Стаття 53. Війна чи мир заради правосуддя?
МИРОСЛАВ ЛАВРІНОК Перший заступник директора Координаційного центру з надання правової допомоги
24 лютого 2017 року м. Київ
Звіт Ради Європи за результатами оцінювання системи безоплатної правової допомоги в Україні Команда міжнародних експертів: Петер ван дер Біґґелар (Нідерланди) Професор Алан Патерсон (Шотландія) Надєжда Хріптієвскі (Молдова) Національні експерти: Олександр Банчук (Центр політико-правових реформ) Геннадій Токарєв (Харківська правозахисна група) ДОСТУПНІСТЬ БВПД
ПОРЯДОК ПРИЗНАЧЕННЯ ТА ЗАМІНИ АДВОКАТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬ БВПД УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ НАДАННЯ БВПД ОПЛАТА ЗА НАДАННЯ БВПД ТА ЗВІТНІСТЬ НЕЗАЛЕЖНІСТЬ СИСТЕМИ БВПД ДОСЛІДЖЕННЯ І МОНІТОРИНГ БВПД
КЛЮЧОВІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ДОСТУПНІСТЬ БВПД
ЦИТАТА
Гарантувати надання БВПД з моменту затримання до першого допиту. Запобігати включенню до доказів показань, що були отримані до прибуття адвоката («принцип Салдуза»)
«опитувана аудиторія висловила стурбованість щодо того, що правоохоронні органи та суди часто зловживають своїми повноваженнями та вимагають призначення адвоката для надання безоплатної правової допомоги навіть у випадку, якщо процесуальна дія не є терміновою»
ПОРЯДОК ПРИЗНАЧЕННЯ ТА ЗАМІНИ АДВОКАТІВ Виробити чіткий порядок заміни адвокатів
Проводити аналіз кожного випадку призначення адвоката для проведення окремої процесуальної дії (ст. 53 КПК) УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ НАДАННЯ БВПД Збільшити обсяг моніторингу якості надання БВПД та розширити інструменти такого моніторингу (PR-review) ОПЛАТА ЗА НАДАННЯ БВПД ТА ЗВІТНІСТЬ Розглянути можливість звільнення від обкладання податком винагороди адвокатів за надання БВПД
РЕКОМЕНДАЦІЇ «Система надання правової допомоги повинна продовжити оцінювати кожен запит про призначення адвоката на окрему процесуальну дію, зроблений на підставі статті 53 КПК, перед кожним призначенням адвоката і, де це не суперечить закону, відмовляти у такому призначенні, якщо воно є невиправданим або використовується як зловживання. Було б також доцільним ініціювати проведення періодичних обговорень щодо використання статті 53 КПК з усіма суб'єктами кримінальної юстиції як на всеукраїнському, так і на місцевому рівнях, з метою подолання будь-яких зловживань»
Стаття 53 Кримінального процесуального кодексу Стаття 53. Залучення захисника для проведення окремої процесуальної дії 1. Слідчий, прокурор, слідчий суддя чи суд залучають захисника для проведення окремої процесуальної дії в порядку, передбаченому статтею 49 цього Кодексу, виключно у невідкладних випадках, коли є потреба у проведенні невідкладної процесуальної дії за участю захисника, а завчасно повідомлений захисник не може прибути для участі у проведенні процесуальної дії чи забезпечити участь іншого захисника або якщо підозрюваний, обвинувачений виявив бажання, але ще не встиг залучити захисника або прибуття обраного захисника неможливе. 2. Запросити захисника до участі в окремій процесуальній дії має право і сам підозрюваний, обвинувачений. Якщо потреби у проведенні невідкладних процесуальних дій за участю захисника немає і коли неможливе прибуття захисника, обраного підозрюваним, обвинуваченим, протягом двадцяти чотирьох годин, слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд мають право запропонувати підозрюваному, обвинуваченому залучити іншого захисника.
Кількість доручень, виданих адвокатам для надання БВПД у окремій процесуальній дії
2013 рік
2014 рік
2 040 випадків
2 644 випадки
(5,3%)
(6,9%)
2015 рік
2016 рік
3 113 випадків
3 708 випадків
(8,0%)
(11,3%)
Відсоток доручень щодо окремої процесуальної дії до доручень щодо здійснення захисту за призначенням 30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
Кроки в напрямку забезпечення гарантій адвокатської діяльності МЕМОРАНДУМ ПРО СПІВПРАЦЮ між Національною асоціацією адвокатів України та Міністерством юстиції України у сфері надання безоплатної правової допомоги від 19 листопада 2013 року За напрямом розроблення, затвердження та впровадження стандартів якості надання безоплатної правової допомоги
2.4.1. Визнають розроблення, затвердження та впровадження стандартів якості надання безоплатної правової допомоги важливим фактором підвищення рівня професіоналізму та доброчесності адвокатів … 2.4.2. Утворюють робочу групу з розроблення Стандартів 2.4.3. Визначають пріоритетним завданням робочої групи розроблення стандартів якості надання безоплатної вторинної правової допомоги у кримінальному процесі.
Кроки в напрямку забезпечення гарантій адвокатської діяльності Наказ Міністерства юстиції України №386/5 від 25.02.2014 року «Про затвердження стандартів якості надання безоплатної вторинної правової допомоги у кримінальному процесі» Стандарт №4 У разі призначення захисника для проведення окремої процесуальної дії він переконується, чи дійсно завчасно та належним чином був повідомлений про проведення цієї процесуальної дії раніше залучений захисник (захисники), а також чи процесуальна дія дійсно є невідкладною. У разі виявлення невідповідності цим вимогам захисник заявляє клопотання слідчому, прокурору, слідчому судді або суду про перенесення процесуальної дії у зв’язку з відсутністю таких обставин. У разі дотримання згаданих вимог або відмови у задоволенні заявленого клопотання захисник перед проведенням процесуальної дії узгоджує правову позицію з раніше залученим захисником (захисниками)
Кроки в напрямку забезпечення гарантій адвокатської діяльності Рішення Національної асоціації адвокатів України від 17 грудня 2013 року №267 «Про схвалення проекту стандартів якості надання безоплатної вторинної правової допомоги у кримінальному процесі»
1. Схвалити проект стандартів якості надання безоплатної вторинної правової допомоги у кримінальному процесі, розроблений робочою групою…, для подальшого їх затвердження Міністерством юстиції України. 2. Взяти до уваги, що дотримання Стандартів є обов’язковим виключно при наданні адвокатами безоплатної вторинної правової допомоги, в інших випадках вони можуть застосовуватись адвокатами на добровільній основі. Пропозиція: поширити дію Стандартів якості на всіх адвокатів України
Кроки до формування судової практики
Відсутні будь-які правові позиції чи узагальнення судової практики Верховного суду України чи Вищого спеціалізованого суду України щодо застосування слідчими, прокурорами, слідчими суддями чи судом ст. 53 КПК
Пропозиція: Адвокатам при
написанні касаційних скарг звертати увагу на порушення права особи на захист при застосуванні ст. 53 КПК
ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ! 0 800 213 103 www.legalaid.gov.ua