Priopćenje medijima povodom donošenja odluka Ustavnog suda o zakonima kojima se zaposlenicima u javnim i državnim službama uskraćuju kolektivnim ugovorom ugovorena prava iz radnih odnosa Matica hrvatskih sindikata podnijela je prijedloge za ocjenu ustavnosti pojedinih zakona o uskrati koje Vlada već kontinuirano donosi od kraja 2012. godine. Radi se o uskratama prava na božićnicu, regres i prava na uvećanje koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta za 4,8 ili 10 posto, a ovisno o navršenim godinama radnog staža u sustavu javnih i državnih službi. Ustavni sud je donio odluke povodom podnijetih prijedloga 30. odnosno 31. ožujka ove godine, a kojima navedene prijedloge nije prihvatio. Ukratko podsjećamo na razloge zašto smo se obratili Ustavnom sudu RH. Osim što smo u svojim prijedlozima za ocjenu ustavnosti pojedinih zakona o uskrati upozoravali Ustavni sud da Vlada RH nema realno ekonomsko opravdanje za njegovo donošenje, posebno smo skrenuli pozornost na činjenicu da Vlada u kontinuitetu od 2012. godine sustavno Zakonom poništava prava iz kolektivnih ugovora odnosno da navedeno postaje ustaljena praksa koja narušava cijeli sustav kolektivnog pregovaranja, a koja je nedvojbeno protivna Ustavu i zakonima Republike Hrvatske kao i međunarodnim izvorima radnog prava te da takvim postupanjem izravno ugrožava načelo vladavine prava i pravnu sigurnost u Republici Hrvatskoj. Upozorili smo da su kolektivni ugovori, iako specifični po svojoj pravnoj prirodi, prije svega ugovori i kad ih zaključuje u državnim i javnim službama, Vlada RH kao jedna ugovorna strana, to čini u svojstvu poslodavca , a ne vlasti te da se na nju, kao ugovornu stranu kolektivnog ugovora primjenjuju opći propisi obveznog prava. Dakle, Vlada je kolektivni ugovor kao i svaki drugi ugovor dužna poštovati sve vrijeme dok su na snazi odnosno sve dok se ne ispune uvijeti pod kojim je te ugovore moguće zakonito otkazati ili raskinuti, a ne ih poništavati zakonima. Ovo smo naročito naglasili uzimajući u obzir da je posljednji granski Kolektivni ugovor za djelatnost zdravstva i zdravstvenog osiguranja (NN broj 143/13) u kojem je sadržano pravo na uvećanje plaće temeljem godina ostvarenog radnog staža zaključen krajem 2013. godine, dakle samo četiri mjeseca prije predlaganja Zakona o uskrati tog prava. Dakle u razdoblju od samo četiri mjeseca nema govora o izmjenjenim okolnostima ili teškom pogoršanju gospodarskih prilika i nema izlika u tome da je ugovor bio sklopljen u neko drugo vrijeme kada je bila povoljnija gospodarska situacija, niti da je u međuvremenu došlo do bitne izmjene gospodarskih okolnosti. Upozoravali smo da Vlada pod izlikom štednje, izbjegavajući svoje ugovorne obveze i koristeći svoju poziciju jače ugovorne strane, prava iz kolektivnih ugovora, jednostavno, silom vlasti – ukida. Pri tom je Vlada jasno pokazala da se ne smatra vezana zakonom niti temeljnim načelima pravnog poretka, nego je izvan i iznad prava i pravnog poretka i u mogućnosti da ga svojevoljno mijenja i prilagođava trenutnim potrebama, neovisno o tome koliko su iste opravdane. Teška ekonomska situacija ne može biti isprika i opravdanje za napuštanje i rušenje osnovnih ustavnih i međunarodnih načela. Temeljem takvih argumenata tražili smo ukidanje neustavnih zakona i pomoć Ustavnog suda.
MATICA HRVATSKIH SINDIKATA / MATICA - Association of Croatian Trade Unions Datum osnivanja / Date of Founding: 27. 2. 1993. ADRESA / ADDRESS: Ulica Florijana Andrašeca 18 A / 7. kat, 10000 Zagreb PREDSJEDNIK / PRESIDENT: Vilim Ribić e-mail: vilim@nsz.hr
tel: +385 1 4882 335
ZAMJENIK PREDSJEDNIKA / VICEPRESIDENT: Branimir Mihalinec e-mail: predsjednik@nszssh.hr
fax: +385 1 4855 726
e-mail: tajnistvo@matica-sindikata.hr
ODJEL OBRAZOVANJA / EDUCATION DEPARTMENT: Sanja Šprem, predsjednica e-mail: predsjednica@shu.hr
Kakav nam je odgovor dao Ustavni sud kao najviše tijelo koje jamči poštivanje i primjenu Ustava RH, i ustanove koja bdije nad zakonitošću i ustavnošću postupanja i djelovanja uopće? Naš je dojam da smo nakon više od dvije godine čekanja dobili površne, pravno nerazrađene i nestručne interpretacije stvarnih događaja a slijedom toga i neadekvatnu primjenu relevantnog prava. Naime, u svojim odlukama Ustavni sud pokazuje da dvije godine nisu dovoljne za stručnu i pravnu obradu predmeta odnosno da suštinski zahvati problem i ponudi rješenje kojim se postiže svrha postojanja Ustavnog suda. Stavljajući se iznad i izvan problema, u svojim odlukama, Ustavni sud nije ostvario svoju svrhu, nego je vođen načelom oportuniteta nekritično prihvatio Vladine gospodarske razloge kao opravdanje njenog nezakonitog i protupravnog postupanja, dok je svoju glavnu funkciju zaštite načela vladavine prava potpuno marginalizirao. Ovom svojom odlukom Sud je zapravo rekao da cilj (neovisno je li postignut ili ne) opravdava sredstvo, i da makar takva opravdanja možda i nisu točna, on ih neće preispitivati, niti u njih ulaziti. Mi svi znamo da sredstva kojima se postižu legitimni ciljevi, moraju biti ne samo opravdana, nego se Vlada RH kroz socijalni dijalog, jer je to njegova svrha, mora potruditi da budu i prihvaćena. I od Sindikata i od građana. U čemu vidimo površnost i pogreške suda pri donošenju ovih odluka u pravnom smislu? 1.) Nerazumijevanje naravi prava ugovorenih kolektivnim ugovorima: Imovinska prava određene kategorije zaposlenika koja su rezultat kolektivnog pregovaranja Ustavni sud je izjednačio s povlasticom, koja je ovisno o suglasnoj volji ugovornih strana podložna promjenama. Kolektivnim ugovorom se u RH uređuju prava i obveze stranaka koje su sklopile taj ugovor i prava zaposlenika, a koja prava su ujedno i obveze poslodavaca. Naglašavamo da se ne radi o povlastici već o ugovorenom pravu, koji je kao materijalno pravo iz radnog odnosa dio plaće, a kad govorimo o 4,8,10 % sastavni dio osnovne plaće. 2.) Pogrešno shvaćanje svrhe i naravi donošenja Zakona o uskratama Na kontinuirana donošenje Zakona o uskratama i njihova produljenja Uredbom Sud nekritički gleda kao na privremene mjere stabilizacijske politike, iza koje ne stoji trajno ukidanje tih tkz. povlastica, kako ih on sam naziva. Navedeno je potpuno pogrešno, suštinski se ne radi o privremenoj uskrati povlastice određenim kategorijama zaposlenika kako to zaključuje Ustavni sud već se radi o namjeri da se trajno oduzme dio plaće zaposlenika. Da se ne radi o privremenoj mjeri jasno je iz kontinuiranog produžavanja Zakona o uskratama i to potpuno arbitrarno, kroz Uredbe vlade, a zadnji je puta produljeno važenje Zakona o uskrati 4,8,10% upravo za razdoblje od 01.travnja do kraja ove godine. Nije namjera Vlade dodatak vratiti kad jednom dođe do gospodarskog oporavka da bi se govorilo o privremenoj mjeri. Politika Vlade koju vodi i prosječan bi građanin prije nazvao destabilzacijskom nego stabilizacijskom, a ona već u zadnjih 7 godina ne daje nikakve rezultate pa se i s tog aspekta njena opravdanost čini vrlo upitnom. 3.) Nerazumijevanje pitanja plaća u državnim i javnim službama i same naravi ukinutih dodataka. Primjerice, potpuno je irelevantno kad je prvi puta ugovoreno pravo na uvećanje 4,8.10%, kad je ono ponovno ugovarano u kasnijim godinama, a zadnji puta 2013. godine. Potpuno je promašena usporedba okolnosti koje su postojale 2004. godine sa onima koje su postojale u vrijeme ukidanja Zakona. Relevantna je usporedba vremena kad je zadnji puta ugovoreno pravo, dakle okolnosti s kraja 2013. godine i onih u 2014. godini. Je li moguće da se ni tada (u odnosu na samo 3 mjeseca nakon toga – 01.04.2014.) nije moglo predvidjeti promijenjene okolnosti, odnosno da te iste okolnosti nisu postojale u vrijeme sklapanja tog kolektivnog ugovora!!?? iz očitovanja MMRS-a koja se citiraju u odluci vidi se da jesu te da stanje nije bitno (ako je i uopće) promijenjeno u travnju 2014. u odnosu na prosinac 2013.). MATICA HRVATSKIH SINDIKATA / MATICA - Association of Croatian Trade Unions Datum osnivanja / Date of Founding: 27. 2. 1993. ADRESA / ADDRESS: Ulica Florijana Andrašeca 18 A / 7. kat, 10000 Zagreb PREDSJEDNIK / PRESIDENT: Vilim Ribić e-mail: vilim@nsz.hr
tel: +385 1 4882 335
ZAMJENIK PREDSJEDNIKA / VICEPRESIDENT: Branimir Mihalinec e-mail: predsjednik@nszssh.hr
fax: +385 1 4855 726
e-mail: tajnistvo@matica-sindikata.hr
ODJEL OBRAZOVANJA / EDUCATION DEPARTMENT: Sanja Šprem, predsjednica e-mail: predsjednica@shu.hr
4) Sud utvrđuje da je Vlada imala prostora intervenirati u kolektivne ugovore na temelju međunarodnih akata, ali potpuno previđa činjenicu da se i te intervencije moraju provoditi sukladno demokratskim standardima. Nijedna Vlada niti u kojem dokumentu nema ovlast postupanja u lošoj vjeri, sama zaključivati kolektivni ugovor u svom mandatu i onda ga rušiti četiri mjeseca kasnije Zakonom. Nevjerodostojno postupanje nije sadržaj niti jedne međunarodne konvencije. Međutim, Sud je s druge strane i utvrdio: 1) kako ekonomske poteškoće s kojima se suočava Vlada ne mogu opravdati nepoštovanje načela slobodnog kolektivnog pregovaranja te da se slaže sa stajalištem MOR-a da miješanju vlasti u kolektivne ugovore treba prethoditi pregovaranje i dogovaranje zainteresiranih strana te ističe kako poštovanje načela vladavine prava zahtijeva od Vlade da po svaku cijenu i pravovremeno radi na iznalaženju rješenja u okviru kolektivnog pregovaranja kako bi se izbjegao svaki dojam ili sumnja o arbitrarnom korištenju ovlasti koje Vladi stoje na raspolaganju u cilju postizanja rezultata. 2) da su osnovani prigovori Sindikata na nepošteno postupanje Vlade tijekom pregovora, a imajući u vidu da je u konkretnom slučaju Vlada istodobno i poslodavac, i predlagatelj osporenih zakona (ZUIMP-a), i donositelj osporenih uredbi (Uredbe/ID-ZUIMP). U tom je smislu Sud iskazao zabrinutost u vezi postupaka Vlade koji su prethodili donošenju Uredbe/ID-ZUIMP te da je cijeli tijek kolektivnog pregovaranja prije donošenja Uredbe/ID-ZUIMP imao niz nedostataka koji ne govore u prilog proceduralne poštenosti Vlade. Navedeno posebice s obzirom da unatoč važećim kolektivnim ugovorima, Vlada nije u prijedlogu Državnog proračuna za 2014. uopće planirala sredstva za obveze preuzete iz njih 3)u postupanju Vlade u konkretnom slučaju razvidno je odstupanje od punog poštovanja pravila demokratske procedure pri kolektivnom pregovaranju. Načelno nije prihvatljivo da se u isto vrijeme kolektivno pregovara o materijalnim primanjima zaposlenih te ugovaraju određena materijalna prava, a da se nakon toga , u kratko vremenskom roku, ta ista materijalna prava derogiraju zakonskom mjerom, uz istodobni izostanak prethodnog pregovaranja o izmjenama samih kolektivnih ugovora. Također , Sud navodi da bi eventualno daljnje opetovano produljivanje uskrata prava iz kolektivnih ugovora moglo dovesti do toga da se sama mjera, ponovljenim intervencijama državne vlasti, iz iznimne i privremene zapravo pretvori u trajniju odnosno trajnu, s neizvjesnim rokom njezina prestanka. Time bi se i cijeli problem vezan uz "uskratu" povlastica na uvećanje plaće od 4, 8 i 10 posto po osnovi ostvarenih godina staža zaposlenima u državnim i javnim službama pretvorio u prvom redu u problem ostvarenja vladavine prava, osobito načela pravne sigurnosti, pravne izvjesnosti i pravne predvidljivosti, s kojim je najuže povezan i problem vjerodostojnosti obnašanja vlasti te povjerenja građana u nju. Na ovom temelju, a slijedom činjenice da je Zakon o uskrati prava na uvećanje koeficijenta složenosti poslova „opetovano“ produljen do konca ove godine, Matica hrvatskih sindikata podnijeti će novi prijedlog za ocjenu ustavnosti ove uskrate. Zagreb, 02. travnja 2015. Matica hrvatskih sindikata
MATICA HRVATSKIH SINDIKATA / MATICA - Association of Croatian Trade Unions Datum osnivanja / Date of Founding: 27. 2. 1993. ADRESA / ADDRESS: Ulica Florijana Andrašeca 18 A / 7. kat, 10000 Zagreb PREDSJEDNIK / PRESIDENT: Vilim Ribić e-mail: vilim@nsz.hr
tel: +385 1 4882 335
ZAMJENIK PREDSJEDNIKA / VICEPRESIDENT: Branimir Mihalinec e-mail: predsjednik@nszssh.hr
fax: +385 1 4855 726
e-mail: tajnistvo@matica-sindikata.hr
ODJEL OBRAZOVANJA / EDUCATION DEPARTMENT: Sanja Šprem, predsjednica e-mail: predsjednica@shu.hr