PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL DE TIMBARA by Geovanny Guamán

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL DE TIMBARA

Gobierno Aut贸nomo Descentralizado Parroquial Rural de Timbara La Tierra de la Ca帽a y la Melcocha Noviembre 2011

CONCEJO PARROQUIAL 2009 – 2014

Sr. Luis B. Andrade O.

Presidente

Sr. Edgar Aguilar

Vicepresidente

Sr. Segundo Sarango O.

Vocal

Sr. Fabián Ordoñez

Vocal

Sr. Manuel Gualan

Vocal

EQUIPO TÉCNICO INTER INSTITUCIONAL

Ing. Frank M. Riera V. (GAD Parroquial Rural de Timbara). Coordinador del PDOT – Económico – Político Institucional.

Arq. Aníbal V. Pozo S. (GAD Parroquial Rural de Timbara). Técnico, Asentamientos Humanos - Conectividad, Energía y Movilidad.

Ing. Elizabeth Pauta R. (GAD Municipal del Cantón Zamora). Técnica, Ambiental – Social Cultural

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

DIA GNOSTICO PARROQ UIAL

1. DIA GNOSTICO A MBIENTAL

1 .1 .

Ecosistemas .

1 .2 .

El Agua.

1 .3 .

El Suelo.

1.3.1. Uso Ac tual del Suelo.

1 .4 .

Rec urs os Naturales no Renovables .

1 .5 .

Riesgo y Seguridad.

1 .6 .

Conc lusiones.

2. DIA GNOSTICO ECONOMICO

2 .1 .

Actividades Ec onómic as.

2.1.1. Actividades Agropecuarias .

2.1.1.1.

Actividad Agrícola.

2.1.1.2.

Actividad Pecuaria.

2.1.2. Actividad Forestal.

2.1.3. Actividad Minera.

2.1.4. Actividad Turística.

2.1.5. Otras Ac tividades Económicas.

2 .2 .

Proyec tos Es tratégicos.

2 .3 .

Amenazas y Riesgos para las Actividades Ec onómic as.

2 .4 .

Conc lusiones.

3. DIA GNOSTICO SOCIAL CULTURAL

3 .1 .

Poblac ión.

3.1.1. Características De mográfic as de la Parroquia.

3 .2 .

Desarrollo Soc ial.

3.2.1. Movilidad Poblacional.

3 .3 .

Organización Social.

3 .4 .

Grupos Étnic os.

3 .5 .

Identidad Cultural.

3 .6 .

Conc lusiones.

4. DIA GNOSTICO POLITICO INSTITUCIONAL

4 .1 .

Marc o Normativo e Ins trumental para la Ges tión del Territorio.

4.1.1. Establecimie nto de la calidad y vigencia de las leyes vinculadas al territorio. 81 4 .2 .

Instrume ntos de Planificac ión del Gobie rno Parroquial.

4 .3 .

Identificac ión de directrices, orientac iones , dis pos iciones que afecten al ámbito parroquial. 85

4 .4 .

Capacidades Ins titucionales para la Ges tión del Territo rio.

4.4.1. Capacidad de l Gobierno Parroquial para la Planificación y Gestión de l Territorio. 86 4.4.1.1.

Instanc ias a Cargo.

4 .5 .

Talento Humano y Recursos Técnicos.

4 .6 .

Experiencia en planificación y promoc ión de procesos participativos. 88

4 .7 .

Financiación, ejecuc ión y control de proyec tos de desarrollo.

4 .8 .

Conc lusiones.

5. DIA GNOSTICO A SENTAMIENTOS HUMANOS

5 .1 .

Uso y Oc upación de l Suelo.

5 .2 .

Condic iones de Seguridad.

5.2.1. Seguridad y Convivencia Ciudadana.

5 .3 .

Infraes truc tura y Acceso a Se rvic ios Bás ic os .

5.3.1. Acceso de la Poblac ión a los Se rvic ios Bás ic os .

5 .4 .

103

Infraes truc tura y Acceso a Se rvic ios Soc iales.

5.4.1. Acceso de la Poblac ión a Servicios de Salud y Educac ión.

103

5 .5 .

Acceso de la Poblac ión a la Vivienda.

112

5 .6 .

Equipamie nto.

113

5 .7 .

Ges tión de l Riesgo.

115

5 .8 .

Conc lusiones.

116

6. DIA GNOSTICO CONECTIVIDAD, ENERGIA Y MOVILIDAD

118

6 .1 .

119

Redes Viales y de Trans porte .

6.1.1. Situación de la movilidad a nive l parroquial y la conexión con e l sistema cantonal. 119 6 .2 .

Sistemas de Conectividad.

123

6.2.1. Cobe rtura espacial y nive les de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos en las áreas urbanas y rurale s del cantón. 123 6 .3 .

Ges tión de l Riesgo.

128

6.3.1. Identificac ión de niveles de riesgo (ex pos ición y vulnerabilidad) de vías , puentes, redes y estac iones e léctricas; redes y e quipamientos de comunic ac ión. 128 6 .4 .

Conc lusiones.

7. DIA GNOSTICO ESTRATEGICO

130

131

7 .1 .

Características del Territorio y Fortale cimiento del Enfoque Humano. 132

7 .2 .

Res tricciones, Potenc ialidades y Oportunidades.

135

7.2.1. FODA Sis tema A mbiental.

135

7.2.2. FODA Sis tema Económico.

137

7.2.3. FODA Sis tema Soc ial Cultural.

141

7.2.4. FODA Sis tema Político Instituc ional.

144

7.2.5. FODA Sis tema Asentamie ntos Humanos .

149

7.2.6. FODA Sis tema Movilidad, Energía y Conectividad.

152

7 .3 .

Condic iones de Seguridad para e l Desarrollo Sostenible en el Territorio. 155

7 .4 .

Situación Deficitaria que se da en el Territorio.

155

7.4.1. Árbol de Problemas Sis te ma Ambiental.

155

7.4.2. Árbol de Problemas Sis te ma Económico.

157

7.4.3. Árbol de Problemas Sis te ma Soc ial Cultural.

159

7.4.4. Árbol de Problemas Sis te ma Político Ins titucional.

161

7.4.5. Árbol de Problemas Sis te ma Ase ntamie ntos Humanos .

163

7.4.6. Árbol de Problemas Sis te ma Conectividad, Ene rgía y Movilidad.

166

7 .5 .

Macro-proyec tos ex is te ntes o previstos e n el Territo rio.

168

7 .6 .

Relac iones del Territo rio Parroquial.

169

8. MODELO TERR ITORIAL ACTUAL.

170

9. ESCENAR IOS.

175

9 .1 .

Escenario Te nde ncial.

176

9 .2 .

Escenario Óptimo.

179

9 .3 .

Escenario Conce rtado.

182

10. PLA N DE DESARROLLO PARROQUIAL.

185

10.1. Objetivo Integral.

186

10.2. Políticas Públicas.

186

10.3. Objetivos Es tratégic os.

187

10.3.1. Objetivo 1. Conservac ión y Uso Racional de los Rec urs os Naturales . 10.3.1.1. Objetivos Es pecíficos e Indicadores.

187 187

10.3.1.2. Es trate gias a Largo Plazo, Me tas y Roles .

189

10.3.2. Objetivo 2. Ge nerac ión de Alte rnativas Produc tivas Sustentables . 191 10.3.2.1. Objetivos Es pecíficos e Indicadores.

191

10.3.2.2. Es trate gias a Largo Plazo, Me tas y Roles .

193

10.3.3. Objetivo 3. Equidad y c alidad de vida.

195

10.3.3.1. Objetivos Es pecíficos e Indicadores.

197

10.3.3.2. Es trate gias a Largo Plazo, Me tas y Roles .

200

10.3.4. Objetivo 4. Re ducción de l Ries go de Desastres.

202

10.3.4.1. Objetivos Es pecíficos e Indicadores.

202

10.3.4.2. Es trate gias a Largo Plazo, Me tas y Roles .

204

10.3.5. Objetivo 5. Eficiente gestión del Gobierno Parroquial.

206

10.3.5.1. Objetivos Es pecíficos e Indicadores.

206

10.3.5.2. Es trate gias a Largo Plazo, Me tas y Roles .

208

10.4. Contribución de l PDyOT de la Parroquia Timbara a los Obje tivos Nacionales para el Buen Vivir. 210 10.4.1. Objetivo Es tratégico 1. Conservación y Uso racional de los R ecurs os Naturale s. 210 10.4.2. Objetivo 2. Ge nerac ión de Alte rnativas Produc tivas Sustentables . 212 10.4.3. Objetivo 3. Equidad y c alidad de vida.

214

10.4.4. Objetivo 4. Re ducción de l Ries go de Desastres.

217

10.4.5. Objetivo 5. Eficiente gestión del Gobierno Parroquial.

218

11. MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL A IMPLEMENTARSE PARA VIA BILIZAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS (MODELO DESEADO). 222 11.1. Modelo Te rritorial De seado.

222

12. MODELO DE GESTION.

227

12.1. Instanc ias Res ponsables de l Plan.

228

12.2. Otras ins tancias no obligatorias pero fuerte mente recomendadas. 228 12.3. Identificac ión de Programas y Proyec tos orientados al Desarrollo, Desarrollo Territorial y Ges tión de l Territorio. 229 12.3.1. Programas y Proyec tos orientados al Desarrollo, relac ionados con el Obje tivo Estraté gico 1. Conservación y Us o Rac ional de los Recursos Naturales . 229 12.3.2. Programas y Proyec tos orientados al Desarrollo, relac ionados con el Obje tivo Estraté gico 2. Generación de A lternativas Productivas Sus te ntables . 233 12.3.3. Programas y Proyectos orientados al Desarrollo Territo rial, relacionados con el Obje tivo Estratégic o 3. Equidad y Calidad de Vida. 237 12.3.4. Programas y Proyectos orientados al Desarrollo Territo rial, relacionados con el Obje tivo Estratégic o 4. Reducción del R iesgo de Des as tres. 240 12.3.5. Programas y Proyectos orie ntados a la Ges tión de l Territorio, relac ionados con e l Objetivo Es tratégico 5. Eficiente Gestión del Gobierno Parroquial. 242 12.4. Sistema de Monitoreo, Evaluac ión y Control del Plan de Des arrollo y Ordenamiento Territorial. 245 12.5. Estrate gia de Promoc ión.

248

13. PLA N DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL.

249

13.1. Estrate gias Territoriales.

250

13.1.1. Estrate gia de Poblamiento.

250

13.1.1.1. Es tablecer la Ubicación Espacial de los Centros Poblados en e l Territorio Parroquial. 250 13.1.2. Estrate gia de Utilización de l Te rritorio.

252

13.1.2.1. Coordinar la R egulación y Control del Uso, Ocupación y Manejo del Sue lo Parroquial. 252 13.1.3. Estrate gia Parroquial de Consolidac ión de los Asentamientos Humanos y Sistemas Estructurantes (movilidad, energía y conec tividad). 258 13.1.3.1. Garantizar la Cobertura de los Servicios Básicos , Sociales y Equipamiento para la Poblac ión Parroquial. 258 13.1.3.2. Mejorar la Cobe rtura de la Red Vial Parroquial.

259

13.2. Instrume ntos y Mecanismos de Ges tión del Territorio.

260

13.3. Programas y Proyec tos del Ordenamiento Territorial.

261

14. SOPORTE DE LOS PLANES.

262

14.1. Soporte del Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia. 263 14.1.1. Soporte Le gal.

263

14.1.2. Soporte Técnico.

274

14.1.3. Soporte Social.

274

15. BIBLIOGRA FIA.

282

ANEXOS.

287

Anex o 1. Lis ta de Participantes e n el Proceso de Elaborac ión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Timbara. 288 Anex o 2. Mate rial Fotográfic o del Proc eso de Elaboración de l Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Timbara. 296

CUADROS

Cuadro 1. Concesiones Mineras y de Materiales de Cons trucción en la Parroquia. 34 Cuadro 2. Proyectos Estratégic os Nacionales en la Zona 7 – Sur.

Cuadro 3. Proyectos Estratégic os Zonales .

Cuadro 4. Movilidad de la Población de la parroq uia. 66 Cuadro 5. País de Res idenc ia de los Migrantes de la Parroquia Timbara, s egún Sex o. 67 Cuadro 6. Grupos de Edad de los Migrantes de la Parroquia Timbara, según Sexo. 67 Cuadro 7. Motivos de Viaje de los Migrantes de la Parroquia Timbara, según Sexo. 68 Cuadro 8. Autoidentific acion se gún Cultura y Costumbres de la población de la parroquia. 75 Cuadro 9. Nac ionalidad o Pueblo Indíge na de la parroquia.

Cuadro 10. Procede ncia Principal del Agua rec ibida por las pers onas de la parroquia de Timbara, según sexo. 95 Cuadro 11. Conex ión del Agua por Tube ría en la parroquia Timbara, según s exo. 96

Cuadro 12. Tipo de Servicio Higiénico o Escusado e n la parroquia Timbara, s egún sex o. 97 Cuadro 13. Eliminac ión de la Bas ura, en la parroquia Timbara, según sex o.

Cuadro 14. Procede ncia de la Luz Eléc trica en la parroquia Timbara, s egún sex o. 100 Cuadro 15. Te nenc ia de Me didor de Energía Eléctric a en la parroquia Timbara, según sex o. 101 Cuadro 15. Discapacidad Permanente por más de 1 año en la parroquia.

104

Cuadro 16. Discapacidad Inte lectual (retardo mental) en la parroquia.

104

Cuadro 17. Discapacidad Físico-Motora (Parális is y Amputac iones ) en la parroquia. 105 Cuadro 18. Discapacidad Visual (Ceguera) e n la parroquia.

105

Cuadro 19. Discapacidad Auditiva (Sordera) e n la parroquia.

106

Cuadro 20. Disc apacidad Mental (e nfe rme dades ps iquiátricas, locura) en la parroquia. 106 Cuadro 21. Alguien es tudia fue ra de la parroquia de Timbara, según sexo. 110 Cuadro 22. Disponibilidad de Telefonía Convencional en la parroquia Timbara, se gún sex o. 123 Cuadro 23. Dis ponibilidad de Telefonía Celular en la parroquia Timbara, se gún sexo. 124 Cuadro 24. Dis ponibilidad de Internet en la parroquia Timbara, según sexo. 125 Cuadro 25. Núme ro de pers onas que dis pone de Computador e n la parroquia Timbara, según sexo. 126 Cuadro 26. Flujograma para el Func ionamiento del Sistema de Monitoreo, Evaluación y Control para e l PDOT. 247

TA BLAS

Tabla 1. Actividades Ec onómicas, según Rama de Actividad Laboral desarrolladas e n la Parroquia. 47 Tabla 2. Pirámide Etaria de la población de la parroquia de Timbara, corres pondie nte al año 2010. 65 Tabla 3. Ac tores Sociales de la Parroquia Timbara.

Tabla 4. Urbanis mo, Cons trucc ión y Ornato.

Tabla 5. Ingres os y Finanzas.

Tabla 6. Se rvic ios Públicos.

Tabla 7. De la Administración.

Tabla 8. Del Medio Ambiente.

Tabla 9. De la Asis tencia Social.

Tabla 10. Reglamentos.

Tabla 11. Acceso de la Población al Se rvic io de Agua Potable en la Parroquia de Timbara. 94 Tabla 12. Acceso de la Población al Se rvic io de Saneamiento en la Parroquia. 96 Tabla 13. Acces o de la Población al Servicio de Desechos Sólidos e n la Parroquia de Timbara. 98 Tabla 14. Rutas de recorrido de los carros rec olectores en la Parroquia Timbara. 98 Tabla 15. Lugar al que acuden c uando se enferman las personas en la parroquia Timbara. 103 Tabla 16. Centros Educativos de la Parroquia.

109

Tabla 17. Condiciones de Confort e Identificación de la Tene nc ia de la Vivienda e n la Parroquia. 113 Tabla 18. FODA del Sistema Ambiental.

135

Tabla 19. Matriz FODA del Sistema Ambie ntal.

136

Tabla 20. FODA del Sistema Económic o.

137

Tabla 21. Matriz FODA del Sistema Económic o.

140

Tabla 22. FODA del Sistema Social Cultural.

141

Tabla 23. Matriz FODA del Sistema Social Cultural.

143

Tabla 24. FODA del Sistema Polític o Instituc ional.

144

Tabla 25. Matriz FODA del Sistema Polític o Instituc ional.

147

Tabla 26. FODA del Sistema Asentamientos Humanos.

149

Tabla 27. Matriz FODA del Sistema As entamientos Humanos.

150

Tabla 28. FODA del Sistema Conec tividad, Energía y Movilidad.

152

Tabla 29. Matriz FODA del Sistema Conec tividad, Energía y Movilidad.

153

Tabla 30. Proyectos Estraté gicos Nacionales en la Zona 7 – Sur.

168

Tabla 31. Proyectos Estraté gicos Zonales.

168

Tabla 32. Matriz de Evoluc ión de Problemas para la c ons trucción del Modelo Te rritorial Actual de la parroquia de Timbara. 173 Tabla 33. Matriz de Evoluc ión de Problemas para la cons trucción del Escenario Tendenc ial de la parroquia de Timbara. 177 Tabla 34. Matriz de Evoluc ión de Problemas para la construcc ión del Escenario Óptimo de la parroquia de Timbara. 180 Tabla 35. Matriz de Evoluc ión de Problemas para la cons trucción del Escenario Concertado de la parroquia de Timbara. 183

Tabla 36. Cons trucc ión de Objetivos Estraté gicos y Específicos del Obje tivo 1. 187 Tabla 37. Matriz de Objetivos Es pec íficos e Indicadores para e l Objetivo 1. 188 Tabla 38. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 1.

189

Tabla 39. Cons trucc ión de Objetivos Estraté gicos y Específicos del Obje tivo 2. 191 Tabla 40. Matriz de Objetivos Es pec íficos e Indicadores para e l Objetivo 2. 192 Tabla 41. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 2.

193

Tabla 42. Cons trucc ión de Objetivos Estraté gicos y Específicos del Obje tivo 3. 197 Tabla 43. Matriz de Objetivos Es pec íficos e Indicadores para e l Objetivo 3. 198 Tabla 44. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 3.

200

Tabla 45. Cons trucc ión de Objetivos Estraté gicos y Específicos del Obje tivo 4. 202 Tabla 46. Matriz de Objetivos Es pec íficos e Indicadores para e l Objetivo 4. 203 Tabla 47. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 4.

204

Tabla 48. Cons trucc ión de Objetivos Estraté gicos y Específicos del Obje tivo 5. 207 Tabla 49. Matriz de Objetivos Es pec íficos e Indicadores para e l Objetivo 5. 207 Tabla 50. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 5.

208

Tabla 51. Relac ionamiento entre los Objetivos Es traté gicos del PDOT Parroquial de Timbara y los Objetivos Nacionales de l Plan Nacional de l Buen Vivir 2009 – 2013. 220

Tabla 52. Matriz de Evolución de Proble mas para la construcc ión del Modelo Te rritorial a impleme ntarse en la parroquia de Timbara. 224 Tabla 53. Programas y Proyectos relacionados con el Objetivo Estraté gico 1. Conservac ión y Us o Rac ional de los Recursos Naturales. 229 Tabla 54. Programas y Proyectos relacionados con e l Objetivo Es tratégico 2. Generación de Alte rnativas Productivas Sustentables. 233 Tabla 55. Programas y Proyec tos relacionados con el Obje tivo Es tratégic o 3. Equidad y Calidad de Vida. 237 Tabla 56. Programas y Proyec tos re lacionados con el Obje tivo Estratégic o 4. Reducción del Riesgo de Des as tres . 240 Tabla 57. Programas y Proyectos relac ionados con e l Objetivo Estraté gico 5. Eficiente Ges tión de l Gobie rno Parroquial. 242 Tabla 58. Matriz de Actividades, Respons abilidades y Rec ursos para la Promoción de l Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 248 Tabla 59. Matriz de A cogida del Territorio Parroquial.

253

Tabla 60. Matriz de Categorías de Ordenación Territorial.

255

IMÁGENES

Imagen 1. Árbol de Problemas del Sistema Ambiental.

156

Imagen 2. Árbol de Problemas del Sistema Ec onómic o.

158

Imagen 3. Árbol de Problemas del Sistema Social Cultural.

160

Imagen 4. Árbol de Problemas del Sistema Político Ins titucional.

162

Imagen 5. Árbol de Problemas del Sistema Asentamientos Humanos.

165

Imagen 6. Árbol de Problemas del Sistema Conectividad, Energía y Movilidad. 167 Imagen 7. Mode lo Territorial A ctual de la parroquia de Timbara.

174

Imagen 8. Escenario Tendenc ial de la parroquia de Timbara.

178

Imagen 9. Escenario Óptimo de la parroquia de Timbara.

181

Imagen 10. Esce nario Concertado de la parroquia de Timbara.

184

Imagen 11. Modelo Territorial a imple mentarse en la parroquia de Timbara. 226 Imagen 12. Es truc tura para e l Sistema de Monitoreo, Evaluac ión y Control para e l PDOT. 246

MAPA S

Mapa 1. Ecosistemas prese ntes en la parroquia de Timbara.

Mapa 2. Mic ro-c uencas presentes en la parroquia de Timbara.

Mapa 3. Uso Actual del Suelo.

Mapa 4. Conces iones Mine ras en la parroquia de Timbara.

Mapa 5. Hidrogeología de la parroquia de Timbara (Zonas Inundables).

Mapa 6. Zonas de Susceptibilidad de Movimie ntos en Masa (Deslizamientos de Tierra). 41 Mapa 7. Intensidad Sís mica de la parroquia de Timbara (Zonas de Intensidad Sís mic a). 43 Mapa 8. Cobertura Vegetal de la parroquia de Timbara.

Mapa 9. Mapa Forestal de la parroquia de Timbara.

Mapa 10. Sitios Arqueológicos en la parroquia Timbara.

Mapa 11. Movilidad Poblacional de la parroquia de Timbara.

Mapa 12. Asentamientos Étnic os de la parroquia de Timbara.

Mapa 13. Cobertura de l Servic io Eléctrico e n la parroquia de Timbara.

102

Mapa 14. Cobertura de los Servicios de Salud e n la parroquia de Timbara.

108

Mapa 15. Cobertura de los Servicios Soc iales en la parroquia de Timbara.

111

Mapa 16. Sis tema Vial de la parroquia de Timbara.

122

Mapa 17. Cobertura de l Servic io Telefónico e n la parroquia de Timbara.

127

Mapa 18. Ex pansión Urbana de los centros poblados e n Timbara.

251

Mapa 19. Us o y Ocupac ión del Suelo en la parroquia Timbara.

257

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

PRESENTACIÓN

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Timbara, en la Administración del período 2009 - 2014, representado por su Presidente y los Señores Vocales, en cumplimiento a lo que determina la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, tomó la decisión de elaborar el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el periodo 2012 – 2027, con la participación activa y democrática de la ciudadanía, líderes comunitarios, organizaciones sociales y representantes de Instituciones Públicas y Privadas. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es un proceso de construcción de una nueva realidad Parroquial, el mismo que se traduce en acciones concretas que las diferentes Instituciones Públicas y Privadas y de la sociedad civil deben emprender a corto, mediano y largo plazo, sobre las bases de sus competencias, que apuntan a generar un crecimiento sostenido con equidad, eficacia, eficiencia, y calidad de vida, para disminuir la pobreza e impulsar procesos de descentralización y participación ciudadana, tendiente a mejorar la gestión de los recursos económicos, humanos, sociales y naturales, con el fin de lograr resultados que garanticen el buen vivir. Por otro lado, el Plan apunta a la construcción de respuestas específicas de las necesidades del territorio Parroquial, que tengan un carácter integral y que a la vez presenten flexibilidad para adaptarse a los procesos de cambio, éste se inserta también en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

Cambiar el estilo de hacer política, cambiar nuestros sistemas de dirección y revolucionar los procesos de planificación estratégica, es un imperativo intelectual, por eso nuestro esfuerzo con este Plan se ha puesto en evidencia, sin duda, el enorme potencial que encierra el involucramiento de todos los actores sociales para identificar nuestros problemas, potencialidades y alternativas de solución que nos permitan alcanzar un futuro de desarrollo sustentable. Este es un Plan distinto a otros, debido que el desarrollo político y socioeconómico de nuestro territorio, se sustenta en el Ordenamiento Territorial y en la disponibilidad de los Recursos Naturales que poseemos; siendo un plan realista y práctico, para lo cual entrará en la etapa de ejecución, ahí demostramos que trabajamos juntos autoridades y sociedad en general por el presente y futuro de la Parroquia.

Sr. Luis B. Andrade O. PRESIDENTE DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE TIMBARA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

INTRODUCCIÓN El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es una herramienta fundamental para el desarrollo integral de un territorio, que permite planificar, desarrollar e implementar mecanismos, estrategias, los cuales se ven reflejados en los diferentes programas y proyectos que ayudaran a alcanzar un mejor nivel de vida de los ciudadanos de un territorio y país. En nuestro país, la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), viene impulsando la elaboración y desarrollo de este tipo de Planes, los mismos que buscan obtener una adecuada articulación con los demás niveles de Gobierno a nivel de país, para alcanzar un desarrollo territorial integral, equitativo y socialmente incluyente y justo, en donde se puedan desarrollar a aquellos sectores históricamente deprimidos y alcanzar el Buen Vivir. El presente trabajo se lo ha construido con la participación de las diferentes instancias de participación ciudadana previstas y detalladas en la Ley, así como también con la participación activa de las autoridades de la parroquia y demás entes sociales e instituciones del estado que se encuentran en el territorio parroquial. El contenido del Plan se caracteriza por estar estructurado en 9 Capítulos que se encuentran de la siguiente manera: en el Capitulo I, tenemos el Diagnostico Parroquial, en el cual se detalla y se explica el diagnostico de cada uno de los Sistemas que se encuentran interactuando dentro del territorio parroquial como el Sistema Ambiental, Sistema Económico, Sistema Social Cultural, Sistema Político Institucional, Sistema de Asentamientos Humanos y el Sistema de Conectividad, Energía y Movilidad. En el Capitulo II, se muestra el Diagnostico Estratégico, en el cual se centra las Características del Territorio Parroquial, Fortalecimiento del Enfoque Humano, así como también las Restricciones, Potencialidades y Oportunidades que presenta el territorio parroquial, así como también las diferentes estrategias a seguir para aprovechar y mejorar aquellas deficiencias que se presentan en el mismo, finalmente se detallan las Relaciones existentes del territorio parroquial intraterritorial como interterritorialmente. El Capitulo III, detalla el Modelo Territorial Actual, en el cual se explica de manera gráfica el funcionamiento actual del territorio parroquial, con todos sus elementos Ambientales, Económicos, Sociales Culturales, las relaciones intra e interterritoriales de los diferentes asentamientos humanos y su movilidad característicos del territorio parroquial. El Capitulo IV, contiene los Escenarios, tanto Tendencial, Optimo y el Concertado o el de Compromiso, en los cuales se detallan textual y gráficamente las implicaciones Ambientales, Económicas, Sociales Culturales, Asentamientos Humanos y de Conectividad, Energía y Movilidad si seguimos el mismo patrón de comportamiento en los diferentes aspectos antes descritos y respectivamente para cada uno de los Escenarios antes mencionados.

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El Capitulo V, presenta la Propuesta del Plan de Desarrollo Parroquial, en el cual se detalla el Objetivo Integral del Plan y la vigencia del Plan, las diferentes Políticas Publicas a implementarse en el territorio parroquial para alcanzar los objetivos, metas e indicadores del Plan, así como también se presentan los diferentes Objetivos Estratégicos que deben alcanzar con sus respectivas Estrategias a Largo Plazo, Metas y el Rol que juegan las diferentes Instituciones Publicas y Privadas, así como también los diferentes niveles de gobierno para la concreción del presente Plan en el territorio parroquial y finalmente se muestra la Contribución y el Relacionamiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara con los 12 Objetivos Nacionales que se detallan en el Plan Nacional del Buen Vivir. En el Capitulo VI, se presenta el Modelo Territorial Parroquial Deseado, en el cual se detalla como el territorio debería ser luego de la concreción, implementación y ejecución del presente Plan, en los diferentes aspectos y elementos del territorio parroquial como en la parte Ambiental, Económica, Social Cultural, Político Institucional, Asentamientos Humanos y Conectividad, Energía y Movilidad. El Capitulo VII, presenta el Modelo de Gestión, el cual contiene las diferentes Instancias Responsables del Plan, así como también detalla los diferentes Programas y Proyectos relacionados con los aspectos Ambiental, Económico, Social Cultural y Político Institucional, además se detallan los Programas y Proyectos para la Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, así como también las fuentes de financiamiento e instituciones que deben articularse y aportar para la ejecución del presente Plan, esto por facilidad de presentación y comprensión de los Planes, para finalmente describir el Sistema de Monitoreo, Evaluación y Control del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara y su Estrategia de Promoción y Difusión del mismo. En el Capítulo VIII, se detalla la Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, en el cual se describen las diferentes Estrategias Territoriales, para la funcionalidad, equilibrio e integración territorial de la parroquia. Y Finalmente, en el Capitulo IX, se muestra el Soporte de los Planes, tanto el Soporte Legal, Técnico y Social tanto del Plan de Desarrollo como el del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara. En conclusión, considero exponer y dejar presente que no son los modelos teóricos ni los instrumentos técnicos de planificación los que cambian la realidad, sino quienes hacen uso adecuado de los mismos, y considerar que el mejor Plan es aquel que se ejecuta.

Ing. Frank M. Riera V. COORDINADOR DEL PDOT

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CAPITULO I DIAGNOSTICO PARROQUIAL

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SISTEMA AMBIENTAL

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1.1. ECOSISTEMAS En la parroquia de Timbara, tenemos presentes cuatro Ecosistemas, el Ecosistema Antrópico, que ocupa el 38,87 % del territorio, representando 4985,52 Has, que se caracterizado en su mayoría por tener áreas dedicadas a la producción pecuaria (ganadería extensiva), a la producción agrícola (agricultura de subsistencia), y a la explotación maderera, ubicándose entre los 700-1400 m.s.n.m. El Ecosistema del Bosque Siempre Verde Piemontano Bajo de la Amazonia, que se caracteriza por estar presente en el territorio con un 8,52 %, representando 1093,27 Has, teniendo un alto nivel de biodiversidad y endemismo, ubicándose entre los pisos altitudinales entre los 600-1300 m.s.n.m., el Ecosistema del Bosque Siempreverde Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur, que representa el 26,89 % del territorio, y tiene 3450,2 Has, se caracteriza por tener riqueza en diversidad biológica tanto de flora como de fauna, ubicando entre los 1300-1800 m.s.n.m., y el Ecosistema del Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales, que ocupa el 25,72 %, y tiene 3300,36 Has, el cual se caracteriza por tener fuentes agua y sistemas lacustres, ubicándose entre los 1800-2800 m.s.n.m. (Balslev y Ollgaard, 2002, Lozano, 2002; Richter y Moreira-Muñoz, 2005).

Ecosistema Antrópico.

Bosque Siempreverde Piemontano Bajo de la Amazonia.

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Bosque Siempreverde Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur.

Bosque de Niebla Montano de los Andes Orientales.

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Mapa 1. Ecosistemas presentes en la parroquia de Timbara. Fuente: MAG, IICA, CLIRSEN, 2002.

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1.2. EL AGUA La parroquia de Timbara, pertenece a la cuenca y sistema hidrográfico del Río Santiago, contando con 43 micro-cuencas que lo alimentan, entre los principales ríos que se encuentran presentes en la parroquia tenemos el Río Zamora y el Río Jambué, a su vez, la parroquia cuenta con un sistema hídrico caracterizado por la presencia de las micro-cuencas de los Ríos Jambue, parte del Río Nambija, Timbara, Cuzuntza, La Pituca y de otro tipo de drenajes menores que se encuentran ubicados en el Valle del Río Jambue, que forman parte de un complejo y bien nutrido sistema hídrico, lo cual refleja el potencial hídrico que posee la parroquia (MAG-IICA-CLIRSEN, 2002), siendo la de mayor extensión la micro-cuenca del Río Timbara, con 6182,66 Has, y que representa el 48,19 % del territorio parroquial y la que se encuentra en menor porcentaje es la del Río Nambija, que se encuentra en parte dentro de la parroquia con 7,67 Has, representando un 0,06 % del territorio parroquial, como se aprecia en el Mapa 2. Por otra parte, existe un impacto ambiental hacia estas micro-cuencas, sobre todo en lo que tiene que ver con la contaminación de desechos sólidos, los cuales son vertidos hacia los ríos y quebradas que se encuentran cerca de los diferentes centros poblados existentes en la parroquia (comunidades asentadas en el Valle del Jambué, Río Zamora y Quebrada de Tunantza), a su vez, este recurso se encuentra afectado por las diferentes actividades productivas que se desarrollan en la parroquia, entre las principales tenemos: actividades mineras, actividades agropecuarias y actividades turísticas.

Río Zamora.

Río Jambué.

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RĂo Numbami.

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Mapa 2. Micro-cuencas presentes en la parroquia de Timbara. Fuente: MAG, IICA, CLIRSEN, 2002.

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1.3. EL SUELO 1.3.1. Uso Actual del Suelo De la superficie total de la parroquia de Timbara, el 61,81 % forma parte de los Bosques Naturales Húmedos, que corresponde a 7930,35 Has, el 1,21 % pertenece a la zona combinada de BosquesPasto y representa a 155,83 Has, 1,44 % corresponde a depósitos de agua y que representan a 184,98, el 18,97 % son zonas de Pastos y que corresponden a 2433,92 Has, el 14,90 % pertenece a la combinación Pasto-Bosques y que representan a 1912,07 Has, el 1,38 % pertenece a la zona de Caminos, Bosque intervenido y Cultivos anuales con 175,19 Has, quedando un 0,29% al área urbana con 37,01 Has, como se lo puede apreciar en el Mapa 3. Tomando en consideración la distribución del uso actual del suelo en la parroquia, podemos señalar que existe un alto porcentaje de Bosques Naturales, que tienen una gran importancia tanto para el equilibrio y funcionamiento del ambiente como para la utilización de los recursos naturales que en ellos existen por parte del ser humano, sin embargo las zonas de Pastos, Cultivos y Bosque intervenido reflejan el avance de la frontera agropecuaria y la apertura de nuevas áreas destinadas para diferentes actividades productivas, como por ejemplo en las zonas agroproductivas de la parroquia como lo son el Valle del Jambué (Sakantza, Jambué Alto, Jambué Bajo, Martin Ujukam), ocasionando que exista una mayor expansión y avance de áreas destinadas a este tipo de actividad productiva, zonas de explotación maderera como en las zonas boscosas de los barrios Numbami, Sakantza, San Marcos y Tunantza Alto y de los sectores de La Pituca Alta y Piuntza, entre otros, siendo un problema de presión antrópica a los recursos naturales que existen en estas zonas boscosas de la parroquia, y a su vez se presentan deslizamientos y movimientos del suelo, así como también en las zonas de explotación minera como en las riberas de los ríos Zamora, Jambué y del Timbara, ocasionando contaminación de las fuentes y captaciones de agua tanto para consumo humano como para el desarrollo de diferentes actividades productivas.

Bosques Naturales.

Bosques/Pastos.

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Pastos.

Cultivos Anuales.

Cuerpos de Agua.

Zonas Urbanas.

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Mapa 3. Uso Actual del Suelo. Fuente: MAG, IICA, CLIRSEN, 2002.

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1.4. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES En la parroquia, se encuentran áreas y zonas de explotación mineras, las cuales se caracterizan por explotar tanto materiales pétreos (construcción), minerales metálicos y no metálicos, siendo el primero el que se encuentra en mayor presencia en la parroquia (Concesiones Mineras y de Materiales de Construcción en la Parroquia Timbara, ARCOM, 2011). A continuación, se presenta el cuadro de Concesiones Mineras y de Materiales de Construcción en la Parroquia de Timbara, en la cual se detalla el nombre del área, el nombre del concesionario, la superficie explotada o a explotar, la fase en que se encuentran, el tipo de material y la ubicación en relación a la jurisdicción parroquial. Cuadro 1. Concesiones Mineras y de Materiales de Construcción en la Parroquia. NOMBRE DEL ÁREA

CONCESIONARIO

SUPERFICIE

FASE

TIPO DE MINERAL

UBICACION CON RESPECTO AL TERRITORIO DE LA PARROQUIA

No Metálicos

Parcial

Materiales de Construcción

Parcial

(Has.)

EL ARENAL

Cía. FUEMLABRADA

100,00

Exploración inicial

EL GUAMBO

Nilo Wladimir Reyes C.

5,00

REYES CUEVA

Nilo Wladimir Reyes C.

5,00

Materiales de Construcción

Parcial

RAMSES

Víctor Leonardo Tello C.

24,00

Explotación

Materiales de Construcción

Parcial

PISTA

Walter Rene Arroyo Z.

24,00

Materiales de Construcción

Parcial

O.R.M.

Nilo Wladimir Reyes C.

47,00

Materiales de Construcción

Parcial

EL ARENAL

Víctor Alfonso Andrade O.

6,00

Materiales de Construcción

Parcial

SAN JOSE

José Rogelio Andrade O.

35,00

Metálicos

Parcial

FEDERACION TUNATZA

Segundo Aurelio Lozano C.

15,00

Explotación

Materiales de Construcción

Parcial

SELENA I

Fredy Ordoñez Reyes

50,00

Explotación

Materiales de Construcción

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Parcial

EL REMOLINO

José Rogelio Andrade O.

40,00

Exploración inicial

Metálicos

Total

MI PLAYA

Nilo Wladimir Reyes C.

12,00

Materiales de Construcción

Parcial

ZAMORAJAMBUE

Taurino Reyes Márquez

52,00

JAMBUE II

Nilo Wladimir Reyes C.

63,00

ELIZABETH I

Fredy Ordoñez Reyes

39,00

Exploración inicial

Materiales de Construcción

Parcial

Materiales de Construcción

Parcial

No Metálicos

Total

ROBIN

Carmen Duchitanga

36,00

Materiales de Construcción

Parcial

EL RECREO

Juan Francisco Toro T.

29,00

Exploración inicial

Metálicos

Total

PITUCA II

Carlos Rubén González M.

50,00

Exploración inicial

Metálicos

Total

CEE-ZAMORA

MTOP

5,00

Explotación

Materiales de Construcción

Parcial

TIMBARA

Gobierno Municipal Zamora

3,00

Explotación

Materiales de Construcción

Parcial

TOTAL

640,00 Fuente: ARCOM, 2011.

Sin embargo, las concesiones que están dentro del territorio parroquial, son en su mayoría de tipo metálico, presentado un problema socio ambiental, debido que en estas áreas se encuentran fuentes de agua, que podrían servir a futuro para planes de agua potable, y otro tipo de proyectos productivos sostenibles para el desarrollo de la parroquia.

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Explotaci贸n Minera Mineral y de Materiales de Construcci贸n (p茅treos).

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Mapa 4. Concesiones Mineras en la parroquia de Timbara. Fuente: ARCOM, 2011.

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1.5. RIESGO Y SEGURIDAD La parroquia de Timbara, se encuentra expuesta a eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes comunidades y barrios como en la infraestructura y equipamiento que se encuentra en el territorio parroquial. Siendo así, en el territorio parroquial en cuanto a las características Hidrogeológicas, las zonas bajas cercanas a las diferentes cuencas y microcuencas, son propensas a inundaciones en los meses de mayor precipitación, como las que se presentan en las zonas del Valle del Jambué y zonas del Río Zamora, en las que se encuentran asentadas la mayoría de los barrios y comunidades de la parroquia, y que podrían representar a futuro zonas inundables, la cual corresponde a la categoría de Generalmente Alta y representa a un 4,08 % del territorio parroquial, lo se expresa en las 523 Has que tiene esta categoría, de igual manera, en la categoría prácticamente impermeable, están representando el 61,56 % del territorio parroquial, lo cual se expresa en las 7897,97 Has, como se lo puede apreciar en el Mapa 5.

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Mapa 5. Hidrogeolog铆a de la parroquia de Timbara (Zonas Inundables). Fuente: Sistema Nacional de Informaci贸n-SENPLADES, 2011.

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En cuanto a la Susceptibilidad de Movimientos en Masa, la parroquia se caracteriza por contar con zonas montañosas, existiendo constantes deslizamientos y movimientos de tierra, como en las zonas aledañas a los barrios de Numbami y Tunantza Alto, como en el resto del territorio parroquial, siendo un problema tanto en el sistema vial como en la infraestructura física de estos barrios y en el resto de la parroquia, así como también en la comercialización de los diferentes productos de la zona hacia sus mercados, afectando las diferentes actividades económicas que se desarrollan en la parroquia, ocupando la categoría de Alta Susceptibilidad a Movimientos en Masa el 93,70% del territorio parroquial, lo cual representa a 12020,77 Has y en la categoría de Mediana Susceptibilidad a Movimientos en Masa, el 6,30 % del territorio parroquial y que corresponde a 808,56 Has, como se lo puede apreciar en el Mapa 6.

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Mapa 6. Zonas de Susceptibilidad de Movimientos en Masa (Deslizamientos de Tierra). Fuente: Sistema Nacional de Informaci贸n-SENPLADES, 2011.

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Por otra parte, la parroquia se encuentra categorizada como Zona de Media Intensidad Sísmica, debido que nuestro país se encuentra en una zona de susceptibilidad sísmica y por ende la parroquia de Timbara, lo que representa un riesgo tanto para la población como para la infraestructura y equipamiento de la parroquia, como se puede apreciar en el Mapa 7.

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Mapa 7. Intensidad Sísmica de la parroquia de Timbara (Zonas de Intensidad Sísmica). Fuente: Sistema Nacional de Información-SENPLADES, 2011.

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1.6. CONCLUSIONES. La parroquia, posee una diversidad de recursos naturales, caracterizándose tanto por su biodiversidad como en recursos no renovables, presentando oportunidades y amenazas para desarrollar dichas actividades. En lo referente a ecosistemas posee cuatro ecosistemas, que son de gran importancia para el equilibrio y conservación del medio ambiente, teniendo recursos biológicos y recursos no renovables de gran interés como el agua, ya que en la parroquia se cuenta con un sistema hídrico complejo y bien nutrido debido a la presencia de sus bosques en la parte montañosa de la parroquia, los cuales al igual que el agua presentan algunas problemas ambientales, como la contaminación de los ríos y quebradas se encuentran cerca de los diferentes asentamientos humanos y de las zonas de producción tanto agropecuaria como zonas de producción minera y actividades turísticas. En lo referente a riesgo y seguridad, en la parroquia se presentan algunas amenazas y eventos naturales, ocasionando problemas tanto en la infraestructura como en las diferentes actividades productivas que se desarrollan en la parroquia.

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SISTEMA ECONOMICO

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2.1. ACTIVIDADES ECONÓMICAS. Las actividades económicas, son un factor muy importante en el desarrollo de la economía integral del territorio parroquial, siendo necesario realizar el diagnostico correspondiente, que nos permita evaluar el estado actual de dichas actividades económicas que se están desarrollando en el territorio, así como también identificar actividades potenciales para lograr mejorar las condiciones de vida de la población. La Parroquia de Timbara, se caracteriza por tener actividades económicas basadas en su mayoría en la producción del sector primario (materias primas), siendo la producción agropecuaria la que ha tenido mayor impulso. En los últimos años el sector secundario (agroindustria) ha presentado un crecimiento notable, especialmente en derivados y subproductos de la explotación y producción de Caña de Azúcar, a su vez, el sector terciario (comercio y servicios), se ha caracterizado por tener un desarrollo importante, sobre todo en el sector de comercio privado e informal y en el sector de servicios, especialmente en servicios en el área turística, presentando una alternativa para la diversificación de las actividades económicas, las mismas que permiten un desarrollo integral y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la parroquia. A continuación, se presenta un gráfico en el cual se presentan las diferentes actividades laborales que se desarrollan en la parroquia de Timbara, siendo la de mayor auge la de explotación de materias primas (agricultura, ganadería, caza y silvicultura):

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Tabla 1. Actividades Económicas, según Rama de Actividad Laboral desarrolladas en la Parroquia

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC (2010).

Dentro de las actividades económicas, que se desarrollan en la parroquia, tenemos las siguientes: 2.1.1. Actividades Agropecuarias. En lo referente a las diferentes actividades agropecuarias de la parroquia, tenemos que el área que ocupa la actividad Agrícola o Suelo en Rotación, corresponde al 0,47 % del territorio parroquial con 60,32 Has, otra actividad es la de Agroforestería, que está representado por un 5,63 % con un total de 722,05 Has, otra de las categorías que están dentro de esta actividad productiva, es la de Pastos plantados y que correspondería a actividades pecuarias, con un 4,81 % y que representan a 617,40 Has, así como también se caracterizan una mezcla o Mosaico de Arbustos y Pastos, los cuales están en un 2,13 % y con 273,75 Has, tal como se aprecia en el Mapa 8. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

2.1.1.1. Actividad Agrícola. En este tipo de actividad productiva, la parroquia de Timbara, se caracteriza por tener en su mayoría, sistemas de producción agrícolas de subsistencia, es decir una agricultura que se centra en producir únicamente para el autoconsumo familiar más bien que para la venta tanto local como regional, cabe mencionar que en la zona, el cultivo con mayor impulso ha sido la Caña de Azúcar (Saccharum officinarum), la cual ha sido introducida por los primeros habitantes y colonizadores mestizos de la parroquia, provenientes en su mayoría de la provincia de Loja, trayendo consigo y pasando de generación tras generación saberes y sabores de sus distintos lugares de origen. Existen experiencias de producción agroindustrial a pequeña escala, permitiendo dar un mayor valor agregado a productos agrícolas de la zona, que se han caracterizado por ser explotaciones tanto de tipo asociativo o cooperativo como familiares, tanto en derivados y en subproductos de la Caña de Azúcar (Saccharum officinarum), las cuales cuentan con infraestructura y equipamiento agroindustrial, como en el Barrio de Sakantza, El Maní y otras explotaciones familiares en la cuenca del río Zamora y del valle del río Jambue, así como también en la producción de frutas y mermeladas en el Valle del río Jambue, que han tenido el apoyo técnico y financiero tanto de entidades del estado como de capital privado o propio, que han permitido que la parroquia se la conozca como la Tierra de la Caña y la Melcocha, que en estos últimos años se ha venido impulsando con el apoyo a las diferentes asociaciones agroproductoras como Amor y Fortaleza y La Timbarita de la parroquia, tanto por parte del Gobierno Municipal de Zamora, Gobierno Parroquial de Timbara como del Ministerio de Inclusión Económica Social, a través del Instituto de Economía Popular y Solidaria.

Molienda Tradicional de Caña de Azúcar. Derivados de la Caña de Azúcar.

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2.1.1.2. Actividad Pecuaria. La producción pecuaria en la parroquia, se caracteriza por presentar un tipo de explotación extensiva, la cual ha venido degradando el recurso suelo y ampliando la frontera agrícola, transformando tanto el paisaje a nivel local como provincial. Dentro de la producción pecuaria, la explotación de animales mayores (ganado bovino), es la que representa el mayor ingreso a las familias ganaderas o dedicadas a esta actividad productiva, siendo la producción láctea, a través de la venta local como regional de sus derivados o productos con mayor valor agregado como leche cruda, queso y quesillo, permitiéndole ocupar un lugar predominante o estrella en la producción de animales mayores, en la zona. En cuanto a la producción de animales menores, la especie de mayor producción, se encuentra representada por las aves de corral, teniendo una experiencia local en cuanto a la crianza, explotación y equipamiento en la producción de gallinas de postura, seguido de la explotación de cerdos y de cobayos (cuyes), los cuales se destinan en su mayoría para el autoconsumo familiar, siendo una ganadería de subsistencia, la cual permite mantener y sustentar la seguridad alimentaria de las familias campesinas y productoras de la parroquia. En los últimos años, se han venido implementando sistemas de producción de peces de agua dulce (acuacultura), específicamente de tilapia, en el sector de El Maní, la cual se presenta como una alternativa para la diversificación de la producción pecuaria de la parroquia, teniendo un mercado tanto local como regional, teniendo esta actividad un impulso de carácter privado o particular.

Proyecto de Crianza de Gallinas de Postura.

Producción de Tilapia.

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Sistemas de Producci贸n Extensivos de Animales Mayores.

Sistemas de Producci贸n Intensivos de Animales Menores.

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Mapa 8. Cobertura Vegetal de la parroquia de Timbara. Fuente: GEOPLADES, 2010.

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2.1.2. Actividad Forestal. Este tipo de actividad económica, se caracteriza por explotar el recurso forestal a nivel familiar, teniendo un gran esfuerzo tanto físico como económico para las personas que se dedican a esta actividad productiva, la cual no es bien remunerada en el pago final por los intermediarios. Además, este tipo de actividad presenta una gran presión ambiental, degradando tanto el recurso suelo, agua, como el recurso forestal en el territorio parroquial. Las zonas que presentan este tipo de explotación, son aquellas que se caracterizan por tener zonas con bosque primario o zonas boscosas, como en los barrios y alrededores de Numbami, Sakantza, San Marcos y Tunantza Alto y de los sectores de La Pituca Alta y Piuntza, que se caracterizan por tener áreas boscosas y zonas con remanentes de bosques, siendo muy interesantes para este tipo de explotación primaria. Por otra parte, en la parroquia se cuenta con áreas de cobertura vegetal en la categoría de Bosques Protectores y que podrían ser considerados para este fin, los mismos que están representando un 43,60 % del territorio parroquial y 5380,98 Has, mientras tanto tenemos áreas Intervenidas no Recomendadas para Bosques, que cubren un 7,01 % y 865,76 Has, así como también de otras áreas de interés que se pueden apreciar en el Mapa 9.

Área Boscosa en Numbami.

Área Boscosa en La Pituca Alta.

Área Boscosa en San Marcos.

Área Boscosa en Tunantza Alto.

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Explotaci贸n Maderera en Numbami.

Explotaci贸n Maderera en La Pituca Alta.

Explotaci贸n Maderera en San Marcos.

Explotaci贸n Maderera en Tunantza Alto.

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Mapa 9. Mapa Forestal de la parroquia de Timbara. Fuente: GPZCH, 2011.

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2.1.3. Actividad Minera. La actividad minera en la parroquia, se caracteriza por ser de tipo metálico, no metálico y de explotación de materiales de construcción, de los cuales el primero es explotado de manera artesanal, siendo de carácter familiar o asociativo, desarrollándose por varios años, teniendo consecuencias y efectos ambientales, por las características de este tipo de explotación. Cabe mencionar que en el sector de Piuntza, existe este tipo de explotación minera de manera particular, así como también en las playas de la cuenca del Río Zamora en la que se explota material de construcción, existiendo canteras y áreas con concesión minera, que se encuentran en parte del territorio parroquial. Por otra parte, la parroquia se caracteriza por estar dentro del área de influencia de dos centros de explotación minera importantes en la provincia, como lo son el centro de explotación minera de San Luis en el sector de Romerillos Alto y el de Nambija en la parroquia de San Carlos de Las Minas, teniendo una influencia importante en el desarrollo de las actividades económicas de la parroquia y de la provincia.

Explotación Minera Metálica, San Carlos de Las Minas.

Contaminación de la Quebrada Piuntza.

Explotación Minera de Materiales de Construcción, Río Zamora.

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2.1.4. Actividad Turística. Este tipo de actividad económica, en los últimos años ha venido teniendo un gran crecimiento en la parroquia, sobretodo en sectores como Buena Ventura, márgenes del Río Timbara y del Zamora, así como también en el establecimiento de infraestructura turística privada en dichos sectores. Por otra parte, en la parroquia existen atractivos naturales como en el Barrio de Numbami, el cerro Cayamuca, de igual manera el valle del Jambué, presenta buenas condiciones para poder desarrollar actividades turísticas, así como también el Barrio Sakantza y Martin Ujukam, presentan un gran potencial en cuanto al desarrollo de actividades turísticas especialmente de turismo comunitario y cultural, existiendo de la misma manera estancias familiares y hosterías en el sector de El Maní como en la vía hacia Tunantza Alto, presentando una alternativa y diversificación de actividades productivas en la parroquia de Timbara. Por otra parte, la Federación Shuar de la Provincia de Zamora Chinchipe, se encuentra en fase de ejecución la construcción del Centro Étnico Cultural, que se encuentra ubicado en el sector de Las Chontas, el cual servirá tanto para el fortalecimiento de la cultura del pueblo Shuar, así como también se presenta como alternativa turística para la parroquia. De igual manera, en la parroquia se encuentran localizados lugares arqueológicos como es el caso del Cerro Cayamuca y del Complejo Arqueológico de Tunantza, que tendrían un gran potencial para el sector turístico en estos sectores de la parroquia, por otra parte, se tiene en la parroquia que la densidad de Yacimientos Arqueológicos va desde Baja a Muy Baja, como se puede apreciar en el Mapa 10.

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Cerro Cayamuca.

Valle del Jambué.

Centro Étnico Cultural de la Federación Shuar de Zamora Chinchipe.

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Mapa 10. Sitios Arqueol贸gicos en la parroquia Timbara. Fuente: Sistema Nacional de Informaci贸n - SENPLADES, 2011.

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2.1.5. Otras Actividades Económicas. En esta categoría, se pueden mencionar que la actividad económica que predomina en este nivel, es la de trabajos para instituciones tanto del estado como particulares, específicamente desarrolladas en la ciudad de Zamora, así como también la albañilería, que se destina para la ciudad de Zamora en su mayoría, y otras actividades económicas como el comercio local, metalmecánica y venta de alimentos y bebidas, que se destinan para la producción local.

Albañilería.

Venta de Alimentos y Bebidas.

2.2. PROYECTOS ESTRATÉGICOS. En la parroquia, no existen Proyectos Estratégicos Nacionales que este impulsando o que impulse a futuro el Gobierno Nacional a través de sus diferentes Ministerios que se encuentran en la ciudad y provincia de Zamora Chinchipe. A su vez, dentro de los Proyectos Estratégicos Zonales, no se encuentran ningún proyecto que este dentro de la jurisdicción parroquial o en zonas aledañas a la misma, como se indica en el siguiente cuadro:

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Cuadro 2. Proyectos Estratégicos Nacionales en la Zona 7 – Sur Nro.

Programa o Proyecto

Estado

Localización

Proyecto Hidroeléctrico Minas - San Francisco y La Unión

Factibilidad técnica y económica

El Oro

Complejo Hidroeléctrico Zamora

Estudios de pre-factibilidad

Morona Santiago

Proyecto minero Fruta del Norte (oro y plata)

Exploración avanzada

Zamora Chinchipe, Yanzatza, Los Encuentros

Proyecto minero Mirador (cobre)

Exploración avanzada

Zamora Chinchipe, El Pangui, Tundayme

Fuente: SENPLADES, 2011.

Cuadro 3. Proyectos Estratégicos Zonales Nro.

Programa o Proyecto

Estado

Localización

Parque Industrial Zonal

Perfil

El Oro

Proyecto eólico Villonaco

Factibilidad

Loja

Hidroeléctrica Delsi - Tanisagua

Diseño definitivo

Loja

Parque de Innovación Tecnológica

Perfil

Loja

Eje Vial Nro. 3: Loja - Macará – Sullana

Loja

Proyecto minero Isimanchi (explotación e Pre-factibilidad técnica industrialización de calizas) y económica

Zamora Chinchipe, Chinchipe, Zumba

Enlaces inalámbricos de banda ancha y telefonía inalámbrica en zonas rurales

Idea

Zonal

Programa de Conservación de Ecosistemas, Generación de Bioconocimiento y Desarrollo de la Industria basada en Bienes y Servicios Ambientales

Perfil

Zonal

Proyecto binacional de riego Puyango Tumbes

Pre-factibilidad

Ecuador y Perú

Fuente: SENPLADES, 2011.

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2.3. AMENAZAS Y RIESGOS PARA LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS. La parroquia de Timbara, se encuentra expuesta a eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes comunidades y barrios como en la infraestructura y equipamiento que se encuentra en el territorio parroquial, siendo característico de las zonas bajas cercanas a las diferentes cuencas y micro-cuencas, inundaciones en los meses de mayor precipitación, como las que se presentan en las zonas del Valle del Jambué y zonas del Río Zamora, en las que se encuentran asentadas la mayoría de los barrios y comunidades de la parroquia, y que podrían representar a futuro zonas inundables, a su vez en las zonas montañosas de la parroquia, existen constantes deslizamientos y movimientos de tierra, como en las zonas aledañas a los barrios de Numbami y Tunantza Alto, como en el resto del territorio parroquial, siendo un problema tanto en el sistema vial como en la infraestructura física de estos barrios y en el resto de la parroquia, así como también en la comercialización de los diferentes productos de la zona hacia sus mercados, afectando las diferentes actividades económicas que se desarrollan en la parroquia. Por otra parte, la parroquia se encuentra categorizada como zona de media intensidad sísmica, lo que representa un riesgo tanto para la población como para la infraestructura y equipamiento de la parroquia. Dentro de las medidas actuales para la prevención, mitigación y atención de desastres, la Coordinación de la Secretaria Nacional de Riesgos de la Provincia de Zamora Chinchipe, a nivel nacional viene impulsando la realización de proyectos y programas de estudio y obras de infraestructura para prevención de riesgos, en los cuales, se destinan recursos para la realización de obras de infraestructura para que los diferentes niveles de gobierno puedan proponer y ejecutar dichas obras, teniendo un financiamiento por parte de la SNGR del 50 al 80% del costo total de la obra o infraestructura a implementar. Por otra parte en la parroquia se ha venido gestionando, ayudando y atendiendo eventos y desastres naturales que han afectado a la población como en incendios domiciliaros, vientos, y otro tipo de eventos que se han suscitado en la parroquia, así como también, en prevención realizando diferentes eventos de capacitación a nivel cantonal.

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2.4. CONCLUSIONES. La Parroquia de Timbara, posee diversas actividades económicas, entre las cuales la de mayor importancia tenemos a aquellas que se relacionan con producción del sector primario (materias primas), siendo la producción agropecuaria la que ha tenido mayor impulso. En los últimos años el sector secundario (agroindustria) ha presentado un crecimiento notable, especialmente en derivados y subproductos de la explotación y producción de Caña de Azúcar, a su vez, el sector terciario (comercio y servicios), se ha caracterizado por tener un desarrollo importante, sobre todo en el sector de comercio privado e informal y en el sector de servicios, especialmente en servicios en el área turística, presentando una alternativa para la diversificación de las actividades económicas, las mismas que permiten un desarrollo integral y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la parroquia. Por otra parte, la parroquia presenta un gran potencial para la implementación y ejecución de proyectos productivos, en los cuales se deberá priorizar el mejorar el nivel de producción, transformación y comercialización hacia mercados tanto locales como regionales, a su vez, existen otras actividades que pueden presentarse como alternativas productivas, siendo muy interesante el proceso en el que se encuentran diversas asociaciones productivas para mejorar e implementar a la parroquia como marca regional, tal es el caso de las Asociaciones Amor y Fortaleza y La Timbarita, que permiten promocionar a la parroquia tanto desde el punto de vista productivo así como también desde el punto de vista comercial, posesionando a la marca Timbara como La Tierra de la Caña y La Melcocha, tanto a nivel local como regional. Por otra parte, la parroquia se presenta como un polo de desarrollo turístico importante a nivel cantonal, sobre todo con lo que tiene que ver con el turismo comunitario, ya que en la parroquia existen dos nacionalidades o pueblos indígenas como lo son los Saraguros y los Shuar, estos últimos, tendrán a futuro una gran oportunidad de fortalecer y ofrecer sus tradiciones, leyendas y cultura a través del Centro Étnico Cultural que se está construyendo en la cabecera parroquial, siendo un atractivo turístico con gran potencial a nivel provincial y regional. Finalmente, la parroquia tiene un sin número de potencialidades y oportunidades a nivel de recursos naturales como a nivel del aspecto social y cultural, las cuales a futuro permitirán mejorar las condiciones de vida de los y las habitantes de la parroquia.

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SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL

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3.1. POBLACIÓN 3.1.1. Características Demográficas de la Población Parroquial. El desarrollo sociocultural del territorio, es un aspecto importante, en el cual se evalúa la capacidad y fortaleza tanto del tejido social como del trabajo e incidencia en la gestión de recursos, en la aplicación de las políticas de cogestión, control y veeduría ciudadana, las cuales están orientadas al mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo integral de la parroquia. La población de la parroquia Timbara, se caracteriza por tener una población infanto-juvenil (0 – 18 años) considerable (457 personas, 238 hombres y 219 mujeres, correspondiente al 47,61 % de la población total), lo cual es una buena señal de que la población en general es saludable, es decir que tiene una población joven que podría sostener y mantener a aquella población mayor que se encuentra en su fase adulta o final, a su vez, el número de personas que se encuentran entre la etapa juvenil y de adultez (19 – 55 años, 387 personas, 191 hombres y 196 mujeres, correspondiente al 40,31%) se encontrarían sosteniendo y manteniendo actualmente a las personas que se encuentran en la etapa de adulto mayor (56-95 años, 116 personas, 65 hombres y 51 mujeres, correspondiente al 12,08%), tal como se presenta en el siguiente grafico de la Pirámide Etaria de la población de la parroquia de Timbara, en la cual se puede apreciar, que la base de dicha pirámide es más ancha que su cúspide, lo cual es un buen indicador de que la población se encuentra equilibrada y sana.

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Tabla 2. Pirámide Etaria de la población de la parroquia de Timbara, correspondiente al año 2010.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

3.2. DESARROLLO SOCIAL. 3.2.1. Movilidad de la Población. La movilidad de la población de la parroquia, se caracteriza por ser en su mayoría externa, debido que por la cercanía a la ciudad de Zamora, esta es uno de los destinos principales de la población, siendo un polo de desarrollo muy importante para las diferentes actividades económicas, sociales culturales y de conectividad de la parroquia, como lo son las fuentes de trabajo privadas o en instituciones estatales, servicios educativos, de salud y otras actividades que se desarrollan tanto en la parroquia como en la cabecera provincial, siendo la movilidad de la población en su mayoría de manera diaria, caracterizándose por ser el grupo etario de mayor movilidad el de 5 a 20 años, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

debido a que este grupo se traslada por razones educativas, seguido del grupo etario de 21 a 40 años, movilizándose estos por motivos laborales, a su vez el grupo étnico que se moviliza con mayor frecuencia es el mestizo, seguido del Saraguro, como se aprecia en el Mapa 11. Por otra parte, existe un movimiento interno en la parroquia, que se caracteriza por tener como destino principal la cabecera parroquial, en la cual la población realiza diferentes actividades y labores cotidianas, siendo los fines de semana en donde se concentra la movilidad interna en la parroquia, caracterizándose por ser el grupo etario de mayor movilidad interna el de 11 a 30 años, debido que este grupo se moviliza por diferentes actividades y motivos, a su vez el grupo étnico que se moviliza con mayor frecuencia es el mestizo, seguido del Saraguro, como se aprecia en el Mapa 11.

Cuadro 4. Movilidad de la Población de la parroquia.

Fuente: Línea Base Parroquial de Timbara, 2011.

Por otra parte, en la parroquia de Timbara como en el resto del país, ha habido el fenómeno migratorio hacia países del extranjero, especialmente a Estados Unidos, España e Italia, siendo el número de personas que ha migrado en los últimos 9 años (entre el 2001 y el 2010) de 24 personas (15 hombres y 9 mujeres), comprendidos entre los 5 años a los 44 años de edad, de otra manera, entre los motivos de viaje de los migrantes, tenemos que en primer lugar se encuentra por razones laborales (trabajo), el segundo por estudios y el tercero por unión familiar. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

Cuadro 5. País de Residencia de los Migrantes de la Parroquia Timbara, según Sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

Cuadro 6. Grupos de Edad de los Migrantes de la Parroquia Timbara, según Sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

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Cuadro 7. Motivos de Viaje de los Migrantes de la Parroquia Timbara, seg煤n Sexo.

Fuente: Censo de Poblaci贸n y Vivienda, INEC 2010.

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Mapa 11. Movilidad Poblacional de la parroquia de Timbara. Fuente: LĂnea Base Parroquial, 2011.

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3.3. ORGANIZACIÓN SOCIAL. En la parroquia, existen varias asociaciones y organizaciones, algunas de ellas se encuentran legalmente constituidas y otras no, a continuación se muestra los actores sociales existentes en la parroquia: Tabla 3. Actores Sociales de la Parroquia Timbara.

Tipo de Actor

Nombre

Representante Legal

Dirección

Líneas de Acción

Gobernación de la Provincia

Tenencia Política

Sra. Ordoñez

Ministerio de Salud Pública

Puesto de Salud de Timbara

Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa

Jessica

Cabecera parroquial

Políticas Gubernamentales

Incidencia Gubernamental Parroquial

Dr. Ramón

Enrique

Cabecera Parroquial

Políticas de Salud Publica

Salud Comunitaria

Unidad de Policía Comunitaria

Cabo Carrón

Freddy

Cabecera parroquial

Políticas Seguridad ciudadana

Seguridad ciudadana

Ministerio de Educación

Centro de Educación Ismael Apolo

Lic. José Ulloa

Cabecera parroquial

Políticas Educativas

Educación infantil, primaria.

Ministerio de Educación

Clodoveo Jiménez

Lic. José Guamán

Tunantza Ato

Políticas Educativas

Educación infantil, primaria.

Ministerio de Educación

Colegio Distancia Pituca

Lic. Víctor Palacios

La Pituca

Políticas Educativas

Educación distancia secundaria.

a La

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Áreas de Cooperación

Tipo de Actor

Nombre

Ministerio de Educación

Escuela Leónidas Proaño

Lic. González

Ministerio de Educación

Escuela Colombia

Lic. Vacasela

Ministerio de Educación

Escuela Andrés Mariano Acacho

Grupo Religioso

Grupo Juvenil

Asociación

Asociación de Mujeres

Dirección

Líneas de Acción

María

Sakantza

Políticas Educativas

Educación infantil, primaria, bilingüe.

María

Numbami

Políticas Educativas

Educación infantil, primaria, bilingüe.

Lic. Isabel Acacho

Martin Ujukam

Políticas Educativas

Educación infantil, primaria, bilingüe.

Iglesia Católica

Padre Jorge Yaguanzano

Cabecera Parroquial

Educación orientación espiritual.

El Crecer está en ti

Srta. Ordoñez

Cabecera Parroquial

Impulsar participación juvenil en Parroquia

Gran

Amor y Fortaleza

Reina del Cisne

Representante Legal

Jennifer

Áreas de Cooperación

Evangelizar.

Fomento deporte.

Sra. Rosaura Andrade

Cabecera Parroquial

Actividades Productivas

Economía Popular Solidaria

Sra. Carmen Paqui

Numbami

Actividades Productivas

Economía Popular Solidaria

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Tipo de Actor

Nombre

Representante Legal

Dirección

Líneas de Acción

Asociación

Autónoma Mixta Nuevos Horizontes

Sr. José Sarango

Numbami

Actividades Productivas

Valores Nacionales Identidad

Centro

Quichua Saraguro Antisuyu Llacta

Sr. Marcos Macas

Actividades Productivas

Economía Colectiva y Superación Moral

Federación Shuar de Zamora Chinchipe

Asociación Shuar Martín Ujukam

Sr. Acacho

Desarrollo Integral y Fortalecimiento del Pueblo Shuar

Proyectos Desarrollo Comunitario

Barrio

Numbami Bajo

Sakantza

Tunantza Alto

Sr. Gueledel

Rodrigo

Miguel

Sr. Marco Macas

Clotario Cabrera

Sakantza

Martín Ujukam

Numbami

Sakantza

Tunantza Alto

Desarrollo Barrial Rural

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Áreas de Cooperación

Asamblea Parroquial, Presupuesto Participativo, Consejo de Planificación, Veeduría Ciudadana. Asamblea Parroquial, Presupuesto Participativo, Consejo de Planificación, Veeduría Ciudadana Asamblea Parroquial, Presupuesto Participativo, Consejo de Planificación, Veeduría Ciudadana.

Tipo de Actor

Barrio

Nombre

San Marcos

Buena Aventura

Bella Vista

El Maní

Representante Legal

José Pérez

Patricio Rivera

Marco Aldean

Jesús Ortega

Dirección

San Marcos

Buena Aventura

Bellavista

El Maní

Líneas de Acción

Desarrollo Barrial Rural

Áreas de Cooperación Asamblea Parroquial, Presupuesto Participativo, Consejo de Planificación, Veeduría Ciudadana. Asamblea Parroquial, Presupuesto Participativo, Consejo de Planificación, Veeduría Ciudadana. Asamblea Parroquial, Presupuesto Participativo, Consejo de Planificación, Veeduría Ciudadana. Asamblea Parroquial, Presupuesto Participativo, Consejo de Planificación, Veeduría Ciudadana.

Fuente: MIES, 2011; Línea Base Parroquial de Timbara, 2011.

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La mayoría de las asociaciones y organizaciones la han conformado los Mestizos, los cuales poseen una mayor presencia e incidencia en la gestión de recursos, en la aplicación de las políticas de cogestión, control y veeduría ciudadana, a su vez el pueblo Saraguro de la parroquia, se caracteriza por poseer una estructura social de incidencia en el ámbito productivo, teniendo una presencia importante en el tejido social de la parroquia. El pueblo Shuar, específicamente la población del barrio de Martin Ujukam, es una Asociación Independiente que forma parte de la Federación Shuar de Zamora Chinchipe, la cual tiene una incidencia en el ámbito de desarrollo integral y de fortalecimiento de la unidad Shuar de los centros y comunidades asociadas para mejorar las condiciones de vida del pueblo Shuar a nivel de la provincia.

3.4. GRUPOS ÉTNICOS. En la parroquia Timbara, el grupo étnico de mayor presencia es el Mestizo, seguido del pueblo Saraguro y luego el pueblo Shuar, cabe mencionar que en la parroquia existe una presencia reducida de ciudadanos de nacionalidad Peruana. El pueblo Saraguro se encuentra asentado en los Barrios Numbami, La Pituca, Sakantza, Jambue Alto y Timbara, teniendo una mayor concentración en el Barrio Sakantza, caracterizándose por tener actividades económicas en su mayoría en la producción agropecuaria, a su vez el pueblo Shuar, se encuentra asentado en el Barrio Martín Ujukam y Timbara, teniendo una mayor concentración en el Barrio Martín Ujukam, los cuales realizan actividades agrícolas en su mayoría, de igual manera los ciudadanos de nacionalidad Peruana, se concentran en la cabecera parroquial, por razones de trabajo o laborales, como se aprecia en el Mapa 12. A continuación, se presenta la autoidentificación según Cultura y Costumbres, así como también la Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece, de los habitantes de la parroquia:

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Cuadro 8. Autoidentificacion según Cultura y Costumbres de la población de la parroquia.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

Cuadro 9. Nacionalidad o Pueblo Indígena de la parroquia.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

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Grupos Ă&#x2030;tnicos presentes en la parroquia.

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Mapa 12. Asentamientos Ă&#x2030;tnicos de la parroquia de Timbara. Fuente: LĂnea Base Parroquial, 2011.

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3.5. IDENTIDAD CULTURAL. En la parroquia, actualmente se está llevando a cabo la construcción del proyecto del Centro Étnico Cultural Shuar por parte de la Federación Shuar de Zamora Chinchipe con el apoyo de la Empresa Minera Kinross Fruta del Norte, en el cual se impulsará e incentivará la identidad, cultura y costumbres del pueblo Shuar, por otra parte se cuenta con infraestructura que debería formar parte del patrimonio cultural de la parroquia como lo son las moliendas tradicionales para la elaboración de derivados y subproductos de la Caña de Azúcar, característica importante de la zona y de la población mestiza, la cual podría servir como atractivo turístico para la parroquia. Dentro del patrimonio cultural intangible, la parroquia se caracteriza por poseer tradiciones y leyendas populares, así como también se cuenta con información de algunos de los primeros moradores de la parroquia, la misma que ha sido realizada por parte del Gobierno Parroquial de Timbara (entrevistas grabadas), quienes han compartido sus vivencias y relatos de cómo se llegó a colonizar lo que ahora es Timbara. En lo que se refiere a la identidad y valores culturales, el pueblo Shuar de la parroquia como el de la provincia, ha sufrido un proceso de aculturación desde la colonización hasta la actualidad, generándose cambios en las formas tradicionales de expresión cultural en los diferentes ámbitos de la vida de la población Shuar, desde la manera de utilizar los recursos naturales, hasta la pérdida de valores y prácticas culturales ancestrales. Por otro lado, el pueblo Saraguro, al igual que el pueblo Shuar ha sufrido un proceso similar de aculturación, cambiando y transformando su identidad cultural y a su vez perdiendo sus valores culturales.

Centro Étnico Cultural de la Federación Shuar de Zamora Chinchipe.

Molienda Tradicional de Caña de Azúcar.

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3.6. CONCLUSIONES. La parroquia de Timbara, posee una movilidad que se caracteriza por ser en su mayoría externa, concentrada hacia la ciudad de Zamora, en la cual la población de la parroquia, desarrolla diferentes actividades, destacando entre ellas actividades como fuentes de trabajo privadas o en instituciones estatales, servicios educativos, de salud y otras actividades que se desarrollan tanto en la parroquia como en la cabecera cantonal, siendo el grupo etario que se moviliza con mayor frecuencia el de 5 a 20 años, debido a que este grupo se traslada por razones educativas, seguido del grupo etario de 21 a 40 años, movilizándose estos por motivos laborales, a su vez el grupo étnico que se moviliza con mayor frecuencia es el mestizo, seguido del Saraguro. En lo referente al nivel de organización social, en la parroquia existe un proceso interesante, en el cual, se reflejan las diferentes y diversas expresiones sociales y culturales, destacando la participación de la mujer como parte fundamental del desarrollo parroquial, por otra parte, en la parroquia existe un tejido social caracterizado por ser en su mayoría influenciado por el grupo étnico de los Mestizos, siendo ellos los que han venido proponiendo, gestionando y teniendo mayor incidencia en la vida social y política de la parroquia, seguido de los Saraguros y Shuar. Por otra parte, los grupos étnicos que se encuentran asentados en las diferentes comunidades y barrios de la parroquia, tenemos que los Mestizos representan el grupo étnico que se encuentra en mayor porcentaje en la parroquia, seguido de los Saraguros y luego de los Shuar. Además, dentro del patrimonio cultural de la parroquia, actualmente se cuenta en construcción el Centro Étnico Cultural, en donde el pueblo Shuar podrá fortalecer y ofrecer tradiciones, leyendas y cultura como alternativa turística en la parroquia, además en la parroquia se cuenta con las tradicionales moliendas de caña de azúcar, las cuales deberían ser consideradas como parte del patrimonio cultural de la parroquia, así como también la identidad y valores culturales, tanto el pueblo Shuar como el Saraguro ha venido sufriendo un proceso de aculturación desde la colonización hasta la actualidad, generándose cambios en las formas tradicionales de expresión cultural en los diferentes ámbitos de la vida tanto de las poblaciones Shuar y Saraguro, desde la manera de utilizar los recursos naturales, hasta la pérdida de valores y prácticas culturales ancestrales.

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SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

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4.1. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO. 4.1.1. Establecimiento de la calidad y vigencia de las leyes y cuerpos normativos en el ámbito Parroquial, vinculados al territorio. En la Parroquia, existen Ordenanzas y cuerpos normativos que rigen en la gestión del territorio parroquial, las cuales han sido emitidas por el Gobierno Municipal de Zamora, entre estas tenemos:

Tabla 4. Urbanismo, Construcción y Ornato ORDENANZA Ordenanza para el Control de Lotizaciones en las Cabeceras Parroquiales Rurales y Centros Poblados Rurales del Cantón Zamora. Ordenanza que Reglamenta la Construcción y Edificación bajo la Modalidad de Propiedad Horizontal. Ordenanza que Regula El Plan de Ordenamiento Urbano de Zamora. Ordenanza para la Tramitación y Control de Planos.

FECHA DE EXPEDICION 3 de Septiembre de 2004.

31 de Julio de 2003.

12 de Junio de 1992. 25 de Junio de 1992.

Tabla 5. Ingresos y Finanzas ORDENANZA Ordenanza que Regula la Determinación, Administración y Recaudación del Impuesto a los Predios Urbanos y Rurales del Cantón Zamora. Reforma Parcial a la Ordenanza que Regula la Determinación del Avaluó Comercial Catastral de los Predios Urbanos del Cantón Zamora. Ordenanza Reformatoria para la Determinación, Administración y Recaudación de las Tazas por Servicios Técnicos y Administrativos que la Ilustre Municipal de Zamora presta a los Usuarios de tales Servicios. Ordenanza Reformatoria para la Determinación, Administración, Control y Recaudación del Impuesto a los Vehículos del Cantón. Ordenanza Reformatorio que Regula las Tazas

FECHA DE EXPEDICION 9 de Enero de 1997.

18 de Marzo de 2003.

2 de Febrero de 2000.

21 de Junio de 2000.

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por Control Sanitario de la Salida del Ganado Vacuno, Porcino, Mular y Caballar del Cantón Zamora. Ordenanza Reformatoria para la Venta de Terrenos Municipales del Cantón. Ordenanza para la Venta de Terrenos Municipales en la Cabecera Cantonal de Zamora, en las Cabeceras de los Centros Poblados de las Parroquias del Cantón Zamora. Ordenanza que Reglamenta la Venta de Lotes en el Programa de Vivienda de Interés Social Municipal, a favor de los moradores de la Parroquia Timbara.

23 de Junio de 2003.

20 de Junio de 2000.

20 de Septiembre de 2004.

26 de Agosto de 2001.

Tabla 6. Servicios Públicos.

ORDENANZA Ordenanza que Reglamenta el Uso del Alcantarillado y de las Servidumbres del Cantón Zamora.

FECHA DE EXPEDICION 10 de Abril de 2010.

Tabla 7. De la Administración. ORDENANZA Reforma de la Ordenanza que Crea la Unidad Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón Zamora.

FECHA DE EXPEDICION 3 de Octubre de 2003.

Tabla 8. Del Medio Ambiente. ORDENANZA Reforma Parcial a la Ordenanza que Reglamenta la Explotación de Materiales Pétreos o de Construcción en el Cantón Zamora. Ordenanza para la Protección, Mantenimiento y Conservación de las Microcuencas del Cantón Zamora.

FECHA DE EXPEDICION 29 de Junio de 2005.

17 de Junio de 2001.

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Tabla 9. De la Asistencia Social. ORDENANZA Ordenanza que Crea y Regula las Atribuciones y Funciones de la Comisión Permanente de la Mujer y la Familia. Ordenanza que Regula la Creación de las Becas Estudiantiles del Cantón Zamora. Ordenanza que Crea y Regula del Comité de Gestión del Fondo Solidario Local de Salud.

FECHA DE EXPEDICION 28 de Septiembre de 2004. 26 de Noviembre de 2004.

Ordenanza sobre discapacidades.

7 de Noviembre de 2001. 10 de Octubre de 2001.

Ordenanza que Reglamenta el Funcionamiento del Patronato de Amparo Social y Municipal. Ordenanza para el Incentivo y Desarrollo de los Maestros de la Construcción.

15 de Enero de 2003. 16 de Mayo de 2000.

Tabla 10. Reglamentos. REGLAMENTOS Reglamento de ayuda Económica para personas de escasos recursos económicos del Cantón Zamora.

FECHA DE EXPEDICION 10 de Mayo de 2004.

Fuente: Plan de Desarrollo Cantonal Concertado de Zamora, 2005.

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4.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE TIMBARA PARA EL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Gobierno Parroquial, cuenta con el Plan de Desarrollo 2003 – 2013, realizado para el Gobierno Parroquial de Timbara, el cual ha servido de herramienta fundamental, para el desarrollo de varias actividades y obras en los diferentes barrios y comunidades de la parroquia. Según el Plan de Desarrollo Cantonal Concertado de Zamora (2005), en la Junta Parroquial de Timbara, dentro de sus capacidades, se realizan Asambleas Parroquiales semestrales, reuniéndose dos veces al mes, además, se llevan actas en forma manual y la contabilidad se realiza mediante sistemas contables, realizándose Auditorias. El desempeño del Gobierno Parroquial se lo considera como bueno. Por otra parte, se realiza trabajos comunitarios eventuales, participando en mingas. Las decisiones son tomadas por la Junta Parroquial, no se realiza supervisión y control a las labores que ejecuta la Junta Parroquial. El Gobierno Parroquial de Timbara, en el año de 2010, a través de un Diagnóstico de Necesidades de la Parroquia, realizado por la Escuela Superior Politécnica Amazónica (ESPEA), empleando la metodología de Presupuesto Participativo, identificó y priorizó necesidades de cada uno de los diferentes Barrios de la parroquia, el cual refleja la planificación y la elaboración del Presupuesto Participativo Parroquial para el año 2011, el cual fue aprobado por la Asamblea Parroquial y luego por el Consejo del Gobierno Parroquial. Además, el Gobierno Parroquial como en periodos administrativos anteriores, no cuenta con una Planificación Operativa Anual (POA), en la cual se establece las áreas a trabajar y facilita la elaboración del Presupuesto Anual, para las diferentes obras e infraestructuras y proyectos a desarrollarse en el año de ejecución, empleando para esto, a través de la petición directa de las diferentes comunidades y barrios, el mecanismo empleado para realizar la estructuración de la Planificación Anual correspondiente, que es el proceso con el que se ha venido trabajando anteriormente. Por otra parte, con la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que el Gobierno Parroquial se encuentra efectuando, se pretende establecer los mecanismos necesarios para alcanzar una mejor Planificación tanto a corto como a largo plazo, tomando en cuenta las recomendaciones de la Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES).

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4.3. IDENTIFICACIÓN DE DIRECTRICES, ORIENTACIONES, DISPOSICIONES O INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL NIVEL NACIONAL O REGIONAL QUE AFECTEN AL ÁMBITO PARROQUIAL. El Gobierno de la República del Ecuador, ha venido impulsando el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional, elaborado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), en el año de 2009, en la cual se consolida la planificación por objetivos nacionales, articulándolos al nuevo marco constitucional, generando procesos de articulación y retroalimentación interestatal, además incorpora de manera efectiva a la planificación y el ordenamiento territorial, impulsado por un proceso de participación social. A su vez, la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), es el ente gubernamental encargado de impulsar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de los diferentes niveles de Gobierno, ha elaborado en el año 2010, la Guía de Contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias, siendo una guía que permitirá elaborar dichos Planes en los diferentes niveles de Gobierno. Por otra parte, una vez que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) entraron en vigencia (Octubre de 2010), y definieron diversos aspectos vinculados tanto al contenido de los Planes como a sus procesos de formulación participativa, de acuerdo a lo que dispone la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, y la Constitución de la Republica, el Gobierno Parroquial de Timbara, tomó la decisión de elaborar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de su jurisdicción, que le permitirá establecer una mejor planificación de su territorio, alcanzado mejorar el nivel de vida de sus habitantes y ciudadanos. De igual manera, el Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, como el Gobierno Municipal de Zamora, en coordinación con Subsecretaria Zonal 7 – Sur de la SENPLADES, han venido impulsando los procesos de elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a nivel provincial a través de la Mesa Técnica de Planificación Provincial, conformada en Abril de 2011, en la cual se están trabajando diferentes áreas de capacitación, talleres y asesoría técnica a los diferentes niveles de gobierno para la elaboración de dichos Planes.

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4.4. CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO. 4.4.1. Capacidad del Gobierno Parroquial para la Planificación y Gestión del Territorio. 4.4.1.1. Instancias a Cargo. El Gobierno Parroquial, con el nuevo marco constitucional de la república del Ecuador, tiene las siguientes competencias: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Además, de las diferentes funciones, competencias y atribuciones mencionadas tanto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y como en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas y la Constitución de la República del Ecuador.

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4.5. TALENTO HUMANO Y RECURSOS TÉCNICOS. El Gobierno Parroquial de Timbara, cuenta con la conformación de diferentes comisiones, las cuales están presididas y coordinadas por los Señores Vocales del Gobierno Parroquial, de igual manera, se cuenta con una planta administrativa, conformada por un secretario, una tesorera, un técnico y dos operadores de maquinaria. A continuación se muestra la conformación de las comisiones y del personal técnico-administrativo: Presidente: Sr. Luis Andrade. Vicepresidente: Sr. Edgar Aguilar (Comisión de Planificación y Presupuesto). Vocal: Sr. Fabián Ordoñez (Comisión de Fomento a la Seguridad, Cultura y Deporte). Vocal: Sr. Manuel Gualán (Comisión de Desarrollo Productivo, Turístico y Ambiental). Vocal: Sr. Segundo Sarango (Comisión de Mesa Técnica). Secretario: Sr. Patricio Dávila. Tesorera: Lic. Sandra Villalta. Equipo Técnico: Arq. Aníbal Pozo. Ing. Frank Riera. Operador Volqueta: Sr. Gustavo Caamaño. Operador Retroexcavadora: Sr. Juan Pinto.

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4.6. EXPERIENCIA EN PLANIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DE PROCESOS PARTICIPATIVOS. El Gobierno Parroquial de Timbara, en estos últimos años, ha venido efectuando y promoviendo procesos de participación ciudadana, con la finalidad de fortalecer su planificación anual, así como también, ha venido realizando diferentes eventos para la elaboración del presupuesto participativo anual del Gobierno Parroquial (Plan de Desarrollo Cantonal Concertado Zamora, 2005). Por otra parte, el Gobierno Parroquial ha venido trabajando coordinadamente con los diferentes barrios y comunidades, realizando para ello mingas comunitarias, en las cuales se participa activamente para el desarrollo y adelanto de la parroquia.

Asambleas Parroquiales.

Mingas Comunitarias.

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4.7. FINANCIACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DE PROYECTOS DE DESARROLLO. El Gobierno Parroquial de Timbara, ha venido desarrollando varios proyectos de desarrollo, entre los cuales tenemos el de Producción de Gallinas de Postura y Huevos en la Parroquia Timbara, cantón Zamora a cambio del Manejo Integral de la Basura, realizado entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y el Gobierno Parroquial de Timbara en el año de 2009. Este proyecto, tuvo un aporte del MIES y el Gobierno Parroquial con un financiamiento total de $ 59.320 siendo ejecutado por el Gobierno Parroquial de Timbara, de igual manera, se ha manejado proyectos como el de Apoyo al Fomento Deportivo, asignando recursos económicos para la realización del Tercer Campeonato de Indor Futsala de Timbara, correspondiente al año 2011, con un monto total de $ 12.528, en beneficio de la juventud de la parroquia, siendo el ente gestor el Grupo Juvenil El Crecer Esta en Ti, de la cabecera parroquial. Por otra parte, se ha apoyado a la Implementación de los Símbolos Patrios de la Parroquia, en el año 2011, resaltando los valores cívicos de los ciudadanos de la parroquia, teniendo un costo total de $ 1.530, siendo ejecutado por el Gobierno Parroquial y los diferentes Establecimientos Educativos de la parroquia, así como también del aporte del Gobierno Municipal de Zamora. De igual manera, en manera conjunta el Gobierno Parroquial de Timbara con el Gobierno Municipal de Zamora, han venido efectuando algunos proyectos y obras que han sido priorizadas en el Presupuesto Participativo Municipal del año 2010, así como también en diferentes ámbitos como la educación, en la cual han efectuado el Proyecto Construcción del Aula Tecnológica para el Centro de Educación Básica Ismael Apolo, la cual tuvo el financiamiento de Plan Binacional, Gobierno Municipal de Zamora y el Gobierno Parroquial de Timbara, con un monto total de $ 13.500, así como también La Organización de Estados Iberoamericanos doto equipamiento informático para dicha aula. En lo que se refiere al campo productivo, el Gobierno Parroquial de Timbara y el Gobierno Municipal de Zamora, han venido impulsando a los productores agremiados en las Asociaciones La Timbarita y Amor y Fortaleza, promocionando el producto estrella de la parroquia como lo es la melcocha, además, ambas instituciones adquieren y entregan los productos de las asociaciones en los diferentes eventos que promueven, apoyando de esta manera a los productores de la parroquia.

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Proyecto Crianza de Gallinas de Postura, MIES.

Campeonato Indor Futsala.

Apoyo y Fortalecimiento Productivo.

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4.8. CONCLUSIONES. El Gobierno Parroquial de Timbara, tiene varias ordenanzas y reglamentos que rigen dentro de su jurisdicción y que han sido propuestos y elaborados por el Gobierno Cantonal de Zamora, el cual de manera coordinada ha venido trabajando con el Gobierno Parroquial de Timbara, en varios procesos tanto de planificación como en la construcción del Presupuesto Participativo y en la promoción de procesos de participación como lo son las Asambleas Parroquiales, mingas comunitarias y eventos de carácter social, cultural y deportivo, todas estas actividades están en relación con los lineamientos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que el Gobierno Nacional viene impulsando e implementando a través de sus diferentes entes y organismos del estado, así como también observando y acogiendo lo que la Constitución de la Republica y las diferentes leyes brindan el marco legal correspondiente a los diferentes niveles de gobierno, a través de las competencias y atribuciones respectivas. Dentro de las capacidades institucionales, talento humano y recurso técnico, el Gobierno Parroquial cuenta, con la conformación de diferentes comisiones que son de interés para el Gobierno Parroquial y para el desarrollo rural de la parroquia, así como también con el apoyo técnico que cuenta el Gobierno Parroquial. Por otra parte, el Gobierno Parroquial ha venido gestionando, financiando y ejecutando diversos proyectos encaminados al desarrollo rural de la parroquia, para ello ha tenido la colaboración de las diferentes entidades e instituciones del estado, así como también de las diferentes organizaciones y asociaciones que han sido beneficiadas por tales proyectos, permitiendo mejorar el desarrollo a nivel parroquial.

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SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

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5.1. USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO. De la superficie total de la parroquia de Timbara, el 61,81 % forma parte de los Bosques Naturales Húmedos, que corresponde a 7930,35 Has, el 1,21 % pertenece a la zona combinada de BosquesPasto y representa a 155,83 Has, 1,44 % corresponde a depósitos de agua y que representan a 184,98, el 18,97 % son zonas de Pastos y que corresponden a 2433,92 Has, el 14,90 % pertenece a la combinación Pasto-Bosques y que representan a 1912,07 Has, el 1,38 % pertenece a la zona de Caminos, Bosque intervenido y Cultivos anuales con 175,19 Has, quedando un 0,29% al área urbana con 37,01 Has. Tomando en consideración los porcentajes correspondientes a la distribución del uso actual del suelo en la parroquia, podemos señalar que existe un porcentaje representativo de bosque natural, sin embargo las zonas de pastos, cultivos y bosque intervenido, reflejan el avance de la frontera agropecuaria y la apertura de nuevas áreas destinadas para diferentes actividades productivas, como por ejemplo en las zonas agroproductivas de la parroquia como lo son el Valle del Jambué (Sakantza, Martin Ujukam), ocasionando que exista una mayor expansión y avance de áreas destinadas a este tipo de actividad productiva, a su vez, las áreas de explotación maderera como en las zonas boscosas de los barrios Numbami y Tunantza Alto, y finalmente en las zonas de explotación minera como en las riberas de los río Jambué y del Timbara, todos estos en las áreas rurales del territorio. En lo referente a las áreas pobladas o centros poblados, en la cabecera parroquial, el uso y ocupación del suelo es netamente urbano, es decir se cuenta con áreas urbanizadas o en proceso de urbanización, además de desarrollarse explotación minera de materiales de construcción en la ribera del río Zamora.

5.2. CONDICIONES DE SEGURIDAD. 5.2.1. Seguridad y Convivencia Ciudadana. La seguridad ciudadana en la parroquia Timbara, se caracteriza por tener una Unidad de Policía Comunitaria en la cabecera de la parroquia, en la cual se cuenta con cuatro policías, los mismos que realizan varios operativos en los diferentes barrios y comunidades de la parroquia. En el resto de barrios y comunidades de la parroquia, no existe infraestructura policial por lo que se presentan varios problemas de seguridad, siendo el de mayor importancia el de robo y problemas familiares los que sobresalen en la parroquia, a su vez problemas de tenencia y posesión de tierras (fincas), existen en algunas comunidades como Sakantza y La Pituca, siendo estos de menor nivel en el resto de barrios de la parroquia. Por lo general, en la parroquia se vive en un ambiente tranquilo y de paz, por lo que la convivencia ciudadana, se identifica por tener hospitalidad y carisma con los diferentes visitantes que acuden a Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

la parroquia, siendo un aspecto positivo para poder implementar y realizar actividades que tengan que relación con turismo, que en los últimos años ha venido teniendo un crecimiento en la zona. 5.3. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS. 5.3.1. Acceso de la Población a los Servicios Básicos. En la parroquia de Timbara, el acceso de la población a los diferentes servicios básicos (agua potable, saneamiento, desechos sólidos y electricidad), se caracteriza por tener una mayor concentración en la cabecera parroquial, que presenta características urbanas, teniendo una mejor planificación urbanística y acceso a dichos servicios, que por el contrario en las zonas rurales de la parroquia en donde los diferentes asentamientos humanos se encuentran de manera dispersa. La cabecera parroquial de Timbara, se caracteriza por tener un sistema de Agua Potable o tratada por ser entubada, cuya planta de tratamiento es de tipo convencional, la misma que abastece a comunidades cercanas a la cabecera parroquial, además está ya ha cumplido su vida útil, de igual manera, en el resto de barrios y comunidades de la parroquia, no cuentan con sistemas de agua potable o tratada como se muestra en el siguiente cuadro:

Tabla 11. Acceso de la Población al Servicio de Agua Potable en la Parroquia de Timbara. Gestión del Agua Potable Población atendida Comunidades sin servicio de Agua Comunidades (# habitantes) Potable (Agua Entubada) Timbara 333 SI Numbami 60 SI Sakantza 21 NO Martin Ujukam 15 NO Tunantza Alto 30 NO Fuente: Censo de Prestadores de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Residuos Sólidos, MIDUVI, 2008.

Por otra parte, la procedencia principal del agua recibida por los pobladores de la parroquia, se caracteriza por ser en su mayoría proveniente de rio, vertiente, acequia o canal, con 670 pobladores (351 hombres y 319 mujeres), seguida de la proveniente de red pública con 229 personas beneficiadas (107 hombres y 122 mujeres), luego viene la de proveniente de pozo con 49

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personas (25 hombres y 24 mujeres) y provenientes de otras fuentes (agua lluvia, albarrada) con un usuario (1 mujer). Cuadro 10. Procedencia Principal del Agua recibida por las personas de la parroquia de Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

De igual manera, el tipo de conexión del agua por tubería en la parroquia, se caracteriza por ser en su mayoría de conexión por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno con 422 personas (208 hombres y 214 mujeres), seguida de por tubería dentro de la vivienda con 397 personas (202 hombres y 195 mujeres), a su vez la categoría por tubería fuera del edificio, lote o terreno posee 65 personas (33 hombres y 32 mujeres) y no reciben agua por tubería sino por otros medios con 65 personas (40 hombres y 25 mujeres).

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Cuadro 11. Conexión del Agua por Tubería en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

De igual manera, el acceso al servicio de Saneamiento, en la cabecera parroquial, se caracteriza por ser tipo sanitario, teniendo como sitio de descarga el río Zamora, por otra parte, los diferentes barrios y comunidades de la parroquia no cuentan con alcantarillado y manejo de desechos sólidos, como se lo presenta en el siguiente cuadro:

Tabla 12. Acceso de la Población al Servicio de Saneamiento en la Parroquia. Alcantarillado

Comunidades

Tipo

Timbara Sanitario Numbami Ninguno Sakantza Ninguno Martin Ujukam Ninguno Tunantza Alto Ninguno

Cobertura del Sitio de Alcantarillado descarga 102 conexiones Río 0 Quebrada 0 Río 0 Río 0 Quebrada

Comunidades sin Alcantarillado ni Manejo de Desechos solidos

Otro Tipo de Disposición

SI NO NO NO NO

Ninguno Con arrastre Con arrastre Con arrastre Con arrastre

Fuente: Censo de Prestadores de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Residuos Sólidos, MIDUVI, 2008.

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Por otra parte, el tipo de servicio higiénico o escusado en la parroquia, se caracteriza por estar conectado en su mayoría a la red pública de alcantarillado con un total de 354 personas (176 hombres y 178 mujeres), seguido de la categoría no tiene, con 285 personas (154 hombres y 131 mujeres), la categoría con descarga directa a un sistema hídrico (mar, rio, lago o quebrada) con 184 personas (79 hombres y 105 mujeres), conectado a algún pozo séptico con 92 personas (54 hombres y 38 mujeres) y conectado a pozo ciego y letrina cada una con 17 personas.

Cuadro 12. Tipo de Servicio Higiénico o Escusado en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

Por otra parte, el manejo de los Desechos Sólidos en la cabecera parroquial, se caracteriza por tener el servicio de recolección municipal de desechos sólidos, que por el contrario de los diferentes barrios y comunidades de la parroquia no cuentan con este tipo de servicio, contaminando las diferentes micro-cuencas o cuerpos de agua que se encuentran en su alrededor.

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Tabla 13. Acceso de la Población al Servicio de Desechos Sólidos en la Parroquia de Timbara. Desechos Sólidos Volumen de recolección Quien realiza promedio por Frecuencia de la recolección semana (m³) Recolección Municipio 9 Diario

Comunidades Timbara

Recolección de Residuos Sólidos Si

Numbami

Ninguno

No data

Ninguno

Sakantza

Ninguno

No data

Ninguno

Martin Ujukam

Ninguno

No data

Ninguno

Tunantza Alto

Ninguno

No data

Ninguno

Que hace la población con los residuos solidos Recicla Vota al Río o Quebrada Vota al Río o Quebrada Vota al Río o Quebrada Vota al Río o Quebrada

Fuente: Censo de Prestadores de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Residuos Sólidos, MIDUVI, 2008.

Tabla 14. Rutas de recorrido de los carros recolectores en la Parroquia Timbara. DÍAS DE RECOLECCIÓN Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo Centro No No No Biodegra Biodegrada Biodegrada Biodegrada de biodegrada biodegrada biodegrada dable ble ble ble Timbara ble ble ble No Tunantza biodegrada Alto ble BARRIOS

Lunes

Fuente: Departamento de Gestión Ambiental del Gobierno Municipal de Zamora, 2011.

En lo referente a la eliminación de la basura en la parroquia, tenemos que la mayoría de población de la parroquia, emplea la eliminación a través del carro recolector de la basura o del servicio municipal, con un total de 348 personas (174 hombres y 174 mujeres), seguido por la utilización de la quema con 299 personas (152 hombres y 147 mujeres), la categoría de arrojan a terreno baldio o quebrada, se ubica en tercer lugar con 213 personas (109 hombres y 104 mujeres),

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seguido de la entierran con 39 personas, la arrojan a rio, acequia o canal con 28 personas, y finalmente la categoría la eliminan de otra forma con 22 personas. Cuadro 13. Eliminación de la Basura, en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

En lo referente al servicio de electrificación, la parroquia de Timbara, cuenta en la mayoría de barrios y comunidades con este servicio, teniendo una cobertura del 92,09% en la parroquia (INEC, 2010), además la procedencia de la Luz Eléctrica en la parroquia, corresponde mayoritariamente al de Red de Empresa Eléctrica de Servicio Público, con 874 personas (439 hombres y 435 mujeres), mientras que 69 personas (41 hombres y 28 mujeres) no cuentan con el servicio de energía eléctrica.

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Cuadro 14. Procedencia de la Luz Eléctrica en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

En cuanto a la tenencia de medidor de energía eléctrica en la parroquia Timbara, la categoría de uso exclusivo tiene 746 personas (379 hombres y 367 mujeres), seguido de las personas que no tienen medidor, siendo 98 personas (49 hombres y 49 mujeres) y finalmente el de uso común a varias viviendas, con 30 personas (11 hombres y 19 mujeres).

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Cuadro 15. Tenencia de Medidor de Energía Eléctrica en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

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Mapa 13. Cobertura del Servicio El茅ctrico en la parroquia de Timbara. Fuente: Sistema Nacional de Informaci贸n-SENPLADES, 2011.

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5.4. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS SOCIALES. 5.4.1. Acceso de la Población a Servicios de Salud y Educación. En la parroquia de Timbara, el acceso de la población a los servicios de Salud, se caracteriza por tener una mayor concentración en la cabecera parroquial, para ello se cuenta con un Puesto de Salud, en el cual acuden los moradores de los diferentes barrios y comunidades cercanas a la cabecera parroquial, así como también la población de los diferentes barrios y comunidades del Valle del Jambué, se atienden en el Puesto de Salud de La Pituca, para tratar problemas generales de salud, siendo uno de los destinos principales los Hospitales de las ciudades de Zamora, Loja y Cuenca dependiendo de la emergencia de salud que se presente, como se puede apreciar en el Mapa 14. Por otra parte la Dirección Provincial de Salud Pública de la Provincia,viene efectuando diferentes campañas y programas de prevención de enfermedades, siendo una herramienta importante para precautelar la salud de la población de la parroquia. Tabla 15. Lugar al que acuden cuando se enferman las personas en la parroquia Timbara.

Fuente: Diagnósticos de los Puestos de Salud de Timbara y La Pituca de los años 2011 y 2008, respectivamente.

Por otra parte, la población de la parroquia adolece de varios males que afectan la salud, como lo son problemas de discapacidad permanente, con un total de 65 personas (41 hombres y 24 mujeres), de igual manera discapacidad intelectual con 19 personas (11 hombres y 8 mujeres), con discapacidad físico-motora con 22 personas (17 hombres y 5 mujeres), con discapacidad visual con Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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14 personas (10 hombres y 4 mujeres), discapacidad auditiva con 9 personas (5 hombres y 4 mujeres) y discapacidad mental 4 personas (1 hombre y 3 mujeres). Cuadro 15. Discapacidad Permanente por m谩s de 1 a帽o en la parroquia.

Fuente: Censo de Poblaci贸n y Vivienda, INEC 2010.

Cuadro 16. Discapacidad Intelectual (retardo mental) en la parroquia.

Fuente: Censo de Poblaci贸n y Vivienda, INEC 2010.

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Cuadro 17. Discapacidad F铆sico-Motora (Par谩lisis y Amputaciones) en la parroquia.

Fuente: Censo de Poblaci贸n y Vivienda, INEC 2010.

Cuadro 18. Discapacidad Visual (Ceguera) en la parroquia.

Fuente: Censo de Poblaci贸n y Vivienda, INEC 2010.

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Cuadro 19. Discapacidad Auditiva (Sordera) en la parroquia.

Fuente: Censo de Poblaci贸n y Vivienda, INEC 2010.

Cuadro 20. Discapacidad Mental (enfermedades psiqui谩tricas, locura) en la parroquia.

Fuente: Censo de Poblaci贸n y Vivienda, INEC 2010.

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Atención Pública.

Educación para la salud.

Campaña de Alimentos.

Educación para la salud.

Participación Comunitaria.

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Mapa 14. Cobertura de los Servicios de Salud en la parroquia de Timbara. Fuente: Sistema Nacional de Informaci贸n-SENPLADES, 2011.

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De igual manera, el acceso de la población a los servicios de Educación en la parroquia, se encuentran con mayor accesibilidad sobre todo los que tienen que ver con la educación inicial y primaria, teniendo la mayoría de los barrios infraestructura educativa, por otra parte, existe una concurrencia de la población estudiantil específicamente de los barrios y comunidades del Valle del Jambué (La Pituca Alta, Jambué Alto y Jambué Bajo) a los dos centros educativos existentes en la parroquia Zamora (Doce de Octubre de La Pituca y Estados Unidos de Jambué Bajo), en las cuales se educan e interactúan con niños de la parroquia vecina. Tabla 16. Centros Educativos de la Parroquia NOMBRE DE HISPANAS Clodoveo Jiménez Ismael Apolo NOMBRE DE BILINGUES Gran Colombia Andrés M. Acacho Leonidas Proaño

ESCUELAS

# ALUMNOS 37 168

# PROFESORES 4 13

CANTON Zamora Zamora

PARROQUIA Timbara Timbara

BARRIO Tunantza Alto Timbara

AÑOS DE E.B. 1° a 7° 1° a 10°

11 10 19

1 2 1

Zamora Zamora Zamora

Timbara Timbara Timbara

Numbami Martin Ujukam Sakantza

2° a 7° EI a 7I 2° a 7°

ESCUELAS

Fuente: Departamento de Planeamiento de la Dirección Provincial de Educación de Zamora Chinchipe, 2011.

Por otra parte, al no existir centros educativos de nivel secundario en la parroquia, la población estudiantil, se moviliza diariamente a los diferentes centros educativos de nivel secundario a la ciudad de Zamora, para poder satisfacer la demanda por este servicio educacional, cabe mencionar que en el barrio de La Pituca, existe el Centro de Educación a Distancia, en el cual se educan los diferentes moradores de los barrios y comunidades del Valle del Jambué, siendo un total de 313 estudiantes (145 hombres y 168 mujeres) los que estudian fuera de la parroquia Timbara, por otra parte, 636 estudiantes (338 hombres y 298 mujeres) lo hacen en la parroquia.

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Cuadro 21. Alguien estudia fuera de la parroquia de Timbara, seg煤n sexo.

Fuente: Censo de Poblaci贸n y Vivienda, INEC 2010.

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Mapa 15. Cobertura de los Servicios Sociales en la parroquia de Timbara. Fuente: Sistema Nacional de Informaci贸n-SENPLADES, L铆nea Base Parroquial, 2011.

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De igual manera, se viene trabajando en la parroquia a través de las diferentes instituciones, direcciones provinciales de los diferentes ministerios, en las políticas, programas o proyectos que el Gobierno Nacional viene impulsando en el Plan Nacional de Desarrollo, como los son en las políticas y lineamientos de los diferentes objetivos nacionales para el Buen Vivir, como el Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad, en lo que se refiere a Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda), ampliando la cobertura y el acceso de los diferentes servicios públicos, a su vez mejorando la infraestructura física y provisión de equipamiento, respetando a la vez la eliminación de barreras de ingreso a grupos de atención prioritaria, mujeres, pueblos y nacionalidades.

5.5. ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA. El acceso de la población de la parroquia a la vivienda, se caracteriza por ser de mayor facilidad en la cabecera parroquial, en la cual la mayoría de la población tiene vivienda propia, y en la cual en los últimos 10 años se ha venido implementando proyectos urbanísticos, concentrándose en la cabecera parroquial un gran número de urbanizaciones, las cuales se caracterizan por ser de personas de la ciudad de Zamora, en gran mayoría, a su vez el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, a través de su Dirección Provincial, en el año 2010 ha elaborado un proyecto en el barrio Sakantza y comunidades aledañas, beneficiando de esta manera el acceso de la población de la parroquia a la vivienda. A continuación, se presenta las condiciones de confort e identificación de la tenencia de la vivienda en la parroquia:

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Tabla 17. Condiciones de Confort e Identificación de la Tenencia de la Vivienda en la Parroquia INDICADOR Viviendas Hogares Casa, villas o departamentos Piso entablado, parquet, baldosa, vinil, ladrillo Sistemas de eliminación de excretas Servicio eléctrico Servicio telefónico convencional Servicio telefónico celular Servicio de recolección de basura Vivienda propia Personas por dormitorio Hacinamiento Servicio Higiénico exclusivo Ducha exclusiva Cuarto de cocina Uso de gas para cocinar Uso de leña o carbón para cocinar

UNIDAD Número Número % viviendas % viviendas % viviendas % viviendas % viviendas % personas % viviendas % hogares Número % hogares % hogares % hogares % hogares % hogares % hogares

VALOR 375 220 89,07 49,54 69,27 88,07 22,83 69,86 34,86 85,84 3 22,02 62,10 54,34 84,93 79,45 20,09

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

5.6. EQUIPAMIENTO. En lo referente a la seguridad ciudadana, se cuenta únicamente con una Unidad de Policía Comunitaria, teniendo algunas dificultades para poder cubrir de mejor manera la seguridad de la parroquia. A su vez, la parroquia de Timbara, cuenta con un déficit en varios de los servicios básicos, los cuales no han sido atendidos tanto en la cobertura como en el requerimiento del equipamiento urbano y rural, como lo son en agua potable, saneamiento, desechos sólidos y electricidad, los cuales son fundamentales para lograr un mejor nivel de vida de los habitantes de la parroquia. De igual manera, en los servicios de salud y educación, se tiene una gran necesidad de establecer centros de salud y de educación de nivel secundario, que permitan atender tanto las diferentes emergencias en salud como en mejorar el nivel educativo en la parroquia. Por otra parte, en lo que tiene que ver al acceso a la vivienda, la parroquia no cuenta con programas de vivienda popular, en los que se permita mejorar el acceso de la población a la vivienda. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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Cobertura de Servicios Bรกsicos.

Cobertura de Servicios de Salud.

Cobertura de Servicios Educativos.

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5.7. GESTIÓN DEL RIESGO. La parroquia de Timbara, se encuentra expuesta a eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes comunidades y barrios como en la infraestructura y equipamiento que se encuentra en el territorio parroquial, siendo característico de las zonas bajas cercanas a las diferentes cuencas y micro-cuencas, inundaciones en los meses de mayor precipitación, como las que se presentan en las zonas del Valle del Jambué y zonas del Río Zamora, en las que se encuentran asentadas la mayoría de los barrios y comunidades de la parroquia, y que podrían representar a futuro zonas inundables, a su vez en las zonas montañosas de la parroquia, existen constantes deslizamientos y movimientos de tierra, como en las zonas aledañas a los barrios de Numbami y Tunantza Alto, como en el resto del territorio parroquial, siendo un problema tanto en el sistema vial como en la infraestructura física de estos barrios y en el resto de la parroquia. Por otra parte, la parroquia se encuentra categorizada como zona de media intensidad sísmica, lo que representa un riesgo tanto para la población como para la infraestructura y equipamiento de la parroquia. Dentro de las medidas actuales para la prevención, mitigación y atención de desastres, la Coordinación de la Secretaria Nacional de Riesgos de la Provincia de Zamora Chinchipe (SNGR), a nivel nacional viene impulsando la realización de proyectos y programas de estudio y obras de infraestructura para prevención de riesgos, en los cuales, se destinan recursos para la realización de obras de infraestructura para que los diferentes niveles de gobierno puedan proponer y ejecutar dichas obras, teniendo un financiamiento por parte de la SNGR del 50 al 80% del costo total de la obra o infraestructura a implementar. Por otra parte en la parroquia se ha venido gestionando, ayudando y atendiendo eventos y desastres naturales que han afectado a la población como en incendios domiciliaros, vientos, y otro tipo de eventos que se han suscitado en la parroquia, así como también, en prevención realizando diferentes eventos de capacitación a nivel cantonal.

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5.8. CONCLUSIONES. En la parroquia de Timbara, el uso y ocupación del suelo, se caracteriza por tener en el área rural diferentes usos y ocupaciones, sobretodo en el desarrollo de actividades productivas que presentan un problema, con el avance de la frontera agropecuaria y la apertura de nuevas áreas destinadas para diferentes actividades productivas, como por ejemplo en las zonas agroproductivas de la parroquia como lo son el Valle del Jambué (Sakantza, Martín Ujukam), ocasionando que exista una mayor expansión y avance de áreas destinadas a este tipo de actividad productiva, a su vez, las áreas de explotación maderera como en las zonas boscosas de los barrios Numbami y Tunantza Alto, y finalmente en las zonas de explotación minera como en las riberas de los río Jambué y del Timbara. En lo referente a las áreas pobladas o centros poblados, en la cabecera parroquial, el uso y ocupación del suelo es netamente urbano, es decir se cuenta con áreas urbanizadas o en proceso de urbanización, además de desarrollarse explotación minera de materiales de construcción en la ribera del río Zamora. Las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, en las diferentes comunidades y barrios de la parroquia, se caracterizan por tener un ambiente de paz y de buena vecindad entre los ciudadanos de la parroquia, a su vez se cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria, la cual tiene que atender las diferentes incidentes que se dan en la parroquia. Por otra parte, los asentamientos humanos rurales, poseen una distribución dispersa, por lo que los diferentes servicios básicos (agua potable, saneamiento, desechos sólidos y electricidad), son de difícil acceso para estas comunidades y barrios que se encuentran en el área rural de la parroquia, por las características antes mencionadas, de igual manera el acceso a los servicios de educación en el área rural, se caracterizan por contar con centros educativos de nivel inicial y primaria, por lo contrario, los asentamientos humanos urbanos, poseen una distribución agrupada o concentrada, en los cuales se posee una mejor acceso a los diferentes servicios básicos, así como también el acceso a los servicios de educación en el área urbana, se cuenta con centros educativos de nivel inicial y primaria, siendo una necesidad para la población estudiantil de la parroquia en contar con centros de educación de nivel secundario, ya que dicha población tiene que movilizarse a la ciudad de Zamora para poder tener acceso a este tipo de educación. En lo referente al servicio de salud, en la parroquia se cuenta únicamente con un Puesto de Salud, el cual atiende a la población de la cabecera parroquial, como de las comunidades y barrios aledaños, por lo que la mayoría de la población se moviliza a los Hospitales de Zamora, Loja y Cuenca, dependiendo de la emergencia que se presente. El acceso de la población a la vivienda en la parroquia, es de mayor accesibilidad en el área urbana que en la zona rural, en la cual se ha venido implementando en los últimos 10 años proyectos Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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urbanísticos, los cuales se caracterizan por ser de personas de la ciudad de Zamora, en su gran mayoría. Finalmente, la parroquia se encuentra expuesta a eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes comunidades y barrios como en la infraestructura y equipamiento que se encuentra en el territorio parroquial, siendo característico de las zonas bajas cercanas a las diferentes cuencas y micro-cuencas, inundaciones en los meses de mayor precipitación, en las que se encuentran asentadas la mayoría de los barrios y comunidades de la parroquia, y que podrían representar a futuro zonas inundables, a su vez en las zonas montañosas de la parroquia, existen constantes deslizamientos y movimientos de tierra siendo un problema tanto en el sistema vial como en la infraestructura física de estos barrios y en el resto de la parroquia. Por otra parte, la parroquia se encuentra categorizada como zona de media intensidad sísmica, lo que representa un riesgo tanto para la población como para la infraestructura y equipamiento de la parroquia.

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SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

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6.1. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE. 6.1.1. Situación de la movilidad (sistema vial y del transporte de personas y bienes) a nivel parroquial (vínculo entre asentamientos y áreas productivas) y la conexión con el sistema cantonal. La movilidad de la población de la parroquia, se caracteriza por depender de dos vías exclusivas, como lo son la vía principal que conecta a la cabecera cantonal con la cabecera parroquial, la cual se deriva de la Troncal Amazónica y tiene un vínculo directo con la cabecera cantonal, las parroquias vecinas (Cumbaratza y San Carlos de Las Minas), y con el resto de la provincia, en ella la población de la cabecera parroquial cuenta con el servicio de transporte público o urbano hacia la cabecera cantonal, la cual se traslada a la ciudad de Zamora para realizar diferentes actividades comerciales, laborales, educativas y de otra índole. A su vez de esta se desprenden dos vías internas, una que permite la conexión entre las comunidades cercanas a la cabecera parroquial (sector de El Maní y La Libertad) y que va hacia Tunantza Alto y otra que conecta a las comunidades que se asientan en el margen derecho del Río Zamora (en sentido oeste-este o bajando hacia Cumbaratza desde Zamora) (sector Bellavista y Las Chontas) que permite la conexión con la parroquia de Cumbaratza (sector Cuzuntza), en la cual se trasladan vehículos privados y fletados por la población de estas comunidades, para atender las diferentes actividades cotidianas, caracterizándose estas dos vías internas por ser de gran utilidad para la movilidad tanto de la población como de los diferentes productos agropecuarios de la zona hacia los mercados locales (Zamora y Cumbaratza). La otra vía de igual importancia para la movilidad de la población y de los diferentes productos agropecuarios y maderables de la parroquia, es la vía que conecta a la cabecera cantonal con los barrios y comunidades del Valle del Jambué (Romerillos Alto, Romerillos Bajo, Jambué Bajo, Jambué Alto, Sakantza, La Pituca y Numbami), la cual se encuentra por el lado de la jurisdicción territorial de la cabecera cantonal (margen derecho del Río Jambué, en sentido norte-sur, o subiendo hacia Romerillos Alto desde Zamora), cabe señalar que existe una vía alterna que une a la cabecera parroquial con los diferentes barrios y comunidades del Valle del Jambué (sector Buenaventura, San Marcos, Martín Ujukam, Jambué Bajo, Jambué Alto, Sakantza y La Pituca) por el interior de la jurisdicción territorial de la parroquia (margen izquierdo del Río Jambué, en sentido norte-sur o subiendo hacia Romerillos Alto desde Zamora) y que llega hasta el barrio de La Pituca, las cuales son empleadas por vehículos particulares, alquilados y de transporte público (las tradicionales rancheras) que trasladan a los pobladores de los sectores rurales de la parroquia hacia la cabecera cantonal, siendo una arteria vital para el traslado tanto de la población rural de la parroquia, para realizar diferentes actividades comerciales, administrativas, educativas y de otra índole, como para la movilidad de las diferentes materias primas que posee la zona (minería, madera y productos agropecuarios). Por otra parte, en la parroquia existen vías de comunicación entre las diferentes comunidades como lo son los caminos de herradura, los cuales juegan un papel importante en la comunicación y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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movilidad sobretodo de la población rural de la parroquia, en las que se conecta directamente con las diferentes áreas de producción agropecuaria y de explotación de recursos naturales de la parroquia con los diferentes sitios poblados y estos con los mercados locales (Zamora y Cumbaratza) como se puede apreciar en el Mapa 16.

Vía de acceso principal a la parroquia Timbara.

Vía Timbara - Bellavista - Las Chontas Cuzuntza.

Vía Timbara Buenaventura - San Marcos - Martín Ujukam - La Pituca.

Caminos de Herradura, Numbami Bajo Numbami Alto.

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VĂa Zamora - Romerillos Alto.

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Mapa 16. Sistema Vial de la parroquia de Timbara. Fuente: MAG, IICA, CLIRSEN, 2002.

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6.2. SISTEMAS DE CONECTIVIDAD. 6.2.1. Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos en las áreas urbanas y rurales del cantón. La cobertura de telefonía en la parroquia, se caracteriza por tener mayor acceso la población de la cabecera parroquial, sobre todo con el servicio de telefonía fija e inalámbrica, que es brindada por la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) y por la Compañía América Móvil (marca Claro), por otra parte, en la parroquia existen sectores y barrios en el sector rural, en donde existe cobertura de telefonía celular (Numbami, Sakantza, Martín Ujukam, Timbara y Tunantza Alto), contando la población de estos sectores con acceso a este tipo de servicio telefónico, por parte de la Compañía América Móvil (marca Claro) y a su vez por el servicio de telefonía de CNT, este último en pocos sectores de la zona rural, como se puede apreciar en el Mapa 17. En lo referente a telefonía convencional, en la parroquia Timbara, tenemos que 218 personas (115 hombres y 103 mujeres) cuentan con este servicio, siendo 731 personas (368 hombres y 363 mujeres) las que no cuentan con este servicio de telefonía, como se puede apreciar en el Mapa 17. Cuadro 22. Disponibilidad de Telefonía Convencional en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

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Por otro lado, la disponibilidad de telefonía celular en la parroquia, se caracteriza por tener a 716 personas (359 hombres y 357 mujeres) con este tipo de servicio, mientras que 233 personas (124 hombres y 109 mujeres) no cuentan con el servicio de telefonía celular.

Cuadro 23. Disponibilidad de Telefonía Celular en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

Cabe mencionar, que para este año y para el próximo, la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) realizará trabajos para mejorar el servicio de telecomunicaciones en la parroquia, en este año se Implementará Infraestructura Civil, que servirá a la Escuela Ismael Apolo de la cabecera parroquial, para mejorar el equipamiento en cuanto a la transmisión y acceso de información, y para el siguiente año con la instalación de Infraestructura para el acceso de Internet (Departamento de Proyectos C.N.T. Agencia Zamora Chinchipe, 2011).

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124

Por otra parte, la disponibilidad del servicio de Internet en la parroquia, es bajo teniendo acceso al mismo 22 personas (13 hombres y 9 mujeres), siendo una dificultad para la conectividad de la parroquia con el resto del mundo, debido que ahora en esta época de la sociedad del conocimiento y la tecnología es muy necesario dicho servicio para poder alcanzar el desarrollo local, regional y como país y estar a la altura del resto de los países del mundo en generación de conocimiento y tener más acceso a la tecnología de última generación.

Cuadro 24. Disponibilidad de Internet en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

De igual manera, la disponibilidad de computador por persona, limita el acceso y uso del servicio de Internet y demás tecnología de última generación, siendo así, 103 personas poseen o disponen un computador (57 hombres y 46 mujeres), y 846 personas (426 hombres y 420 mujeres) no poseen o disponen de computador.

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Cuadro 25. Número de personas que dispone de Computador en la parroquia Timbara, según sexo.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.

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Mapa 17. Cobertura del Servicio Telef贸nico en la parroquia de Timbara. Fuente: L铆nea Base Parroquial, 2011.

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6.3. GESTIÓN DEL RIESGO. 6.3.1. Identificación de niveles de riesgo (exposición y vulnerabilidad) de vías, puentes, redes y estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc. La parroquia de Timbara, se encuentra expuesta a eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes comunidades y barrios como en la infraestructura y equipamiento que se encuentra en el territorio parroquial, siendo característico de las zonas bajas cercanas a las diferentes cuencas y micro-cuencas, inundaciones en los meses de mayor precipitación, como las que se presentan en las zonas del Valle del Jambué y zonas del Río Zamora, en las que se encuentran asentadas la mayoría de los barrios y comunidades de la parroquia, y que podrían representar a futuro zonas inundables, a su vez en las zonas montañosas de la parroquia, existen constantes deslizamientos y movimientos de tierra, como en las zonas aledañas a los barrios de Numbami y Tunantza Alto, como en el resto del territorio parroquial, siendo un problema tanto en el sistema vial como en la infraestructura física de estos barrios y en el resto de la parroquia, así como también, la presencia de incendios forestales ocasionados por malas prácticas de los finqueros y por causas ambientales (altas temperaturas) especialmente en la temporada seca, lo cual les permite ampliar áreas de producción (frontera agropecuaria), ocasionando tanto problemas ambientales y como en el sistema vial de la parroquia (deslizamientos de tierra). Por otra parte, la parroquia se encuentra categorizada como zona de media intensidad sísmica, lo que representa un riesgo tanto para la población como para la infraestructura y equipamiento de la parroquia. Dentro de las medidas actuales para la prevención, mitigación y atención de desastres, la Coordinación de la Secretaria Nacional de Riesgos de la Provincia de Zamora Chinchipe, a nivel nacional viene impulsando la realización de proyectos y programas de estudio y obras de infraestructura para prevención de riesgos, en los cuales, se destinan recursos para la realización de obras de infraestructura para que los diferentes niveles de gobierno puedan proponer y ejecutar dichas obras, teniendo un financiamiento por parte de la SNGR del 50 al 80% del costo total de la obra o infraestructura a implementar. Por otra parte en la parroquia se ha venido gestionando, ayudando y atendiendo eventos y desastres naturales que han afectado a la población como en incendios domiciliaros, vientos, y otro tipo de eventos que se han suscitado en la parroquia, así como también, en prevención realizando diferentes eventos de capacitación a nivel cantonal. Cabe mencionar que lo referente a Riesgos y Amenazas Naturales, también se lo detalla en el Sistema Ambiental.

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Deslizamientos y movimientos de Tierra.

Zonas expuestas a Inundaciones.

Incendios Forestales.

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6.4. CONCLUSIONES. En la parroquia, se cuenta con un sistema vial, que permite la movilidad y conectividad de las diferentes comunidades y barrios con la cabecera cantonal y con las demás parroquias vecinas (Cumbaratza y San Carlos de Las Minas), así como también con la provincia, permitiendo de esta manera realizar a la población, diferentes actividades sean estas económicas, sociales culturales y administrativas, mejorando el desarrollo y adelanto de la parroquia, contando para ello con un servicio de transporte público (servicio de bus urbano) en el área urbana de la cabecera parroquial, que por el contrario en las zonas rurales se cuenta tanto con el servicio público (las tradicionales rancheras) como con el servicio privado (fletes). En lo referente a los servicios de conectividad, en la parroquia la población cuenta con mayor acceso al servicio de telefonía en el cabecera parroquial que en las zonas rurales, sobre todo en lo que tiene que ver con el servicio de telefonía fija, ya que por el contrario en las zonas rurales se tiene un mayor acceso al servicio de telefonía celular o móvil. Finalmente, la parroquia se encuentra expuesta a eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes comunidades y barrios como en la infraestructura y equipamiento que se encuentra en el territorio parroquial, siendo característico de las zonas bajas cercanas a las diferentes cuencas y micro-cuencas, inundaciones en los meses de mayor precipitación, en las que se encuentran asentadas la mayoría de los barrios y comunidades de la parroquia, y que podrían representar a futuro zonas inundables, a su vez en las zonas montañosas de la parroquia, existen constantes deslizamientos y movimientos de tierra siendo un problema tanto en el sistema vial como en la infraestructura física de estos barrios y en el resto de la parroquia, de igual manera, la presencia de incendios forestales, ocasionados por el mal manejo de los finqueros y por causas ambientales (altas temperaturas), son también factores que afectan tanto al medio ambiente como al sistema vial de la parroquia (deslizamientos de tierra). Por otra parte, la parroquia se encuentra categorizada como zona de media intensidad sísmica, lo que representa un riesgo tanto para la población como para la infraestructura y equipamiento de la parroquia.

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CAPITULO II DIAGNOSTICO ESTRATEGICO

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7.1. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO Y FORTALECIMIENTO DEL ENFOQUE HUMANO. La parroquia, posee una diversidad de recursos naturales, caracterizándose tanto por su biodiversidad como en recursos no renovables, presentando oportunidades y amenazas para desarrollar dichas actividades. En lo referente a ecosistemas posee cuatro ecosistemas, que son de gran importancia para el equilibrio y conservación del medio ambiente, teniendo recursos biológicos y recursos no renovables de gran interés como el agua, ya que en la parroquia se cuenta con un sistema hídrico complejo y bien nutrido debido a la presencia de sus bosques en la parte montañosa de la parroquia, los cuales al igual que el agua presentan algunas problemas ambientales, como la contaminación de los ríos y quebradas se encuentran cerca de los diferentes asentamientos humanos y de las zonas de producción tanto agropecuaria como zonas de producción minera y actividades turísticas. Dentro de las actividades económicas que se desarrollan en la parroquia, tenemos a aquellas que se relacionan con la producción del sector primario (materias primas), siendo la producción agropecuaria la que ha tenido mayor impulso, por otra parte, en los últimos años el sector secundario (agroindustria) ha presentado un crecimiento notable, especialmente en derivados y subproductos de la explotación y producción de Caña de Azúcar, a su vez, el sector terciario (comercio y servicios), se ha caracterizado por tener un desarrollo importante, sobre todo en el sector de comercio privado e informal y en el sector de servicios, especialmente en servicios en el área turística, presentando una alternativa para la diversificación de las actividades económicas, las mismas que permiten alcanzar un desarrollo integral y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la parroquia. A su vez, la movilidad en la parroquia, se caracteriza por ser en su mayoría externa, concentrada hacia la ciudad de Zamora, en la cual la población de la parroquia, desarrolla diferentes actividades, destacando entre ellas actividades como laborales en entidades privadas o en instituciones estatales, servicios educativos, de salud y otras actividades que se desarrollan tanto en la parroquia como en la cabecera cantonal, siendo el grupo etario que se moviliza con mayor frecuencia el de 5 a 20 años, debido a que este grupo se traslada por razones educativas, seguido del grupo etario de 21 a 40 años, movilizándose estos por motivos laborales, a su vez el grupo étnico que se moviliza con mayor frecuencia es el mestizo, seguido del Saraguro. En lo referente al nivel de organización social, en la parroquia existe un proceso interesante, en el cual, se reflejan las diferentes y diversas expresiones sociales y culturales, destacando la participación de la mujer como parte fundamental del desarrollo parroquial, por otra parte, en la parroquia existe un tejido social caracterizado por ser en su mayoría influenciado por el grupo étnico de los Mestizos, siendo ellos los que han venido proponiendo, gestionando y teniendo mayor incidencia en la vida social y política de la parroquia, seguido de los Saraguros y Shuar, los Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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cuales forman parte de los grupos étnicos que se encuentran asentados en las diferentes comunidades y barrios de la parroquia. Además, una característica importante en el aspecto social cultural de la parroquia, es el patrimonio cultural que posee, actualmente se encuentra en construcción el Centro Étnico Cultural, en donde el pueblo Shuar podrá fortalecer y ofrecer tradiciones, leyendas y cultura como alternativa turística en la parroquia, además en la parroquia se cuenta con las tradicionales moliendas de caña de azúcar, las cuales deberían ser consideradas como parte del patrimonio cultural de la parroquia, así como también la identidad y valores culturales, tanto el pueblo Shuar como el Saraguro ha venido sufriendo un proceso de aculturación desde la colonización hasta la actualidad, generándose cambios en las formas tradicionales de expresión cultural en los diferentes ámbitos de la vida tanto de las poblaciones Shuar y Saraguro, desde la manera de utilizar los recursos naturales, hasta la pérdida de valores y prácticas culturales ancestrales. Con respecto al marco normativo e instrumentos para la gestión del territorio y del funcionamiento político institucional, en la parroquia se tiene en vigencia varias ordenanzas y reglamentos que rigen dentro de su jurisdicción y que han sido propuestos y elaborados por el Gobierno Cantonal de Zamora, el cual de manera coordinada ha venido trabajando con el Gobierno Parroquial de Timbara, en varios procesos tanto de planificación como en la construcción del Presupuesto Participativo y en la promoción de procesos de participación como lo son las Asambleas Parroquiales, mingas comunitarias y eventos de carácter social, cultural y deportivo, todas estas actividades están en relación con los lineamientos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que el Gobierno Nacional viene impulsando e implementando a través de sus diferentes entes y organismos del estado, así como también observando y acogiendo lo que la Constitución de la República y las diferentes leyes brindan el marco legal correspondiente a los diferentes niveles de gobierno, a través de las competencias y atribuciones respectivas. Dentro de las capacidades institucionales, talento humano y recurso técnico, el Gobierno Parroquial cuenta, con la conformación de diferentes comisiones que son lideradas y coordinadas por los vocales del Gobierno Parroquial, las cuales son fundamentales en el desarrollo rural de la parroquia, así como también, se cuenta con el apoyo técnico de un profesional en la rama de la Arquitectura y Urbanismo, y dos operarios del equipo caminero del Gobierno Parroquial, así como también de un secretario y una contadora, por otro lado, se ha venido gestionando, financiando y ejecutando diversos proyectos encaminados al desarrollo rural de la parroquia, para ello ha tenido la colaboración de las diferentes entidades e instituciones del estado, así como también de las diferentes organizaciones y asociaciones que han sido beneficiadas por tales proyectos, permitiendo mejorar el desarrollo a nivel parroquial. En lo referente a los asentamientos humanos de la parroquia, en el área rural, se caracterizan por poseer una distribución dispersa, por lo que los diferentes servicios básicos (agua potable, saneamiento, desechos sólidos y electricidad), son de difícil acceso para estas comunidades y barrios que se encuentran en el área rural de la parroquia, por las características antes Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

133

mencionadas, por otra parte, el acceso a los servicios de educación en el área rural, se caracterizan por contar con centros educativos de nivel inicial y primaria, por el contrario, en la cabecera parroquial, los asentamientos humanos, se caracterizan por poseer una distribución agrupada o concentrada, en los cuales se posee un mejor acceso a los diferentes servicios básicos, así como también el acceso a los servicios de educación en el área urbana, se cuenta con centros educativos de nivel inicial y primaria, siendo una necesidad para la población estudiantil de la parroquia en contar con centros de educación de nivel secundario, ya que dicha población tiene que movilizarse a la ciudad de Zamora para poder tener acceso a este tipo de educación. En lo referente al servicio de salud, en la parroquia se cuenta únicamente con un Puesto de Salud, el cual atiende a la población de la cabecera parroquial, como de las comunidades y barrios aledaños, por lo que la mayoría de la población se moviliza a los Hospitales de Zamora, Loja y Cuenca, dependiendo de la emergencia que se presente. El acceso de la población a la vivienda en la parroquia, se caracteriza por tener mayor accesibilidad el área urbana que la zona rural, en la cual se ha venido implementando en los últimos 10 años proyectos urbanísticos, los cuales se caracterizan por ser de personas de la ciudad de Zamora, en su gran mayoría. El sistema vial parroquial, se caracteriza por permitir la movilidad y conectividad de las diferentes comunidades y barrios con la cabecera cantonal y con las demás parroquias vecinas (Cumbaratza y San Carlos de Las Minas), así como también con la provincia, permitiendo de esta manera realizar a la población, diferentes actividades sean estas económicas, sociales culturales y administrativas, mejorando el desarrollo y adelanto de la parroquia, contando para ello con un servicio de transporte público (servicio de bus urbano) en el área urbana de la cabecera parroquial, que por el contrario en las zonas rurales se cuenta tanto con el servicio público (las tradicionales rancheras) como con el servicio privado (fletes). En lo referente a los servicios de conectividad, en la parroquia la población cuenta con mayor acceso al servicio de telefonía en el cabecera parroquial que en las zonas rurales, sobre todo en lo que tiene que ver con el servicio de telefonía fija, ya que por el contrario en las zonas rurales se tiene un mayor acceso al servicio de telefonía celular o móvil.

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134

7.2. RESTRICCIONES, POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES. En la parroquia, existen algunas restricciones, potencialidades y oportunidades que se deben superar y se pueden aprovechar para mejorar las condiciones de vida de la población, que permitan alcanzar el desarrollo y bienestar rural de la parroquia. A continuación, se presenta el análisis FODA de cada uno de los Sistemas evaluados en el territorio parroquial: 7.2.1. FODA Sistema Ambiental En el Sistema Ambiental, se ha identificado Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, que se presentan a continuación: Tabla 18. FODA del Sistema Ambiental. SISTEMA AMBIENTAL FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

F.1. Presencia de Fauna y Flora

O.1. Desarrollo de Actividades Económicas Sustentables

F.2. Ambiente Sano

O.2. Presencia de Instituciones Estatales y Privadas

F.3. Bosques Naturales

O.3. Implementación de Infraestructura y Proyectos Sustentable

F.4. Áreas y Entorno Natural

O.4. Posicionamiento comercial en mercados verdes o ecológicos

F.5. Paisajes Únicos

O.5. Fortalecimiento de la Comunidad en temática Medio Ambiental

F.6. Recursos Naturales

O.6. Generación de alternativas productivas sustentables DEBILIDADES

AMENAZAS

D.1. Presión Antrópica

A.1. Presencia de Eventos y Riesgos Naturales

D.2. Deterioro y Desequilibrio Medio Ambiental

A.2. Poca presencia de las Instituciones Estatales y Privadas

D.3. Malas prácticas en el desarrollo de las Actividades Económicas

A.3. Problemas Medio Ambientales

D.4. Perdida de Fauna y Flora

A.4. Deterioro de la Calidad de Vida de las personas

D.5. Inadecuado aprovechamiento de los Recursos Naturales

A.5. Poca apertura a mercados verdes o ecológicos

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

135

FORTALEZAS

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

BALANCE

DEBILIDADES

BALANCE

F.1.

F.2.

F.3.

F.4.

F.5.

F.6.

D.1.

D.2.

D.3.

D.4.

D.5.

A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

A.5.

O.1.

O.2.

O.3.

O.4.

O.5.

O.6.

N+

56 +

40 +

N-

10 =

Tabla 19. Matriz FODA del Sistema Ambiental.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

136

N+

N-

41 +

14 =

54 +

Del análisis de la Matriz FODA del Sistema Ambiental, tenemos que las Fortalezas, poseen un valor mayoritario positivo (+), lo cual nos indica que debemos continuar con las estrategias seguidas o que se mantienen hasta el momento y de ser posible mejorarlas, las estrategias a seguir deberán ser ofensivas. En lo referente a las Debilidades, de igual manera tenemos en su mayoría valores positivos (+), lo cual nos permite seguir con las estrategias hasta ahora mantenidas, sin dejar de lado los valores negativos e indiferentes que nos demuestran que debemos trabajar en estrategias para cambiar y aprovecharlas de mejor manera a mediano plazo, las estrategias a seguir deberán ser ofensivas. De igual manera, las Amenazas, nos presentan valores positivos (+) en su mayoría, lo cual nos indica que debemos seguir trabajando como hasta ahora, tomando en cuenta los valores de indiferencia, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas, las estrategias deberán ser ofensivas. Por otro lado, las Oportunidades que se presentan en el entorno, permiten ser aprovechadas para poder potencializarlas para la generación de beneficios ambientales, las estrategias a seguir deberán ser ofensivas, tomando en cuenta también el mejorar a aquellas que se presenten de manera negativa e indiferencia, a corto plazo.

7.2.2. FODA Sistema Económico En el Sistema Económico, se ha podido identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se presentan en el territorio, y que a continuación se presentan: Tabla 20. FODA del Sistema Económico. SISTEMA ECONOMICO FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

F.1. Capacidad y Talento de la población en desarrollar actividades económicas

O.1. Presencia de Instituciones Estatales y Privadas

F.2. Presencia y acceso de Recursos Naturales

O.2. Comercialización y posicionamiento en mercados Locales y Regionales

F.3. Diversificación de actividades y alternativas económicas

O.3. Implementación de Infraestructura y Proyectos Productivos Sustentables

F.4. Asociaciones Productivas capacitadas por parte de las Instituciones y Organismos

O.4. Presencia de financiamiento productivos favorables

F.5. Condiciones Ambientales Favorables

O.5. Mayor competitividad laboral

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créditos

137

F.6. Producción Agropecuaria

O.6. Desarrollo Sustentables

F.7. Cercanía a la ciudad de Zamora

O.7. Preparación profesional de la población

F.8. Vías y presencia de transporte publico

O.8. Generación sustentables

Actividades

alternativas

Económicas

productivas

F.9. Presencia de Equipamiento Agroindustrial

DEBILIDADES

AMENAZAS

D.1. Población económicamente activa no capacitada ni calificada

A.1. Falta de Generación de Fuentes de Trabajo

D.2. Falta de interés de la comunidad en desarrollar actividades y alternativas económicas

A.2. Migración de la Población económicamente activa

D.3. Frágil desempeño en la capacidad de las Asociaciones Productivas

A.3. Presencia de Eventos y Riesgos Naturales

D.4. Dificultad y escases de acceso a los Recursos Naturales

A.4. Desfavorables condiciones ambientales

D.5. Presión Antrópica

A.5. Poca presencia de las Instituciones Estatales y Privadas

D.6. Malas prácticas en el desarrollo de las Actividades Económicas

A.6. Difícil acceso a financiamientos y créditos productivos favorables

D.7. Inadecuado aprovechamiento de los Recursos Naturales

A.7. Difícil acceso a mercados locales y regionales

D.8. Juventud no le interesa trabajar en la producción agropecuaria

A.8. Difícil acceso para la preparación profesional

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FORTALEZAS

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

BALANCE

F.1.

F.2.

F.3.

F.4.

F.5.

F.6.

F.7.

F.8.

F.9.

D.1.

D.2.

D.3.

D.4.

D.5.

D.6.

D.7.

D.8.

A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

A.5.

A.6.

A.7.

A.8.

O.1.

O.2.

O.3.

O.4.

O.5.

O.6.

O.7.

O.8.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

139

N+

N-

49 +

42 -

45 =

65 +

61 -

10 =

BALANCE

N+

109 +

N-

155 -

34 =

21 =

Tabla 21. Matriz FODA del Sistema Económico.

Del análisis de la Matriz FODA del Sistema Económico, tenemos que las Fortalezas, poseen un valor mayoritario positivo (+), lo cual nos indica que debemos continuar con las estrategias seguidas o que se mantienen hasta el momento y de ser posible mejorarlas, las estrategias a seguir deberán ser ofensivas. En lo referente a las Debilidades, de igual manera tenemos en su mayoría valores negativos (-), lo cual nos indica que se deben formular estrategias dirigidas hacia los cruces responsables del balance negativo. Las estrategias deberán ser defensivas, es decir aquellas orientadas a reducir las debilidades a fin de no incrementar el riesgo derivado de las Amenazas. De igual manera, las Amenazas, nos presentan valores positivos (+), lo cual nos indica que debemos seguir trabajando como hasta ahora, tomando en cuenta los valores de negativos e indiferencia, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas, las estrategias deberán ser defensivas. Por otro lado, las Oportunidades, nos presentan valores positivos (+), lo cual nos indica que debemos seguir trabajando como hasta ahora, tomando en cuenta los valores de negativos e indiferencia, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas, las estrategias deberán ser defensivas.

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140

7.2.3. FODA Sistema Social Cultural En el Sistema Social Cultural, se ha podido identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se presentan en el territorio, y que a continuación se presentan: Tabla 22. FODA del Sistema Social Cultural. SISTEMA SOCIAL CULTURAL FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

F.1. Población con valores éticos

O.1. Presencia de Instituciones Estatales y Privadas

F.2. Acceso de la población a medios de transporte publico

O.2. Desarrollo de Actividades y Alternativas Económicas Culturales

F.3. Celebración de Fiestas Sociales y Culturales

O.3. Implementación de Infraestructura y Proyectos Sociales Culturales Sustentables

F.4. Presencia de Actores Sociales en la Comunidad

O.4. Generación de capacidades sociales culturales en la comunidad

F.5. Comunidad con buenas relaciones de vecindad

O.5. Fortalecimiento de la Identidad Cultural

F.6. Presencia de Infraestructura Educativa y Cultural

O.6. Conservación de Infraestructura Tradicional Cultural

F.7. Presencia de la nacionalidad Saraguro y Shuar F.8. Unión Familiar F.9. Organización Comunal F.10. Presencia de la FESH F.11. Presencia de Juventud DEBILIDADES

AMENAZAS

D.1. Pérdida de valores éticos y tradiciones culturales

A.1. Poca presencia de las Instituciones Estatales y Privadas

D.2. Poco apoyo de la comunidad a las fiestas sociales y culturales

A.2. Falta de infraestructura y proyectos sociales y culturales

D.3. Frágil tejido social

A.3. Aculturación de la nacionalidad Saraguro y Shuar

D.4. Débil inclusión de los jóvenes y migración

A.4. Presencia de Problemas Sociales

D.5. Problemas de rivalidad e interés sociales

A.5. Débil identidad cultural

D.6. Débil gestión y liderazgo comunal

A.6. Deterioro de Infraestructura Tradicional Cultural

D.7. Falta de Gestión de los Representantes del Barrio

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D.8. Problemas Legales en Tenencia de Tierras D.9. Embarazos prematuros D.10. Deficiente comunicaci贸n entre los l铆deres barriales y la comunidad

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FORTALEZAS

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

BALANCE

DEBILIDADES

F.1.

F.2.

F.3.

F.4.

F.5.

F.6.

F.7.

F.8.

F.9.

F.10.

F.11.

D.1.

D.2.

D.3.

D.4.

D.5.

D.6.

D.7.

D.8.

D.9.

D.10.

A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

A.5.

A.6.

O.1.

O.2.

O.3.

O.4.

O.5.

O.6.

N+

47 +

N-

38 -

19 =

Tabla 23. Matriz FODA del Sistema Social Cultural.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

143

BALANCE N N + N- =

53 +

47 -

26 =

63 +

51 -

12 =

Del análisis de la Matriz FODA del Sistema Social Cultural, tenemos que las Fortalezas, poseen un valor mayoritario positivo (+), lo cual nos indica que debemos continuar con las estrategias seguidas o que se mantienen hasta el momento y de ser posible mejorarlas, las estrategias a seguir deberán ser ofensivas. En lo referente a las Debilidades, de igual manera tenemos en su mayoría valores negativos (-), lo cual nos indica que se deben formular estrategias dirigidas hacia los cruces responsables del balance negativo. Las estrategias deberán ser defensivas, es decir aquellas orientadas a reducir las debilidades a fin de no incrementar el riesgo derivado de las Amenazas. De igual manera, las Amenazas, nos presentan valores positivos (+), lo cual nos indica que debemos seguir trabajando como hasta ahora, tomando en cuenta los valores de negativos e indiferencia, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas, las estrategias deberán ser defensivas. Por otro lado, las Oportunidades, nos presentan valores positivos (+), lo cual nos indica que debemos seguir trabajando como hasta ahora, tomando en cuenta los valores de negativos e indiferencia, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas, las estrategias deberán ser defensivas.

7.2.4. FODA Sistema Político Institucional En el Sistema Político Institucional, se ha podido identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se presentan en el territorio, y que a continuación se presentan: Tabla 24. FODA del Sistema Político Institucional. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

F.1. Presencia de Asamblea Parroquial

O.1. Nuevo Marco Legal vigente

F.2. Participación en la elaboración del Presupuesto Participativo

O.2. Presencia de Instituciones Estatales y Privadas

F.3. Capacidad Técnica y Financiera del Gobierno Parroquial

O.3. Presencia de financiamiento y créditos nacionales e internacionales

F.4. Realización de eventos de participación y veeduría ciudadana

O.4. Relación entre los diferentes niveles de gobierno local

F.5. Infraestructura Física Funcional del Gobierno Parroquial

O.5. Alianzas entre los Gobiernos Parroquiales vecinos

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

144

F.6. Unidad entre los Comités Pro mejoras Barriales y el Gobierno Parroquial

O.6. Integración interinstitucional

F.7. Difusión de eventos sociales culturales deportivos y científicos

O.7. Conformación de la Mesa Técnica Provincial de PDyOT de la Provincia

F.8. Cercanía a la cabecera cantonal

O.8. Estabilidad Gubernamentales

DEBILIDADES

las

Políticas

AMENAZAS

D.1. Falta de gestión de la Asamblea Parroquial

A.1. No existe claridad en la aplicación del Nuevo Marco Legal vigente

D.2. Poco interés de la comunidad en la participación de procesos de participación y veeduría ciudadana

A.2. Débil presencia de Instituciones Estatales y Privadas

D.3. Deficiente capacidad técnica y financiera del Gobierno Parroquial

A.3. Falta de capacidad del Gobierno Parroquial para el acceso a créditos

D.4. Falta de gestión de los Comités Pro mejoras Barriales

A.4. Frágil relación entre los diferentes niveles de gobierno local

D.5. Débil gestión Presidencial del Gobierno Parroquial

A.5. Falta de alianzas entre los Gobiernos Parroquiales vecinos

D.6. Intereses políticos y partidistas

A.6. Frágil integración interinstitucional

D.7. Poca difusión de eventos culturales deportivos y científicos

A.7. Débil apoyo de la Mesa Técnica Provincial de PDyOT de la Provincia A.8. Poco cumplimiento por parte de las Instituciones en sus compromisos A.9. Cambio de las Políticas Gubernamentales

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

145

FORTALEZAS

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

BALANCE

F.1.

F.2.

F.3.

F.4.

F.5.

F.6.

F.7.

F.8.

D.1.

D.2.

D.3.

D.4.

D.5.

D.6.

D.7.

A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

A.5.

A.6.

A.7.

A.8.

A.9.

O.1 .

O.2 .

O.3 .

O.4 .

O.5 .

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

146

N+

N-

23 +

28 -

84 =

42 +

42 -

36 =

BALANCE

O.6 .

O.7 .

O.8 .

N+

65 +

N-

70 -

71 =

49 =

Tabla 25. Matriz FODA del Sistema Político Institucional. Del análisis de la Matriz FODA del Sistema Político Institucional, tenemos que las Fortalezas, poseen un valor mayoritario positivo (+), lo cual nos indica que debemos continuar con las estrategias seguidas o que se mantienen hasta el momento y de ser posible mejorarlas, tomando en cuenta a su vez, a aquellas que presentan indiferencia, las estrategias a seguir deberán ser ofensivas. En lo referente a las Debilidades, de igual manera tenemos en su mayoría valores negativos (-), lo cual nos indica que se deben formular estrategias dirigidas hacia los cruces responsables del balance negativo. Las estrategias deberán ser defensivas, es decir aquellas orientadas a reducir las debilidades a fin de no incrementar el riesgo derivado de las Amenazas.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

147

De igual manera, las Amenazas, nos presentan valores de indiferencia (=), lo cual nos indica que no requiere la intervenci贸n a corto plazo, pero si vigilancia en el caso de empeoramiento o cuando existan los recursos, tomando en cuenta los valores negativos y positivos, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas. Por otro lado, las Oportunidades, nos presentan valores positivos (+), lo cual nos indica que debemos seguir trabajando como hasta ahora, tomando en cuenta los valores de negativos e indiferencia, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas, las estrategias deber谩n ser defensivas.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

148

7.2.5. FODA Sistema Asentamientos Humanos En el Sistema de Asentamientos Humanos, se ha podido identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se presentan en el territorio, y que a continuación se presentan: Tabla 26. FODA del Sistema Asentamientos Humanos. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

F.1. Presencia del Gobierno Parroquial

O.1. Nuevo Marco Legal vigente

F.2. Presencia de la Junta de Agua

O.2. Presencia de Instituciones Estatales y Privadas

F.3. Existe Infraestructura de Servicios Básicos

O.3. Implementación de Infraestructura y Proyectos en Servicios Básicos

F.4. Existe Infraestructura de Servicios Sociales

O.4. Implementación de Infraestructura y Proyectos en Servicios Sociales

F.5. Existe la Unidad de Policía Comunitaria

O.5. Implementación de Infraestructura y Proyectos en Vivienda

F.6. Existe acceso a Vivienda

O.6. Implementación de Infraestructura y Proyectos de Equipamiento

F.7. Existe de Equipamiento Básico

DEBILIDADES

AMENAZAS

D.1. Débil gestión del Gobierno Parroquial

A.1. Cambio de políticas del Gobierno Central

D.2. Frágil gestión y capacidad de la Junta de Agua

A.2. Falta de regulación del uso y ocupación del suelo

D.3. Cobertura limitada de los Servicios Básicos

A.3. Falta de normativa para urbanizaciones y asentamientos humanos

D.4. Cobertura limitada de los Servicios Sociales

A.4. Poca presencia Institucional Estatal y Privada

D.5. Cobertura limitada del Servicio de Seguridad Ciudadana

A.5. Presencia de Eventos y Riesgos Naturales

D.6. Limitado acceso de la población a vivienda

A.6. Migración

D.7. Cobertura limitada de Equipamiento

A.7. Deterioro de las Condiciones de Vida de la población

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

149

FORTALEZAS

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

BALANCE

DEBILIDADES

BALANCE

F.1.

F.2.

F.3.

F.4.

F.5.

F.6.

F.7.

D.1.

D.2.

D.3.

D.4.

D.5.

D.6.

D.7.

A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

A.5.

A.6.

A.7.

O.1.

O.2.

O.3.

O.4.

O.5.

O.6.

N+

62 +

N-

61 -

29 =

30 =

Tabla 27. Matriz FODA del Sistema Asentamientos Humanos. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

150

N+

N-

23 +

24 -

51 =

39 +

37 -

Del análisis de la Matriz FODA del Sistema de Asentamientos Humanos, tenemos que las Fortalezas, poseen un valor mayoritario positivo (+), lo cual nos indica que debemos continuar con las estrategias seguidas o que se mantienen hasta el momento y de ser posible mejorarlas, las estrategias a seguir deberán ser ofensivas. En lo referente a las Debilidades, de igual manera tenemos en su mayoría valores negativos (-), lo cual nos indica que se deben formular estrategias dirigidas hacia los cruces responsables del balance negativo. Las estrategias deberán ser defensivas, es decir aquellas orientadas a reducir las debilidades a fin de no incrementar el riesgo derivado de las Amenazas. De igual manera, las Amenazas, nos presentan valores de indiferencia (=), lo cual nos indica que no requiere la intervención a corto plazo, pero si vigilancia en el caso de empeoramiento o cuando existan los recursos, tomando en cuenta los valores negativos y positivos, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas. Por otro lado, las Oportunidades, nos presentan valores positivos (+), lo cual nos indica que debemos seguir trabajando como hasta ahora, tomando en cuenta los valores de negativos e indiferencia, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas, las estrategias deberán ser defensivas.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

151

7.2.6. FODA Sistema Conectividad, Energía y Movilidad En el Sistema de Conectividad, Energía y Movilidad, se ha podido identificar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se presentan en el territorio, y que a continuación se presentan: Tabla 28. FODA del Sistema Conectividad, Energía y Movilidad. SISTEMA CONECTIVIDAD ENERGIA MOVILIDAD FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

F.1. Presencia del Gobierno Parroquial

O.1. Presencia de Instituciones Estatales y Privadas

F.2. Presencia de Comités Pro mejoras Barriales

O.2. Implementación de Infraestructura y Proyectos del Sistema Vial parroquial

F.3. Existe un Sistema Vial parroquial

O.3. Mayor presencia de Compañías de Transporte Publico

F.4. Existe Infraestructura Vial parroquial

O.4. Implementación de Infraestructura y Proyectos de Conectividad

F.5. Existe Servicio de Transporte Publico

O.5. Estabilidad de las Políticas Gubernamentales

F.6. Existe vías de acceso en el área rural

O.6. Alianzas Interinstitucionales

F.7. Existe Sistema de Conectividad DEBILIDADES

AMENAZAS

D.1. Débil gestión del Gobierno Parroquial

A.1.Cambio de políticas del Gobierno Central

D.2. Poco aporte de las comunidades en el mantenimiento vial

A.2. Poca presencia Institucional Estatal y Privada

D.3. Deficiente Sistema Vial parroquial

A.3. Presencia de Eventos y Riesgos Naturales

D.4. Deficiente cobertura de infraestructura vial

A.4. Falta de interés de nuevas compañías de transporte en la parroquia

D.5. Medios de transporte inadecuados

A.5. Deficiente alianzas interinstitucionales

D.6. Deficiente vías de acceso en el área rural D.7. Poca cobertura del Sistema de Conectividad

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

152

FORTALEZAS

AMENAZAS

OPORTUNIDADES

BALANCE

DEBILIDADES

BALANCE

F.1.

F.2.

F.3.

F.4.

F.5.

F.6.

F.7.

D.1.

D.2.

D.3.

D.4.

D.5.

D.6.

D.7.

A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

A.5.

O.1.

O.2.

O.3.

O.4.

O.5.

O.6.

N+

43 +

N-

38 -

34 =

38 =

Tabla 29.Matriz FODA del Sistema Conectividad, EnergĂa y Movilidad.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

153

N+

N-

14+

13 -

43 =

30 +

25 -

29 =

Del análisis de la Matriz FODA del Sistema de Conectividad, Energía y Movilidad, tenemos que las Fortalezas, poseen un valor mayoritario positivo (+), lo cual nos indica que debemos continuar con las estrategias seguidas o que se mantienen hasta el momento y de ser posible mejorarlas, las estrategias a seguir deberán ser ofensivas. En lo referente a las Debilidades, de igual manera tenemos en su mayoría valores negativos (-), lo cual nos indica que se deben formular estrategias dirigidas hacia los cruces responsables del balance negativo. Las estrategias deberán ser defensivas, es decir aquellas orientadas a reducir las debilidades a fin de no incrementar el riesgo derivado de las Amenazas. De igual manera, las Amenazas, nos presentan valores de indiferencia (=), lo cual nos indica que no requiere la intervención a corto plazo, pero si vigilancia en el caso de empeoramiento o cuando existan los recursos, tomando en cuenta los valores negativos y positivos, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas. Por otro lado, las Oportunidades, nos presentan valores positivos (+), lo cual nos indica que debemos seguir trabajando como hasta ahora, tomando en cuenta los valores de negativos e indiferencia, que le siguen de cerca, aplicando estrategias que permitan en el corto plazo cambiarlas de manera positivas, las estrategias deberán ser defensivas.

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154

7.3. CONDICIONES DE SEGURIDAD PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL TERRITORIO. Las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, en las diferentes comunidades y barrios de la parroquia, se caracteriza por tener un ambiente de paz y de buena vecindad entre los ciudadanos de la parroquia, a su vez se cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria, la cual tiene que atender los diferentes incidentes que se dan en la parroquia. Además, la parroquia se encuentra expuesta a eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes comunidades y barrios como en la infraestructura y equipamiento que se encuentra en el territorio parroquial, siendo característico de las zonas bajas cercanas a las diferentes cuencas y micro-cuencas, inundaciones en los meses de mayor precipitación, en las que se encuentran asentadas la mayoría de los barrios y comunidades de la parroquia, y que podrían representar a futuro zonas inundables, a su vez en las zonas montañosas de la parroquia, existen constantes deslizamientos y movimientos de tierra siendo un problema tanto en el sistema vial como en la infraestructura física de estos barrios y en el resto de la parroquia, además la presencia de incendios forestales, ocasionados tanto por las malas prácticas de los finqueros como por factores ambientales (altas temperaturas) son una amenaza tanto para el medio ambiente como para el sistema vial parroquial (deslizamientos de tierra). Por otra parte, la parroquia se encuentra categorizada como zona de media intensidad sísmica, lo que representa un riesgo tanto para la población como para la infraestructura y equipamiento de la parroquia.

7.4. SITUACIÓN DEFICITARIA QUE SE DA EN EL TERRITORIO. La Situación deficitaria que existe en el territorio parroquial, se lo presenta en el Análisis del Árbol de Problemas de los diferentes Sistemas evaluados para el territorio parroquial. 7.4.1. Árbol de Problemas del Sistema Ambiental. En el Sistema Ambiental, se ha identificado el problema central relacionado con la contaminación del medio ambiente, debido a diferentes causas como: presión antrópica, es decir las actividades humanas en las diferentes comunidades y barrios del territorio parroquial, derivándose de este el manejo inadecuado de prácticas en el desarrollo de las actividades productivas, así como también, la débil presencia institucional estatal o privada, se derivan la falta de generación de alternativas productivas sustentables y a su vez la falta de educación ambiental en los habitantes de las diferentes comunidades y barrios de la parroquia. Dentro de los efectos, tenemos el empleo de malas prácticas en el desarrollo de las actividades agropecuarias y por ende la degradación del medio ambiente, a su vez, el empleo de malas prácticas en el manejo de desechos sólidos, se vincula con la contaminación en las diferentes comunidades, a continuación se presenta el Árbol de Problemas del Sistema Ambiental:

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155

Imagen 1. Árbol de Problemas del Sistema Ambiental.

Degradación del Medio Ambiente

Insalubridad en la Comunidad

Empleo de malas prácticas en el desarrollo de actividades agropecuarias

Empleo de malas prácticas en el manejo de desechos solidos

Contaminación Ambiental

Manejo inadecuado de prácticas en el desarrollo de actividades productivas

Presión Antrópica

Falta de Educación Ambiental

Falta de generación de alternativas productivas sustentables

Débil presencia Institucional

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156

7.4.2. Árbol de Problemas del Sistema Económico En el Sistema Económico, se ha identificado el problema central como el bajo nivel de productividad, debido a diferentes causas como: la baja fertilidad del suelo, o calidad del suelo para poder realizar sobretodo actividades agropecuarias, derivándose de esta la falta de interés de la comunidad en producir, especialmente en los jóvenes que no ven a la producción agropecuaria como una alternativa productiva rentable, así como también, la falta de apoyo de las instituciones para la generación de producción, derivándose de esta la falta de acceso de financiamiento y créditos, como la falta de capacitación, asesoramiento y acompañamiento técnico en temas productivos, sobretodo en la parte rural de la parroquia. Dentro de los efectos, tenemos el deficiente desarrollo productivo en las diferentes comunidades, y por ende la frágil presencia de organizaciones productivas que desencadenan en una producción deficiente, a su vez, la falta de generación de alternativas productivas, se vincula con el difícil acceso a mercados locales o regionales, en los cuales se puedan comercializar sus productos, a continuación se presenta el Árbol de Problemas del Sistema Económico:

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157

Imagen 2. Árbol de Problemas del Sistema Económico.

Producción deficiente

Frágil presencia de Organizaciones Productivas en la comunidad

Difícil acceso a mercados locales o regionales

Deficiente desarrollo productivo en la comunidad

Falta de generación de alternativas productivas

Bajos Niveles de Productividad

Falta de interés de la comunidad en producir

Baja fertilidad del suelo

Falta de capacitación y asesoramiento técnico en temas productivos

Falta de acceso a financiamientos y créditos

Falta de apoyo de las instituciones para generación producción

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158

7.4.3. Árbol de Problemas del Sistema Social Cultural En el Sistema Social Cultural, se ha identificado el problema central, como la falta de unión en la comunidad, debido a diferentes causas como: el egoísmo existente entre los habitantes de las comunidades, derivándose de esta la falta de interés y de colaboración de la comunidad en realizar diferentes eventos, así como también, la falta de gestión de la comunidad y sus líderes, derivándose de esta la falta de organización comunal y barrial, y por otro lado está la pérdida de la identidad cultural de las dos nacionalidades existentes en el territorio parroquial, como lo son los Saraguros y los Shuar. Dentro de los efectos, tenemos la frágil participación de la comunidad, y por ende el cumplimiento de las resoluciones y acuerdos entre los habitantes de las comunidades , barrios y sus líderes o representantes comunales o barriales, por otra parte, la falta de obras e infraestructura cultural, se ve ligado a la débil gestión comunal, a su vez, no existe el interés en fortalecer las tradiciones culturales de las nacionalidades existentes en la parroquia, sobretodo en la población juvenil, debido que han sufrido un proceso de aculturación desde la colonización hasta la actualidad, generándose cambios en las formas tradicionales de expresión cultural en los diferentes ámbitos de la vida de la población Shuar, desde la manera de utilizar los recursos naturales, hasta la pérdida de valores y prácticas culturales ancestrales. Por otro lado, el pueblo Saraguro, al igual que el pueblo Shuar ha sufrido un proceso similar de aculturación, cambiando y transformando su identidad cultural y a su vez perdiendo sus valores culturales, a continuación se presenta el Árbol de Problemas del Sistema Social Cultural:

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159

Imagen 3. Árbol de Problemas del Sistema Social Cultural.

Incumplimiento de las resoluciones y acuerdos

Débil gestión comunal

Frágil participación de la comunidad

Falta de obras e infraestructura cultural

No existe interés en fortalecer las tradicionales culturales

Falta de unión en la Comunidad

Falta de interés y colaboración de la comunidad en realizar diferentes eventos

Falta de organización comunal y barrial

Pérdida de la identidad cultural

Falta de gestión de la comunidad y de sus lideres Egoísmo en la comunidad Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

160

7.4.4. Árbol de Problemas del Sistema Político Institucional En el Sistema Político Institucional, se ha identificado el problema central, como la falta de gestión de la comunidad, de sus líderes y del Gobierno Parroquial, debido a diferentes causas como: la falta de liderazgo y convocatoria de los líderes comunales y barriales, derivándose de esta la no colaboración de la comunidad para gestionar, así como también, la falta de comunicación entre los líderes y la comunidad, derivándose de esta la falta de interés de la comunidad en asistir y participar en eventos y finalmente los diferentes intereses políticos partidistas y personales, generan la débil presencia de organizaciones en las comunidades y barrios, así como también la fragilidad de acuerdos y alianzas estratégicas técnico-políticos entre los diferentes niveles de gobierno. Dentro de los efectos, tenemos la falta de unión de la comunidad, por ende la frágil gestión de las comunidades y barrios, lo cual conlleva a la débil consecución de obras en las mismas, a su vez, la falta de coordinación y planificación de las Instituciones que tienen las competencias exclusivas, lo cual genera problemas en tenencia y posesión de tierras, por otro lado, la falta de apoyo institucional, las frágiles alianzas y relaciones interinstitucionales, desencadenan en el débil acceso de financiamiento y créditos para generar diferentes obras e infraestructura parroquial, a continuación se presenta el Árbol de Problemas del Sistema Político Institucional:

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Débil acceso a financiamientos y créditos para obras e infraestructura parroquial Imagen 4. Árbol de Problemas del Sistema Político Institucional.

Frágil gestión y obras en las comunidades y barrios

Falta de unión en la comunidad

Problemas en tenencia y posesión de tierras

Frágil alianzas y relaciones interinstitucionales

Falta de coordinación y planificación en la comunidad

Falta de apoyo institucional

Falta de gestión de la comunidad, de sus líderes y del Gobierno Parroquial

No hay colaboración de la comunidad para gestionar

Falta de interés de la comunidad en asistir a eventos

Débil presencia de organizaciones en la comunidad y barrio

Falta de liderazgo y convocatoria de los líderes comunales y barriales

Falta de comunicación entre los líderes y la comunidad

Intereses políticos partidistas

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162

7.4.5. Árbol de Problemas del Sistema Asentamientos Humanos En el Sistema de Asentamientos Humanos, se ha identificado el problema central, como la falta de infraestructura de servicios básicos, debido a diferentes causas como: la falta de liderazgo y convocatoria de los líderes comunales y barriales, derivándose de esta la falta de gestión comunal y barrial, así como también, la débil coordinación, planificación y gestión de las Instituciones competentes, derivándose de esta la frágil normativa y regulación en el uso y ocupación del suelo, y finalmente los diferentes intereses políticos partidistas, generan el limitado acceso a la información y a su vez al favoritismo en asignación de obras e infraestructura en las comunidades y barrios. Dentro de los efectos, tenemos la falta de unión de la comunidad, por ende la débil gestión comunitaria, lo cual origina la ausencia de obras en las comunidades y barrios, a su vez, los problemas en tenencia y posesión de tierras, ocasionan dificultades en brindar los servicios básicos a la población y a su vez genera una limitada cobertura de dichos servicios en las comunidades y barrios, así como también generan problemas de saneamiento ambiental, por otro lado, el incumplimiento de las autoridades, desencadenan en la falta de credibilidad de la comunidad y barrios y a su vez la falta de confianza en las autoridades y en la administración pública. Las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, en las diferentes comunidades y barrios de la parroquia, se caracterizan por tener un ambiente de paz y de buena vecindad entre los ciudadanos de la parroquia, a su vez se cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria, la cual tiene que atender las diferentes incidentes que se dan en la parroquia. Por otra parte, los asentamientos humanos rurales, poseen una distribución dispersa, por lo que los diferentes servicios básicos (agua potable, saneamiento, desechos sólidos y electricidad), son de difícil acceso para estas comunidades y barrios que se encuentran en el área rural de la parroquia, por las características antes mencionadas, de igual manera el acceso a los servicios de educación en el área rural, se caracterizan por contar con centros educativos de nivel inicial y primaria, por lo contrario, los asentamientos humanos urbanos, poseen una distribución agrupada o concentrada, en los cuales se posee un mejor acceso a los diferentes servicios básicos, así como también el acceso a los servicios de educación en el área urbana, se cuenta con centros educativos de nivel inicial y primaria, siendo una necesidad para la población estudiantil de la parroquia en contar con centros de educación de nivel secundario, ya que dicha población tiene que movilizarse a la ciudad de Zamora para poder tener acceso a este tipo de educación. En lo referente al servicio de salud, en la parroquia se cuenta únicamente con un Puesto de Salud, el cual atiende a la población de la cabecera parroquial, como de las comunidades y barrios aledaños, por lo que la mayoría de la población se moviliza a los Hospitales de Zamora, Loja y Cuenca, dependiendo de la emergencia que se presente.

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163

El acceso de la población a la vivienda en la parroquia, es de mayor accesibilidad en el área urbana que en la zona rural, en la cual se ha venido implementando en los últimos 10 años proyectos urbanísticos, los cuales se caracterizan por ser de personas de la ciudad de Zamora, en su gran mayoría, a continuación se presenta el Árbol de Problemas del Sistema Asentamientos Humanos:

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Problemas de Saneamiento Ambiental en las comunidades y barrios

Falta de confianza en las autoridades y en la administración pública

Imagen 5. Árbol de Problemas del Sistema Asentamientos Humanos.

Ausencia de obras en las comunidades y barrios

Falta de unión en la comunidad

Limitada cobertura de los servicios básicos en la comunidad

Falta de credibilidad de la comunidad y barrios

Problemas en tenencia y posesión de tierras

Incumplimiento de las autoridades

Falta de infraestructura en Servicios Básicos

Falta de gestión comunal y barrial

Falta de liderazgo y convocatoria de los líderes comunales y barriales

Frágil normativa y regulación en el uso y ocupación del suelo

Limitado acceso de información y favoritismo en asignación de obras

Débil coordinación, planificación y gestión de instituciones

Intereses políticos partidistas

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165

7.4.6. Árbol de Problemas del Sistema Conectividad, Energía y Movilidad En el Sistema de Conectividad, Energía y Movilidad, se ha identificado el problema central, como la falta de mantenimiento del sistema vial parroquial, debido a diferentes causas como: la falta de liderazgo y convocatoria de los líderes comunales y barriales, derivándose de esta la falta de gestión comunal y barrial, así como también, la débil gestión y recursos económicos del Gobierno Parroquial, así como también la débil coordinación y planificación entre los diferentes niveles de Gobierno competentes y finalmente la limitada cobertura de transporte público, sobretodo en el sector rural de la parroquia. Dentro de los efectos, tenemos la ausencia de obras e infraestructura vial en las comunidades y barrios, a su vez, los problemas en caminos vecinales y de herradura, que generan la frágil integración del territorio parroquial, por otro lado, la falta de interés de las cooperativas que prestan el servicio de transporte público, desencadenando problemas en la movilidad de la población y de los productos hacia los mercados locales y regionales. En lo referente a los servicios de conectividad, en la parroquia la población cuenta con mayor acceso al servicio de telefonía en el cabecera parroquial que en las zonas rurales, sobre todo en lo que tiene que ver con el servicio de telefonía convencional, ya que por el contrario en las zonas rurales se tiene un mayor acceso al servicio de telefonía celular o móvil, a continuación se presenta el Árbol de Problemas del Sistema de Conectividad, Energía y Movilidad:

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Imagen 6. Árbol de Problemas del Sistema

Frágil integración del territorio parroquial

Problemas de movilidad de la población y de los productos hacia los mercados

Problemas en caminos vecinales y de herradura

Falta de interés de las cooperativas que prestan el servicio de transporte público

Conectividad, Energía y Movilidad.

Ausencia de obras e infraestructura vial en las comunidades y barrios

Falta de Mantenimiento del Sistema Vial Parroquial

Falta de gestión comunal y barrial

Frágil presencia de maquinaria y personal del Gobierno Parroquial y de otros niveles de Gobierno competentes.

Limitada cobertura de servicios de transporte publico

Falta de liderazgo y convocatoria de los líderes comunales y barriales Débil gestión y limitados recursos económicos del Gobierno Parroquial y Frágil coordinación y planificación entre los diferentes niveles de Gobierno. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

167

7.5. MACRO-PROYECTOS EXISTENTES O PREVISTOS EN EL TERRITORIO. En la parroquia, no existen Proyectos Estratégicos Nacionales que se estén impulsando o que se implementen a futuro por el Gobierno Nacional a través de sus diferentes Ministerios que se encuentran en la ciudad y provincia de Zamora Chinchipe. A su vez, dentro de los Proyectos Estratégicos Zonales, no se encuentran ningún proyecto que este dentro de la jurisdicción parroquial o en zonas aledañas a la misma, como se indica en los siguientes cuadros: Tabla 30. Proyectos Estratégicos Nacionales en la Zona 7 - Sur Nro.

Programa o Proyecto

Estado

Localización

Proyecto Hidroeléctrico Minas - San Factibilidad Francisco y La Unión económica

Complejo Hidroeléctrico Zamora

Proyecto minero Fruta del Norte (oro Exploración avanzada y plata)

Zamora Chinchipe, Yanzatza, Los Encuentros

Proyecto minero Mirador (cobre)

Zamora Chinchipe, Tundayme

Estudios factibilidad

técnica de

y El Oro pre- Morona Santiago

Exploración avanzada

Pangui,

Fuente: SENPLADES, 2011.

Tabla 31. Proyectos Estratégicos Zonales Nro.

Programa o Proyecto

Estado

Localización

Parque Industrial Zonal

Perfil

El Oro

Proyecto eólico Villonaco

Factibilidad

Loja

Hidroeléctrica Delsi - Tanisagua

Diseño definitivo

Loja

Parque de Innovación Tecnológica

Perfil

Loja

Eje Vial Nro. 3: Loja - Macará – Sullana

Proyecto minero Isimanchi (explotación e Pre-factibilidad técnica y Zamora Chinchipe, industrialización de calizas) económica Chinchipe, Zumba

Enlaces inalámbricos de banda ancha y Idea telefonía inalámbrica en zonas rurales

Zonal

Programa de Conservación de Ecosistemas, Perfil Generación de Bioconocimiento y Desarrollo de la Industria basada en Bienes y Servicios Ambientales

Zonal

Proyecto binacional de riego Puyango - Tumbes Pre-factibilidad

Ecuador y Perú

Loja

Fuente: SENPLADES, 2011.

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7.6. RELACIONES DEL TERRITORIO PARROQUIAL. La parroquia de Timbara, se caracteriza por estar ubicado entre dos los polos de desarrollo tanto económico como administrativo del cantón Zamora, teniendo una fuerte dependencia sobretodo de la ciudad de Zamora, en la cual se realizan actividades relacionadas con aspectos económicos, sociales culturales y administrativos, por otra parte, se tiene una relación muy cercana con las otras parroquias vecinas, como lo son Cumbaratza y San Carlos de Las Minas, con las cuales, se trabaja de manera coordinada para poder realizar algunas obras y trabajos en cuanto al mantenimiento de la vialidad a nivel parroquial en las diferentes jurisdicciones territoriales. Dentro de las posibilidades de alianzas entre las parroquias vecinas, se tiene como referencia la conformación de la Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia de Zamora Chinchipe, de la cual forman parte todas las Gobiernos Parroquiales de la Provincia, siendo este órgano el que fortalece, coordina y gestiona con cada una de sus filiales, acorde a las competencias y atribuciones con el resto de entidades estatales y niveles de gobierno, para mejorar las condiciones de vida y lograr un mejor desarrollo en el sector rural de la provincia. En lo referente a la competitividad, el Gobierno Parroquial de Timbara, en los últimos 5 años ha venido impulsando el desarrollo agro-productivo de la parroquia, teniendo interesantes experiencias sobre todo con lo que tiene que ver con la producción y comercialización de los subproductos de la caña de azúcar, realizando un proceso de posicionamiento de la marca Timbara y a su vez esta se ha venido fortaleciendo e institucionalizando con la declaratoria de la parroquia como Tierra de la Caña y La Melcocha, logrando tener un reconocimiento tanto a nivel local como regional, lo cual hace que la parroquia de Timbara, tenga un nivel de competitividad entre el resto de las parroquias del cantón Zamora y de la provincia. Finalmente, como aspecto de complemento entre las parroquias vecinas, tenemos que han venido trabajando en la realización de obras y trabajos sobre todo al mantenimiento vial, sin embargo, se tiene diversos campos en los que estas parroquias se pueden complementar y coordinar de mejor manera para alcanzar el desarrollo rural de las mismas, como lo son en temas de conservación ambiental, productivos, infraestructura básica, y otros aspectos en los cuales se puedan involucrar y coordinar de mejor manera dichas instituciones.

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CAPITULO III MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL. El Modelo Territorial Actual de la parroquia de Timbara, se caracteriza por mostrar de manera simplificada como está funcionando actualmente el Sistema Territorial parroquial, en el cual se construye un mapa de relaciones entre los distintos elementos estructurantes que conforman dicho sistema como lo son: medio físico y uso actual del suelo (características agroproductivas, áreas naturales, concesiones mineras), centros poblados (población concentrada y dispersa), sistema vial parroquial (caracterizado por tener una conexión interna y externa), de riesgo y otros elementos significativos como: servicios sociales, equipamiento, etc. Dentro del medio físico del Sistema Territorial parroquial, tenemos la presencia de barreras espaciales tales como el relieve, que se caracteriza por tener cordilleras y elevaciones importantes en el territorio como la cordillera de Tunantza, así como también el sistema hídrico parroquial, caracterizado por tener un complejo y bien nutrida red hídrica, representado por ríos y quebradas entre las más importantes el Rio Numbami, Jambué, Zamora, Timbara y quebradas como Tunantza, Sakantza, La Pituca. Por otro lado, el uso actual del suelo de la parroquia, se caracteriza por tener áreas y zonas de conservación, que se encuentran ubicadas en las partes altas de las estribaciones montañosas que son de difícil acceso, siendo muy importantes para la conservación de fuentes de agua, recursos naturales, y sobre todo del equilibrio del medio ambiente parroquial, así como también en zonas más accesibles y que actualmente son explotadas como parte de la actividad maderera, y que sirven como fuente de ingresos de las diferentes comunidades que se encuentran cerca de estas de explotación, la producción agrícola y pecuaria, que se caracteriza por ser de subsistencia y de explotación extensiva, respectivamente, a su vez, existen áreas concesionadas para la explotación tanto de minería mineral como de materiales de construcción (materiales pétreos), siendo estos últimos los que se encuentran en mayor presencia dentro del territorio parroquial, los depósitos de cuerpos de agua, así como también de áreas urbanas. Los centros poblados rurales de la parroquia, se caracterizan por estar localizados espacialmente de manera dispersa, teniendo dificultades en la cobertura de servicios básicos, sociales, equipamiento y de conectividad, siendo un problema socio-ambiental que degrada y deteriora tanto la calidad del medio ambiente rural como la calidad de vida de las personas, mientras que la cabecera parroquial, posee mejor cobertura de dichos servicios, pero de manera limitada. Por otro lado, el territorio parroquial, se identifica por tener dentro de su aspecto social, la presencia de las nacionalidades Mestizo, Saraguro y Shuar, siendo la de mayor presencia la Mestiza, teniendo una mayor concentración en la cabecera parroquial y Tunantza Alto y en el resto del territorio parroquial de manera esporádica, seguida de la Saraguro, especialmente en la Cuenca media del Río de Jambué (Jambué Bajo, Jambué Alto, Sakantza, Numbami), y los Shuar que se encuentran localizados en la parte inferior de la Cuenca del Río Jambué (Martin Ujukam) y también en la cabecera parroquial. El sistema vial parroquial, se identifica por tener una conectividad interna importante, sobre todo en el área rural, donde juega un papel significativo tanto para sacar los diferentes productos a mercados locales o regionales como para la movilidad de la población hacia el interior como hacia el exterior de la parroquia, de igual manera, se tiene una conectividad externa, que se caracteriza Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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por tener una estrecha relación con la cabecera provincial, así como también con el resto de la provincia, siendo de mucha importancia para el desarrollo de diferentes actividades laborales, comerciales, y cotidianas de la población parroquial y provincial. De igual manera, en el territorio parroquial, existe presencia de riesgos y eventos naturales, como incendios forestales, sobretodo en temporadas de verano, áreas y zonas de deslizamientos en masa (suelos), por las características del relieve y del clima, así como también de la presión antrópica hacia los recursos naturales que se encuentran en el patrimonio natural de la parroquia, a su vez, la parroquia, se encuentra expuesta a movimientos telúricos, estando en una zona de intensidad sísmica media. Dentro de las unidades propuestas para el Modelo Territorial Actual, tenemos las Zonas de Presión Antrópica, que se caracterizan por tener una fuerte presión por parte de las diferentes actividades productivas (producción agropecuaria, explotación maderera y minería metálica), así como también de la deficiente cobertura de los servicios básicos sobre todo en el área rural de la parroquia, lo cual afecta de manera negativa tanto a la calidad del medio ambiente como a la calidad de vida de la población asentada en el área rural. Las Zonas de Transición, se caracterizan por identificar a la expansión de la frontera agropecuaria, como áreas de cambio sobretodo en la cobertura vegetal, teniendo una combinación de zonas de pastizales con zonas boscosas, lo cual permite el desarrollo de las diferentes actividades agropecuarias en el territorio parroquial. De igual manera, las Zonas de Conservación, que se caracterizan por mantener o asegurar cierta calidad o función ambiental, como lo son el mantenimiento de la cobertura vegetal de las zonas altas de las diferentes micro-cuencas, como alternativa para la preservación de potenciales fuentes de agua, que a futuro servirán para abastecer los diferentes sistemas de agua para los diferentes centros poblados que se encuentran asentados en el territorio parroquial, por otra parte, dichas zonas servirán de equilibrio medio ambiental y conservaran los diferentes recursos naturales presentes en la parroquia. Por otra parte, las Zonas Productivas, se caracterizan por tener áreas de producción agrícola de subsistencia, así como también de producción de ganadería extensiva, lo que en la actualidad está ampliando la frontera agropecuaria y degradando los ecosistemas existentes en dichas zonas de explotación, por otra parte, en el territorio parroquial, se está impulsando la actividad turística, como una alternativa económica, para los diferentes pobladores de la parroquia, así como también en el territorio existen áreas de concesiones mineras, las mismas que se caracterizan por ser en su mayoría de explotación de materiales de construcción (materiales pétreos). Finalmente, las Zonas Pobladas, tanto en el área urbana como en el área rural, presentan problemas, en la cobertura de servicios básicos, sociales, equipamiento y también en la tenencia y posesión de tierras, sobretodo en la parte rural dela parroquia, así como también, actualmente no existe una normativa o regulación en lo referente a urbanizaciones y lotizaciones en el sector urbano, teniendo dificultades al momento de realizar las construcciones habitacionales.

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Tabla 32. Matriz de Evolución de Problemas para la construcción del Modelo Territorial Actual de la parroquia de Timbara.

PROBLEMAS

AREA AFECTADA

Desafíos o Riesgos

ACTUAL

Contaminación del Medio Ambiente

Asentamientos Humanos y Zonas de producción

Bajos niveles de Productividad

Zonas productivas

Falta de unión en la Comunidad

Asentamientos Humanos

Falta de gestión de la Comunidad, de sus líderes y del Gobierno Parroquial Falta de infraestructura de Servicios Básicos Falta de Mantenimiento del Sistema Vial parroquial

Comunidades, Barrios y territorio parroquial Asentamientos Humanos Asentamientos Humanos y Zonas de producción

IMPACTO

GRAVEDAD

FUTURO

ACTUAL FUTURO ACTUAL Problemas de Nuevos Saneamiento Deterioro de la Calidad asentamientos Ambiental, Ambiental y de la Alta humanos y zonas Contaminación de Calidad de Vida de producción fuentes de agua Niveles muy bajos de Migración de la Nuevas zonas producción y difícil población Alta productivas acceso a mercados económicamente locales y regionales activa Débil de gestión y de Frágil planificación, Nuevos compromisos de las gestión y ejecución de asentamientos Media organizaciones las organizaciones humanos comunales y barriales comunales y barriales Nuevas comunidades, barrios

Débil de gestión y de compromisos de las autoridades seccionales

Frágil planificación, gestión y ejecución de las autoridades seccionales

Nuevos Cobertura limitada de Colapso del sistema de Asentamientos los servicios básicos servicios básicos Humanos Nuevos Movilidad poblacional asentamientos Movilidad poblacional y de productos humanos y zonas y de productos nula limitada de producción

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FUTURO

Muy Alta

Alta

Media

Alta

Muy Alta

Media

Alta

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Imagen 7. Modelo Territorial Actual de la parroquia de Timbara.

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CAPITULO IV ESCENARIOS

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9. ESCENARIOS. Los Escenarios, son situaciones futuras, a mediano o a largo plazo, basada en suposiciones más o menos probables sobre la evolución de los aspectos relevantes del sistema territorial parroquial, para ello se recomienda considerar al menos tres tipos de escenarios: 9.1.Escenario Tendencial Se trata de un escenario no intervencionista que describe el futuro más probable si se fía al libre juego de la dinámica actual, las bases de este escenario son la prospectiva demográfica, situación económica parroquial, el nivel de deterioro de la situación ambiental (deterioro o pérdida del patrimonio natural, contaminación, déficit hídrico) que se alcanzaría si se siguen dando actividades de sobre explotación de madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de sustancias tóxicas, etc.; incremento de demandas de servicios por crecimiento de la población; consolidación o incremento de las amenazas socio-ambientales y de los factores y niveles de riesgo entre otros. Para la construcción del escenario tendencial, se puede utilizar una matriz de apoyo en cuyas filas se consignan los problemas (desafíos o riesgos) que han sido definidos en fases anteriores, y en las columnas el área afectada actualmente y su proyección tendencial a futuro, el impacto actual y proyectado a futuro, y la gravedad clasificada en escalas desde leve a muy alta. Dentro de los Problemas identificados en el Diagnóstico Estratégico Parroquial para la construcción del escenario tendencial, tenemos a la Contaminación del Medio Ambiente, la cual se encuentra afectando actualmente a los diferentes asentamientos humanos y zonas de producción y si seguiría esta tendencia afectaría a los nuevos asentamientos humanos y zonas de producción en el territorio parroquial, presentando impactos como Problemas de Saneamiento Ambiental y la contaminación de las fuentes de agua y a futuro el deterioro de la calidad ambiental y de la calidad de vida de la población rural y urbana de la parroquia, a su vez el nivel de gravedad actual es alto y el futuro es muy alto. Por otro lado, los Niveles bajos de Productividad, actualmente a zonas productivas así como también a nuevas zonas de productivas, teniendo un impacto actual en los niveles muy bajos de producción y a su vez el difícil acceso a mercados locales y regionales, de seguir esta tendencia, se verá un mayor flujo migratorio del sector rural de la parroquia hacia los polos de desarrollo como son la ciudad de Zamora y la cabecera parroquial de Timbara, siendo el nivel de gravedad actualmente alto y en el futuro tendería a hacer muy alto. De otra manera, la falta de unión en la comunidad, actualmente y en el futuro afecta y afectara a los diferentes asentamientos humanos, teniendo un impacto actual que se refleja en la débil gestión y falta de compromisos entre las organizaciones comunales y barriales, tendiendo al futuro, en la frágil planificación, gestión y ejecución de las organizaciones tanto comunales y barriales, el nivel de gravedad en la actualidad es medio y en el futuro se prevé que sea alto. A su vez la falta de gestión tanto de la comunidad, sus líderes y del Gobierno Parroquial, afecta actualmente a las diferentes comunidades, barrios y en si a todo el territorio parroquial, lo cual en el futuro también afectara a las nuevas comunidades y barrios, teniendo un impacto actual en la débil gestión y falta de compromisos de las diferentes autoridades y en el futuro si la tendencia Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

176

sigue, tendríamos una frágil planificación, gestión y ejecución de las diferentes autoridades seccionales, el nivel de gravedad actualmente es medio y en el futuro se prevé que sea alto. La falta de infraestructura de Servicios Básicos, actualmente afecta y en el futuro afectara a los diferentes asentamientos humanos en el territorio parroquial, teniendo como impactos actuales la cobertura limitada de los servicios básicos tanto en el área urbana como en el área rural, tendiendo a un futuro en el colapso del sistema de servicios básicos, deteriorando la calidad de vida de la población en la parroquia, la gravedad actual es alta y en el futuro sería muy alta. Finalmente, la falta de mantenimiento del Sistema Vial Parroquial, actualmente y en el futuro afectara a los asentamientos humanos y a su vez a las zonas de producción, teniendo un impacto actual en la limitada movilidad tanto de la población como de los productos de seguir esta tendencia tendría una nula o poca movilidad poblacional y de productos tanto al interior como al exterior del sistema parroquial, siendo la gravedad actual media y en el futuro alta. Tabla 33. Matriz de Evolución de Problemas para la construcción del Escenario Tendencial de la parroquia de Timbara. PROBLEMAS Desafíos o Riesgos

AREA AFECTADA ACTUAL

FUTURO

IMPACTO

ACTUAL Problemas de Asentamientos Nuevos Saneamiento Contaminación del Humanos y asentamientos Ambiental, Medio Ambiente Zonas de humanos y zonas Contaminación de producción de producción fuentes de agua Niveles muy bajos de Bajos niveles de Zonas Nuevas zonas producción y difícil Productividad productivas productivas acceso a mercados locales y regionales Débil de gestión y de Nuevos Falta de unión en la Asentamientos compromisos de las asentamientos Comunidad Humanos organizaciones humanos comunales y barriales Falta de gestión de Comunidades, Débil de gestión y de la Comunidad, de Nuevas Barrios y compromisos de las sus líderes y del comunidades, territorio autoridades Gobierno barrios parroquial seccionales Parroquial Falta de Nuevos Asentamientos Cobertura limitada de infraestructura de Asentamientos Humanos los servicios básicos Servicios Básicos Humanos Falta de Asentamientos Nuevos Movilidad Mantenimiento del Humanos y asentamientos poblacional y de Sistema Vial Zonas de humanos y zonas productos limitada parroquial producción de producción

GRAVEDAD FUTURO

ACTUAL

FUTURO

Deterioro de la Calidad Ambiental y de la Calidad de Vida

Alta

Muy Alta

Alta

Muy Alta

Media

Alta

Frágil planificación, gestión y ejecución de las autoridades seccionales

Media

Alta

Colapso del sistema de servicios básicos

Alta

Muy Alta

Movilidad poblacional y de productos nula

Media

Alta

Migración de la población económicamente activa Frágil planificación, gestión y ejecución de las organizaciones comunales y barriales

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Imagen 8. Escenario Tendencial de la parroquia de Timbara.

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9.2.ESCENARIO ÓPTIMO. Describe un modelo utópico que se alcanza en el caso de no existir restricciones de medios, recursos y voluntades de agentes con capacidad decisoria. De igual manera, para la construcción del escenario óptimo, se puede utilizar una matriz de apoyo en cuyas filas se consignan los problemas (desafíos o riesgos) que han sido definidos en fases anteriores, y en las columnas el área afectada actualmente y su proyección tendencial a futuro, el impacto actual y proyectado a futuro, y la gravedad clasificada en escalas desde leve a muy alta. Dentro de los Problemas identificados en el Diagnóstico Estratégico Parroquial para la construcción del escenario óptimo, tenemos a la Contaminación del Medio Ambiente, la cual se encuentra afectando actualmente a los diferentes asentamientos humanos y zonas de producción y si seguiría esta tendencia afectaría a los nuevos asentamientos humanos y zonas de producción en el territorio parroquial, presentando impactos como Problemas de Saneamiento Ambiental y la contaminación de las fuentes de agua y a futuro se debería mejorar la calidad ambiental y la calidad de vida de la población rural y urbana de la parroquia, a su vez el nivel de gravedad actual es alto y el futuro es muy alto. Por otro lado, los Niveles bajos de Productividad, actualmente a zonas productivas así como también a nuevas zonas de productivas, teniendo un impacto actual en los niveles muy bajos de producción y a su vez el difícil acceso a mercados locales y regionales, y a futuro el generar alternativas productivas sustentables, para lograr un mejor desarrollo, siendo el nivel de gravedad actualmente alto y en el futuro tendería a hacer muy alto. De otra manera, la falta de unión en la comunidad, actualmente y en el futuro afecta y afectara a los diferentes asentamientos humanos, teniendo un impacto actual que se refleja en la débil gestión y falta de compromisos entre las organizaciones comunales y barriales, en el futuro, se debería mejorar la planificación, gestión y ejecución de las organizaciones tanto comunales y barriales, el nivel de gravedad en la actualidad es medio y en el futuro se prevé que sea alto. A su vez la falta de gestión tanto de la comunidad, sus líderes y del Gobierno Parroquial, afecta actualmente a las diferentes comunidades, barrios y en si a todo el territorio parroquial, lo cual en el futuro también afectara a las nuevas comunidades y barrios, teniendo un impacto actual en la débil gestión y falta de compromisos de las diferentes autoridades y en el futuro, tendríamos un mejoramiento de la planificación, gestión y ejecución de las diferentes autoridades seccionales, el nivel de gravedad actualmente es medio y en el futuro se prevé que sea alto. La falta de infraestructura de Servicios Básicos, actualmente afecta y en el futuro afectara a los diferentes asentamientos humanos en el territorio parroquial, teniendo como impactos actuales la cobertura limitada de los servicios básicos tanto en el área urbana como en el área rural, en el futuro, se tendría una mayor cobertura de servicios básicos, mejorando la calidad de vida de la población en la parroquia, la gravedad actual es alta y en el futuro sería muy alta. Finalmente, la falta de mantenimiento del Sistema Vial Parroquial, actualmente y en el futuro afectara a los asentamientos humanos y a su vez a las zonas de producción, teniendo un impacto Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

179

actual en la limitada movilidad tanto de la población como de los productos, y en el futuro, se tendría movilidad poblacional y de productos continua tanto al interior como al exterior del sistema parroquial, siendo la gravedad actual media y en el futuro alta.

Tabla 34. Matriz de Evolución de Problemas para la construcción del Escenario Óptimo de la parroquia de Timbara. PROBLEMAS Desafíos o Riesgos Contaminación del Medio Ambiente

Bajos niveles de Productividad

AREA AFECTADA ACTUAL

FUTURO Nuevos Asentamientos asentamientos Humanos y humanos y Zonas de zonas de producción producción Zonas productivas

Falta de unión en Asentamientos la Comunidad Humanos Falta de gestión de la Comunidad, de sus líderes y del Gobierno Parroquial Falta de infraestructura de Servicios Básicos Falta de Mantenimiento del Sistema Vial parroquial

IMPACTO

ACTUAL Problemas de Saneamiento Ambiental, Contaminación de fuentes de agua Niveles muy bajos de producción y Nuevas zonas difícil acceso a productivas mercados locales y regionales Débil de gestión y Nuevos de compromisos de asentamientos las organizaciones humanos comunales y barriales

GRAVEDAD FUTURO

Mejoramiento de la Calidad Ambiental y de la Calidad de Vida

Alta

Muy Alta

Generación de alternativas productivas sustentables

Alta

Muy Alta

Mejoramiento de la planificación, gestión y ejecución de las organizaciones comunales y barriales

Media

Alta

Mejoramiento de la planificación, gestión y ejecución de las autoridades seccionales

Media

Alta

Muy Alta

Media

Alta

Comunidades, Nuevas Barrios y comunidades, territorio barrios parroquial

Débil de gestión y de compromisos de las autoridades seccionales

Nuevos Asentamientos Humanos Nuevos Asentamientos asentamientos Humanos y humanos y Zonas de zonas de producción producción

Cobertura limitada Mayor cobertura de los servicios servicios básicos básicos

Asentamientos Humanos

ACTUAL FUTURO

Movilidad Movilidad poblacional y poblacional y de de productos continua productos limitada

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Imagen 9. Escenario Ă&#x201C;ptimo de la parroquia de Timbara.

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9.3.ESCENARIO CONCERTADO O DE COMPROMISO. Corresponde al escenario que se considera más conveniente para la parroquia, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos. De igual manera, para la construcción del escenario concertado, se puede utilizar una matriz de apoyo en cuyas filas se consignan los problemas (desafíos o riesgos) que han sido definidos en fases anteriores, y en las columnas el área afectada actualmente y su proyección tendencial a futuro, el impacto actual y proyectado a futuro, y la gravedad clasificada en escalas desde leve a muy alta. Dentro de los Problemas identificados en el Diagnóstico Estratégico Parroquial para la construcción del escenario concertado, tenemos a la Contaminación del Medio Ambiente, la cual se encuentra afectando actualmente a los diferentes asentamientos humanos y zonas de producción y si seguiría esta tendencia afectaría a los nuevos asentamientos humanos y zonas de producción en el territorio parroquial, presentando impactos como Problemas de Saneamiento Ambiental y la contaminación de las fuentes de agua y a futuro se debería fortalecer la calidad ambiental y la calidad de vida de la población rural y urbana de la parroquia, a su vez el nivel de gravedad actual es alto y el futuro es muy alto. Por otro lado, los Niveles bajos de Productividad, actualmente a zonas productivas así como también a nuevas zonas de productivas, teniendo un impacto actual en los niveles muy bajos de producción y a su vez el difícil acceso a mercados locales y regionales, y a futuro el apoyar en la generación alternativas productivas sustentables, siendo el nivel de gravedad actualmente alto y en el futuro tendería a hacer muy alto. De otra manera, la falta de unión en la comunidad, actualmente y en el futuro afecta y afectara a los diferentes asentamientos humanos, teniendo un impacto actual que se refleja en la débil gestión y falta de compromisos entre las organizaciones comunales y barriales, en el futuro, se debería fortalecer la planificación, gestión y ejecución de las organizaciones tanto comunales y barriales, el nivel de gravedad en la actualidad es medio y en el futuro se prevé que sea alto. A su vez la falta de gestión tanto de la comunidad, sus líderes y del Gobierno Parroquial, afecta actualmente a las diferentes comunidades, barrios y en si a todo el territorio parroquial, lo cual en el futuro también afectara a las nuevas comunidades y barrios, teniendo un impacto actual en la débil gestión y falta de compromisos de las diferentes autoridades y en el futuro, tendríamos un mejoramiento de la planificación, gestión y ejecución de las diferentes autoridades seccionales, el nivel de gravedad actualmente es medio y en el futuro se prevé que sea alto. La falta de infraestructura de Servicios Básicos, actualmente afecta y en el futuro afectara a los diferentes asentamientos humanos en el territorio parroquial, teniendo como impactos actuales la cobertura limitada de los servicios básicos tanto en el área urbana como en el área rural, en el futuro, se tendría una cobertura planificada de los servicios básicos, la gravedad actual es alta y en el futuro sería muy alta. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

182

Finalmente, la falta de mantenimiento del Sistema Vial Parroquial, actualmente y en el futuro afectara a los asentamientos humanos y a su vez a las zonas de producción, teniendo un impacto actual en la limitada movilidad tanto de la población como de los productos, y en el futuro, se tendría que mejorar la movilidad poblacional y de productos tanto al interior como al exterior del sistema parroquial, siendo la gravedad actual media y en el futuro alta.

Tabla 35. Matriz de Evolución de Problemas para la construcción del Escenario Concertado de la parroquia de Timbara. PROBLEMAS Desafíos o Riesgos

Contaminación del Medio Ambiente

Bajos niveles de Productividad

AREA AFECTADA ACTUAL

FUTURO

Nuevos Asentamientos asentamientos Humanos y humanos y Zonas de zonas de producción producción

Zonas productivas

Nuevas zonas productivas

Falta de unión en la Comunidad

Nuevos Asentamientos asentamientos Humanos humanos

Falta de gestión de la Comunidad, de sus líderes y del Gobierno Parroquial

Comunidades, Nuevas Barrios y comunidades, territorio barrios parroquial

IMPACTO

GRAVEDAD

ACTUAL FUTURO ACTUAL FUTURO Problemas de Saneamiento Fortalecimiento de Ambiental, la Calidad Ambiental Muy Alta Contaminación y de la Calidad de Alta de fuentes de Vida agua Niveles muy bajos de Apoyo para la producción y generación de Muy difícil acceso a alternativas Alta Alta mercados productivas locales y sustentables regionales Débil de gestión Fortalecimiento de y de la planificación, compromisos de gestión y ejecución las de las Media Alta organizaciones organizaciones comunales y comunales y barriales barriales Débil de gestión Mejoramiento de la y de planificación, compromisos de gestión y ejecución Media Alta las autoridades de las autoridades seccionales seccionales Cobertura Cobertura Muy limitada de los planificada de Alta Alta servicios básicos servicios básicos

Nuevos Falta de infraestructura Asentamientos Asentamientos de Servicios Básicos Humanos Humanos Nuevos Asentamientos Movilidad Mejoramiento de la Falta de Mantenimiento asentamientos Humanos y poblacional y de movilidad del Sistema Vial humanos y Zonas de productos poblacional y de parroquial zonas de producción limitada productos producción

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

Media

Alta

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Imagen 10. Escenario Concertado de la parroquia de Timbara.

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184

CAPITULO V PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL

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10.1.

OBJETIVO INTEGRAL.

La Parroquia de Timbara al 2027, mejorara el equilibrio, el nivel de integración y la funcionalidad del territorio parroquial, a través de la generación de alternativas económicas sustentables, normativas y regulaciones adecuadas encaminadas hacia el desarrollo social, económico y la sostenibilidad ambiental.

10.2.

POLITICAS PÚBLICAS.

Dentro de las políticas públicas que deben aplicarse en el territorio parroquial, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno y las diferentes organizaciones sociales de la parroquia, para alcanzar un desarrollo social, económico y la sostenibilidad ambiental parroquial, tenemos los siguientes:

• El Mejorar la calidad de vida y bienestar social de los ciudadanos, a través de la generación y fomento de alternativas productivas sustentables y la implementación de infraestructura básica, social, equipamiento y conectividad, de los diferentes centros poblados de la parroquia, y a su vez, de la regulación y normativa del uso y ocupación del suelo. • Reforzamiento del espíritu colectivo, fortaleciendo la participación ciudadana y comunitaria, a través de mecanismos participativos, como la revalorización de las mingas comunitarias y otros medios que permitan alcanzar la unión de los diferentes sectores de la vida parroquial y sentirse orgulloso de pertenecer a la parroquia. • Conservación del medio natural y fortalecimiento cultural, a través de generación de regulación y normativa ambiental, que fomente e incentive a los pobladores de la parroquia el papel fundamental del medio ambiente en el equilibrio y sostenibilidad en el desarrollo integral de la parroquia. • Desarrollo cultural, fortaleciendo e incentivando a los diferentes pueblos y nacionalidades que se encuentran en el territorio parroquial, tomando en cuenta sus valores, tradiciones y su cosmovisión ancestral. • Mejorar las relaciones interinstitucionales, generando alianzas estratégicas entre los distintos niveles de gobierno y gobiernos autónomos vecinos, que permitan fortalecer la imagen, ejecución y gestión política - administrativa del Gobierno Parroquial.

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10.3.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS.

10.3.1. Objetivo 1. Conservación y Uso Racional de los Recursos Naturales La parroquia, posee una diversidad de recursos naturales, caracterizándose tanto por su biodiversidad como en recursos no renovables, presentando oportunidades y amenazas para desarrollar dichas actividades. En lo referente a ecosistemas posee cuatro ecosistemas, que son de gran importancia para el equilibrio y conservación del medio ambiente, teniendo recursos biológicos y recursos no renovables de gran interés como el agua, ya que en la parroquia se cuenta con un sistema hídrico complejo y bien nutrido debido a la presencia de sus bosques en la parte montañosa de la parroquia, los cuales al igual que el agua presentan algunos problemas ambientales, como la contaminación de los ríos y quebradas se encuentran cerca de los diferentes asentamientos humanos y de las zonas de producción tanto agropecuaria como zonas de producción minera y actividades turísticas.

10.3.1.1.

Objetivos Específicos e Indicadores

Dentro de los Objetivos Específicos e Indicadores, tenemos los siguientes:

Tabla 36. Construcción de Objetivos Estratégicos y Específicos del Objetivo 1. LIMITACIONES

PROBLEMAS

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Mejorar la calidad de vida y bienestar social de los ciudadanos.

Conservación y Uso racional de los Recursos Naturales

Deficiente saneamiento y educación ambiental Poco acceso a los Recursos Degradación del Medio Naturales Ambiente por actividades Empleo de malas prácticas antrópicas en el desarrollo de actividades productivas Deficiente nivel productividad

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Tabla 37. Matriz de Objetivos Específicos e Indicadores para el Objetivo 1. OBJETIVOS ESPECIFICOS

INDICADORES BASE

Generación Fomento alternativas productivas sustentables Mejorar la calidad de vida y bienestar social de los ciudadanos.

INDICADORES EFICACIA

y de

Implementar infraestructura básica, social, equipamiento y conectividad Generación de Proyectos de Ordenanza del uso y ocupación del suelo.

INDICADORES EFICIENCIA Proyectos y Programas de producción agropecuaria, turística, artesanal

Proyectos y Programas

Proyectos de Implementación de Infraestructura básica, social, equipamiento y conectividad Propuestas de Proyectos de Ordenanza al Concejo Municipal

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188

10.3.1.2.

Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles Tabla 38. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 1. Objetivo Estratégico 1. Conservación y Uso Racional de los Recursos Naturales ESTRATEGIAS A LARGO PLAZO

METAS

ROL

1.1. Generar programas y proyectos para la Incrementar en un 10 % las áreas de conservación, de MAE, GPZCH, conservación, recuperación y uso racional de los recuperación 10 % y uso racional de los recursos SENAGUA, SNGR recursos naturales de la parroquia. naturales 10 % al 2027

GPT,

NCI,

1.2. Coordinar interinstitucionalmente programas y Elevar en un 25 % la coordinación interinstitucional en proyectos en temática ambiental parroquial. temática ambiental al 2027

MAE, GPZCH, SENAGUA, SNGR

GPT,

NCI,

1.3. Incentivar la conservación y protección Aumentar a un 10 % el área de conservación y MAE, GPZCH, ambiental en los ciudadanos de la parroquia. protección ambiental parroquial al 2027 SENAGUA, SNGR

GPT,

NCI,

1.4. Regular el uso y acceso de los recursos naturales Fortalecer en un 10 % el uso y acceso de los recursos MAE, GPZCH, de la parroquia. naturales de la parroquia al 2027 SENAGUA

GPT,

GMZ,

1.5. Garantizar un ambiente sano, para los Reducir en un 10 % los problemas de saneamiento ciudadanos de la parroquia. ambiental en el territorio parroquial al 2027

MAE, GPZCH, GPT, SENAGUA

1.6. Proteger las cuencas, micro-cuencas y fuentes de Aumentar a un 25 % el área de protección de cuencas, agua de la parroquia. micro-cuencas y fuentes de agua al 2027

MAE, GPZCH, GPT, SENAGUA

1.7. Promover la conformación de áreas protegidas y Incentivar en un 10 % la conformación de áreas MAE, GPZCH, GPT, NCI de conservación ambiental rurales, comunales y protegidas y de conservación al 2027 parroquiales.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

189

1.8. Establecer alianzas estratégicas ambientales con Incrementar en un 40 % la integración con los ASOJUPARZA, GPT, GPC, GPSC los Gobiernos Descentralizados vecinos. Gobiernos Descentralizados vecinos al 2027 1.9. Gestionar propuestas de proyectos para la Elevar en un 50 % la generación de propuestas de GPT, GMZ generación de Ordenanza para la regulación y control proyectos de Ordenanza en temática Ambiental al 2027 Ambiental para la parroquia de Timbara. 1.10. Buscar alianzas de financiamiento Incrementar en un 20 % la internacional para temática ambiental parroquial. financiamiento internacional al 2027

integración

de MAE, GPZCH, SENAGUA, SNGR

GPT,

NCI,

1.11. Establecer mecanismos para la generación Aumentar en un 10 % la generación de servicios MAE, GPZCH, de servicios ambientales en la parroquia. ambientales al 2027 SENAGUA, SNGR

GPT,

NCI,

1.12. Fortalecer los conocimientos ambientales Elevar en un 10 % los conocimientos ancestrales de los MAE, GPZCH, GPT, NCI, ancestrales de los pueblos y nacionalidades presentes pueblos y nacionalidades al 2027 SENAGUA, SNGR, MC, MINTUR en el territorio parroquial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

190

10.3.2. Objetivo 2. Generación de Alternativas Productivas Sustentables Dentro de las actividades económicas que se desarrollan en la parroquia, tenemos a aquellas que se relacionan con la producción del sector primario (materias primas), siendo la producción agropecuaria la que ha tenido mayor impulso, por otra parte, en los últimos años el sector secundario (agroindustria) ha presentado un crecimiento notable, especialmente en derivados y subproductos de la explotación y producción de Caña de Azúcar, a su vez, el sector terciario (comercio y servicios), se ha caracterizado por tener un desarrollo importante, sobre todo en el sector de comercio privado e informal y en el sector de servicios, especialmente en servicios en el área turística, presentando una alternativa para la diversificación de las actividades económicas, las mismas que permiten alcanzar un desarrollo integral y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la parroquia.

10.3.2.1.

Objetivos Específicos e Indicadores

Dentro de los Objetivos Específicos e Indicadores, tenemos los siguientes: Tabla 39. Construcción de Objetivos Estratégicos y Específicos del Objetivo 2. LIMITACIONES

Deficiente nivel productividad

PROBLEMAS

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Falta de generación de alternativas productivas Población Bajos niveles Económicamente Activa Productividad no capacitada ni calificada

de Conservar medio natural.

Difícil acceso a mercados locales y regionales

Generación de Alternativas Productivas Sustentables

Débil acceso a créditos y financiamiento Ausencia de nivel organizacional comunal y barrial

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191

Tabla 40. Matriz de Objetivos Específicos e Indicadores para el Objetivo 2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

INDICADORES BASE

Generación Proyectos Ordenanza Ambiental

Conservar el medio natural.

Fomento incentivos para conservación ambiental Generación Fomento alternativas productivas sustentables

INDICADORES EFICACIA

de de

e Proyectos la Programas

y de

INDICADORES EFICIENCIA Propuestas de Proyectos de Ordenanza al Concejo Municipal

y Proyectos y Programas de Conservación Ambiental

Proyectos y Programas de producción agropecuaria, turística, artesanal

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

192

10.3.2.2.

Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles Tabla 41. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 2. Objetivo Estratégico 2. Generación de Alternativas Productivas Sustentables ESTRATEGIAS A LARGO PLAZO

METAS

ROL

2.1. Generar programas y proyectos alternativos Incrementar a 25 % de programas y 25 % de proyectos GPZCH, GPT, MAGAP, productivos sustentables para los sectores alternativos productivos al 2027 ECORAE productivos de la parroquia. 2.2. Coordinar interinstitucionalmente programas y Elevar en un 25 % la coordinación interinstitucional en GPZCH, GPT, MAGAP, proyectos alternativos productivos sustentables. programas y proyectos alternativos productivos al 2027 ECORAE 2.3. Incentivar la generación de iniciativas productivas Aumentar a 20 % la generación de alternativas productivas GPZCH, GPT, MAGAP, sustentables en los ciudadanos de la parroquia. sustentables al 2027 ECORAE 2.4. Establecer mecanismos para el posicionamiento Fortalecer en un 10 % los mecanismos para el posicionamiento GPZCH, GPT, MAGAP, de la producción en mercados locales y regionales. de la producción de la parroquia al 2027 ECORAE 2.5. Establecer alianzas estratégicas productivas con Incrementar en un 40 % la integración con los Gobiernos GPT, GPC, GPSC los Gobiernos Descentralizados vecinos. Descentralizados vecinos al 2027 2.6. Diversificar la productividad local, comunal y Fortalecer en un 10 % la productividad de la parroquia al 2027 parroquial.

GPZCH, GPT, MAGAP, ECORAE

2.7. Generar capacidades productivos sustentables.

GPZCH, GPT, MAGAP, ECORAE

locales

temas Aumentar en 25 % la capacitación de la PEA al 2027

2.8. Fortalecer la productividad local, comunal y Fortalecer en un 20 % la productividad de la parroquia al 2027 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

193

GPZCH, GPT, MAGAP,

parroquial.

ECORAE

2.9. Garantizar el acceso a créditos y financiamiento Alcanzar el 25 % de acceso a créditos y financiamiento al 2027 local, comunal y parroquial.

BNF, CFN

2.10. Fortalecer parroquial.

productiva Incrementar en un 10 % la infraestructura productiva al 2027

GPZCH, GPT, MAGAP, ECORAE

turística, Incrementar en un 10 % la infraestructura turística al 2027

GPZCH, GPT, GMZ, ECORAE, MINTUR

infraestructura

2.11. Implementar infraestructura comunitaria y parroquial.

2.12. Buscar alianzas de financiamiento internacional Incrementar en un 20 % la integración de financiamiento GPZCH, GPT, MAGAP, para la generación de alternativas productivas internacional al 2027 ECORAE sustentables.

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194

10.3.3. Objetivo 3. Equidad y calidad de vida La equidad y calidad de vida en la parroquia, se caracteriza por tener varios aspectos como la movilidad, que se caracteriza por ser en su mayoría externa, concentrada hacia la ciudad de Zamora, en la cual la población de la parroquia, desarrolla diferentes actividades, destacando entre ellas actividades como laborales en entidades privadas o en instituciones estatales, servicios educativos, de salud y otras actividades que se desarrollan tanto en la parroquia como en la cabecera cantonal, siendo el grupo etario que se moviliza con mayor frecuencia el de 5 a 20 años, debido a que este grupo se traslada por razones educativas, seguido del grupo etario de 21 a 40 años, movilizándose estos por motivos laborales, a su vez el grupo étnico que se moviliza con mayor frecuencia es el mestizo, seguido del Saraguro. En lo referente al nivel de organización social, en la parroquia existe un proceso interesante, en el cual, se reflejan las diferentes y diversas expresiones sociales y culturales, destacando la participación de la mujer como parte fundamental del desarrollo parroquial, por otra parte, en la parroquia existe un tejido social caracterizado por ser en su mayoría influenciado por el grupo étnico de los Mestizos, siendo ellos los que han venido proponiendo, gestionando y teniendo mayor incidencia en la vida social y política de la parroquia, seguido de los Saraguros y Shuar, los cuales forman parte de los grupos étnicos que se encuentran asentados en las diferentes comunidades y barrios de la parroquia. Además, una característica importante en el aspecto social cultural de la parroquia, es el patrimonio cultural que posee, actualmente se encuentra en construcción el Centro Étnico Cultural, en donde el pueblo Shuar podrá fortalecer y ofrecer tradiciones, leyendas y cultura como alternativa turística en la parroquia, además en la parroquia se cuenta con las tradicionales moliendas de caña de azúcar, las cuales deberían ser consideradas como parte del patrimonio cultural de la parroquia, así como también la identidad y valores culturales, tanto el pueblo Shuar como el Saraguro ha venido sufriendo un proceso de aculturación desde la colonización hasta la actualidad, generándose cambios en las formas tradicionales de expresión cultural en los diferentes ámbitos de la vida tanto de las poblaciones Shuar y Saraguro, desde la manera de utilizar los recursos naturales, hasta la pérdida de valores y prácticas culturales ancestrales. En lo referente a los asentamientos humanos de la parroquia, en el área rural, se caracterizan por poseer una distribución dispersa, por lo que los diferentes servicios básicos (agua potable, saneamiento, desechos sólidos y electricidad), son de difícil acceso para estas comunidades y barrios que se encuentran en el área rural de la parroquia, por las características antes mencionadas, por otra parte, el acceso a los servicios de educación en el área rural, se caracterizan por contar con centros educativos de nivel inicial y primaria, por el contrario, en la cabecera parroquial, los asentamientos humanos, se caracterizan por poseer una distribución agrupada o concentrada, en los cuales se posee un mejor acceso a los diferentes servicios básicos, así como también el acceso a los servicios de educación en el área urbana, se cuenta con centros educativos de nivel inicial y primaria, siendo una necesidad para la población estudiantil de la parroquia en Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

195

contar con centros de educación de nivel secundario, ya que dicha población tiene que movilizarse a la ciudad de Zamora para poder tener acceso a este tipo de educación. En lo referente al servicio de salud, en la parroquia se cuenta únicamente con un Puesto de Salud, el cual atiende a la población de la cabecera parroquial, como de las comunidades y barrios aledaños, por lo que la mayoría de la población se moviliza a los Hospitales de Zamora, Loja y Cuenca, dependiendo de la emergencia que se presente. El acceso de la población a la vivienda en la parroquia, se caracteriza por tener mayor accesibilidad el área urbana que la zona rural, en la cual se ha venido implementando en los últimos 10 años proyectos urbanísticos, los cuales se caracterizan por ser de personas de la ciudad de Zamora, en su gran mayoría. El sistema vial parroquial, se caracteriza por permitir la movilidad y conectividad de las diferentes comunidades y barrios con la cabecera cantonal y con las demás parroquias vecinas (Cumbaratza y San Carlos de Las Minas), así como también con la provincia, permitiendo de esta manera realizar a la población, diferentes actividades sean estas económicas, sociales culturales y administrativas, mejorando el desarrollo y adelanto de la parroquia, contando para ello con un servicio de transporte público (servicio de bus urbano) en el área urbana de la cabecera parroquial, que por el contrario en las zonas rurales se cuenta tanto con el servicio público (las tradicionales rancheras) como con el servicio privado (fletes). En lo referente a los servicios de conectividad, en la parroquia la población cuenta con mayor acceso al servicio de telefonía en el cabecera parroquial que en las zonas rurales, sobre todo en lo que tiene que ver con el servicio de telefonía fija, ya que por el contrario en las zonas rurales se tiene un mayor acceso al servicio de telefonía celular o móvil. Las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, en las diferentes comunidades y barrios de la parroquia, se caracteriza por tener un ambiente de paz y de buena vecindad entre los ciudadanos de la parroquia, a su vez se cuenta con una Unidad de Policía Comunitaria, la cual tiene que atender los diferentes incidentes que se dan en la parroquia.

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196

10.3.3.1.

Objetivos Específicos e Indicadores

Dentro de los Objetivos Específicos e Indicadores, tenemos los siguientes: Tabla 42. Construcción de Objetivos Estratégicos y Específicos del Objetivo 3. LIMITACIONES

PROBLEMAS

Ausencia de nivel Presencia organizacional comunal y sociales barrial Frágil unión comunidad

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

problemas

Reforzar el Espíritu Colectivo.

Presencia de inseguridad ciudadana Débil fortalecimiento de Fragmentación de las tradiciones culturales identidad cultural de las nacionalidades Shuar y Saraguro

la Fortalecer cultura tradiciones ancestrales.

la y Equidad y calidad de vida

Falta de Normativa Regulación de Uso Ocupación del Suelo

y Conflictos entre actores y públicos y privados por incompatibilidad de actividades e interés Facilitar el acceso de la población a Dificultades en tenencia y Cambios no regulados en los Seguridad posesión de tierras Usos y Ocupación del Suelo Ciudadana, Cobertura limitada de Limitada cobertura de Servicios Básicos, servicios básicos, sociales, infraestructura de Servicios Sociales, y equipamiento Básicos, Sociales, Equipamiento Conectividad. Equipamiento y Movilidad

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Cobertura limitada de Baja conectividad interna infraestructura vial y movilidad poblacional

Tabla 43. Matriz de Objetivos Específicos e Indicadores para el Objetivo 3. OBJETIVOS ESPECIFICOS

INDICADORES BASE

Fortalecer participación ciudadana. Reforzar del espíritu colectivo.

Revalorización actividades comunitarias.

INDICADORES EFICACIA

la Espacios eventos

INDICADORES EFICIENCIA

y Asambleas, Veedurías Ciudadanas, Silla Vacía

de Participación Comunitaria

Reuniones, Mingas

Institucionalizar a Posesionar a Afluencia turística Timbara como la Timbara a Tierra de la Caña y la nivel regional Melcocha. Incentivar tradiciones, costumbres cosmovisión ancestral Fortalecer la cultura y tradiciones ancestrales.

las y

Proyectos Generación y Programas Fomento de conocimiento, tradiciones y saberes ancestrales Implementar

Ferias y Festivales Interculturales

y Proyectos y Programas Culturales

Proyectos

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Facilitar el acceso de la poblaciรณn a Seguridad Ciudadana, Servicios Bรกsicos, Sociales, Equipamiento y Conectividad.

infraestructura comunitaria cultural

Implementaciรณn Infraestructura comunitaria cultural

Implementar infraestructura para la Seguridad Ciudadana, Servicios Proyectos y Bรกsicos, Sociales, Programas Equipamiento y Conectividad

Proyectos y Programas de Saneamiento Ambiental Comunitario Proyectos y Programas de Seguridad Ciudadana, Servicios Bรกsicos, Sociales, Equipamiento y Conectividad

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199

10.3.3.2.

Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles Tabla 44. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 3. Objetivo Estratégico 3. Equidad y calidad de vida ESTRATEGIAS A LARGO PLAZO

METAS

ROL

3.1. Garantizar el acceso de seguridad ciudadana, Alcanzar el 25 % para el acceso de seguridad GPZCH, GMZ, GPT, Junta de Agua servicios básicos, sociales, equipamiento y ciudadana, 30 % servicios básicos, 20 % servicios de Timbara, MSIE conectividad a los ciudadanos de la parroquia. sociales, 25 % de equipamiento y el 30 % de conectividad al 2027 3.2. Coordinar interinstitucionalmente programas y Elevar en un 25 % la coordinación interinstitucional al GPZCH, GMZ, GPT, Junta de Agua proyectos en servicios básicos, sociales, 2027 de Timbara, MSIE equipamiento y conectividad. 3.3. Establecer alianzas estratégicas en servicios Incrementar en un 40 % la integración con los GPT, GPC, GPSC básicos, sociales, equipamiento y conectividad con Gobiernos Descentralizados vecinos al 2027 los Gobiernos Descentralizados vecinos. 3.4. Buscar alianzas de financiamiento internacional Incrementar en un 20 % alianzas de financiamiento GPZCH, GMZ, GPT para los servicios básicos, sociales, equipamiento y internacional al 2027 conectividad. 3.5. Gestionar propuestas de proyectos para la Elevar en un 50 % la generación de propuestas de GMZ, GPT generación de Ordenanza para la regulación y proyectos de Ordenanzas al 2027 control del Uso y Ocupación del Suelo, Tenencia y Posesión de Tierras Rurales, para la parroquia de Timbara. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

200

3.6. Garantizar la participación ciudadana local, Incrementar el 50 % de la participación ciudadana GMZ, GPT, CPMB comunal y parroquial. parroquial al 2027 3.7. Fortalecer la conformación y participación de Alcanzar el 25 % de conformación y el 50 % de la GPZCH, GMZ, GPT, CPMB organizaciones sociales de base en el territorio participación de organizaciones sociales para al 2027 parroquial. 3.8. Fortalecer la identidad cultural, costumbres y Elevar en un 10 % los saberes, costumbres ancestrales GPZCH, GMZ, GPT, FESH conocimientos ancestrales de los pueblos y de los pueblos y nacionalidades al 2027 nacionalidades existentes en el territorio parroquial.

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201

10.3.4. Objetivo 4. Reducción del Riesgo de Desastres La parroquia se encuentra expuesta a eventos naturales que pueden ocasionar problemas y riesgos tanto en las diferentes comunidades y barrios como en la infraestructura y equipamiento que se encuentra en el territorio parroquial, siendo característico de las zonas bajas cercanas a las diferentes cuencas y micro-cuencas, inundaciones en los meses de mayor precipitación, en las que se encuentran asentadas la mayoría de los barrios y comunidades de la parroquia, y que podrían representar a futuro zonas inundables, a su vez en las zonas montañosas de la parroquia, existen constantes deslizamientos y movimientos de tierra siendo un problema tanto en el sistema vial como en la infraestructura física de estos barrios y en el resto de la parroquia, además la presencia de incendios forestales, ocasionados tanto por las malas prácticas de los finqueros como por factores ambientales (altas temperaturas) son una amenaza tanto para el medio ambiente como para el sistema vial parroquial (deslizamientos de tierra). Por otra parte, la parroquia se encuentra categorizada como zona de media intensidad sísmica, lo que representa un riesgo tanto para la población como para la infraestructura y equipamiento de la parroquia.

10.3.4.1.

Objetivos Específicos e Indicadores

Dentro de los Objetivos Específicos e Indicadores, tenemos los siguientes:

Tabla 45. Construcción de Objetivos Estratégicos y Específicos del Objetivo 4. LIMITACIONES

PROBLEMAS

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Débil presencia de Frágil coordinación instituciones estatales y interinstitucional privadas Dificultades en tenencia y Conflictos entre actores posesión de tierras públicos y privados por Planificar el incompatibilidad de Sistema Territorial Falta de Normativa y actividades e interés Regulación de Uso y Ocupación del Suelo

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Reducción del Riesgo de Desastres

202

Presencia de eventos y Cambios no regulados en los riesgos naturales Usos y Ocupación del Suelo

Tabla 46. Matriz de Objetivos Específicos e Indicadores para el Objetivo 4. OBJETIVOS ESPECIFICOS

INDICADORES BASE

INDICADORES EFICACIA

Generación de Proyectos de Ordenanza en Uso y Ocupación del Suelo Planificar el Sistema Territorial

Implementar el Sistema de reacción, Evacuación de Riesgos Implementar infraestructura básica para la prevención de Riesgos

INDICADORES EFICIENCIA Normativa y Regulación del Uso y Ocupación del Suelo

Proyectos y Programas

Proyectos y Programas del Sistema de Reacción, Evacuación de Riesgos

Proyectos y Programas para la implementación de infraestructura básica

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203

10.3.4.2.

Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles Tabla 47. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 4. Objetivo Estratégico 4. Reducción del Riesgo de Desastres ESTRATEGIAS A LARGO PLAZO

METAS

ROL

4.1. Establecer el Comité de Gestión de Riesgos Conformar el Comité de Gestión de Riesgos de la GPT, CPMB, SNGR Parroquial. Parroquia al 2013 4.2. Gestionar propuestas de proyectos para la Elevar en un 50 % la generación de propuestas de GMZ, GPT, CPMB, SNGR generación de Ordenanzas para la reducción de proyectos de Ordenanzas al 2027 Riesgos de Desastres para la parroquia de Timbara. 4.3. Coordinar interinstitucionalmente proyectos Elevar en un 25 % la coordinación interinstitucional GPZCH, GMZ,GPT, CPMB, SNGR para la prevención de Riesgos a nivel parroquial. al 2027 4.4. Establecer alianzas estratégicas en la Incrementar en un 40 % la integración con los GMZ, GPT, GPC, GPSC, SNGR reducción de Riesgos de Desastres con los Gobiernos Descentralizados vecinos, 30 % con Gobiernos Descentralizados vecinos. Gobiernos Locales y 30 % con Nacionales al 2027 4.5. Buscar alianzas de financiamiento Incrementar en un 20 % la integración de GPT, CPMB, SNGR internacional para la reducción de Riesgos de financiamiento internacional al 2027 Desastres. 4.6. Establecer mecanismos de reacción en la Aumentar en 25 % la capacitación de la población GPT, CPMB, SNGR población parroquial ante la presencia de parroquial al 2027 Riesgos. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

204

4.7. Implementar sistemas de evacuación Incrementar en un 10 % los sistemas de evacuación GPT, CPMB, SNGR inmediata ante la presencia de Riesgos. parroquial al 2027 4.8. Planificar el desarrollo y ordenamiento Incrementar en un 40 % la integración con los GPZCH, GMZ, GPT, CPMB, SNGR territorial en base a la presencia de Riesgos en la Gobiernos Descentralizados vecinos, 30 % con parroquia. Gobiernos Locales y 30 % con Nacionales al 2027 4.9. Evaluar periódicamente el sistema de Actualizar el Sistema de Evacuación Parroquial GPT, CPMB, SNGR evacuación parroquial. cada 2 años

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205

10.3.5. Objetivo 5. Eficiente gestión del Gobierno Parroquial Con respecto al marco normativo e instrumentos para la gestión del territorio y del funcionamiento político institucional, en la parroquia se tiene en vigencia varias ordenanzas y reglamentos que rigen dentro de su jurisdicción y que han sido propuestos y elaborados por el Gobierno Cantonal de Zamora, el cual de manera coordinada ha venido trabajando con el Gobierno Parroquial de Timbara, en varios procesos tanto de planificación como en la construcción del Presupuesto Participativo y en la promoción de procesos de participación como lo son las Asambleas Parroquiales, mingas comunitarias y eventos de carácter social, cultural y deportivo, todas estas actividades están en relación con los lineamientos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que el Gobierno Nacional viene impulsando e implementando a través de sus diferentes entes y organismos del estado, así como también observando y acogiendo lo que la Constitución de la Republica y las diferentes leyes brindan el marco legal correspondiente a los diferentes niveles de gobierno, a través de las competencias y atribuciones respectivas. Dentro de las capacidades institucionales, talento humano y recurso técnico, el Gobierno Parroquial cuenta, con la conformación de diferentes comisiones que son lideradas y coordinadas por los vocales del Gobierno Parroquial, las cuales son fundamentales en el desarrollo rural de la parroquia, así como también, se cuenta con el apoyo técnico de un profesional en la rama de la Arquitectura y Urbanismo, y dos operarios del equipo caminero del Gobierno Parroquial, así como también de un secretario y una contadora, por otro lado, se ha venido gestionando, financiando y ejecutando diversos proyectos encaminados al desarrollo rural de la parroquia, para ello ha tenido la colaboración de las diferentes entidades e instituciones del estado, así como también de las diferentes organizaciones y asociaciones que han sido beneficiadas por tales proyectos, permitiendo mejorar el desarrollo a nivel parroquial.

10.3.5.1.

Objetivos Específicos e Indicadores

Dentro de los Objetivos Específicos e Indicadores, tenemos los siguientes:

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206

Tabla 48. Construcción de Objetivos Estratégicos y Específicos del Objetivo 5. LIMITACIONES

PROBLEMAS

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Débil presencia de Conflictos entre actores instituciones estatales y públicos y privados por privadas incompatibilidad de actividades e interés Mejorar las Cobertura limitada de relaciones servicios básicos, sociales, Cambios no regulados en los interinstitucionales. Usos y Ocupación del Suelo equipamiento Presencia de inseguridad Desarticulación de ciudadana instrumentos Planificación Territorial Cobertura limitada de infraestructura vial y movilidad poblacional

Eficiente gestión del Gobierno Parroquial

los de

Tabla 49. Matriz de Objetivos Específicos e Indicadores para el Objetivo 5. OBJETIVOS ESPECIFICOS

INDICADORES BASE

INDICADORES EFICACIA

INDICADORES EFICIENCIA

Implementar alianzas estratégicas interinstitucionales Mejorar las relaciones interinstitucionales.

Acuerdos, Planificación, Fomento de Convenios y Coordinación y Desarrollo asociatividad con los Cooperación Territorial Gobiernos Interinstitucio Parroquiales vecinos nal Fortalecer la imagen y gestión políticoadministrativa del Gobierno Parroquial

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207

10.3.5.2.

Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles Tabla 50. Estrategias a Largo Plazo, Metas y Roles para el Objetivo 5. Objetivo Estratégico 5. Eficiente Gestión del Gobierno Parroquial ESTRATEGIAS A LARGO PLAZO

METAS

ROL

5.1. Establecer alianzas estratégicas de gestión Incrementar en un 40 % la integración con los GPZCH, GMZ, GPT, GPC, GPSC, pública - administrativa parroquial con los Gobiernos Gobiernos Descentralizados vecinos, 30 % con Ministerios Descentralizados vecinos, Gobiernos Locales y Gobiernos Locales y 30 % con Nacionales al 2027 Nacionales. 5.2. Buscar alianzas de financiamiento internacional Incrementar en un 20 % la integración de GPZCH, GMZ, GPT, Ministerios para la gestión pública - administrativa parroquial. financiamiento internacional al 2027 5.3. Fortalecer el talento humano y equipamiento del Aumentar en 25 % el talento humano, 25 % de GPZCH, GMZ, GPT Gobierno Parroquial de Timbara. equipamiento del Gobierno Parroquial al 2027 5.4. Fomentar la participación ciudadana en la gestión Aumentar al 50 % la participación ciudadana en la GPT, CPMB del Gobierno Parroquial de Timbara. gestión del Gobierno Parroquial al 2027 5.5. Implementar mecanismos de evaluación para la Fortalecer en un 50 % los mecanismos de GPT, CPMB, Asamblea Parroquial gestión del Gobierno Parroquial de Timbara. evaluación para la gestión del Gobierno Parroquial al 2027 5.6. Implementar mecanismos de comunicación entre Fortalecer en un 75 % los mecanismos de GPT, CPMB, Asamblea Parroquial los Comités Pro-mejoras Barriales y el Gobierno comunicación entre los Comités Pro-Mejoras Parroquial. Barriales y el Gobierno Parroquial al 2027

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5.7. Gestionar propuestas de proyectos para la Elevar en un 50 % la generación de propuestas de GMZ, GPT, generación de Ordenanzas para la parroquia de proyectos de Ordenanzas al 2027 Parroquial Timbara.

CPMB,

Asamblea

5.8. Articular los instrumentos de Planificación Incrementar en un 40 % la integración con los GPZCH, GMZ, GPT, GPC, GPSC, Territorial Parroquial con los demás niveles de Gobiernos Descentralizados vecinos, 30 % con Ministerios, SENPLADES gobierno local, provincial, regional y nacional. Gobiernos Locales y 30 % con Nacionales al 2027 5.9. Evaluar periódicamente su Plan de Desarrollo y Actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento GPT, CPMB, Ordenamiento Territorial. Territorial cada 2 años, al inicio de cada periodo de Parroquial gobierno al 2027

CPP,

Asamblea

5.10. Fortalecer sus competencias exclusivas y Incrementar en un 40 % la integración con los GPZCH, GMZ, GPT, Ministerios concurrentes para la eficiente gestión pública - Gobiernos Descentralizados vecinos, 30 % con administrativa parroquial. Gobiernos Locales y 30 % con Nacionales al 2027

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10.4. CONTRIBUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TIMBARA A LOS OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Timbara, de acuerdo a las competencias exclusivas y concurrentes del Gobierno Autónomo Descentralizado de Timbara, contribuirá con sus Objetivos Estratégicos, a fortalecer los diferentes Objetivos Nacionales para el Buen Vivir determinados en el Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013, en las siguientes temáticas: 10.4.1. Objetivo Estratégico 1. Conservación y Uso racional de los Recursos Naturales El presente Objetivo Estratégico del PDOT de la parroquia Timbara, contribuirá de la siguiente manera: Dentro del Objetivo Nacional numero 1, Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad, en las políticas: Política 1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica. En lo que corresponde al Objetivo Nacional numero 3, Mejorar la calidad de vida de la población, en las políticas: Política 3.7. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 4, Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable, en las políticas: Política 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico. Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental. Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. Política 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático. Política 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 5, Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana, en las políticas: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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Política 5.3. Propender a la reducción de la vulnerabilidad producida por la dependencia externa alimentaria y energética. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 10, Garantizar el acceso a la participación pública y política, en las políticas: Política 10.1. Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 11, Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible, en las políticas: Política 11.1. Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción. Política 11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los sectores estratégicos en el marco de un aprovechamiento ambiental y socialmente responsable de los recursos no renovables. Política 11.10. Promover cambios en los patrones de consumo, a fin de reducir su componente importado y suntuario, generalizar hábitos saludables y prácticas solidarias, social y ambientalmente responsables. Política 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de producción limpia.

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211

10.4.2. Objetivo Estratégico 2. Generación de Alternativas Productivas Sustentables El presente Objetivo Estratégico del PDOT de la parroquia Timbara, contribuirá de la siguiente manera: Dentro del Objetivo Nacional numero 1, Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad, en las políticas: Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural. Dentro del Objetivo Nacional numero 2, Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía, en las políticas: Política 2.1. Asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 4, Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable, en las políticas: Política 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico. Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental. Política 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos. Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de la gestión pública. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 5, Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana, en las políticas: Política 5.3. Propender a la reducción de la vulnerabilidad producida por la dependencia externa alimentaria y energética. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 6, Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas, en las políticas: Política 6.1. Valorar todas las formas de trabajo, generar condiciones dignas para el trabajo y velar por el cumplimiento de los derechos laborales. Política 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo autónomo, de cuidado humano, de cuidado familiar y de autoconsumo, así como la transformación integral de sus condiciones. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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Política 6.3. Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, así como para crear nuevos empleos. Política 6.5. Impulsar actividades económicas que conserven empleos y fomenten la generación de nuevas plazas, así como la disminución progresiva del subempleo y desempleo. Política 6.6. Promover condiciones y entornos de trabajo seguro, saludable, incluyente, no discriminatorio y ambientalmente amigable. Política 6.7. Impulsar procesos de capacitación y formación para el trabajo. Política 6.8. Crear condiciones para la reinserción laboral y productiva de la población migrante que retorna al Ecuador, y proteger a las y los trabajadores en movilidad. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 10, Garantizar el acceso a la participación pública y política, en las políticas: Política 10.1. Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 11, Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible, en las políticas: Política 11.1. Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción. Política 11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan. Política 11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberanía alimentaria. Política 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura básica y de servicios públicos para extender las capacidades y oportunidades económicas. Política 11.6. Diversificar los mecanismos para los intercambios económicos, promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las distorsiones de la intermediación, y privilegiar la complementariedad y la solidaridad. Política 11.9. Promover el acceso a conocimientos y tecnologías y a su generación endógena como bienes públicos. Política 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de producción limpia.

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10.4.3. Objetivo Estratégico 3. Equidad y calidad de vida El presente Objetivo Estratégico del PDOT de la parroquia Timbara, contribuirá de la siguiente manera: Dentro del Objetivo Nacional numero 1, Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad, en las políticas: Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda). Política 1.2. Impulsar la protección social integral y seguridad social solidaria de la población con calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad. Política 1.4. Democratizar los medios de producción para generar condiciones y oportunidades equitativas. Política 1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica. Política 1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechos Dentro del Objetivo Nacional numero 2, Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía, en las políticas: Política 2.1. Asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales. Política 2.4. Generar procesos de capacitación y formación continua para la vida, con enfoque de género, generacional e intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir. Política 2.7. Promover el acceso a la información y a las nuevas tecnologías de la información y comunicación para incorporar a la población a la sociedad de la información y fortalecer el ejercicio de la ciudadanía. Política 2.8. Promover el deporte y las actividades físicas como un medio para fortalecer las capacidades y potencialidades de la población. En lo que corresponde al Objetivo Nacional numero 3, Mejorar la calidad de vida de la población, en las políticas: Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.

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Política 3.7. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 5, Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana, en las políticas: Política 5.1. Ejercer la soberanía y promover la convivencia pacífica de las personas en una cultura de paz. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 6, Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas, en las políticas: Política 6.1. Valorar todas las formas de trabajo, generar condiciones dignas para el trabajo y velar por el cumplimiento de los derechos laborales. Política 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo autónomo, de cuidado humano, de cuidado familiar y de autoconsumo, así como la transformación integral de sus condiciones. Política 6.5. Impulsar actividades económicas que conserven empleos y fomenten la generación de nuevas plazas, así como la disminución progresiva del subempleo y desempleo. Política 6.6. Promover condiciones y entornos de trabajo seguro, saludable, incluyente, no discriminatorio y ambientalmente amigable. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 7, Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común, en las políticas: Política 7.1. Garantizar a la población el derecho al acceso y al disfrute de los espacios públicos en igualdad de condiciones. Política 7.2. Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los espacios públicos. Política 7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de actividades culturales, recreativas y deportivas. Política 7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales. Política 7.5. Impulsar el fortalecimiento y apertura de espacios públicos permanentes de intercambio entre grupos diversos que promuevan la interculturalidad, el reconocimiento mutuo y la valorarización de todas las expresiones colectivas. Política 7.7. Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, equidad de género y respeto cultural. Política 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 8, Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad, en las políticas: Política 8.1. Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principios del Buen Vivir. Política 8.4. Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 10, Garantizar el acceso a la participación pública y política, en las políticas: Política 10.5. Promover el desarrollo estadístico y cartográfico, para la generación de información de calidad. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 11, Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible, en las políticas: Política 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de infraestructura básica y de servicios públicos para extender las capacidades y oportunidades económicas. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 12, Construir un Estado democrático para el Buen Vivir, en las políticas: Política 12.7. Impulsar la planificación descentralizada y participativa, con enfoque de derechos.

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10.4.4. Objetivo Estratégico 4. Reducción del Riesgo de Desastres El presente Objetivo Estratégico del PDOT de la parroquia Timbara, contribuirá de la siguiente manera: En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 4, Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable, en las políticas: Política 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico. Política 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático. Política 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 5, Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana, en las políticas: Política 5.2. Defender la integridad territorial y los derechos soberanos del Estado.

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10.4.5. Objetivo Estratégico 5. Eficiente Gestión del Gobierno Parroquial El presente Objetivo Estratégico del PDOT de la parroquia Timbara, contribuirá de la siguiente manera: En lo que corresponde al Objetivo Nacional numero 3, Mejorar la calidad de vida de la población, en las políticas: Política 3.7. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 4, Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable, en las políticas: Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de la gestión pública. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 5, Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana, en las políticas: Política 5.4. Promover el diálogo político y la negociación soberana de la cooperación internacional y de los instrumentos económicos. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 7, Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común, en las políticas: Política 7.6. Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 9, Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia, en las políticas: Política 9.3. Impulsar una administración de justicia independiente, eficiente, eficaz, oportuna, imparcial, adecuada e integral. Política 9.6. Promover el conocimiento y procesos de formación jurídica para la población. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 10, Garantizar el acceso a la participación pública y política, en las políticas: Política 10.1. Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil. Política 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendición de cuentas a las y los mandantes. Política 10.4. Garantizar el libre acceso a información pública oportuna. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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Política 10.6. Promover procesos sostenidos de formación ciudadana reconociendo las múltiples diversidades. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 11, Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible, en las políticas: Política 11.8. Identificar, controlar y sancionar las prácticas de competencia desleales, y toda violación a los derechos económicos y a los bienes públicos y colectivos para fomentar la igualdad de condiciones y oportunidades en los mercados. Política 11.12. Propender hacia la sostenibilidad macroeconómica fortaleciendo al sector público en sus funciones económicas de planificación, redistribución, regulación y control. En lo que corresponde al Objetivo Nacional número 12, Construir un Estado democrático para el Buen Vivir, en las políticas: Política 12.1. Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir. Política 12.2. Consolidar la nueva organización y rediseño institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectoría, planificación, regulación, control, investigación y participación. Política 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado. Política 12.4. Fomentar un servicio público eficiente y competente. Política 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación. Política 12.6. Mejorar la gestión de las empresas públicas y fortalecer los mecanismos de regulación. Política 12.7. Impulsar la planificación descentralizada y participativa, con enfoque de derechos.

A continuación se presenta la Matriz de Contribución de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Timbara a los Objetivos Nacionales del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013:

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OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR

OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDOT TIMBARA

Conservación y Uso racional de los Recursos Naturales Generación de Alternativas Productivas Sustentables Equidad y calidad de vida

Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía

Mejorar la calidad de vida de la población

●

● ● ●

● ●

●

Reducción del Riesgo de Desastres Eficiente Gestión del Gobierno Parroquial

Garantizar la soberanía y Garantizar Garantizar la paz, e los derechos el trabajo impulsar la de la estable, inserción naturaleza y justo y estratégica promover digno en en el mundo un ambiente su y la sano y diversidad integración sustentable de formas Latinoameri cana

Auspiciar la igualdad, cohesión e integració n social y territorial en la diversidad

● ●

Construir y Afirmar y fortalecer Garantizar fortalecer la espacios la vigencia identidad nacional, públicos, de los las identidades intercultural derechos diversas, la es y de y la plurinacionalidad y encuentro justicia la interculturalidad común

●

Garantizar el acceso a la participación pública y política

Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible

Construir un Estado democrático para el Buen Vivir

●

● ●

●

Tabla 51. Relacionamiento entre los Objetivos Estratégicos del PDOT Parroquial de Timbara y los Objetivos Nacionales del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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CAPITULO VI MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL DESEADO

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11. MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL A IMPLEMENTARSE PARA VIABILIZAR EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS (MODELO DESEADO). 11.1.

Modelo Territorial Deseado

El Modelo Territorial a implementarse para la viabilización de logros de los objetivos de la parroquia de Timbara, se caracteriza por mostrar de manera simplificada como debería funcionar el Sistema Territorial parroquial para alcanzar estos logros y objetivos como parroquia, en el cual se construye un mapa de relaciones entre los distintos elementos estructurantes que conforman dicho sistema como lo son: medio físico y uso actual del suelo (características agroproductivas, áreas naturales, concesiones mineras), centros poblados (población concentrada y dispersa), sistema vial parroquial (caracterizado por tener una conexión interna y externa), de riesgo y otros elementos significativos como: servicios sociales, equipamiento, etc. Dentro del medio físico del Sistema Territorial parroquial, tenemos la presencia de barreras espaciales tales como el relieve, que se caracteriza por tener cordilleras y elevaciones importantes en el territorio como la cordillera de Tunantza, así como también el sistema hídrico parroquial, caracterizado por tener un complejo y bien nutrida red hídrica, representado por ríos y quebradas entre las más importantes el Rio Numbami, Jambué, Zamora, Timbara y quebradas como Tunantza, Sakantza, La Pituca. Por otro lado, el uso actual del suelo de la parroquia, se caracteriza por tener áreas y zonas de conservación, que se encuentran ubicadas en las partes altas de las estribaciones montañosas que son de difícil acceso, siendo muy importantes para la conservación de fuentes de agua, recursos naturales, y sobre todo del equilibrio del medio ambiente parroquial y regional, teniendo presente que dichas áreas para conservación del medio ambiente, deben normarse y estar debidamente legalizadas, a su vez deben implementarse proyectos para conservación y protección de estas áreas naturales, así como también en zonas más accesibles y que actualmente son explotadas como parte de la actividad maderera, y que sirven como fuente de ingresos de las diferentes comunidades que se encuentran cerca de estas explotaciones, la producción agrícola y pecuaria, que se caracteriza por ser de subsistencia y de explotación extensiva, respectivamente, siendo importante la implementación y desarrollo de alternativas productivas sustentables, buscando el desarrollo económico y ambiental de las diferentes comunidades y barrios de la parroquia, a su vez, existen áreas concesionadas para la explotación tanto de minería mineral como de materiales de construcción (materiales pétreos), siendo estos últimos los que se encuentran en mayor presencia dentro del territorio parroquial, para lo cual debería implementarse proyectos de ordenanza ante el Gobierno Municipal, para que norme el uso y ocupación del suelo parroquial, y se tenga un marco técnico jurídico para las áreas rurales del cantón, teniendo como base fundamental la Ordenación del Territorio y el bien común de los habitantes de la parroquia. Los centros poblados rurales de la parroquia, se caracterizan por estar localizados espacialmente de manera dispersa, teniendo dificultades en la cobertura de servicios básicos, sociales, equipamiento y de conectividad, siendo un problema socio-ambiental que degrada y deteriora tanto la calidad del medio ambiente rural como la calidad de vida de las personas, siendo importante el implementar proyectos innovadores y puntuales en este tema, por otro lado, la cabecera parroquial, posee mejor cobertura de dichos servicios, pero de manera limitada, lo cual Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

222

debe irse cubriendo conforme avanza el crecimiento urbanístico planificado y sobretodo se tiene claro la tenencia y posesión de la tierra, lo cual es un problema actual para poder satisfacer dicha demanda por parte de las Instituciones Públicas competentes. Por otro lado, el territorio parroquial, se identifica por tener dentro de su aspecto social, la presencia de las nacionalidades Mestizo, Saraguro y Shuar, siendo la de mayor presencia la Mestiza, teniendo una mayor concentración en la cabecera parroquial y Tunantza Alto y en el resto del territorio parroquial de manera esporádica, seguida de la Saraguro, especialmente en la Cuenca media del Río de Jambué (Jambué Bajo, Jambué Alto, Sakantza, Numbami), y los Shuar que se encuentran localizados en la parte inferior de la Cuenca del Río Jambué (Martin Ujukam) y también en la cabecera parroquial, siendo interesante para el desarrollo de la parroquia, el fortalecer a dichos pueblos y nacionalidades que se encuentran dentro del territorio parroquial, implementando proyectos culturales y sobretodo de valorización del conocimiento ancestral de los mismos, lo cual podrá generar nuevas fuentes de trabajo en dichas comunidades. El sistema vial parroquial, se identifica por tener una conectividad interna importante, sobre todo en el área rural, donde juega un papel significativo tanto para comercializar diferentes productos a mercados locales o regionales como para la movilidad de la población hacia el interior como hacia el exterior de la parroquia, de igual manera, se tiene una conectividad externa, que se caracteriza por tener una estrecha relación con la cabecera provincial, así como también con el resto de la provincia, siendo de mucha importancia para el desarrollo de diferentes actividades laborales, comerciales, y cotidianas de la población parroquial y provincial, siendo importante el implementar proyectos viales que permitan una mejor integración parroquial para satisfacer la demanda de movilidad humana y de los diferentes productos agropecuarios, llegando a fortalecer y desarrollar a tan importante sector productivo de la parroquia. De igual manera, en el territorio parroquial, existe presencia de riesgos y eventos naturales, como incendios forestales, sobretodo en temporadas de verano, áreas y zonas de deslizamientos en masa (suelos), por las características del relieve y del clima, así como también de la presión antrópica hacia los recursos naturales que se encuentran en el patrimonio natural de la parroquia, a su vez, la parroquia, se encuentra expuesta a movimientos telúricos, estando en una zona de intensidad sísmica media, para ello se debe coordinar y planificar con las Instituciones Públicas competentes, la capacitación y educación a la población y a su vez el implementar infraestructura civil para minimizar los efectos de dichos eventos naturales en el territorio parroquial. Dentro de las unidades propuestas para el Modelo Territorial a implementarse, tenemos las Zonas de Presión Antrópica, que se caracterizan por tener una fuerte presión por parte de las diferentes actividades productivas (producción agropecuaria, explotación maderera y minería metálica, etc.), así como también de la deficiente cobertura de los servicios básicos sobre todo en el área rural de la parroquia, lo cual afecta de manera negativa tanto a la calidad del medio ambiente como a la calidad de vida de la población asentada en el área rural, en las cuales, se deberían establecer alianzas estratégicas técnico-políticas con las diferentes Instituciones Públicas competentes para minimizar la presión antrópica y cubrir la demanda de servicios básicos de la población parroquial. Las Zonas de Transición, se caracterizan por identificar a la expansión de la frontera agropecuaria, como áreas de cambio sobretodo en la cobertura vegetal, teniendo una combinación de zonas de

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pastizales con zonas boscosas, lo cual permite el desarrollo de las diferentes actividades agropecuarias en el territorio parroquial. De igual manera, las Zonas de Conservación, que se caracterizan por mantener o asegurar cierta calidad o función ambiental, como lo son el mantenimiento de la cobertura vegetal de las zonas altas de las diferentes micro-cuencas, como alternativa para la preservación de potenciales fuentes de agua, que a futuro servirán para abastecer los diferentes sistemas de agua para los diferentes centros poblados que se encuentran asentados en el territorio parroquial, por otra parte, dichas zonas servirán de equilibrio medio ambiental y conservaran los diferentes recursos naturales presentes en la parroquia. Por otra parte, las Zonas Productivas, se caracterizan por tener áreas de producción agrícola de subsistencia, así como también de producción de ganadería extensiva, lo que en la actualidad está ampliando la frontera agropecuaria y degradando los ecosistemas existentes en dichas zonas de explotación, por otra parte, en el territorio parroquial, se está impulsando la actividad turística, como una alternativa económica, para los diferentes pobladores de la parroquia, así como también en el territorio existen áreas de concesiones mineras, las mismas que se caracterizan por ser en su mayoría de explotación de materiales de construcción (materiales pétreos). Finalmente, las Zonas Pobladas, tanto en el área urbana como en el área rural, presentan problemas, en la cobertura de servicios básicos, sociales, equipamiento y también en la tenencia y posesión de tierras, sobretodo en la parte rural de la parroquia, así como también, actualmente no existe una normativa o regulación en lo referente al uso y ocupación del suelo, teniendo dificultades al implementar proyectos urbanísticos y en el satisfacer la demanda de los diferentes servicios básicos en la parroquia. Tabla 52. Matriz de Evolución de Problemas para la construcción del Modelo Territorial a implementarse en la parroquia de Timbara. PROBLEMAS Desafíos o Riesgos

Contaminación del Medio Ambiente

Bajos niveles de Productividad

Falta de unión en la Comunidad

AREA AFECTADA ACTUAL

IMPACTO

GRAVEDAD

FUTURO

ACTUAL FUTURO ACTUAL FUTURO Problemas de Nuevos Asentamientos Saneamiento Fortalecimiento de asentamientos Humanos y Ambiental, la Calidad Ambiental Muy humanos y Alta Zonas de Contaminación y de la Calidad de Alta zonas de producción de fuentes de Vida producción agua Niveles muy bajos de Apoyo para la producción y generación de Zonas Nuevas zonas Muy difícil acceso a alternativas Alta productivas productivas Alta mercados productivas locales y sustentables regionales Nuevos Débil de gestión Fortalecimiento de Asentamientos asentamientos y de la planificación, Media Alta Humanos humanos compromisos de gestión y ejecución

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las de las organizaciones organizaciones comunales y comunales y barriales barriales Débil de gestión Mejoramiento de la Falta de gestión de la Comunidades, Nuevas y de planificación, Comunidad, de sus Barrios y comunidades, compromisos de gestión y ejecución líderes y del Gobierno territorio barrios las autoridades de las autoridades Parroquial parroquial seccionales seccionales Nuevos Cobertura Cobertura Falta de infraestructura Asentamientos Asentamientos limitada de los planificada de de Servicios Básicos Humanos Humanos servicios básicos servicios básicos Nuevos Asentamientos Movilidad Mejoramiento de la Falta de Mantenimiento asentamientos Humanos y poblacional y de movilidad del Sistema Vial humanos y Zonas de productos poblacional y de parroquial zonas de producción limitada productos producción

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Media

Alta

Muy Alta

Media

Alta

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Imagen 11. Modelo Territorial a implementarse en la parroquia de Timbara.

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CAPITULO VII MODELO DE GESTION

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12.1. INSTANCIAS RESPONSABLES DEL PLAN. El Gobierno Parroquial de Timbara, ha conformado las siguientes instancias de participación ciudadana: La Asamblea Parroquial de Timbara, según lo establecido en la Constitución, en su artículo 100 y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en su artículo 304. El Consejo Parroquial de Planificación, conformado según el Código de Orgánico Planificación y Finanzas Públicas, en sus artículos 28 y 29, quedando conformado de la siguiente manera:

1.- PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE TIMBARA Sr. Luis Andrade (Presidente del Gobierno Parroquial de Timbara) 2.-REPRESENTANTE DE LOS VOCALES DEL GOBIERNO PARROQUIAL Sr. Segundo Sarango (Vocal del Gobierno Parroquial) 3.- SERVIDOR DESIGNADO POR EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO PARROQUIAL Arq. Aníbal Pozo (Técnico del Gobierno Parroquial) 4.- TRES REPRESENTANTES DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACION Sr. Jefferson Pullaguari Srta. Jennifer Ordoñez Lic. José Ulloa Además, por parte del Gobierno Parroquial de Timbara, se emitió una Resolución para la Instauración y Funcionamiento de la Asamblea Parroquial y del Consejo de Planificación del Gobierno Parroquial de Timbara, que permite regular, normar y establecer mecanismos para el correcto funcionamiento de dichas instancias de participación ciudadana. 12.2. OTRAS INSTANCIAS NO OBLIGATORIAS PERO FUERTEMENTE RECOMENDADA. Actualmente se cuenta con un Equipo Técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el cual está conformado por su Coordinador Técnico, contratado para el proceso de formulación de dicho Plan, un técnico del Gobierno Parroquial, que apoya en el proceso de formulación y el aporte de un técnico por parte del Gobierno Municipal de Zamora, que también está participando en el proceso de formulación del Plan.

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12.3. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS AL DESARROLLO, DESARROLLO TERRITORIAL Y GESTIÓN DEL TERRITORIO. 12.3.1. Programas y Proyectos orientados al Desarrollo, relacionados con el Objetivo Estratégico 1. Conservación y Uso Racional de los Recursos Naturales. Tabla 53. Programas y Proyectos relacionados con el Objetivo Estratégico 1. Conservación y Uso Racional de los Recursos Naturales. PLAZO DE EJECUCION

PROGRAMAS

PROYECTOS

UBICACIÓN (Cobertura Territorial)

COSTOS (Presupuesto Estimativo)

Corto Plazo (5 años)

Manejo y Conservación de Áreas Naturales Conservación, Recuperación y Uso Racional de los Manejo, Recursos Naturales Recuperación y Uso Racional de los Recursos Naturales

PRIORIDAD

Fuentes de Financiamiento

10 MRNR, MAE, MAGAP, PB, GPZCH, GMZ, GPT, NCI, SENAGUA, FORAGUA, SNGR, UNL, UTPL, ESPEA

$ 250.000

Parroquial

MRNR, MAE, MAGAP, PB, GPZCH, GMZ, GPT, NCI, SENAGUA, FORAGUA, SNGR, UNL, UTPL, ESPEA

$ 150.000

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Median o Plazo (10 años)

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Coordinación Interinstitucional

Educación Ambiental

Normativas

Saneamiento Ambiental

Acuerdos Convenios

Educación Ambiental

Ordenanza de Regulación del Uso y Acceso de los Recursos Naturales Tratamiento de Desechos Sólidos y Líquidos Construcción de Alcantarillado

Parroquial

MRNR, MAE, MAGAP, PB, GPZCH, GMZ, GPT, NCI, SENAGUA, FORAGUA, SNGR, UNL, UTPL, ESPEA

$ 1000

Parroquial

$ 100.000

Parroquial

$ 1000

MAE, PB, GPZCH, GPT, NCI, SENAGUA, FORAGUA, UNL, UTPL, ESPEA

GMZ, GPT

PB, BEDE, GMZ, GPT, ECORAE

$ 150.000 Parroquial

PB, BEDE, GMZ, GPT, ECORAE

$ 500.000

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Forestación y Reforestación de las Cuencas Hidrográficas

MAE, PROFORESTAL, ECORAE, PB, GPZCH, GMZ, GPT, SENAGUA, FORAGUA, UNL, UTPL, ESPEA

$ 100.000 Parroquial

Protección de Cuencas, Micro-cuencas y fuentes de agua Manejo de Cuencas Hidrográficas

Conformación de Áreas Áreas Protegidas, Bosques Protegidas, Protectores Bosques Protectores

Alianzas Estratégicas

Acuerdos Convenios

MAE, ECORAE, PB, GPZCH, GMZ, GPT, SENAGUA, FORAGUA, UNL, UTPL, ESPEA

$ 350.000

Parroquial

MAE, MAGAP, SENAGUA, GPZCH, GMZ, GPT, NCI

$ 150.000

MRNR, MAE, ECORAE, MAGAP, PB, GPZCH, GMZ, GPT, NCI, SENAGUA, SNGR

$ 1000

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Normativas y Ordenanzas

Ordenanza Regulación Control Ambiental

de y

Financiamiento Internacional

Acuerdos Convenios

Servicios Ambientales

Generación de Servicios Ambientales

Conocimientos Ancestrales

Fortalecimiento de conocimientos ancestrales

Parroquial

$ 1000

GMZ, GPT

PB, ECORAE, MRNR, MAE, MAGAP, GPZCH, GMZ, GPT, NCI, SENAGUA, SNGR, GIZ, AECID

$ 1000

$ 200.000

MAE, ECORAE, GPZCH, GPT, NCI, SENAGUA

$ 150.000

MC, SPMSPC, ECORAE, GPZCH, GPT, NCI, FESH

MRNR: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables; MAE: Ministerio del Ambiente; MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; MC: Ministerio de Cultura; GPZCH: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe; GMZ: Gobierno Municipal de Zamora, GPT: Gobierno Parroquial de Timbara; NCI: Naturaleza y Cultura Internacional; SENAGUA: Secretaria Nacional del Agua; SNGR: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos; SPMSPC: Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana; PB: Plan Binacional; ECORAE: Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica, BEDE: Banco del Estado; FORAGUA: Fondo Regional del Agua; UNL: Universidad Nacional de Loja; UTPL: Universidad Técnica Particular de Loja; ESPEA: Escuela Superior Politécnica Ecológica Amazónica; FESH: Federación Shuar de Zamora Chinchipe; GIZ: Sociedad Alemana de Cooperación Internacional; AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo; PROFORESTAL: Unidad de Promoción y Desarrollo Forestal del Ecuador.

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12.3.2. Programas y Proyectos orientados al Desarrollo, relacionados con el Objetivo Estratégico 2. Generación de Alternativas Productivas Sustentables. Tabla 54. Programas y Proyectos relacionados con el Objetivo Estratégico 2. Generación de Alternativas Productivas Sustentables. PLAZO DE EJECUCION PROGRAMAS

PROYECTOS

UBICACIÓN COSTOS (Cobertura (Presupuesto Territorial) Estimativo)

Corto Plazo (5 años) 1

Manejo y Producción Agroecológica

Alternativas Productivas Turismo Sustentables Comunitario

Mediano Plazo (10 años) 5

PRIORIDAD

Fuentes de Financiamiento

$ 300.000

INIAP, ECORAE, PB, MAGAP, GPZCH, GPT, UTPL, UNL

$ 150.000

MAE, MINTUR, INPC, MCP, PB, GPZCH, GPT, FESH, UTPL, UNL

Parroquial

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

233

Manejo y Producci贸n de Ganado Vacuno

Coordinaci贸n Interinstitucional

Acuerdos Convenios

y Parroquial

Generaci贸n de Iniciativas Iniciativas Productivas Productivas Parroquial Sustentables Sustentables

Posicionamiento Mercados

Alianzas Estrat茅gicas

Posicionamiento en Mercados en Locales y Parroquial Regionales

Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 300.000

INIAP, ECORAE, PB, MAGAP, GPZCH, GPT, UTPL, UNL

$ 1000

INIAP, ECORAE, MAE, MINTUR, INPC, MCP, GPZCH, GPT, FESH, UTPL, UNL

$ 150.000

MIPRO, INIAP, ECORAE, MAGAP, GPZCH, GPT, UTPL, UNL

MIPRO, MAGAP, GPZCH, GPT, UTPL

$ 150.000

MIPRO, INIAP, ECORAE, MAGAP, GPZCH, GPT, UTPL, UNL

$ 1000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

234

Diversificación Productividad

Capacidades Locales

Fortalecimiento Productividad

Créditos Financiamiento

Infraestructura Productiva

Diversificación de la la Productividad Parroquial

Capacitación y Fomento del Parroquial Talento Humano de la PEA

$ 100.000

MIES, MAGAP, GPZCH, SECAP, GPT, UTPL, UNL

$ 50.000

la Fortalecimiento Parroquial de la Productividad

$ 100.000

y Acceso a Parroquial créditos y financiamiento productivo

$ 1000

Implementación de Infraestructura

INIAP, ECORAE, MAGAP, GPZCH, GPT, UTPL, UNL

MIPRO, INIAP, MAGAP, GPZCH, GPT, UTPL, UNL

MIPRO, BNF, CFN GPT, FESH

MIPRO, INIAP, MAGAP, ECORAE, GPZCH, GPT Parroquial

$ 350.000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

235

Productiva

Infraestructura Turística

Financiamiento Internacional

Implementación de Infraestructura Turística

Acuerdos Convenios

Parroquial

y Parroquial

MINTUR, ECORAE, GPZCH, GPT, FESH

$ 250.000

MIPRO, MINTUR, ECORAE, GPZCH, GPT, FESH

$ 1000

MAE: Ministerio del Ambiente; MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; MINTUR: Ministerio de Turismo; MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad; MCP: Ministerio Coordinador del Patrimonio; MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social; ECORAE: Instituto para el Ecodesarrolo de la Región Amazónica; INIAP: Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias; PB: Plan Binacional; INPC: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural; SECAP: Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional; CFN: Corporación Financiera Nacional; BNF: Banco Nacional de Fomento; UNL: Universidad Nacional de Loja; UTPL: Universidad Técnica Particular de Loja; GPZCH: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe; GPT: Gobierno Parroquial de Timbara; FESH: Federación Shuar de Zamora Chinchipe.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

236

12.3.3. Programas y Proyectos orientados al Desarrollo Territorial, relacionados con el Objetivo Estratégico 3. Equidad y Calidad de Vida. Tabla 55. Programas y Proyectos relacionados con el Objetivo Estratégico 3. Equidad y Calidad de Vida. PLAZO DE EJECUCION PROGRAMAS

PROYECTOS

UBICACIÓN COSTOS (Cobertura (Presupuesto Territorial) Estimativo)

Corto Plazo (5 años)

Seguridad Ciudadana Comunitaria

Seguridad Ciudadana, Servicios Básicos, Sociales, Equipamiento y Sistema Potable Conectividad

Parroquial

Mediano Plazo (10 años)

Agua Parroquial

Salud Pública

Parroquial

Telecomunicaciones

Parroquial

$ 350.000

MG, PN, GMZ, GPT

PB, BEDE, ECORAE, GMZ, EMAPAZ, GPT

$ 1.000.000

$ 400.000

PB, MSP, GMZ, GPT MINTEL, GPT

$ 500.000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

Fuentes de Financiamiento

PRIORIDAD

237

CNT,

Sistema Vial

Parroquial

$ 800.000

Coordinación Interinstitucional

Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 1000

Alianzas Estratégicas

Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 1000

Financiamiento Internacional

Normativas Ordenanzas

Acuerdos Convenios

y Parroquial

Ordenanza para la regulación y control y del Uso y Ocupación del Suelo, Tenencia Parroquial y Posesión de Tierras Rurales

PB, BEDE, MTOP, GPZCH, GPT

PB, MINTEL, CNT, MTOP, BEDE, ECORAE, GMZ, EMAPAZ, GPT

PB, MINTEL, CNT, MTOP, BEDE, ECORAE, GMZ, EMAPAZ, GPT PB, MINTEL, CNT, MTOP, BEDE, ECORAE, GMZ, EMAPAZ, GPT

$ 1000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

MIDUVI, MAGAP, MAE, GMZ, GPT

238

Participación Ciudadana

Fortalecimiento de Parroquial la Participación Ciudadana

$ 100.000

SPMSPC, GPT

MIES,

Organizaciones Sociales

Fortalecimiento de Parroquial las Organizaciones Sociales

$ 100.000

SPMSPC, GPT

MIES,

Identidad Cultural

Fortalecimiento de Parroquial la Identidad Cultural

INPC, MCP, NCI, GPZCH, GPT, FESH

$ 250.000

MG: Ministerio de Gobierno; MINTEL: Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información; MCP: Ministerio Coordinador del Patrimonio; MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas; MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social; ECORAE: Instituto Ecuatoriano para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica; PN: Policía Nacional; PB: Plan Binacional; BEDE: Banco del Estado; SPMSPC: Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana; CNT: Corporación Nacional de Telecomunicaciones; INPC: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural; NCI: Naturaleza y Cultura Internacional; GPZCH: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe; GMZ: Gobierno Municipal de Zamora; GPT: Gobierno Parroquial de Timbara; EMAPAZ: Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Zamora; FESH: Federación Shuar de Zamora Chinchipe.

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239

12.3.4. Programas y Proyectos orientados al Desarrollo Territorial, relacionados con el Objetivo Estratégico 4. Reducción del Riesgo de Desastres. Tabla 56. Programas y Proyectos relacionados con el Objetivo Estratégico 4. Reducción del Riesgo de Desastres. PLAZO DE EJECUCION

PROGRAMAS

PROYECTOS

UBICACIÓN (Cobertura Territorial)

COSTOS (Presupuesto Estimativo)

Corto Plazo (5 años)

1 Sistema de Gestión Acuerdos de Riesgos Convenios

Normativas Ordenanzas

y Parroquial

Ordenanzas para la reducción de y Riesgos de Desastres para la Parroquial parroquia de Timbara.

Mediano Plazo (10 años)

PRIORIDAD

Fuentes de Financiamiento

$ 1000

SNGR, CRE, GPZCH, GPT

$ 1000

GMZ, GPT

Coordinación Interinstitucional

Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 1000

SNGR, GPZCH, GPT

Alianzas Estratégicas

Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 1000

SNGR, CRE, GPZCH, GPT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

240

CRE, GMZ,

Financiamiento Internacional Reacción Riesgos

Acuerdos Convenios

ante Capacitación y Fomento del Talento Humano Parroquial ante Riesgos

Sistema de Gestión Sistemas de Riesgos Evacuación Inmediata Desarrollo Ordenamiento Territorial

y Parroquial

y Acuerdos Convenios

$ 1000

SNGR, CRE, GPZCH, GPT

$ 250.000

SNGR, CRE, GPT

$ 50.000

SNGR, CRE, GPT

$ 1000

SENPLADES, SNGR, GPZCH, GMZ, GPT

de Parroquial

y Parroquial

Evaluación del Actualización del Parroquial Sistema de Gestión Sistema de de Riesgos Riesgos

SNGR, GPZCH, GPT

$ 50.000

CRE, GMZ,

SENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo; SNGR: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos; CRE: Cruz Roja Ecuatoriana; GPZCH: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe; GMZ: Gobierno Municipal de Zamora; GPT: Gobierno Parroquial de Timbara.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

241

12.3.5. Programas y Proyectos orientados a la Gestión del Territorio, relacionados con el Objetivo Estratégico 5. Eficiente Gestión del Gobierno Parroquial. Tabla 57. Programas y Proyectos relacionados con el Objetivo Estratégico 5. Eficiente Gestión del Gobierno Parroquial. PLAZO DE EJECUCION

PROGRAMAS

PROYECTOS

UBICACIÓN (Cobertura Territorial)

COSTOS (Presupuesto Estimativo)

Corto Plazo (5 años)

PRIORIDAD

Fuentes de Financiamiento

Mediano Plazo (10 años)

2 3 4 5

Alianzas Estratégicas

Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 1000

Ministerios, SENPLADES, GPZCH, GMZ, GPT

Financiamiento Internacional

Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 1000

Ministerios, GPZCH, GMZ, GPT

Fortalecimiento Institucional

Capacitación y Parroquial Fomento del Talento Humano Adquisición de Parroquial Equipamiento Caminero

SENPLADES, SECAP, IAEN, CONAGOPARE, ASOGOPARZA, GPT

$ 50.000

BEDE, CFN, GPZCH, GMZ, GPT

$ 350.000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

242

Participación Ciudadana

Fortalecimiento Parroquial de la Participación Ciudadana

Sistema de Acuerdos Evaluación de la Convenios Gestión del Gobierno Parroquial

Planificación Territorial Sistema Evaluación PDyOT

SPMSPC, MIES, GPT

$ 50.000

CGE, GPT

$ 25.000

MINTEL, CNT, GPT

$ 1000

GPZCH, GMZ, GPT

y Parroquial

Sistema de Sistema de Parroquial Comunicación Comunicación Parroquial Parroquial Normativas Ordenanzas

$ 100.000

y Ordenanzas Parroquial para la parroquia de Timbara. Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 1000

SENPLADES, GPZCH, GMZ, GPT

de Acuerdos del Convenios

y Parroquial

$ 50.000

SENPLADES, GPZCH, GMZ, GPT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

243

Fortalecimiento Interinstitucional

Acuerdos Convenios

y Parroquial

$ 1000

IAEN, Ministerios, SENPLADES, GPZCH, GMZ, GPT

MINTEL: Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información; SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo; SPMSPC: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana; CGE: Contraloría General del Estado; BEDE: Banco del Estado; CFN: Corporación Financiera Nacional; IAEN: Instituto de Altos Estudios Nacionales; SECAP: Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional; CONAGOPARE: Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales del Ecuador; ASOGOPARZA: Asociación de Gobiernos Parroquiales de Zamora Chinchipe; GPT: Gobierno Parroquial de Timbara.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

244

12.4. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Sistema de Monitoreo, Evaluación y Control, permitirá ejercer el control continuo del proceso de ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, y con base en la información que se genere y analice, facilitará la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. Para ello dicho Sistema, tendrá que estar estructurado de la siguiente manera: Un Órgano Político: en el que se encuentren representados la mayor parte de los actores sociales, los distintos niveles de Gobierno, Ministerios y demás organismos financistas, implicados en el Plan, que tendrán funciones de dirección. Un Órgano Técnico: con funciones ejecutivas y que tenga dependencia del Órgano Político, el cual debe tener agilidad, disponer de autonomía, es decir, que no tenga influencia política, debe actuar de manera flexible, dentro de los márgenes de libertad que admite el Plan, debe contar con el respaldo de político del Gobierno Parroquial y actuar con conocimientos científicos-técnicos, dotándole el oportuno asesoramiento. Además, se puede contar con la colaboración de Instituciones Universitarias o de Investigación, con la finalidad de dar solvencia técnica y científica, así como de algún tipo de Asesoría Jurídica. Por otro lado, se tiene que establecer el Ente Gestor, que será el responsable de ejecutar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el cual tendrá que poner en marcha, darle seguimiento y control al Plan. Para ello, se recomienda conformar una entidad gestora que se caracterice por la representatividad, flexibilidad y agilidad, que permita una gestión eficaz del Plan, siendo necesario establecer el mecanismo de Gestión Concertada, que se caracteriza por tener una mayor colaboración de todos los agentes implicados en el Plan, es decir, a los actores sociales, los distintos niveles de Gobierno, Ministerios y demás organismos financistas. Dentro de las principales funciones del Ente Gestor, tenemos las siguientes: 1. Animación de los agentes públicos y privados para la materialización de las propuestas que en el Plan les este asignadas. 2. Control, velando para que todas las medidas, tanto normativas como de inversión, se realicen dentro de las previsiones del Plan y se ajusten a derecho. 3. Coordinación, entre las actuaciones de todos los agentes públicos y privados, dentro de las previsiones del Plan, y de forma coherente con las actuaciones de otro origen que se desarrollen en su ámbito territorial. Por otro lado, se deberá coordinar las acciones de promoción y difusión realizadas por las administraciones que intervengan en el Plan.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

245

4. Seguimiento, del estado de la materialización de cada una de las fases del Plan y de cada una de las actuaciones que lo forman. Para ello, se tomaran en cuenta indicadores físicos y financieros ajustados al carácter específico de cada determinación y conforme a lo estipulado en el propio Plan, en función de ello propondrá las modificaciones y adaptaciones adecuadas. 5. Evaluación, identificación, estimación y valoración de los efectos del Plan en todos los aspectos relevantes y sectores. 6. Elaborar informes sobre su actividad en relación con todas las funciones enunciadas a las autoridades responsables.

A continuación, se presenta la estructura y funcionalidad del Sistema de Monitoreo, Evaluación y Control para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia: Imagen 12. Estructura para el Sistema de Monitoreo, Evaluación y Control para el PDOT. Órgano Político Legislativo

Gestión Concertada

Asesoría CientíficaTécnica y Legal

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

Órgano Técnico Parroquial

246

Cuadro 26. Flujograma para el Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Evaluación y Control para el PDOT.

ENTE GESTOR DEL PLAN

GOBIERNO PARROQUIAL DE TIMBARA

PASO 1. ANIMACION

PASO 2. CONTROL

UNIDAD TECNICA DE PLANIFICACION

Agentes Públicos y Privados

Materialización de las Propuestas del Plan

Alcances y Ajustes

PASO 4. SEGUIMIENTO

Estado de Materialización del Plan Ajustes

Indicadores Físicos y Financieros

Modificaciones y Adaptaciones del Plan

Identificación, Estimación y Valorización

Actividades a Autoridades

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

247

RETROALIMENTACION

Agentes Públicos y Privados

PASO 6. INFORMES

CONSEJO DE PLANIFICACION

Medidas y Normativas

PASO 3. COORDINACION

PASO 5. EVALUACION

ASAMBLEA PARROQUIAL

12.5. ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN. Para la Estrategia de Promoción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia, se prevé realizar publicidad en radios locales, así como también la promoción en periódicos de incidencia local, con la finalidad de lograr una mejor difusión del mismo. Así como también, se empleará material de difusión, como afiches, trípticos y demás medios de difusión gráfica, con la finalidad de transmitir a la población de la parroquia, los objetivos, resultados y procedimientos que serán puestos en marcha para poder ejecutar el Plan y que la población se adueñe e identifique con el mismo. A continuación, se presenta una matriz que resume las actividades, responsabilidades y recursos:

Tabla 58. Matriz de Actividades, Responsabilidades y Recursos para la Promoción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. ACTIVIDADES

RESPONSABILIDADES

RECURSOS

Difusión Radial Local

Ente Gestor

GPT

Difusión en Prensa Local

Ente Gestor

GPT

Difusión Grafica Eventos de Difusión Parroquial

Ente Gestor

GPT

Unidad Técnica de Planificación

GPT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

248

CAPITULO VIII PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

249

13.1. ESTRATEGIAS TERRITORIALES. 13.1.1. Estrategia de Poblamiento 13.1.1.1. Establecer la Ubicación Espacial de los Centros Poblados en el Territorio Parroquial En la parroquia de Timbara, los principales centros poblados son: Numbami, La Pituca Alta, Sakantza, Jambué Alto, Jambué Bajo, Martin Ujukam, Tunantza Alto y Timbara, los cuales se caracterizan por tener una dinámica y crecimiento poblacional, especialmente en el sector rural (Numbami, Sakantza, Martín Ujukam y Tunantza Alto) presentando una expansión de los diferentes centros poblados y de la población rural en los últimos años, así como también la cabecera parroquial, que en los últimos años ha venido incrementando su área urbanizable con diferentes proyectos urbanísticos de asociaciones, gremios de profesionales, instituciones y cooperativas de vivienda. Para ello, se tendrán que establecer mecanismos sustentables para satisfacer el acceso y la demanda de los diferentes servicios públicos, sociales y equipamiento, acorde a las características rurales y urbanas que se presenten en el territorio parroquial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

250

Mapa 18. Expansi贸n Urbana de los centros poblados en Timbara. Fuente: L铆nea Base Parroquial, 2011.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

251

13.1.2. Estrategia de Utilización del Territorio 13.1.2.1. Coordinar la Regulación y Control del Uso, Ocupación y Manejo del Suelo Parroquial Para un adecuado uso, ocupación y manejo del suelo parroquial, se tendrán que establecer mecanismos de coordinación, regulación y control, a través de resoluciones, proyectos de ordenanzas y ordenanzas entre el Gobierno Municipal de Zamora, el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, Ministerio de Turismo, Ministerio de Recursos No Renovables, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos y el Gobierno Parroquial de Timbara. Para ello se presenta a continuación, la Matriz de Acogida del Territorio Parroquial, en la cual se cruza la capacidad del subsistema físico-natural con el subsistema población y actividades, para ello, la capacidad del subsistema físico-natural debe considerar la tasa de renovación de los recursos naturales, la capacidad de asimilación de desechos del sistema y, en general, su resiliencia. Esta matriz permite la definición de unidades o zonas de uso (Gómez Orea, 1994, 2002). Además, se presenta la Matriz de Categorías de Ordenación Territorial, en la cual se propone las diferentes actividades que se deben normar, regular y controlar en el territorio parroquial, en coordinación con las diferentes entidades que se señalaron al inicio.

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252

Tabla 59. Matriz de Acogida del Territorio Parroquial.

ACTIVIDADES Centros Poblados

Numbami

La Pituca Alta

Sakantza

Urbanizaciones

Agropecuaria

Conservación

Compatible con Limitaciones

Baja con Limitaciones

Alta

Compatible con Limitaciones

Baja con Limitaciones

Compatible con Limitaciones

Baja con Limitaciones

Extractivas

Industria

Vertederos

Servicios Servicios Básicos, Turísticos y Sociales, Ambientales Equipamiento

Incompatible Baja con Media con Media o medidas medidas Compatible preventivas preventivas con Limitaciones

Alta

Media

Baja con Baja con Media o medidas medidas Compatible Incompatible preventivas preventivas con Limitaciones

Alta

Media con Media con Media o medidas medidas Compatible Incompatible preventivas preventivas con Limitaciones

Alta

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

253

JambuĂŠ Alto

Compatible con Limitaciones

Baja con Limitaciones

JambuĂŠ Bajo

Compatible con Limitaciones

Baja con Limitaciones

MartĂn Ujukam

Compatible con Limitaciones

Baja con Limitaciones

Tunantza Alto

Compatible con Limitaciones

Baja con Limitaciones

Compatible con Limitaciones

Baja con Limitaciones

Timbara

Media

Compatible Baja con Baja con Media o con medidas medidas medidas Compatible preventivas preventivas preventivas con Limitaciones

Media

Compatible Baja con Baja con Media o con medidas medidas medidas Compatible preventivas preventivas preventivas con Limitaciones

Media

Compatible Baja con Media con Media o con medidas medidas medidas Compatible preventivas preventivas preventivas con Limitaciones

Alta

Baja con Media con Media o medidas medidas Compatible Incompatible preventivas preventivas con Limitaciones

Alta

Media

Compatible Media con Media con Media o con medidas medidas medidas Compatible preventivas preventivas preventivas con Limitaciones

Media

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

254

Tabla 60. Matriz de Categorías de Ordenación Territorial.

Actividades a Regular Categorías de Ordenación

Urbanizaciones y/o Centros Poblados

Agropecuaria

Conservación

Extractivas

Industria

Vertederos

Áreas de Preservación Estricta

Áreas de Conservación Activa

Áreas de Regeneración y Mejora Áreas de Uso Forestal

Servicios Servicios Básicos, Turísticos y Sociales, Ambientales Equipamiento

Áreas de Uso

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255

Agropecuario Áreas de Uso Minero

Áreas con Potencial de Esparcimiento y Recreo al Aire Libre

Áreas sin Vocación de Uso Definida

P: Usos y actividades propiciados. A: Usos y actividades permitidos o autorizados sin limitaciones. L: Usos y actividades permitidos con limitaciones. I: Usos y actividades permitidos sometidos a EIA. PR: Usos y actividades prohibidos.

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256

Mapa 19. Uso y Ocupaci贸n del Suelo en la parroquia Timbara. Fuente: L铆nea Base Parroquial, 2011; ARCOM, 2011; Sistema Nacional Informaci贸n-SENPLADES, 2011.

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257

13.1.3. Estrategia Parroquial de Consolidación de los Asentamientos Humanos y Sistemas Estructurantes (Movilidad, Energía Y Conectividad). 13.1.3.1. Garantizar la Cobertura de los Servicios Básicos, Sociales y Equipamiento para la Población Parroquial Para garantizar la Cobertura de los Servicios Básicos, Sociales y Equipamiento, se deberá coordinar, gestionar, generar y ejecutar programas y proyectos con el Gobierno Municipal de Zamora, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, Ministerio del Interior, Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, Empresa Municipal de Vivienda y el Gobierno Parroquial de Timbara, tomando en cuenta la dinámica y crecimiento poblacional parroquial, especialmente en el sector rural (Numbami, Sakantza, Martín Ujukam y Tunantza Alto) presentando una expansión de los diferentes centros poblados y de la población rural en los últimos años, así como también la cabecera parroquial, que en los últimos años ha venido incrementando su área urbanizable con diferentes proyectos urbanísticos de asociaciones, gremios de profesionales, instituciones y cooperativas de vivienda. Para ello, se tendrán que establecer mecanismos sustentables para satisfacer el acceso y la demanda de los diferentes servicios públicos, sociales y equipamiento, acorde a las características rurales y urbanas que se presenten en el territorio parroquial, así como también en la construcción de infraestructura necesaria para mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio parroquial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

258

13.1.3.2.

Mejorar la Cobertura de la Red Vial Parroquial

Para mejorar la Cobertura de la Red Vial Parroquial, se deberá establecer mecanismos de coordinación, que permitan generar, gestionar y ejecutar programas y proyectos en el ámbito vial, entre el Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, Ministerio de Transportes y Obras Públicas y el Gobierno Parroquial, teniendo en cuenta la integración territorial parroquial y el desarrollo sustentable, que permitan establecer el fácil acceso a la movilidad poblacional de los diferentes centros poblados, de los diferentes productos agropecuarios a sus mercados locales y el acceso a las telecomunicaciones y electrificación de la población parroquial.

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259

13.2.

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTION DEL TERRITORIO.

Los Instrumentos y Mecanismos de Gesti贸n del Territorio, se los detalla en el Modelo de Gesti贸n, en el Sistema de Monitoreo, Evaluaci贸n y Control del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

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260

13.3.

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Los Programas y Proyectos del Ordenamiento Territorial, se los detalla en el Modelo de Gestión, en la Identificación de Programas y Proyectos orientados al Desarrollo Territorial, relacionados con los Objetivo Estratégico 3, Equidad y Calidad de Vida y el Objetivo Estratégico 4, Reducción del Riesgo de Desastres.

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261

CAPITULO IX SOPORTE DE LOS PLANES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

262

14.1. SOPORTE DEL PLAN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DE TIMBARA. 14.1.1. SOPORTE LEGAL Se adjunta la Resoluci贸n de Aprobaci贸n del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara, emitida el 8 de Diciembre de 2011, por parte del Legislativo Parroquial.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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14.2. SOPORTE TÉCNICO. Se lo detalla en el Diagnóstico Estratégico Parroquial, así como también en los Anexos que contienen la diferente información cartográfica, e información bibliográfica secundaria utilizada. 14.3. SOPORTE SOCIAL. A continuación se detalla el Proceso de Elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara, así como también se adjunta el Acta de Aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por parte del Consejo de Planificación Parroquial de Timbara y el Informe de Resolución Favorable para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara por parte del Consejo de Planificación Parroquial. Proceso de Elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara. Una vez tomada la decisión política e institucional por parte del Legislativo Parroquial de Timbara, de realizar la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial y en representación su Presidente, se conformó el equipo técnico con mi persona, el Técnico de la Institución Aníbal Pozo y el aporte por parte del GAD Municipal de Zamora con la Ing. Elizabeth Pauta, para coordinar de mejor manera la elaboración de dicha herramienta de Planificación Estratégica, iniciando el presente trabajo Martes primero de Marzo del 2011. Para ello se empleó la metodología propuesta por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), conformándose como fase previa a la realización del presente trabajo, las instancias de Participación Ciudadana para la elaboración del presente Plan, a su vez se efectuó el Lanzamiento y la Socialización de la metodología a emplearse con los representantes de los diferentes Direcciones Provinciales de los Ministerios que se encuentran en nuestra provincia, así como también con la presencia de los representantes de la Asamblea Parroquial de Timbara, para un mejor conocimiento y difusión del trabajo a efectuase en el territorio parroquial. Seguido, se realizó el correspondiente Diagnostico por Sistemas y el Diagnostico Estratégico en el territorio parroquial, para lo ello, se efectuaron reunión de participación ciudadana en cada uno de los barrios de la parroquia, con la finalidad de corroborar y actualizar la información antes recopilada por parte del Equipo Técnico ante las diferentes Instituciones u Organismos Públicos y Privados que poseen este tipo de información. Una vez realizada esta actividad, se procedió a validar el Diagnostico Parroquial y Diagnostico Estratégico, por parte de la Asamblea Parroquial y el Consejo de Planificación Parroquial. Luego, se procedió a elaborar por parte del Equipo Técnico, el Modelo de Gestión, el Modelo Actual Territorial, Escenarios, todas estas actividades con la participación ciudadana de la población de la parroquia. Para finalmente culminar, con las Propuestas del Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, el día Miércoles 31 de Agosto de 2011, y su respectiva validación y emisión de resolución favorable por las instancias de participación ciudadana como requisito fundamental Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

274

previo para su aprobación final por parte del Legislativo Parroquial, cumpliendo con el cronograma de trabajo trazado para la elaboración del presente trabajo. Ante ello, se procedió a Socializar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara ante el Legislativo Local, para su conocimiento y observaciones al mismo, para ello se efectuó dos reuniones para su aprobación y debate, aprobando el presente Plan el día Viernes 18 de Noviembre de 2011, para lo cual se emitió la resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara, el día Jueves 8 de Diciembre de 2011. A continuación se detalla la planificación Participativa para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara:

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

275

FASE

FASE 1 . INICIO

Actividades Resolucion JP Timbara de aptitud para realizar el PDOT Analisis de la situacion de los Instrumentos de Planificacion actuales Conformacion del Consejo de Planificacion Parroquial Socializacion del PDOT Lanzamiento de la Propuesta y Metodologia para la Elaboracion del PD y OT Socializacion de la Metodlogia para la Elaboracion del PD y OT en los Barrios de la Parroquia Talleres Participativos Barriales para la elboracion del Diagnostico Parroquial

FASE 2. FORMULACION Y Reunion con el Consejo de VALIDACION DE Planificacion Parroquial para la DIAGNOSTICO Socializacion de la Resolucion por parte del Legislativo Parroquial para la Instauracion y Funcionamiento de la Asamblea Parroquial y del Consejo de Planificacion Parroquial Presentacion del Informe y Validacion ante la Asamblea Parroquial Analisis de Observaciones y Validacion del Diagnostico ante el Consejo de Identificacion consensuada de la Vision, Objetivos, Politicas, Estrategias y Metas a adoptarse

FEBRERO 25

MARZO

MAYO

JUNIO

JULIO

SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

AGOSTO

1 2 3 4 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 21 22 23 24 25 28 29 30 31 1 4 5 6 7 8 11 12 13 14 15 18 19 20 21 22 25 26 27 28 29 2 3 4 5 6 9 10 11 12 13 16 17 18 19 20 23 24 25 26 27 30 31 1 2 3 6 7 8 9 10 13 14 15 16 17 20 21 22 23 24 27 28 29 30 1 4 5 6 7 8 11 12 13 14 15 18 19 20 21 22 25 26 27 28 29 1 2 3 4 5 8 9 10 11 12 15 16 17 18 19 22 23 24 25 26 29 30 31

X X X X XXXXXX X

X X X X

X X X

Construccion Participativa del Modelo Territorial y de la Propuesta de Ordenamiento Territorial ante la Asamblea Parroquial

FASE 3. FORMULACION Y VALIDACION DE LA Identificacion de las Principales Lineas PROPUESTA de accion

Presentacion del Informe y Validacion ante la Asamblea Parroquial Analisis de Observaciones y Validacion de la Propuesta ante el Consejo de Planificacion Parroquial Formulacion del Modelo y Plan de Gestion FASE 4. Socializacion del Modelo y Plan de FORMULACION DEL Gestion Prelim inar ante la Asamblea MODELO Y PLAN DE Parroquial GESTION Presentacion del Modelo y Plan de Gestion Preliminar al Consejo de Planificacion Socializacion de la Version 1 ante la Asamblea Parroquial Analisis y Validacion del contenido Final del Plan de Desarrollo y Ordenamiento FASE 5. APROBACION Territorial ante el Consejo de Planificacion DEL PDOT Preparacion de Version Final

X X X X X X X

X X X X X X X X

Conocim iento y Aprobacion del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial al Legislativo Parroquial

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

276

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

277

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

278

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

280

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

281

BIBLIOGRAFIA

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Montaño, Luis. 2005. Planeación, Desarrollo y Políticas Públicas. Proyecto Fortalecimiento de las Organizaciones Pertenecientes a la Asociación de Proyectos Comunitarios. A.P.C. Popayán, Colombia. Ordoñez, F; Girón, V. 2010. Zonificación de Amenazas Geológicas en el Barrio Timbara del Cantón Zamora, Provincia de Zamora Chinchipe. (Tesis). Universidad Nacional de Loja. Carrera Ingeniería en Geología Ambiental y Territorial. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Políticas Públicas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Proyecto ODM en lo Local (ODML). Colombia. Registro Oficial. 2008. Constitución de la República del Ecuador. Editora Nacional. Registro Oficial. Nº 175. 2010. Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social. Editora Nacional. Registro Oficial. Nº 303. 2010. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Editora Nacional. Registro Oficial. Nº 306. 2010. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Editora Nacional. Richter, M., Moreira, A. 2005. Heterogeneidad Climática y Diversidad de la Vegetación en el Sur de Ecuador: un método de fitoindicación. Bosques Relictos del Noroeste del Perú y del Suroeste de Ecuador. Weigend, Rodríguez y Arana (Comps.). Rev. perú. biol. 12 (2): 217-238. Rodríguez, C; Reyes, S. 2008. Propuesta Metodológica para la Elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Sustentable. IV Seminario Internacional de Ordenamiento Territorial. Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza, Argentina. Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos. 2011. Coordinación de la Secretaria Nacional de Riesgos de la Provincia de Zamora Chinchipe. Proyectos y programas de estudio y obras de infraestructura para prevención de riesgos. Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos. 2011. Plan Familiar de Emergencias. Quito. SENPLADES. 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010. Quito. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

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PAGINAS WEB CONSULTADAS: INEC SENPLADES SNGR Sistema Nacional de Información

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

286

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

287

Anexo 1. LISTA DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DE TIMBARA # PARTICIPANTE

NOMBRES Y APELLIDOS

DIGNIDAD/CARGO

INSTITUCION/ASOCIACION

Luis B. Andrade O.

Presidente

GAD Parroquial Rural de Timbara

Edgar I. Aguilar A.

Vicepresidente

GAD Parroquial Rural de Timbara

Segundo Sarango O.

Vocal

GAD Parroquial Rural de Timbara

Fabián C. Ordoñez B.

Vocal

GAD Parroquial Rural de Timbara

Manuel S. Gualán G.

Vocal

GAD Parroquial Rural de Timbara

Patricio E. Dávila T.

Secretario

GAD Parroquial Rural de Timbara

Sandra N. Villalta G.

Tesorera

GAD Parroquial Rural de Timbara

Aníbal V. Pozo S.

Técnico

GAD Parroquial Rural de Timbara

Elizabeth Pauta R.

Técnico

GAD Municipal del Cantón Zamora

Karina Ramírez

Promotora

GAD Parroquial Rural de Timbara

Gustavo Caamaño

Operador/Apoyo Logístico y Transporte

GAD Parroquial Rural de Timbara

Juan Pinto

Operador/Apoyo Logístico y Transporte

GAD Parroquial Rural de Timbara

David Romero

Apoyo Logístico y Transporte

Morador de la Cabecera Parroquial

Arturo Villareal

Apoyo Logístico y Transporte

Morador de la Cabecera Parroquial

Enrique Ramón

Director

Puesto de Salud de Timbara

Jessica Ordoñez

Teniente Político

Tenencia Política

Patricio Cuenca

Presidente

Junta de Agua de Timbara

José Ulloa

Director

Centro de Educación Básica “Ismael

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

288

Apolo” 19

María Acacho

Director

Centro de Educación Bilingüe “Andrés Acacho”

José Guamán

Director

Centro de Educación “Clodoveo Jiménez”

Narcisa Carrión

Director

Centro de Educación “Estados Unidos”

María González

Director

Centro de Educación “Leonidas Proano”

María Vacacela

Director

Centro de Educación Bilingüe “Gran Colombia”

Víctor Palacios

Director

Colegio a Distancia “La Pituca”

Patricio Rivera

Presidente

Barrio Buena Aventura

José Pérez

Presidente

Barrio San Marcos

Marco Aldeán

Presidente

Barrio Bella Vista

Manuel Ortega

Presidente

Barrio El Maní

Enrique Valarezo

Presidente

Barrio Las Tres Cruces

Clotario Cabrera

Presidente

Barrio Tunantza Alto

Guillermo R. Acacho

Presidente

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

Rosa M. Zapata

Presidente

Barrio Jambue Bajo

Carlos Morocho

Presidente

Barrio Jambue Alto

Marco Macas

Presidente

Barrio Sakantza

Segundo Morocho

Presidente

Barrio La Pituca

Miguel Gueledel

Presidente

Barrio Numbami

Rosaura Andrade

Presidente

Asociación “Amor y Fortaleza”

Andrea Toro

Presidente

Asociación “La Timbarita”

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

289

Miguel Sarango

Presidente

Asociación “Nuevos Horizontes”

Clara Morocho

Presidente

Asociación “30 de Abril”

Carmen Paqui

Presidente

Asociación de Mujeres “Reina del Cisne”

Jennifer Ordoñez

Presidente

Asociación Juvenil “El Crecer esta en Ti”

Bolívar Seminario

Presidente

Asociación de Ganaderos “Valle del Jambue”

Santos Suquilanda

Presidente

Asociación Agropecuaria “Semillas del Futuro”

Cecilia Gómez

Profesora

Centro de Educación Básica “Ismael Apolo”

Patricia V. Piedra I.

Reina de la Parroquia

Cabecera Parroquial

Abelina Minga

Socia

Asociación Agropecuaria “Semillas del Futuro”

Carmen Minga

Socia

Asociación Agropecuaria “Semillas del Futuro”

Pedro Paqui

Apoyo Logístico y Transporte

Morador del Barrio Numbami

María Augusta Andrade

Vicepresidente

Asociación “La Timbarita”

Diana Zamareño

Morador

Cabecera Parroquial

William Mesa

Morador

Cabecera Parroquial

Jenny Zamareño

Morador

Cabecera Parroquial

Maritza Jumbo

Morador

Cabecera Parroquial

Miguel Reinoso

Morador

Cabecera Parroquial

Rosa Camacho

Morador

Cabecera Parroquial

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

290

José Ávila

Morador

Cabecera Parroquial

Manuel Guamán

Socio

Asociación “Amor y Fortaleza”

Néstor Torres

Morador

Cabecera Parroquial

Líder Gómez

Presidente

Comité Cívico de Timbara

Elvia Quezada

Morador

Cabecera Parroquial

María Gualán

Morador

Cabecera Parroquial

Segundo Yunga

Presidente de Padres de Familia

Centro de Educación “Leonidas Proano”

Ángel Sánchez

Apoyo Logístico y Transporte

Morador de Zamora

Matilde Chuncho

Profesora

Centro de Educación Básica “Ismael Apolo”

Ángel Macas

Socio

Asociación Agropecuaria “Semillas del Futuro”

Edgar Macas

Socio

Asociación Agropecuaria “Semillas del Futuro”

Beatriz Merino

Morador

Barrio Numbami

José Benítez

Morador

Barrio Numbami

Rosa Macas

Morador

Barrio Numbami

Martha Remache

Morador

Barrio Numbami

Braulio García

Morador

Barrio Numbami

Rosa Macas

Morador

Barrio Numbami

Susana Remache

Morador

Barrio Numbami

Etelvira Chamba

Morador

Barrio Numbami

Gladys Macas

Morador

Barrio Numbami

Orlando Macas

Morador

Barrio La Pituca

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

291

Ángel Sánchez

Morador

Barrio La Pituca

Ruth Armijos

Morador

Barrio La Pituca

Marcia Macas

Morador

Barrio La Pituca

Laura Guaya

Morador

Barrio La Pituca

Segundo Macas

Morador

Barrio La Pituca

Manuel Morocho

Morador

Barrio La Pituca

María M. Macas

Morador

Barrio La Pituca

Rosa Morocho

Morador

Barrio La Pituca

Manuel Macas

Morador

Barrio La Pituca

José M. Macas

Morador

Barrio La Pituca

Vicente Rodríguez

Morador

Barrio La Pituca

María Minga

Morador

Barrio La Pituca

María Curipoma

Morador

Barrio La Pituca

Manuel Cuenca

Morador

Barrio La Pituca

Elena Jiménez

Profesora

Centro de Educación Básica “Doce de Octubre”

Aida Jumbo

Profesora

Centro de Educación Básica “Doce de Octubre”

María Angamarca

Morador

Barrio La Pituca

Rosa Morocho

Morador

Barrio La Pituca

Amenidad Morocho

Morador

Barrio La Pituca

Edgar Macas

Morador

Barrio Sakantza

Lilia Macas

Morador

Barrio Sakantza

Alicia Gualán

Morador

Barrio Sakantza

100

Mariana Macas

Morador

Barrio Sakantza

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

292

101

Rosa Contento

Morador

Barrio Sakantza

102

Manuel García

Morador

Barrio Sakantza

103

Margarita García

Morador

Barrio Sakantza

104

Salvador Namicela

Morador

Barrio Sakantza

105

Luis Macas

Morador

Barrio Sakantza

106

Salvador Fernández

Morador

Barrio Sakantza

107

Dolores Macas

Morador

Barrio Sakantza

108

Narcisa Macas

Morador

Barrio Sakantza

109

Rubén Contento

Morador

Barrio Sakantza

110

Patricio Contento

Morador

Barrio Sakantza

111

José García

Morador

Barrio Sakantza

112

María Gualán

Morador

Barrio Sakantza

113

Maritza Gualán

Morador

Barrio Sakantza

114

José Macas

Morador

Barrio Sakantza

115

María L. Macas

Morador

Barrio Sakantza

116

Flor Namicela

Morador

Barrio Sakantza

117

Delia M. Macas

Morador

Barrio Sakantza

118

María Macas

Morador

Barrio Sakantza

119

María García

Morador

Barrio Sakantza

120

Luz Gualán

Morador

Barrio Sakantza

121

Luis Saraguro

Morador

Barrio Sakantza

122

Alcivar Macas

Morador

Barrio Sakantza

123

María M. Contento

Morador

Barrio Sakantza

124

Julio Sozoranga

Vicepresidente

Barrio Jambue Alto

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

293

125

María Gualán

Morador

Barrio Jambue Alto

126

Rodrigo Remache

Morador

Barrio Jambue Alto

127

Tomas Morocho

Morador

Barrio Jambue Alto

128

Monfilio Morocho

Morador

Barrio Jambue Alto

129

Carlos Morocho

Morador

Barrio Jambue Alto

130

Luz Gueledel

Morador

Barrio Jambue Alto

131

Margarita Cuenca

Morador

Barrio Jambue Alto

132

Víctor Pauta

Morador

Barrio Jambue Alto

133

Clara Morocho

Morador

Barrio Jambue Alto

134

Lauro Gualán

Morador

Barrio Jambue Alto

135

María Saca

Morador

Barrio Jambue Alto

136

Delia Macas

Morador

Barrio Jambue Alto

137

María A. Contento

Morador

Barrio Jambue Bajo

138

María V. Contento

Morador

Barrio Jambue Bajo

139

Juan Sozoranga

Morador

Barrio Jambue Bajo

140

Laura Zapata

Morador

Barrio Jambue Bajo

141

Félix Camacho

Morador

Barrio Jambue Bajo

142

Miguel Calva

Morador

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

143

José Pinchopa

Morador

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

144

Bolívar Gaona

Morador

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

145

Wladimir Acacho

Morador

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

146

Rodrigo Acacho

Morador

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

147

Jenny Pullaguari

Tesorera

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

148

Mercedes Ruiz

Socia

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

294

149

Carmen Iza

Socia

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

150

Carmen Pinchopa

Socia

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

151

Jefferson Pullaguari

Socio

Asociación Shuar “Martin Ujukam”

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

295

Anexo 2. MATERIAL FOTOGRAFICO DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TIMBARA. CONFORMACION DEL CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL DE TIMBARA (ASAMBLEA PARROQUIAL DEL 18/03/2011).

Asamblea Parroquial.

Elección del Representante de la Asamblea Parroquial ante el Consejo de Planificación Parroquial.

Presentación del Equipo Técnico.

Elección del Representante de la Asamblea Parroquial ante el Consejo de Planificación Parroquial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

296

Conformaci贸n del Consejo de Planificaci贸n Parroquial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

297

TALLERES PARTICIPATIVOS BARRIALES PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO PARROQUIAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

298

PRESENTACION Y VALIDACION DEL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO PARROQUIAL

Asamblea Parroquial de Timbara.

Bienvenida por parte del Se帽or Presidente.

Presentaci贸n y Validaci贸n del Diagnostico Estrat茅gico Parroquial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

299

PRESENTACION Y VALIDACION DEL MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Asamblea Parroquial de Timbara.

Bienvenida por parte del Se帽or Presidente.

Presentaci贸n y Validaci贸n del Modelo Territorial Actual.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

300

PRESENTACION Y VALIDACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL

Asamblea Parroquial de Timbara.

Presentaci贸n y Validaci贸n del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

301

VALIDACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL POR PARTE DEL CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL Y EL LEGISLATIVO PARROQUIAL

Legislativo Parroquial.

Validaci贸n del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia por parte del Legislativo Parroquial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

302

Consejo de Planificaci贸n Parroquial.

Validaci贸n del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia del Consejo de Planificaci贸n Parroquial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Timbara

303