Editorial
REVISTA DEL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
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Ecuador referente regional en políticas de seguridad
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Edición de aniversario
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Litoral ecuatoriano
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ECU 911 articula políticas integrales en seguridad
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Disminuye robo de motores fuera de borda
Policía Nacional desarticuló banda criminal en el
Sustraídos a nivel nacional Del 1 de enero al 16 de octubre de 2013 70 60
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Fuente: Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos (DIRNEA)
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Ministro Coordinador de Seguridad Valm. Homero Arellano Lascano
Ministerio Coordinación Seguridad Ecuador
Fuentes de contenido Ministerio Coordinador de Seguridad Secretaría de Gestión de Riesgos Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 Portada Primer Encuentro Internacional de Seguridad Ciudadana, Ecuador, EISCE 2013 Fotografías Presidencia de la República Ministerio Coordinador de Seguridad Ministerio del Interior El Telégrafo Diseño y diagramación Vittese Identidad Visual: monicas@vittese.com Ministerio Coordinador de Seguridad García Moreno y Bolívar (esquina) Quito, Ecuador www.seguridad.gob.ec
Consejo Editorial Ing. Stalin Basantes Moreno, Secretario Técnico Crnel. Max Campos Gallegos, Coordinador de Seguridad Interna CPBC César Navas Vera, Coordinador de Proyectos Especiales Calm. Fernando Zurita Fabre, Coordinador de Seguridad Externa Lcda. María Gabriela Egas Baca, Asesora Lcdo. Eladio Rivadulla Pérez, Asesor Lcda. Sandy Calle Calle, Directora de Comunicación Social Director Stalin Basantes Editor Eladio Rivadulla Equipo técnico Oscar Alonso, Grace Arévalo, Geovanny Espín, Olga Narváez, Daniel Rivera, Alex Toapanta Nuestra Seguridad Una publicación de la Dirección de Comunicación Social del Ministerio Coordinador de Seguridad dirigida a la ciudadanía Edición Especial, Quito, 2013 ISSN 1390-7050 30 000 ejemplares, distribución gratuita Circulan 15.000 ejemplares con El Telégrafo Telf: (593 2) 2946100 ext. 1005 nuestraseguridad@seguridad.gob.ec
Edición Especial
Nuevos escenarios para fortalecer la
seguridad ciudadana
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ste noviembre Ecuador es sede del Primer Encuentro Internacional de Seguridad Ciudadana, EISCE 2013. Inglaterra, China, Estados Unidos, Bolivia, Brasil, Chile, Venezuela, Ecuador, entre otras naciones, organismos multilaterales como ACNUR de Naciones Unidas, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, Alcaldes y Ministros de Estado, compartirán su gestión, los proyectos emblemáticos y los escenarios dirigidos a fortalecer la seguridad ciudadana.
Ciudadanas y ciudadanos de los distintos continentes necesitan modelos más cercanos a su cultura, cotidianidad, equitativos e inclusivos, acceder a la tecnología y contar con recursos para levantar sus propios paradigmas en seguridad y desarrollo, para nosotros ecuatorianas y ecuatorianos lograr el Buen Vivir. Este primer encuentro internacional en seguridad ciudadana aspira a transparentar –permanentemente y de forma anual– las relaciones positivas de las empresas privadas y las experiencias exitosas de las instituciones públicas en la construcción de una política pública que aterrice en las realidades y necesidades de la población y del territorio. Ecuador es un referente mundial en la atención integral de la emergencia. Pocos países poseen una plataforma desconcentrada y de última tecnología para la seguridad y el despacho multidisciplinario ante accidentes, incendios, desastres, catástrofes, asaltos y robos. Nos ubicamos entre los países más seguros de la región. En la mayoría de delitos estamos muy por debajo de la media latinoamericana. La estadística en seguridad revela la acertada política integral en el combate a la delincuencia y la impunidad. La clausura y manifiesto de la declaración de EISCE 2013 servirá de homenaje a Nuestra Seguridad, una publicación que visibiliza los logros del Gobierno Nacional en seguridad. Año de intenso y fructífero quehacer del sector seguridad, por sus indicadores alcanzados desde la planificación, la gestión y las estrategias al servicio de nuestro pueblo y que se revelan en cifras y resultados concretos. Que esta edición –especial– sea también un reconocimiento sincero a las compañeras y compañeros del Ministerio Coordinador de Seguridad y del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, a los Ministros, Secretarios de las instituciones que hacen posible el nuevo paradigma de soberanía y de seguridad integral en el Ecuador, a las distintas autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, a la ciudadanía organizada, pero sobre todo a la entrega y visión de transformación y amor por la Patria de nuestro querido presidente Rafael Correa Delgado. Somos de los que pensamos que no hay reconocimiento más digno que defender y proteger los derechos de la naturaleza en su conjunto y la vida del ser humano. Todo nuestro esfuerzo en construir con pasión una nueva cultura ciudadana de seguridad: meta para el Buen Vivir y objetivo central de la política pública. ¡La seguridad es tarea de todos! Valm. Homero Arellano Lascano Ministro Coordinador de Seguridad
Ecuador
referente regional en políticas de seguridad
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Entrevista al Valm. Homero Arellano Lascano, Ministro Coordinador de Seguridad
¿Cómo surge el primer Encuentro Internacional de Seguridad Ciudadana, Ecuador EISCE 2013?
Máster en Política y Estrategia, Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, Ministerio de Defensa, Chile, Secretario de Inteligencia y de la Vicepresidencia de la República, Comandante General de Marina, Jefe Científico del Buque de Investigación Orión. Pionero en la coordinación y ejecución del primer estudio biopsicosocial clínico genético de las discapacidades en el Ecuador, Misión Solidaria Manuela Espejo.
Es una muestra de la nueva visión de seguridad y de la apertura del Gobierno Nacional ante iniciativas dirigidas a concienciar la corresponsabilidad y fortalecer el intercambio de prácticas exitosas –presentes– en modelos públicos y privados. Es conocido que la seguridad es una tarea de todos y aunque no constituye sólo labor y responsabilidad del Ejecutivo, el Gobierno de la Revolución Ciudadana la asume como obligación perma-
Edición Especial nente y ha invertido en seguridad lo que ninguna administración y gobierno en toda la historia del país. Con una mirada clara, desde una planificación nacional desconcentrada en territorio que articula competencias y recursos, propios de Gobiernos locales, los esfuerzos materializados a partir de una ciudadanía organizada y también de emprendimientos de la empresa privada, avanza el trabajo y el concepto de seguridad integral. En menos de dos años el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 consolida una gestión con ocho centros funcionando, el 79.3 por ciento de cobertura nacional, alrededor de 11.6 millones de ecuatorianas y ecuatorianos acceden al sistema, lo que se traduce en soluciones integrales a sus requerimientos de emergencia. Cantones y parroquias del país –muchos de los más vulnerables y olvidados históricamente– cuentan ahora con videovigilancia y acceso a una plataforma tecnológica centralizada para llamadas y despacho de emergencias –vocación fundamental de este servicio–, atender: incidentes policiales, siniestros y tragedias que demandan el concurso de policías comunitarios, bomberos y de un nuevo sistema prehospitalario que incorpora y estrena más de 200 ambulancias distribuidas equitativamente en el territorio nacional. Aún, por supuesto, nos faltan todavía recursos y otros procesos importantísimos como son el fortalecimiento de los cuerpos de bomberos, la construcción de más Unidades de Policía Comunitaria y Unidades de Vigilancia Comunitaria, partes inherentes de la respuesta efectiva y eficaz del sistema ECU 911.
¿Por qué el Ecuador es sede de este magno evento? Mientras esto pasaba, y nuestro país progresaba en la construcción e implementación de este servicio –único y gratuito– para la atención de emergencias, nadie imaginaba que la comunidad internacional nos observaba y, paralelamente, demostraba interés en esta novedosa iniciativa pública del Gobierno Nacional, y pronto el
sistema, empezó a recibir pedidos de invitación de embajadores y de ministros que aspiraban a conocer lo que consolidaba el Ecuador en seguridad y atención de emergencias. Nuestra nación es ya un referente importante en la región, en poquísimo tiempo diseñó y efectuó un sistema nacional que responde a necesidades reales del territorio, que presupone servicios donde antes no había: una plataforma integral y protocolos para la recepción y evaluación de alertas, un número –exclusivo– para acceder a Policía, a Fuerzas Armadas, al sistema de salud público, a la gestión de riesgos y de otros gestores locales y ciudadanos de seguridad. Hoy, nuestra Policía alcanza altos estándares de eficacia en la lucha contra el narcotráfico y el secuestro de personas, exhibe el 100 por ciento de efectividad en la resolución de casos y es considerada una de las mejores en antisecuestros a nivel regional. Ecuador ostenta ahora una institucionalidad pública que antes no existía, una Secretaría de Gestión de Riesgos que permite al país contar con un mapa de riesgos y trabajar en la prevención ante desastres naturales en las zonas más vulnerables. Gracias a esta visión el país es sede de este importante evento internacional que apuesta a convertirse en encuentro permanente y periódico.
En su ejercicio cotidiano como Ministro Coordinador cuáles han sido las dificultades que enfrenta liderar un proyecto revolucionario como el de la seguridad integral. Las anquilosadas estructuras legadas de gobiernos anteriores y una práctica tradicional del entorno que no permitía desarrollar seguridad ciudadana. Por mucho tiempo la seguridad estuvo orientada al control ideológico, reservada y secreta, ajena a la participación ciudadana y con énfasis en la defensa externa e interna como hilos conductores de su misión.
La seguridad en el Ecuador Antes
Ahora
Aislada completamente de la participación ciudadana
Participativa, comunitaria, transversal e incluyente
Estatocéntrica y enfocada hacia lo policial y militar
Centrada en el ser humano y dirigida a la consecución del Buen Vivir
Represiva y sin componentes preventivos ante el fenómeno de la violencia
Planificada y evaluada con políticas públicas hacia la prevención y atención integral
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Edición Especial
Todavía resulta difícil, por ciertos sectores de la sociedad, admitir lo que nos impone las demandas y las transformaciones económicas, tecnológicas y sociales. Este tratamiento reactivo de la seguridad por décadas generó varios equívocos de opinión y creencias. Enfrentar y erradicar esa concepción deviene una verdadera evolución cultural y cambio de mentalidad. Antiguamente se pensaba que la seguridad era una potestad exclusiva de militares y policías, pero ahora la sociedad tiene claridad que no es suficiente que la responsabilidad descanse sólo en hombros de dos entidades, es necesario una visión integral en donde se trabaje en prevención, en salud, con líderes comunitarios, el barrio organizado y todos en conjunto en beneficio de la colectividad. Vamos superando gradualmente esa pasada mirada de la seguridad –reservada y reactiva– con prácticas excluyentes, clientelares, antaño, incluso, bajo el consentimiento de élites políticas y económicas.
¿Cuál es el papel del Ministerio Coordinador de Seguridad? Los ministerios coordinadores fueron creados por el Gobierno de la Revolución Ciudadana para un mejor manejo de la gestión y de
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los recursos del Estado. Son encargados de articular la gestión, las políticas y las estrategias de las instituciones ejecutoras, en nuestro caso, las agendas de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Interior, Justicia, Derechos Humanos y Cultos y de las Secretarías de Gestión de Riesgos e Inteligencia. Como Ministerio Coordinador de Seguridad apostamos a una seguridad integral que no repose en más policías, militares, leyes severas, más operadores de justicia, centros de rehabilitación... Tenemos que pensar la seguridad no sólo con más vigilancia o leyes duras sino como una propuesta corresponsable junto a la ciudadanía. Hemos desarrollado una planificación integral, articulado competencias y recursos de todos los ministerios y secretarías en un eje sinérgico, en una acción proactiva y no reactiva. Construimos con visión holística un paradigma de seguridad, no sólo desde una planificación integral sino con una inversión material y tecnológica sin parangón en la historia republicana y con la participación responsable de mujeres y hombres capacitados. En seguridad, son muy importantes los datos, tiempo atrás no había la posibilidad de contar con cifras homologadas, validadas y consensuadas técnicamente por las instituciones. Hoy se trabaja con una estadística de calidad que nos permite conocer cuál es la realidad del territorio y sobre esa dinamia diseñar y ejecutar la política pública de seguridad en el territorio.
Editorial ¿Cuáles son al momento los resultados e impacto social de este esfuerzo interinstitucional? Los indicadores nos demuestran que estamos dando importantes pasos en soberanía, integración y seguridad ciudadana. Nos ubicamos entre los países más seguros de la región. La estadística en seguridad revela una acertada política integral en el combate a la delincuencia y la impunidad. Como ejemplo, la tasa actual de homicidios y asesinatos corresponde a la más baja de los últimos doce años. Una disminución también significativa de los delitos de mayor connotación se observa, en especial en aquellos perpetuados mediante formas y actos violentos. En la mayoría estamos por debajo de la media latinoamericana y en uno de los indicadores más sensibles, el asesinato y el homicidio, muy inferior al de la media latinoamericana. El desmantelamiento progresivo de bandas delincuenciales y la aprehensión de antisociales peligrosos ha sido correspondida así mismo por una ciudadanía distinta. La restructuración histórica de la justicia en beneficio de la sociedad. La nueva cara de la justicia, más cercana a la ciudadanía, transparente en su ejercicio y aplicación. Un proceso ejemplar, profundamente democrático y participativo que busca entregar más seguridad a la sociedad. Otro de los indicadores relevantes se materializa en los operativos de control de armas, acciones conjuntas de Policía Nacional y Fuerzas Armadas que lograron sacar de circulación más de 9 mil armas de fuego de nuestro territorio patrio. A nivel regional la estrategia y frente común para la seguridad se ve fortalecida en la creación de un Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación de Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional, iniciativa propuesta por Ecuador, que con su Plan de Acción 20132017 es realidad en el cambio de época de la Patria Grande. Las relaciones binacionales con los países vecinos viven sus mejores momentos. Somos un pueblo soberano y de paz que construye un Estado democrático para el Buen Vivir. ¿Cómo podemos hablar de un Buen Vivir si todavía existen delitos, secuestros, robos?; entonces, la seguridad ciudadana constituye una de las mayores prioridades del Gobierno Nacional y aspiración social, no sólo de nuestro país sino a nivel regional y mundial.
Charlas magistrales y técnicas Expositores nacionales e internacionales Stands y Show-Room Objetivos Compartir experiencias en torno a la construcción de política pública en materia de seguridad ciudadana, generando espacios de cooperación entre entidades gubernamentales y privadas del país, la región y el mundo. Reflexionar desde la academia los procesos existentes en materia de seguridad ciudadana que aportan al fortalecimiento de la política pública. Compartir las experiencias en el uso de nuevas tecnologías para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana que permiten alcanzar el Buen Vivir.
Sectores Planes y experiencias exitosas; seguridad contra intrusión, robo, agresión, incendios, riesgos; seguridad laboral, transporte, nuclear, informático; prevención, detección, intervención y rescate; emergencias, primeros auxilios; señalización y alarmas, agentes extintores, equipos de protección personal, medios antipánicos, evaluación, mantenimiento; vehículos de rescate y salvamento; sistemas de comunicación; seguros, formación, capacitación, planificación. Organiza
Con el aval
www.nuestraseguridad.gob.ec Videos, fotografías, infografías, estadística, archivos descargables, catálogo virtual de ediciones anteriores, tweets, publicaciones y encuestas en línea, accesos redes sociales e instituciones del sector seguridad
Edición Especial
“Cuando desaparece la práctica de la justicia se viene al suelo el edificio social que llamamos nación.” Eloy Alfaro Delgado
“En este cambio de época, no estamos parchando los problemas con soluciones inmediatistas, nuestra visión es de largo aliento.” Rafael Correa Delgado
Edición de aniversario Número 0 Tecnología de punta al servicio de la seguridad
Número 1 Nuevos enfoques sobre seguridad integral regional
Número 2 Hacia la construcción de una cultura de seguridad
Número 3 Inversión para la vida
Nuestra Seguridad es una publicación dirigida a la ciudadanía para compartir resultados de las acciones lideradas por el Gobierno Nacional y la ciudadanía en la articulación de políticas públicas e integrales de seguridad en sintonía con el Plan Nacional del Buen Vivir.
Número 4 Orgullo y dignidad de nuestro pueblo
Número 5 Cosechamos una sociedad más justa y segura
ECU 911
expresa cambio
de época
Número 6 Época de cambios que nos compromete
Número 7 Prioridad de Estado y compromiso colectivo
Número 8 Construyendo la paz de los pueblos
Número 9 Las políticas de seguridad entregan resultados
Número 10 Caminos de progresos y Buen Vivir
Número 11 Logros que nos alientan y desafíos que nos convocan
Número 12 Investigación científica del delito
Número 13 Estrategia regional para la seguridad
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Justicia y Seguridad Ciudadana
Policía Nacional desarticuló banda criminal en el litoral ecuatoriano
Uno de los golpes más importantes en las dos últimas décadas ejecutó la Policía Nacional del Ecuador, al capturar a cabecillas del crimen organizado
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sta es otra página brillante que registra la institución policial al desarticular en un sólo operativo a una banda dedicada a varios delitos. La acción policial “Halcón” abarcó el allanamiento de 20 inmuebles en Guayaquil, Manta, Machala, Quevedo y La libertad, de manera simultánea. Resultado: 13 cabecillas detenidos, entre ellos tres policías. En la lista de detenidos figuran el capo del microtráfico de la urbe porteña; un ex policía, procesado por otros delitos; un capitán de Policía en servicio activo,
vinculado con la fuga de La Roca; y un sargento informante. Un funcionario público del Registro Civil de Manta fue aprehendido por su presunta responsabilidad en la creación y/o suplantación de identidades que permitían movimientos migratorios de residencia legal en otros países. El operativo se extendió también hacia el vecino Perú, en donde en coordinación con la Policía de esa nación, se capturó a otro delincuente peligroso, quien luego fue entregado y puesto a órdenes de las autoridades competentes. Yamil Murillo Zaldúa – Ruth Perugachi Espín
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Relaciones Internacionales y Defensa
Operativo “Halcón” fue ejecutado simultáneamente en Guayas, Manabí, Los Ríos y Santa Elena.
A esta organización pertenecían los jefes de Los Choneros, quienes tenías nexos con los cárteles internacionales de “Sinaloa”, “Los Rastrojos” y “Los Urabeños”.
los cabecillas que controlaban el microtráfico de droga al norte de Guayaquil y alrededor del 90 por ciento de los actos delictivos perpetuados en Manabí.
Este operativo policial realizado el 23 de octubre de 2013 requirió un contingente que sobrepasó los 200 agentes de varios frentes quienes desplegaron un trabajo de inteligencia que perseveró más de ocho meses. Como evidencias se incautaron 10 vehículos de diferentes marcas; armas y municiones y 27 teléfonos celulares.
Los jefes de los jefes de la banda operaban en las provincias de Guayas, Los Ríos, Manabí y Santa Elena y manejaban una gran red de trata de personas que inducían a la prostitución hacia el vecino país del sur.
Esta gigantesca acción policial, avalada por 14 fiscales que participaron del operativo, significa la total desarticulación de
La estructura de esta peligrosa agrupación delictiva nació con delincuentes juzgados en diferentes ciudades del Ecuador y fueron consolidándose alrededor de varios delitos como el tráfico de droga.
A esta peligrosa banda se les atribuye más de 50 muertes en la modalidad de sicariato en los últimos tres años. Ha actuado durante ocho años, tiempo que logró establecer redes con otras bandas de la costa ecuatoriana.
Fuga en La Roca De otro lado, el proceso indagatorio determinó que esta organización habría planificado y ejecutado el éxodo de los 18 delincuentes del Centro de Rehabilitación Social de Varones del Guayas No. 2 “La Roca”, ocurrido el 11 de febrero de 2013. Gracias al trabajo profesional, eficiente y eficaz, demostrado por la Policía Nacional, 17
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Participaron más de dos centenares de efectivos pertenecientes a distintas unidades de élites.
fugitivos que cumplen sentencia fueron recapturados y sólo uno se mantiene prófugo. Un alto oficial que participó en este operativo, refiriéndose a esta fuga dijo que estos cabecillas se aprovecharon del pago de recompensas ofrecida por el Gobierno y por intermedio de información proporcionada por terceros, se entregaron a tres prófugos localizados en la provincia de Santa Elena. Estos recursos financiaban actividades ilícitas en Colombia, Brasil y Perú. Las investigaciones dieron lugar al intercambio de información con la policía colombiana que coadyuvó a la detención de varios fugitivos, entre ellos al principal, implicado en asesinatos, extorsiones, secuestros. Varios de los detenidos en el “Operativo Halcón”, fungen como autores materia-
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les, cómplices y encubridores de la fuga del Centro de Rehabilitación Social La Roca.
Otros golpes importantes En esa misma semana, se registraron otros importantes golpes. “Operación Progreso”, permitió ubicar a un semisumergible de fabricación artesanal y varias evidencias de navegación (equipos GPS, cartas, etc.), en Limones, provincia de Esmeraldas. Dos ciudadanos de origen colombiano fueron detenidos para las respectivas investigaciones. En el Puerto Principal se desarticuló también una banda dedicada al secuestro exprés, robo y desmantelamiento de vehículos. Se ejecutaron seis allanamientos, ocho detenciones,
entre los cuales se encuentra un supuesto líder de la organización y un ex policía. La Fiscalía General del Estado los investigará por casos de asesinato.
Ni un paso atrás El ministro del Interior, Doctor José Serrano Salgado, volvió a ratificar la decisión gubernamental de continuar con el proceso de saneamiento de la institución policial. “No vamos a permitir que el uniforme de la Policía sea utilizado para delitos. Tenemos el apoyo del presidente Rafael Correa y de la misma Policía Nacional para hacerlo”, aseveró el ministro, al reconocer y felicitar los resultados que día a día registra la Policía en contra del hampa organizada.
Justicia y Seguridad Ciudadana
Número de operativos
hasta el 23 de octubre de 2013
803
893
706 588
414
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Subsecretaría de Policía, Ministerio del Interior
Datos
Número de detenidos
Hasta 23 de octubre de 2013
Desde el año 2009 hasta el 23 de septiembre del 2013, la Policía Nacional ha desarticulado 3.404 bandas y ha detenido a 11.719 individuos de distintas nacionalidades, en su mayoría ecuatorianos y colombianos. Estas organizaciones criminales se identifican con varios delitos que van desde abigeato, estafa, extorsión; usura, trata de personas, ocultación de artículos robados, asesinatos, homicidios, plagio o secuestro, entre otros.
3447
2755
2360
1992 1165
2009
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2012
2013
Fuente: Subsecretaría de Policía, Ministerio del Interior
REVISTA DEL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD
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Seguridad Integral
“Estamos inaugurando una nueva época para la seguridad en el país” Econ. Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la República de Ecuador Inauguración del Centro Nacional ECU 911 Quito, 26-12/2012
ECU 911
articula políticas integrales en seguridad
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cuador cuenta con un moderno servicio que ofrece soluciones integrales ante situaciones de emergencias en casos de accidentes, incendios, desastres, catástrofes, asaltos, robos. El Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 es una nueva entidad del Estado ecuatoriano donde distintos actores trabajan –de manera coordinada– con una visión estratégica que articula políticas transversales construidas desde un nuevo paradigma y enfoque de seguridad en clara sintonía con la planificación intersectorial y el Buen Vivir. Un sistema integrado de comando y control, informática, estadística, comunicación, inteligencia y vigilancia, una plataforma tecnológica de punta que, en base a políticas, normativas y procesos consolida un servicio integral, único para la recepción y evaluación de llamadas, alertas,
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videovigilancia y despachos –simples o multidisciplinarios–, a partir de competencias y recursos georeferenciados en territorio, procedentes de las diferentes instituciones desconcentradas: Policía Nacional, Comisión Nacional de Tránsito, Fuerzas Armadas, Bomberos, Secretaría de Gestión de Riesgos, sistema de salud pública, Cruz Roja, Corporación Nacional de Electricidad y de Gobiernos Autónomos Descentralizados. No poseía el Ecuador una cultura sobre riesgos o emergencias y tampoco la ciudadanía sabía dónde avisar o acudir; resultaba muy común apelar a una lista extensa de números telefónicos, diferentes –incluso– para cada tipo de contingencia. La atención de emergencias era precaria en el país y no había un sistema que tuviese cobertura nacional; pocas provincias contaban con algún servicio y las excepciones siempre fueron dispersas u orientadas –ex-
clusivamente– a los ámbitos policiales, bomberos y paramédicos. En Ecuador tampoco existían las condiciones mínimas ni la ciudadanía esperaba siquiera una asistencia centralizada y gratuita para todo el territorio nacional en términos de emergencias. El Decreto Ejecutivo No. 988 del 29 de diciembre de 2011, evidencia en sus considerandos: “Que dentro de las instituciones del Estado no se ha creado un organismo que articule las acciones del Sistema de Seguridad Pública y del Estado con las del Sistema Nacional de Salud y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, creando una sinergia entre las instituciones pertenecientes a los sectores indicados para dar una respuesta inmediata a temas como delincuencia común, desastres naturales o antrópicos, atención eficiente a peticiones de socorro, emergencias en salud, entre otros;
La plataforma tecnológica del ECU 911 contiene sistemas de soporte de hardware y subsistemas de servicio de software.
Que para la correcta coordinación de los diferentes actores prestadores de servicios de emergencia, se hace necesaria la creación de una instancia de coordinación intersectorial que defina la política pública, la regulación, el licenciamiento, el control y la estrategia para dar una respuesta oportuna a las llamadas de emergencias;” Por primera vez la ciudadanía es asistida, en casos de emergencias, mediante una línea exclusiva, única y gratuita, 9-1-1, con oportunidad, eficiencia y eficacia.
Equipo humano e infraestructura: dupla eficiente y eficaz La infraestructura tecnológica del ECU 911 es una de las fortalezas que permite atender, en forma ininterrumpida, 24 horas al día y 365 días al año, cualquier requerimiento de emergencia.
Las alertas recibidas por medio de la red telefónica pública conmutada, telefonía celular o equipos periféricos (cámaras y botones de auxilio con conectividad directa), radios troncalizados, PDA (terminal de datos portátil), ponen en operación a evaluadores, supervisores y despachadores de las distintas instituciones de respuesta. Las pantallas gigantes, llamadas técnicamente Digital Light Processing DLP (procesado digital de luz), son un sistema de visualización de imágenes captadas por cámaras ubicadas estratégicamente, en zonas sensibles que demandan seguimiento y monitoreo permanente, puntos específicos en espacios públicos, determinados desde un análisis integral consensuado y que posibilitan una visión amplia de los hechos y por ende coadyuvan a la toma de decisiones estratégicas en momentos de crisis.
La videovigilancia es uno de los componentes novedosos de alerta del ECU 911. El método apela a cámaras DOMO High Definition que poseen un alcance de más de 400 metros y 360 grados de rotación, cámaras fijas de grado angular, orientadas a objetivos delimitados. Estas cámaras de alta definición están protegidas contra la lluvia y cuentan con domos antivandálicos, conexión IP, UPS y tecnología redundante, que garantiza enlace permanente y hasta tres horas de grabación continua en caso de producirse alguna interrupción de energía eléctrica. Este recurso tecnológico reúne además información sensible en muchos aspectos relacionados a la seguridad, la defensa, justicia y protección ciudadana. El ECU 911 exhibe un personal –altamente calificado– resultado de un estricto
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Sala de Operaciones ECU 911
Centro Local ECU 911 Tulcán
Centro Local ECU 911 Esmeraldas
Centro Zonal ECU 911 Ibarra Centro Local ECU 911 Santo Domingo
Centro Nacional ECU 911 Quito
Centro Local ECU 911 Nueva Loja
Centro Zonal ECU 911 Portoviejo Centro Local ECU 911 Babahoyo
Centro Nacional ECU 911 Samborondón
Centro Zonal ECU 911 Ambato
Centro Local ECU 911 Riobamba
Centro Local ECU 911 Macas
Centro Zonal ECU 911 Cuenca Centro Zonal ECU 911 Machala
Centro Local ECU 911 Loja
proceso de selección e inmersos en procesos permanentes de actualización y capacitación en ámbitos científicos, técnicos, tecnológicos, normativos, estadístico, humanos, preventivos y de gestión y mitigación de riesgos.
Insumos estratégicos Los centros ECU 911 tienen un archivo activo que almacena grabaciones hasta por tres meses, información que es posteriormente trasladada y conservada en soportes digitales ópticos (CD) y que se encuentran a disposición de investigaciones y procedimientos judiciales en calidad de evidencias, justificadas y previas a solicitud de autoridades competentes. Este archivo conforma –paralelamente– una estratégica herramienta técnica para el control de la calidad y la evaluación interna del sistema.
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En la actualidad las Unidades de Delito Flagrantes y la Fiscalía General del Estado se apoyan en estos registros visuales producto del sistema de videovigilancia; contribución tecnológica, que por su seguridad y legitimidad –videos que no pueden ser manipulados o editados– transparentan el combate diario contra la inseguridad y la impunidad.
Estadística e informática en el procesamiento de datos geográficos La estadística que genera el ECU 911 contribuye ostensiblemente a una mejor toma de decisiones estratégicas en seguridad. Los múltiples incidentes atendidos desde su implementación conforman insumos valiosos en la elaboración de mapas georeferenciados.
Zonificación y distribución
Mediante estos instrumentos se estudia el comportamiento delictual con más precisión, incidencia y ubicación espacial; para redefinir o mejorar rutas y operativos, realizar comparaciones y proyecciones de datos a partir de evidencias geoestadística y horaria de los distintos incidentes; estadística de calidad, que en conjunto con las tecnologías de la información y la comunicación, inciden –ostensiblemente– en la racionalización de los tiempos de despacho y contribuyen a una atención más efectiva de la emergencia. El sistema ECU 911 impulsa la necesidad real de contar con servicios desconcentrados en territorio, según necesidades de la población y de acuerdo a las zonas establecidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES); paralelamente, potencia la comunicación mediante redes troncalizadas, fortalece la gestión e
Seguridad Integral integra a esta plataforma tecnológica ambulancias, patrulleros, motobombas por intermedio de dispositivos GPS (sistema de posicionamiento global), articula Unidades de Policía Comunitaria, Unidades de Vigilancia Comunitaria, hospitales y centros y subcentros de salud.
Tecnología de punta al servicio de la seguridad y comunidad La implementación del sistema influye además en el mejoramiento de la telefonía celular y la conectividad; miles de kilómetros de fibra óptica acompañan la implementación tecnológica de cada centro y esto, adicionalmente, hará que el Ecuador, en un futuro próximo, se convierta en uno de los países mejor interconectados en relación a su población. Las instalaciones de cada uno de los Centros ECU 911 brindan –adicional-
mente– amplias áreas verdes, parques con WIFI gratuito para la ciudadanía; sus múltiples espacios polivalentes resultan lugares de reuniones de autoridades gubernamentales y seccionales, sede permanente de capacitación para la comunidad en temas de prevención, gestión de riesgos, convivencia pacífica y seguridad ciudadana. Más de 11 millones de habitantes de 13 provincias, el 79.3 por ciento de la población del territorio nacional cuenta ahora con cobertura, gracias a los ocho centros funcionando en esta primera etapa, emplazados en Samborondón, Quito, Cuenca, Machala, Ambato, Santo Domingo, Esmeraldas y Portoviejo. Nuestro pueblo accede ahora a todos los organismos e instituciones de respuestas a través de una novedosa plataforma que integra la recepción de alertas y el despacho de emergencias, algo totalmente impensable en el país hasta hace muy poco.
Una voluntad política del Gobierno de la Revolución Ciudadana que aglutina numerosos esfuerzos, optimiza cuantiosos recursos y coordina y ejecuta despachos multidisciplinarios. La culminación del sistema –a escala nacional– está prevista para el año 2014, cuya ejecución total asciende a 270 millones de dólares y lo conforman 15 centros y una sala de operaciones; dos con competencias nacionales y cobertura en las provincias de Guayas, Santa Elena, Pichincha, Napo y Orellana; cinco zonales para Azuay, Cañar, Tungurahua, Cotopaxi, Pastaza, El Oro, Manabí e Imbabura; ocho de carácter especial, provincial y local dirigidos a requerimientos de emergencia de Chimborazo, Los Ríos, Bolívar, Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos, Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe; además de una sala de operaciones –exclusiva– para la región insular de Galápagos.
Centros Locales
800
Más de
Centros Zonales
1.2%
1.950
Críticas
4.000
Centros Nacionales
2,400.000
emergencias anuales atendidas
6.7%
Clave roja
CLAVE ROJA
Asistencia a más de 160 mil incidentes graves
Más de 6 mil atenciones diarias en promedio
CRÍTICAS
Más de 1900 vidas rescatadas
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Cifras y Datos
Disminuye
robo de motores fuera de borda Sustraídos a nivel nacional Del 1 de enero al 16 de octubre de 2013 70 60
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Fuente: Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos (DIRNEA)
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as embarcaciones y las lanchas pesqueras a motor han reemplazado –progresivamente– las tradicionales balsas, bongos o pangas en la mayoría de las caletas del perfil costanero ecuatoriano.
Un sector que registró –en los últimos años– preocupantes niveles de siniestralidad, fundamentalmente, a causa del robo de motores fuera de borda por grupos criminales, denominados “piratas”. Hasta el 16 de octubre de 2013, fueron sustraídos 334 motores a nivel nacional, 174 en Esmeraldas, el 52.1 por ciento; 95 en
Santa Elena, 28.4 por ciento; 27 en Guayas, 8 por ciento; y 19 en El Oro, 5.7 por ciento. Frente a este escenario, el Gobierno Nacional, a través de la Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos (DIRNEA), impulsa estrategias y lidera operativos dirigidos a fortalecer y garantizar la seguridad en la faena de pescadores y vela por su principal herramienta de trabajo. Acciones que priorizaron a la provincia de Esmeraldas y que entrega importantes resultados. Este delito se reduce –considerablemente– en el último trimestre del presente año.
John Game, Coordinación de Seguridad Externa, Ministerio Coordinador de Seguridad
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