункту 5.3.2) виробництва проводиться, атестація виробництва, сертифікація (оцінка) системи якості не проводяться, - кожні два роки;

Партія продукції (виробів) за умови, якщо обстеження виробництва, атестація виробництва, сертифікація (оцінка) системи якості не проводяться, - за потреби сертифікації кожної партії продукції (виробів);

Одиничний виріб за умови, якщо обстеження виробництва, атестація виробництва, сертифікація (оцінка) системи якості не проводяться, - за потреби сертифікації кожного виробу;

Заявником на сертифікацію продукції, що випускається серійно, може бути тільки виробник продукції як юридична особа, що діє від свого імені або через посередників

Відповідь

Інші вимоги

Питання

3/п

№

136

Результат

Необхідні документи

Перелік документів, що необхідно зібрати суб'єкту для виконання процедури

Обов'язкові платежі

Необов'язкові платежі

Інші вимоги

3.1.

3.2.

Питання

3/п

№

Немає

Ні

Немає

2. висновок експертизи щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання та їх відповідності вимогам зазначеного законодавства

1. заява на одержання суб’єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру

Так

1. Державна служба України з питань праці

3. Рішення про відмову у видачі дозволу.

3. Закон Верховна Рада України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці» (частина третя статті 21)

2. Постанова Кабінет Міністрів України №1176 від 07.12.2005 «Про затвердження форми заяви на одержання суб’єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру»

1. Постанова Кабінет Міністрів України №1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (абзац перший підпункту 1 пункту 9 Порядку)

2. Постанова Кабінет Міністрів України №1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (Пункт 7 Порядку )

1. Закон Верховна Рада України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці» (Частина 3 статті 21)

рону праці» (Стаття 21)

Акт, що передбачає

1. Закон Верховна Рада України №2806-IV від 06.09.2005 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (Частина 1 статті 2. З дати початку функціонування відповідного розділу Єдиного 1, частина 17 статті 4-1 ) державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців 2. Постанова Кабінет Міністрів України №1107 від 26.10.2011 «Про та громадських формувань, результатом є запис (відомості) про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвинаявність дозволу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, щеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, мехафізичних осіб - підприємців та громадських формувань (в електро- нізмів, устатковання підвищеної небезпеки» (Додаток 1 до Порядку) нному вигляді). 3. Закон Верховна Рада України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охо-

1. Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Відповідь

ТАБЛИЦЯ №13.2 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ПРОЦЕДУРИ ВИДАЧІ (ВИКОНАННЯ ВИМОГ) ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ ТА ПОЧАТОК ЕКСПЛУАТАЦІЇ (ЗАСТОСУВАННЯ) МАШИН, МЕХАНІЗМІВ, УСТАТКУВАННЯ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ»

137

Обов'язкова періодичність повторення процедури

Термін для прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання державних функцій

Способи отримання результату

Підстави для відмови

Необхідність виконання процедур звітування після виконання процедури отримання (виконання вимог)

Питання

3/п

№

відсутнє

встановлення згідно з висновком за результатами експертизи невідповідності об’єкта експертизи вимогам законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці

подання недостовірних відомостей або висновку за результатами експертизи, який затверджено чи складено більш як за рік до дня подання заяви

неподання роботодавцем необхідних документів та (або) їх оформлення з порушенням встановлених вимог

Онлайн

10 робочих днів

П'ять років (з подальшим продовженням)

Відповідь

1. Закон Верховна Рада України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці» (Частина 11 статті 21 )

1. Закон Верховна Рада України №2806-IV від 06.09.2005 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (Частина 17 статті 4-1 )

1. Закон Верховна Рада України №2694-XII від 14.10.1992 «Про охорону праці» (Частина 5 статті 21 )

Акт, що передбачає

138

Результат

Необхідні документи

Перелік документів, що необхідно зібрати суб'єкту для виконання процедури

Обов'язкові платежі

3.1.

3.2.

Питання

3/п

№

1. Закон Верховна Рада України №2707-XII від 16.10.1992 «Про охорону атмосферного повітря» (ст. 11)

Акт, що передбачає

Ні

Немає

2. повідомлення місцевої держадміністрації про наявність або відсутність зауважень громадських організацій

1. заява про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами для об’єктів першої групи

Так

2. Державна санітарно-епідеміологічна служба України

1. Міністерство екології та природних ресурсів України

2. Наказ Мінприроди України №327 від 14.09.2015 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг з видачі Міністерством екології та природних ресурсів дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами для об’єктів першої групи, дозволу на провадження діяльності, пов’язаної зі штучними змінами стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях та внесення організації до Переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб’єктів підприємницької діяльності» (пункт 7 додатку 2)

1. Постанова Кабінет Міністрів України №302 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян -підприємців, які отримали такі дозволи» (пункт 4)

2. Постанова Кабінет Міністрів України №302 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян -підприємців, які отримали такі дозволи» (п.3)

1. Закон Верховна Рада України №2707-XII від 16.10.1992 «Про охорону атмосферного повітря» (Частина шоста статті 11)

1. Видача дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне 2. Постанова Кабінет Міністрів України №302 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов’язаних з повітря стаціонарними джерелами; видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосфер2. Відмова у видачі дозволу не повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян -підприємців, які отримали такі дозволи» (пункт 8)

Відповідь

ТАБЛИЦЯ №13.3 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ПРОЦЕДУРИ ВИДАЧІ (ВИКОНАННЯ ВИМОГ) РЕАЛІЗАЦІЇ ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН В АТМОСФЕРНЕ ПОВІТРЯ СТАЦІОНАРНИМИ ДЖЕРЕЛАМИ»

139

Необов'язкові платежі

Інші вимоги

Обов'язкова періодичність повторення процедури

Термін для прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання державних функцій

Способи подання документів та отримання результату

Підстави для відмови

Питання

3/п

№

3. Наказ Мінприроди України №327 від 14.09.2015 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг з видачі Міністерством екології та природних ресурсів дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами для об’єктів першої групи, дозволу на провадження діяльності, пов’язаної зі штучними змінами стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях та внесення організації до Переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб’єктів підприємницької діяльності» (пункт 10 додатку 2)

1. Закон Верховна Рада України №2806-IV від 06.09.2005 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (Абзац четвертий частини першої статті 4-1)

1. Закон Верховна Рада України №2707-XII від 16.10.1992 "Про охорону атмосферного повітря" (ч. 8 ст. 11)

Акт, що передбачає

1. Закон Верховна Рада України №2806-IV від 06.09.2005 «Про дозподання суб’єктом господарювання неповного пакета документів, вільну систему у сфері господарської діяльності» (частина п’ята необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згід- статті 4-1) 2. Наказ Мінприроди України №327 від 14.09.2015 «Про затверно із встановленим вичерпним переліком виявлення в документах, поданих суб’єктом господарювання, не- дження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг з видачі Міністерством екології та природних ресурсів додостовірних відомостей зволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелаНаявність зауважень ми для об’єктів першої групи, дозволу на провадження діяльності, пов’язаної зі штучними змінами стану атмосфери та атмосферних

Поштою

Особисто

3. За наказом: 30 календарних днів з дня надходження пакета документів

2. За порядком: Держсанепідслужба, її територіальні органи приймають рішення протягом 15 календарних днів з дати надходження документів. Місцеві держадміністрації розглядають зауваження громадських організацій, у разі потреби організовують проведення їх публічного обговорення і протягом 30 календарних днів з дати опублікування інформації про намір суб’єкта господарювання отримати дозвіл повідомляють про це орган, який видав дозвіл. Орган, який видав дозвіл, протягом 30 календарних днів розглядає заяву та документи на отримання дозволу і у разі відсутності зауважень видає дозвіл.

1. За законом: 10 робочих днів

Строк дії дозволу для об'єктів І групи - сім років

дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин

неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел

неперевищення протягом строку дії дозволу встановлених нормативів екологічної безпеки

Ні

Відповідь

140

3/п

№

Необхідність виконання процедур звітування після виконання процедури отримання (виконання вимог)

Питання

2. Закон Верховна Рада України №2614-XII від 17.09.1992 «Про державну статистику» (стаття 18)

1. Кодекс України Верховна Рада України №2755-VI від 02.12.2010 «Податковий кодекс України» (Підпункт 250.2.1 пункту 250.2 статті 250)

явищ у господарських цілях та внесення організації до Переліку установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб’єктів підприємницької діяльності» (пункт 11 Додатку 2)

Акт, що передбачає

4. Наказ Держстат України №345 від 27.11.2015 «Про затвердження форми державного статистичного спостереження N 2-ТП (повітря) (річна) «Звіт про охорону атмосферного повітря»»

2. Витрати на охорону навколишнього природного середовища та 3. Наказ Держстат України №259 від 30.09.2015 «Про затвердження екологічні платежі (форма 1-екологічні витрати); форми державного статистичного спостереження N 1-екологічні витрати «Витрати на охорону навколишнього природного середо3. Податкова декларація екологічного податку. вища та екологічні платежі за 20__ рік» (річна)»

1. Звіт про охорону атмосферного повітря (форма 2-ТП);

Відповідь

141

Немає Немає

Обов'язкові платежі

Необов'язкові платежі

Інші вимоги

Обов'язкова періодичність повторення процедури

Термін для прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання державних функцій

Способи отримання результату

Підстави для відмови

Необхідність виконання процедур звітування після виконання процедури отримання (виконання вимог)

3.2.

Немає

Перелік документів, що необхідно зібрати суб'єкту для виконання процедури

3.1.

Ні

Немає

Ні

Немає

Ні

Необхідні документи

1. Державна екологічна інспекція України

Відповідь

Результат

Питання

3/п

№

1. Закон Верховна Рада України №2707-XII від 16.10.1992 "Про охорону атмосферного повітря" (стаття 28)

Акт, що передбачає

ТАБЛИЦЯ №13.3.1 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ПРОЦЕДУРИ ВИДАЧІ (ВИКОНАННЯ ВИМОГ) РЕАЛІЗАЦІЇ ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «НОРМАТИВИ ГРАНИЧНОДОПУСТИМИХ ВИКИДІВ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН ІЗ СТАЦІОНАРНИХ ДЖЕРЕЛ »

142

Результат

Необхідні документи

Перелік документів, що необхідно зібрати суб'єкту для виконання процедури

Обов'язкові платежі

Необов'язкові платежі

Інші вимоги

Обов'язкова періодичність повторення процедури

3.1.

3.2.

Питання

3/п

№ Акт, що передбачає

1. Постанова Кабінет Міністрів України №99 від 01.03.2017 «Про затвердження Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції» (пункт 11)

Одноразово

Суб’єкт господарювання повин проводити розрахунки з використанням виключно внутрішньодержавної платіжної системи

Суб’єкт господарювання повинен мати єдиний цикл виробництва, реалізації продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру на території України (крім тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя) та на тимчасово неконтрольованій території

Суб’єкт господарювання повинен не мати заборгованості із сплати податків перед державним та місцевими бюджетами

Місцезнаходження суб’єкта господарювання повинно бути зареєстрованим та суб’єкт господарювання повинен перебувати на податковому обліку на території України (крім тимчасово неконтрольованої території та тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя)

Ні

Немає

1. Заява про включення до переліків суб’єктів господарювання, які 1. Постанова Кабінет Міністрів України №99 від 01.03.2017 «Про заздійснюють переміщення товарів до району або з району прове- твердження Порядку переміщення товарів до району або з району дення антитерористичної операції проведення антитерористичної операції» (пункт 12)

Так

1. Державна фіскальна служба України

Включення суб'єкта господарюванна до переліків суб'єктів госпо1. Постанова Кабінет Міністрів України №99 від 01.03.2017 «Про задарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з твердження Порядку переміщення товарів до району або з району району проведення антитерористичної операції та оприлюднення проведення антитерористичної операції» (пункти 10, 16) інформації про суб'єкта в переліку на офіційному веб-сайті ДФС

Відповідь

ТАБЛИЦЯ №13.4 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ПРОЦЕДУРИ ВИДАЧІ (ВИКОНАННЯ ВИМОГ) РЕАЛІЗАЦІЇ ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «ВКЛЮЧЕННЯ СУБ’ЄКТА ГОСПОДАРЮВАННЯ ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ ПЕРЕМІЩЕННЯ ТОВАРІВ ДО РАЙОНУ АБО З РАЙОНУ ПРОВЕДЕННЯ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ ОПЕРАЦІЇ»

143

Термін для прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання державних функцій

Способи отримання результату

Підстави для відмови

Необхідність виконання процедур звітування після виконання процедури отримання (виконання вимог)

Питання

3/п

№ Акт, що передбачає

Відсутнє

Надання недостовірної інформації про заявника та/або товар

Відсутність власника та/або отримувача товару за адресою, що міститься у відомостях, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або наявність інших обставин, що унеможливлюють встановлення місцезнаходження власника та/або отримувача товару

Наявність інформації про порушення отримувачем та/або постачальником товару бюджетного, податкового та/або митного законодавства

Надходження від правоохоронних органів інформації, що містить ознаки використання товару з метою провадження терористичної діяльності або вчинення іншого злочину, або про причетність власника чи отримувача товару до не передбачених законом збройних (воєнізованих) формувань, або про використання коштів за поставлений товар з метою фінансування тероризму

Товар віднесено до заборонених для переміщення

Онлайн

Протягом 10 робочих днів з моменту реєстрації заяви ДФС проводить перевірку та надсилає подання координаційному центру про прийняття рішення щодо включення суб’єктів господарювання до 1. Постанова Кабінет Міністрів України №99 від 01.03.2017 «Про завідповідних переліків. твердження Порядку переміщення товарів до району або з району Протягом 10 робочих днів координаційний центр приймає рішен- проведення антитерористичної операції» (пункти 14, 15) ня про розгляд подання і матеріалів до них та включення суб’єктів господарювання до відповідних переліків.

Відповідь

144

ТАБЛИЦЯ №14.1 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ» ТА ЙОГО ПРОЦЕДУРИ «ВИДАЧА» «СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ» № з/п

Питання

Відповідь

Бал

0.00

Аналіз реалізації на предмет недружності для бізнесу

1. Чи є інструмент (засіб) регулювання безумовним істотним обмеженням для бізнесу (забороною займатися певною діяльністю)? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал недружності до бізнесу. )

Ні

1.1. Чи існують винятки з встановлених безумовних істотних обмежень? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал недружності до бізнесу. )

н/з

1.2. Чи встановлений виключний перелік винятків з істотних обмежень? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал недружності до бізнесу. )

н/з

2. Чи є інструмент (засіб) регулювання умовним істотним обмеженням для ведення бізнесу (можливості займатися діяльністю тільки за умови виконання низки вимог)? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал недружності до бізнесу. )

Так

1.00

2.1. Чи зазначений виключний перелік умов, виконання яких необхідне для отримання можливості для ведення бізнесу? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал недружності до бізнесу. )

Так

0.00

2.2. Чи достатньо чітко сформульовані умови (чи не допускають подвійного тлумачення), виконання яких необхідне для отримання можливості для ведення бізнесу? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал недружності до бізнесу. )

Так

0.00

Аналіз процедури на предмет недружності для бізнесу

1. Чи передбачено щодо ринку необхідність / обов’язок бізнесу надавати державі (регулятору / інспектору) додаткову інформацію (крім стандартної податкової звітності)? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал недружності до бізнесу. )

Ні

0.00

2. Чи передбачено щодо ринку можливість прийняття регулятором рішень, які можуть істотно вплинути на умови ведення бізнесу? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал недружності до бізнесу. )

Так

1.00

3. Чи передбачено щодо процедури необхідність оплати на користь держави обов’язкових платежів (крім податків, прямо передбачених Податковим кодексом)? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал недружності до бізнесу. )

Ні

0.00

4. Чи передбачено щодо ринку необхідність оплати на користь держави необов’язкових платежів (крім податків, прямо передбачених Податковим кодексом), відсутність оплати яких може ускладнити ведення бізнесу (окремого бізнес-процесу)? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал недружності до бізнесу. )

Ні

0.00

Аналіз процедури на предмет ризиків корупції

1. Чи має право особа, уповноважена на виконання функцій держави (делегованих функцій), відмовити бізнесу через невідповідність суб'єкту вимогам процедури? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал ризиків корупції. )

Ні

1.1. Чи чітко визначені вимоги до суб’єкта звернення? Чи не допускають вони можливості подвійного трактування? (Якщо відповідь - 'Так', то -0,3 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 0,3 бал ризиків корупції. )

н/з

1.2. Чи є вимоги до суб’єкта вичерпними? Чи заборонено службовцю вимагати від заявника будь-який інший документ / інформацію, крім тих, що прямо перераховані в регуляторних актах, що описують процедуру? (Якщо відповідь - 'Так', то -0,3 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 0,3 бал ризиків корупції. )

н/з

Взаємодія з органами влади та уповноваженими особами 14

2. Чи встановлює процедура обов’язкову взаємодію бізнесу з органами влади? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал ризиків корупції. )

Ні

0.00

3. Чи встановлюється/передбачається обов’язок чи вимушеність бізнесу взаємодіяти з будь-яким іншим органом влади або іншим суб’єктом, крім того, до якого подаються документи? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал ризиків корупції. )

Так

1.00

145

№ з/п

Питання

Відповідь

Бал

3.1. Чи передбачено процедурою необхідність / обов’язок для бізнесу вдаватися до послуг третіх осіб (крім органів влади) для успішної взаємодії з державою? (Якщо відповідь - 'Так', то 0,3 бал недружності до бізнесу. Якщо відповідь - 'Ні', то -0,3 бал недружності до бізнесу. )

Так

0.30

3.2. Чи передбачає процедура одноосібне прийняття рішення щодо бізнесу особою, що виконує функції держави (делеговані функції)? (Якщо відповідь - 'Так', то 0,3 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то -0,3 бал ризиків корупції. )

Так

0.30

4. Чи передбачено для процедури вичерпний список варіантів для прийняття рішення особою, що виконує функції держави (делеговані функції)? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал ризиків корупції. )

Так

0.00

5. Чи чітко визначений термін для прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави (делегованих функцій)? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал ризиків корупції. )

Ні

1.00

Порядок оскарження 20

6. Чи передбачено вичерпний перелік підстав (умов) для відмови? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал ризиків корупції. )

Ні

1.00

7. Чи передбачений позасудовий адміністративний порядок оскарження? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал ризиків корупції. )

Так

0.00

8. Чи встановлено обов’язок особи, уповноваженої на виконання функцій держави (делегованих функцій), обґрунтовувати прийняте рішення письмово у разі відмови? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал ризиків корупції. )

Так

0.00

8.1. Чи встановлено обов’язок особи, уповноваженої на виконання функцій держави (делегованих функцій), обґрунтовувати прийняте рішення письмово у разі позитивного рішення? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал ризиків корупції. )

Ні

1.00

9. Чи є публікація рішень обов'язковою для особи, уповноваженої на виконання функцій держави (делегованих функцій)? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал ризиків корупції. )

Ні

1.00

10. Чи існує публічна база даних прийнятих рішень? (Якщо відповідь - 'Так', то 0 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 1 бал ризиків корупції. )

Ні

1.00

11. Чи встановлюється/передбачається обов'язок бізнесу взаємодіяти з органом влади (особою, уповноваженої на виконання функцій держави (делегованих функцій)) більше, ніж два рази? (Якщо відповідь - 'Так', то 1 бал ризиків корупції. Якщо відповідь - 'Ні', то 0 бал ризиків корупції. )

Так

1.00

Сума балів ризиків корупції

7.3

Високий корупційний ризик

Сума балів недружності до бізнесу

2.3

Регулювання дружнє для бізнесу

146

ТАБЛИЦЯ №14.2 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «ДОЗВІЛ НА ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ ТА ПОЧАТОК ЕКСПЛУАТАЦІЇ (ЗАСТОСУВАННЯ) МАШИН, МЕХАНІЗМІВ, УСТАТКУВАННЯ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ» ТА ЙОГО ПРОЦЕДУРИ № з/п

Питання

Відповідь

Бал

0.00

Аналіз реалізації на предмет недружності для бізнесу

Ні

н/з

Так

1.00

Так

0.00

Так

0.00

Аналіз процедури на предмет недружності для бізнесу

Ні

0.00

Так

1.00

Ні

0.00

Ні

0.00

Аналіз процедури на предмет ризиків корупції

Так

1.00

Так

-0.30

Так

-0.30

Взаємодія з органами влади та уповноваженими особами 14

Так

1.00

Так

1.00

147

№ з/п

Питання

Відповідь

Бал

Так

0.30

Так

0.30

Так

0.00

Так

0.00

Порядок оскарження 20

Так

0.00

Ні

1.00

Ні

1.00

н/з

Ні

1.00

Так

0.00

Ні

0.00

Сума балів ризиків корупції

5.7

Низький корупційний ризик

Сума балів недружності до бізнесу

2.3

Регулювання дружнє для бізнесу

148

ТАБЛИЦЯ №14.3 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «ДОЗВІЛ НА ВИКИДИ ЗАБРУДНЮЮЧИХ РЕЧОВИН В АТМОСФЕРНЕ ПОВІТРЯ СТАЦІОНАРНИМИ ДЖЕРЕЛАМИ» ТА ЙОГО ПРОЦЕДУРИ № з/п

Питання

Відповідь

Бал

0.00

Аналіз реалізації на предмет недружності для бізнесу

Ні

н/з

Так

1.00

Ні

1.00

Ні

1.00

Аналіз процедури на предмет недружності для бізнесу

Так

1.00

Так

1.00

Ні

0.00

Ні

0.00

Аналіз процедури на предмет ризиків корупції

Так

1.00

Ні

0.30

Ні

0.30

Взаємодія з органами влади та уповноваженими особами 14

Так

1.00

Так

1.00

149

№ з/п

Питання

Відповідь

Бал

Так

0.30

Так

0.30

Ні

1.00

Ні

1.00

Порядок оскарження 20

Ні

1.00

Ні

1.00

Так

0.00

Ні

1.00

Ні

1.00

Ні

1.00

Ні

0.00

Сума балів ризиків корупції

10.9

Високий корупційний ризик

Сума балів недружності до бізнесу

5.3

Регулювання недружнє для бізнесу

150

ТАБЛИЦЯ №14.4 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ ІНСТРУМЕНТУ (ЗАСОБУ) РЕГУЛЮВАННЯ «ВКЛЮЧЕННЯ СУБ’ЄКТА ГОСПОДАРЮВАННЯ ДО ПЕРЕЛІКІВ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ ПЕРЕМІЩЕННЯ ТОВАРІВ ДО РАЙОНУ АБО З РАЙОНУ ПРОВЕДЕННЯ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ ОПЕРАЦІЇ» ТА ЙОГО ПРОЦЕДУРИ № з/п

Питання

Відповідь

Бал

0.00

Аналіз реалізації на предмет недружності для бізнесу

Ні

н/з

Так

1.00

Так

0.00

Так

0.00

Аналіз процедури на предмет недружності для бізнесу

Так

1.00

Так

1.00

Ні

0.00

Ні

0.00

Аналіз процедури на предмет ризиків корупції

Так

1.00

Так

-0.30

Ні

0.30

Взаємодія з органами влади та уповноваженими особами 14

Так

1.00

Ні

0.00

151

№ з/п

Питання

Відповідь

н/з

Так

0.00

Так

0.00

Бал

Порядок оскарження 20

Так

0.00

Ні

1.00

Ні

1.00

н/з

Ні

1.00

Ні

1.00

Ні

0.00

Сума балів ризиків корупції

Високий корупційний ризик

Сума балів недружності до бізнесу

Регулювання дружнє для бізнесу

152

ТАБЛИЦЯ №15 ПЕРЕЛІК РІШЕНЬ У СФЕРІ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ НА РИНКУ «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ (РЕГУЛЯТОРНІ КЕЙСИ) № з/п

Інструмент (засіб) регулювання

Бізнес-процес ринку

Виробництво цементного клінкеру

Створення безпечних умов для життя та здоров'я людини

Виробництво цементного клінкеру

Створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням

Виробництво цементного клінкеру

Забезпечення безпеки праці

Виробництво цементу

Створення безпечних умов для життя та здоров'я людини

Виробництво цементу

Забезпечення безпеки праці

Сертифікат відповідності

Виробництво цементного клінкеру

Захист прав споживачів та підвищення якості товарів і послуг Забезпечення належної якості продукції, робіт та послуг / відповідності продукції встановленим вимогам / Запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян

Ціль регулювання

Сертифікат відповідності

Виробництво цементного клінкеру

Сертифікат відповідності

Виробництво цементу

Захист прав споживачів та підвищення якості товарів і послуг

Виробництво цементу

Забезпечення належної якості продукції, робіт та послуг / відповідності продукції встановленим вимогам / Запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян Забезпечення у контрольних пунктах в’їзду/ виїзду протидії незаконному переміщенню товарів, а також встановлення контролю за переміщенням гуманітарної допомоги до району або з району проведення антитерористичної операції (через лінію зіткнення та/або в її межах)

10.

Сертифікат відповідності

11.

Постачання цементної сировини

12.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (+Нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел)

Виробництво цементного клінкеру

Збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря;

13.

Виробництво цементного клінкеру

153

№ з/п

Інструмент (засіб) регулювання

Бізнес-процес ринку

14.

Виробництво цементу

Збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря;

15.

Виробництво цементу

Ціль регулювання

154

ПРИКЛАД РОЗРАХУНКУ ВАРТОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ДЛЯ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ1 № з/п

Інструмент

Вартість безпосередньо інструменту

Витрати за стартовий рік

Загалом за 5 років

0,00 грн

131 080,00 грн

371 000,00 грн

Сертифікат відповідності

13 912,00 грн

20 695,33 грн

н.д.

3 4

Включення суб'єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, які здійснюють переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел

Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки 1.

Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання про відповідність (невідповідність) об’єкта експертизи вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки і на підставі якого приймається рішення щодо видачі дозволу на виконання робіт – 69 900,00 грн

Навчання з охорони праці:

Курс 1 раз на 3 роки (4 особи) – 400,00 грн (1600,00 грн)

Медогляд працівників:

Медогляд за угодою з ЛПЗ (+СЗП) – 250,00+308,00 грн (10 осіб 5558,00 грн/рік) Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці

Дозвіл

54 000,00

Експертиза

69 900,00

Інспектор з охорони праці

54 000,00

Навчання з охорони праці

1 600,00

Медогляд

5 580,00

131 080,00

59 580,00

61 180,00

59 580,00

5 років

1 600,00 371 000,00

Сертифікат відповідності 1.

Вартість проведення випробувань

Випробування передбачають:

визначення тонкості помелу цементу визначення термінів початку і закінчення схоплювання визначення рівномірності зміни об’єму визначення міцності на вигинання та стискання

Вартість проходження сертифікації – згідно з Правилами визначення вартості робіт з підтвердження відповідності у законодавчо регульованій сфері, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 485 (підприємство – 100-1000 працівників).

Сертифікація виробництва щодо якості також передбачає щорічний контроль. 1

1 695,83

11 574,17

1 695,83

Сертифікація

3 792,50

Випробування

3 465,00

Обстеження виробництва

4 316,67

Інспекція

5 років

18 357,49

1 Приклад використовується інформаційно й передає основні принципи підрахунку вартості. Вартість регулювання може змінюватися в залежності від конкретного випадку. Підрахунок здійснено на підставах методики підготовки АРВ (аналізу регуляторного впливу) та в результаті експертних консультацій з представниками бізнесу.

155

ПЕРЕЛІК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТЕХНІЧНОГО ХАРАКТЕРУ (ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ) РИНКУ «БУДІВЕЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ШТУЧНОГО ПОХОДЖЕННЯ: ЦЕМЕНТ» ЦЕМЕНТ 1. ДСТУ Б В.2.7-44-96 Цементи. Відбір і підготовка проб 2. ДСТУ Б В.2.7-46:2010 Цементи загальнобудівельного призначення. Технічні умови 3. ДСТУ Б В.2.7-66-98 Цементи. Номенклатура показників якості 4. ДСТУ Б В.2.7-85-99 Цементи сульфатостійкі. Технічні умови 5. ДСТУ Б В.2.7-86-99 (ГОСТ 26798.1-96) Цементи тампонажні. Методи випробувань 6. ДСТУ Б В.2.7-87-99 (ГОСТ 26798.2-96) Цементи тампонажні типів 1-G та 1-Н. Методи випробувань 7. ДСТУ Б В.2.7-88-99 (ГОСТ 1581-96) Портландцементи тампонажні. Технічні умови 8. ДСТУ Б В.2.7-100-2000 (ГОСТ 25094-94) Добавки активні мінеральні для цементів. Методи випробувань 9. ДСТУ Б В.2.7-112-2002 Цементи. Загальні технічні умови 10. ДСТУ Б В.2.7-124-2004 Цемент для будівельних розчинів. Технічні умови 11. ДСТУ Б В.2.7-128:2006 Добавки активні мінеральні та добавки- наповнювачі до цементу. Технічні умови 12. ДСТУ Б В.2.7-181:2009 Цементи лужні. Технічні умови 13. ДСТУ Б В.2.7-185:2009 Цементи. Методи визначення нормальної густоти, строків тужавлення та рівномірності зміни об’єму 14. ДСТУ Б В.2.7-186:2009 Цементи. Метод визначення водовідділення 15. ДСТУ Б В.2.7-187:2009 Цементи. Методи визначення міцності на згин і стиск 16. ДСТУ Б В.2.7-188:2009 Цементи. Методи визначення тонкості помелу 17. ДСТУ Б В.2.7-202:2009 Цементи та матеріали цементного виробництва. Методи хімічного аналізу 18. ДСТУ Б В.2.7-257:2011 Портландцементи білі. Технічні умови (ГОСТ 965-89, MOD) 19. ДСТУ Б В.2.7-258:2011 Цементи глиноземисті та високоглиноземисті. Технічні умови (ГОСТ 969-91, MOD) 20. ДСТУ Б В.2.7-266:2011 Цемент гіпсоглиноземистий, розширюваний. Технічні умови (ГОСТ 11052-74, MOD) 21. ДСТУ Б В.2.7-268:2011 Портландцемент кольоровий. Технічні умови (ГОСТ 15825-80, MOD) 22. ДСТУ Б В.2.7-274:2011 Добавки для цементів. Класифікація (ГОСТ 24640-91, MOD) 23. ДСТУ Б В.2.7-281:2011 Цементи. Класифікація (ГОСТ 23464-79, MOD) 24. ДСТУ Б В.2.7-289:2011 Цементи. Методи визначення теплоти гідратації (EN 196-9:2010, MOD) 25. ДСТУ Б В.2.7-300:2014 Цемент. Частина 2. Оцінювання відповідності (EN 197-2:2000, MOD) 26. ДСТУ Б В.2.7-302:2014 Шлак доменний гранульований для цементів, бетонів і будівельних розчинів. Технічні умови та оцінка відповідності 27. ДСТУ ЕN 196-1:2007 Методи випробування цементу. Частина 1. Визначення міцності (EN 196-1:2005, IDT) 28. ДСТУ Б EN 196-2:2008 Методи випробування цементу. Частина 2. Хімічне аналізування цемента (EN 196-2:2005, IDT) 29. ДСТУ EN 196-3:2007 Методи випробування цементу. Частина 3. Визначення строків тужавлення та рівномірності зміни об’єму (EN 196-3:2005, IDT) 30. ДСТУ Б CEN/TR 196-4:2009 Методи випробування цементу 31. ДСТУ Б EN 196-5:2010 Методи випробування цементу. Частина 5. Визначення пуцоланічних властивостей пуцоланового цементу (EN 196-5:2005, IDT)

156

32. ДСТУ ЕN 196-6:2007 Методи випробування цементу. Частина 6. Визначення тонкості помелу (EN 196-6:1989, IDT) 33. ДСТУ Б EN 196-7:2010 Методи випробування цементу. Частина 7. Методи відбору та підготовки проб цементу (EN 196-7:2007, IDT) 34. ДСТУ Б EN 196-10:2008 Методи випробування цементу. Частина 10. Визначення вмісту водорозчинного хрому (VI) в цементі (EN 196-10:2006, IDT) 35. ДСТУ Б EN 197-1:2015 Цемент. Частина 1. Склад, технічні умови та критерії відповідності для звичайних цементів (EN 197-1:2011, IDT) 36. ДСТУ Б EN 14216:2012 Цемент. Склад, технічні умови та критерії відповідності спеціальних цементів з низьким тепловиділенням (EN 14216:2004, IDT) 37. ДСТУ Б EN 15743:2012 Цемент сульфатно-шлаковий. Склад, технічні умови та критерії відповідності (EN 15743:2010, IDT) ВАПНО 1. ДСТУ Б В.2.7-90-2014 Вапно будівельне. Технічні умови 2. ДСТУ Б В.2.7-193:2009 Матеріали в’яжучі: гіпс, вапно і композиції на їх основі. Номенклатура показників

157

КЛАСИФІКАЦІЯ І КОДУВАННЯ МОЖЛИВИХ НЕДОЛІКІВ РЕГУЛЮВАННЯ Код причини виникнення недоліку

Розширений код причини виникнення недоліку

PA-1-R-1-1

Проблема типу «A» різновид №1 причина №1-1

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через допущені помилки при нор- Виправити помилки нормопроектування мопроектуванні

PA-1-R-1-2

Проблема типу «A» різновид №1 причина №1-2

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішу- Передбачити фінансування (якщо витрається) через відсутність необхідного фінансування ти виправдовуються вигодами)

PA-1-R-1-3

Проблема типу «A» різновид №1 причина №1-3

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що не було здійснено необхідних адміністративних заходів (не створено орган, не передано функції/повноваження)

Здійснення необхідних адміністративних заходів або, якщо це потребує занадно багато часу, вибір іншого інструменту регулювання

PA-1-R-1-4

Проблема типу «A» різновид №1 причина №1-4

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що не було здійснено необхідних організаційних заходів (не вжито запланованих заходів, не проведено необхідне інформаційне, організаційне або методологічне забезпечення)

Здійснення необхідних організаційних заходів або, якщо це потребує занадно багато часу, вибір іншого інструменту регулювання

PA-1-R-2-1

Проблема типу «A» різновид №1 причина №2-1

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішу- Обрати більш м'який інструмент або ється) через те що обраний інструмент регулювання повністю переглянути підходи (оскільки є надмірно жорстким могли виникнути нові проблеми)

PA-1-R-2-2

Проблема типу «A» різновид №1 причина №2-2

Регулювання не досягає мети (проблема не ви- Обрати більш жорсткий інструмент / рішується) через те що обрано надмірно м’який посилиити параметри того, що застосоінструмент вується

PA-1-R-2-3

Проблема типу «A» різновид №1 причина №2-3

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що обрано інструмент, що не Обрати інший інструмент регулювання призначений для досягнення мети

PA-1-R-2-4

Проблема типу «A» різновид №1 причина №2-4

Регулювання не досягає мети (проблема не виЗадіяти додаткові інструменты регулюрішується) через те що обраних інструментів не вання достатньо для досягнення мети

PA-1-R-2-5

Проблема типу «A» різновид №1 причина №2-5

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що одночасно застосовані Прибрати найбільш контроверсійний/ інструменти, що нейтралізують (заважають) пози- дорогий/тощо інструмент тивний вплив один одного

PA-1-R-3-1

Проблема типу «A» різновид №1 причина №3-1

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що відпала актуальність Відміна регулювання проблеми або істотно змінилось її значення (стала значно більш або менш важливою)

PA-1-R-3-2

Проблема типу «A» різновид №1 причина №3-2

Регулювання не досягає мети (проблема не виріДруга ітерація зі спробою вирішити шується) через те що істотно змінився масштаб проблему проблеми

PA-1-R-3-3

Проблема типу «A» різновид №1 причина №3-3

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що з’явились додаткові фактори, що істотно впливають на проблему та не усуваються застосованим інструментом регулювання

PA-1-R-4-1

Проблема типу «A» різновид №1 причина №4-1

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через надмірну дискретність процедури Ліквідація/зменшення дискреції застосування правильно обраного інструменту

PA-1-R-4-3

Проблема типу «A» різновид №1 причина №4-3

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що процедура передбачає необхідність отримання рішення колегіального органу внаслідок чого мета не досягається

Виключення рішення колегіального органу з процедури (або суттєвий перегляд принципів його роботи в рамках більш широкої реформи)

PA-1-R-4-4

Проблема типу «A» різновид №1 причина №4-4

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що процедура передбачає необхідність отримання проміжних рішень/висновків/експертиз третіх осіб внаслідок чого мета не досягається

Виключення проміжних рішень/висновків/експертиз третіх осіб з процедури (або суттєвий перегляд принципів їх роботи в рамках більш широкої реформи)

PA-1-R-4-5

Проблема типу «A» різновид №1 причина №4-5

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що процедура не передбачає чітких Передбачити чіткі строки/терміни строків/термінів внаслідок чого мета не досягається

PA-1-R-4-6

Проблема типу «A» різновид №1 причина №4-6

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішуПередбачити в процедурі право присутється) через те що процедура не передбачає права ності особи при ухваленні рішення щодо присутності особи при ухваленні рішенння щодо неї неї внаслідок чого мета не досягається

Причина виникнення недоліку

Рекомендовані кроки

Зміна параметрів регулювання, вибір нового або додаткового інструменту, що буде приймати до уваги додаткові фактори

158

PA-1-R-4-7

Проблема типу «A» різновид №1 причина №4-7

Регулювання не досягає мети (проблема не вирішується) через те що процедура не передбачає права Передбачити право оскарження рішення на адміністративне оскарження рішень внаслідок чого мета не досягається

PA-1-R-4-8

Проблема типу «A» різновид №1 причина №4-8

Переглянути процедури так, щоб вони Процедура поширюється тільки на одну (кілька) поширювалися на весь перелік необхідгрупу зацікавлених осіб, але не на всі необхідні них зацікавлених осіб

PA-2-R-1-1

Проблема типу «A» різновид №2 причина №1-1

Регулювання досягає мети, але воно надто дороге Перехід на менш жорсткий/дорогий для бізнесу через те що обрано надмірно жорсткий/ інструмент регулювання дорогий інструмент

PA-2-R-1-2

Проблема типу «A» різновид №2 причина №1-2

Регулювання досягає мети, але воно надто дороге Виправлення вад процедури застосувандля бізнесу через те що процедура застосування ня, які роблять інструмент дорогим інструменту має вади

PA-2-R-1-3

Проблема типу «A» різновид №2 причина №1-3

Регулювання досягає мети, але воно надто дороге для бізнесу через те що інструмент регулювання застосовується в фіскальних цілях (для наповнення бюджету)

PA-2-R-2-1

Проблема типу «A» різновид №2 причина №2-1

Якщо інвестиції вже були здійснені та акРегулювання досягає мети, але воно надто дороге тиви не можна продати або використати в для держави через те що його застосування потреінших цілях - нічого, якщо ще ні - перегляд бує надмірних інвестиції в інфраструктуру параметрів або вибір іншого інструменту

PA-2-R-2-2

Проблема типу «A» різновид №2 причина №2-2

Регулювання досягає мети, але воно надто дороге Перегляд параметрів інструменту регудля держави через те що його застосування потрелювання або вибір іншого інструменту бує надмірних людських ресурсів

PA-2-R-2-3

Проблема типу «A» різновид №2 причина №2-3

PA-2-R-3-1

Проблема типу «A» різновид №2 причина №3-1

Регулювання досягає мети, але його застосування Виправлення помилок нормопроектунадто дороге через те що його були допущені повання милки при нормопроектуванні

PA-2-R-3-3

Проблема типу «A» різновид №2 причина №3-3

Регулювання досягає мети, але його застосування надто дороге через те що не було здійснено необхідних адміністративних заходів (не створено орган, не передано функції/повноваження)

Проблема типу «A» різновид №2 причина №3-4

Регулювання досягає мети, але його застосування надто дороге через те що не було здійснено необхідних організаційних заходів (не вжито запланованих заходів, не проведено необхідне інформаційне, організаційне або методологічне забезпечення)

PA-2-R-4-1

Проблема типу «A» різновид №2 причина №4-1

Регулювання досягає мети, але проблема перестала бути актуальною або істотно змінилось її значення Відміна регулювання або вибір іншого (стала значно більш або менш важливою), а тому інструменту витрати на мосягнення мети перестали бути виправданими

PA-2-R-4-2

Проблема типу «A» різновид №2 причина №4-2

Регулювання досягає мети, але істотно змінився масштаб проблеми, тому витрати на досягнення мети перестали бути виправданими

PA-2-R-4-3

Проблема типу «A» різновид №2 причина №4-3

Регулювання досягає мети, але з’явились додаткові Відміна регулювання або вибір іншого фактори, що істотно впливають на проблему та інструменту роблять витрати на регулювання невиправданими

PA-2-R-5-1

Проблема типу «A» різновид №2 причина №5-1

Регулювання досягає мети, але процедура містить надмірну дискрецію, що призводить до надмірних Зменшити/прибрати дискрецію витрат для досягнення мети

PA-2-R-5-3

Проблема типу «A» різновид №2 причина №5-3

Регулювання досягає мети, але процедура передбачає необхідність отримання рішення колегіального органу, що призводить до надмірних витрат для досягнення мети

PA-2-R-5-4

Проблема типу «A» різновид №2 причина №5-4

Регулювання досягає мети, але процедура передбачає необхідність отримання проміжних рішень/ висновків/експертиз третіх осіб, що призводить до надмірних витрат для досягнення мети

PA-2-R-5-5

Проблема типу «A» різновид №2 причина №5-5

Регулювання досягає мети, але процедура не передбачає чітких строків/термінів, що призводить до Передбачити чіткі строки/терміни надмірних витрат для досягнення мети

PA-2-R-5-6

Проблема типу «A» різновид №2 причина №5-6

Регулювання досягає мети, але процедура не Передбачити в процедурі право присутпередбачає права присутності особи при ухваленні ності особи при ухваленні рішення щодо рішенння щодо неї, що призводить до надмірних неї витрат для досягнення мети

PA-2-R-3-4

Перегляд параметрів інструменту регулювання, щоб фінансові витрати суб'єктів були пов'язані виключно з витратами держави та/або з ціною явища, що регулюється, для суспільства

Відміна регулювання або вибір іншого інструменту

159

PA-2-R-5-7

Проблема типу «A» різновид №2 причина №5-7

Регулювання досягає мети, але процедура не передбачає права на адміністративне оскарження рішень, Передбачити право оскарження рішення що призводить до надмірних витрат для досягнення мети

PA-3-R-1-1

Проблема типу «A» різновид №3 причина №1-1

Регулювання досягає мети, але призводить до збіль- Пом'якшення параметрів інструменту решення тіньової частини економіки гулювання або вибір іншого інструменту

PA-3-R-1-2

Проблема типу «A» різновид №3 причина №1-2

Регулювання досягає мети, але призводить до Пом'якшення параметрів інструменту резменшення бізнес-активності на ринку (зменшення гулювання або вибір іншого інструменту ринку)

PA-3-R-1-3

Проблема типу «A» різновид №3 причина №1-3

Регулювання досягає мети, але призводить до змен- Пом'якшення параметрів інструменту решення рівня конкуренції/до монополізації ринку гулювання або вибір іншого інструменту

PA-3-R-1-4

Проблема типу «A» різновид №3 причина №1-4

Регулювання досягає мети, але призводить до істот- Пом'якшення параметрів інструменту реного дисбалансу інтересів на ринку гулювання або вибір іншого інструменту

PA-3-R-1-5

Проблема типу «A» різновид №3 причина №1-5

Регулювання досягає мети, але призводить до ство- Перегляд параметрів інструменту регурення окремого ринку корупційних послуг лювання або вибір іншого інструменту

PA-3-R-2-1

Проблема типу «A» різновид №3 причина №2-1

Регулювання досягає мети, але його застосування Перегляд параметрів інструменту регурегулювання завдає шкоду системі верифікації лювання або вибір іншого інструменту

PA-3-R-2-2

Проблема типу «A» різновид №3 причина №2-2

Регулювання досягає мети, але його застосування Перегляд параметрів інструменту регурегулювання завдає шкоду системам моніторингу, лювання або вибір іншого інструменту контролю та нагляду

PA-3-R-2-3

Проблема типу «A» різновид №3 причина №2-3

Регулювання досягає мети, але його застосування Перегляд параметрів інструменту регурегулювання завдає шкоду системі захисту права лювання або вибір іншого інструменту власності (в тому числі арбітражів)

PA-3-R-2-4

Проблема типу «A» різновид №3 причина №2-4

Регулювання досягає мети, але його застосування Перегляд параметрів інструменту регурегулювання завдає шкоду системі притягнення до лювання або вибір іншого інструменту карної відповідальності

PA-3-R-3-1

Проблема типу «A» різновид №3 причина №3-1

Регулювання досягає мети, але через помилки при Виправлення помилок нормопроектунормопроектуванні призводить до завдання істотвання ної шкоди

PA-3-R-3-2

Проблема типу «A» різновид №3 причина №3-2

Регулювання досягає мети, але через відсутність необхідного фінансування призводить до завдання істотної шкоди

Передбачити необхідне фінансування або обрати інший інструмент регулювання

PA-3-R-3-3

Проблема типу «A» різновид №3 причина №3-3

Регулювання досягає мети, але через відсутність необхідних адміністративних заходів (не створено орган, не передано функції/повноваження) призводить до завдання істотної шкоди

PA-3-R-3-4

Проблема типу «A» різновид №3 причина №3-4

Регулювання досягає мети, але через відсутність необхідних організаційних заходів (не вжито запланованих заходів, не проведено необхідне інформаційне, організаційне або методологічне забезпечення) призводить до завдання істотної шкоди

PA-3-R-4-1

Проблема типу «A» різновид №3 причина №4-1

Регулювання досягає мети, але в процесі прийняття та застосування інструменту регулювання відпала актуальність проблеми

Відміна регулювання

PA-3-R-4-2

Проблема типу «A» різновид №3 причина №4-2

Регулювання досягає мети, але в процесі прийняття Відміна регулювання або вибір іншого та застосування інструменту регулювання істотно інструменту змінився масштаб проблеми

PA-3-R-4-3

Проблема типу «A» різновид №3 причина №4-3

Регулювання досягає мети, але в процесі прийняття та застосування інструменту регулювання істотно Зміна параметрів регулювання, вибір змінилося значення проблеми (стала значно більш нового або додаткового інструменту або менш важливою)

Проблема типу «A» різновид №3 причина №4-4

Регулювання досягає мети, але в процесі прийняття та застосування інструменту регулювання з’явились додаткові фактори, що істотно впливають на проблему та не усуваються застосованим інструментом регулювання

PA-3-R-5-1

Проблема типу «A» різновид №3 причина №5-1

Регулювання досягає мети, але процедура застосування правильно обраного інструменту містить надмірну дискрецію, що призводить до виникрення Зменшити/прибрати дискрецію корупції чи несправедливого застосування інструменту по відношенню до окремої групи зацікавених осіб

PA-3-R-5-3

Проблема типу «A» різновид №3 причина №5-3

Виключення рішення колегіального орРегулювання досягає мети, але процедура передбагану з процедури (або суттєвий перегляд чає необхідність отримання рішення колегіального принципів його роботи в рамках більш органу, що призводить до завдання істотної шкоди широкої реформи)

PA-3-R-4-4

160

PA-3-R-5-4

Проблема типу «A» різновид №3 причина №5-4

Виключення проміжних рішень/висновРегулювання досягає мети, але процедура передків/експертиз третіх осіб з процедури (або бачає необхідність отримання проміжних рішень/ суттєвий перегляд принципів їх роботи в висновків/експертиз третіх осіб рамках більш широкої реформи)

PA-3-R-5-5

Проблема типу «A» різновид №3 причина №5-5

Регулювання досягає мети, але процедура не передбачає чітких строків/термінів, що призводить до Передбачити чіткі строки/терміни завдання істотної шкоди

PA-3-R-5-6

Проблема типу «A» різновид №3 причина №5-6

Регулювання досягає мети, але процедура пеПередбачити в процедурі право присутредбачає права присутності особи при ухваленні ності особи при ухваленні рішення щодо рішенння щодо неї, що призводить до завдання неї істотної шкоди

PA-3-R-5-7

Проблема типу «A» різновид №3 причина №5-7

Регулювання досягає мети, але процедура не передбачає права на адміністративне оскарження рішень, Передбачити право оскарження рішення що призводить до завдання істотної шкоди

PA-4-R-1-1

Проблема типу «A» різновид №4 причина №1-1

Неможливо визначити, чи досягає регулювання мети бо регулювання запроваджувалось не для Відміна регулювання вирішення конкретної проблеми

PA-4-R-1-2

Проблема типу «A» різновид №4 причина №1-2

Неможливо визначити, чи досягає регулювання мети бо проблема для якої запроваджувалось рулю- Відміна регулювання вання описана занадто абстрактно

PA-4-R-2-1

Проблема типу «A» різновид №4 причина №2-1

Неможливо визначити, чи досягає регулювання мети бо проблема для якої запроваджувалось регулювання хоч і описана достатньо, щоб її зрозу- Відміна регулювання міти, проте оцінити її можна лише за абстрактними показниками

PA-4-R-2-1

Проблема типу «A» різновид №4 причина №2-2

Неможливо визначити, чи досягає регулювання мети бо проблема для якої запроваджувалось регулювання хоч і описана достатньо, щоб її зрозуміти, Відміна регулювання проте оцінити її можливо лише шляхом опитування суб’єктивної думки

PA-4-R-3-1

Проблема типу «A» різновид №4 причина №3-1

Неможливо визначити, чи досягає регулювання мети бо в державі відсутня необхідна для оцінки проблеми (яку теоретично можна оцінити) інфраструктура

Створення необхідної інфраструктури (якщо проблема настільки вамога та довгострокова, що потенційеі вигоди перевищують витрати)

PA-4-R-3-2

Проблема типу «A» різновид №4 причина №3-2

Неможливо визначити, чи досягає регулювання мети бо в державі відсутня необхідна для оцінки проблеми (яку теоретично можна оцінити) система сбору та аналізу даних

Створення необхідної системи (якщо проблема настільки вамога та довгострокова, що потенційеі вигоди перевищують витрати)

PA-4-R-4-1

Проблема типу «A» різновид №4 причина №4-1

Неможливо визначити, чи досягає регулювання Удосконалення мети бо існуюча для оцінки проблеми інфраструктуінформації ра не працює (не дає адекватної інформації)

PA-4-R-4-2

Проблема типу «A» різновид №4 причина №4-2

Неможливо визначити, чи досягає регулювання мети бо існуюча система сбору та аналізу даних не працює (не дає адекватної інформації)

PA-4-R-5-1

Проблема типу «A» різновид №4 причина №5-1

Забезпечення доступу до інформації, як Неможливо визначити, чи досягає регулювання мінімум у обсязі та для суб'єктів, яким мети, хоч необхідна інформаціє існує, але не доступвона потрібна для аналізу (передбачивши на через обмежений режим використання інструменти захисту такої інформації)

PA-4-R-5-2

Проблема типу «A» різновид №4 причина №5-2

Неможливо визначити, чи досягає регулювання Приведення формату до адекватного або мети, хоч необхідна інформаціє існує, але не доступза можливості повторний збір даних на в адекватному для аналізу форматі

PA-4-R-5-3

Проблема типу «A» різновид №4 причина №5-3

Неможливо визначити, чи досягає регулювання Забезпечення доступу до інформації або мети, хоч необхідна інформаціє існує, але не доступза можливості повторний збір даних на через інші причини

інфраструктури

збору

Удосконалення систему збору інформації

161

+38 (044) 332 49 12 | office@brdo.com.ua | www.brdo.com.ua вул. Хорива, 55-К | Київ, 04071, Україна