Resumen El propósito de este documento es presentar de manera sucinta los resultados parciales de una investigación que pretende revelar cuáles son las principales razones que explican el fenómeno de la economía informal en los cinco municipios que conforman el Sur del Valle de Aburrá, subregión ubicada al sur de la ciudad de Medellín, capital del departamento de Antioquia en Colombia. Para alcanzar este cometido se optó por aplicar 24 encuestas a empresarios, economistas y demás personalidades relacionadas con el mundo de los negocios, y una entrevista a cada secretario de hacienda de los cinco municipios del Sur del Valle de Aburrá. Los resultados obtenidos arrojan que el 54% de los encuestados afirma que la economía informal en la subregión es originada por la falta de oportunidades de empleo, y sólo el 12% considera que se debe a la internacionalización de la economía colombiana, acelerada por el proceso aperturista llevado a cabo en la primera mitad de la década de los 90s.
Palabras-clave Economía informal; Internacionalización; Sur del Valle de Aburrá.
Introducción La economía es una ciencia social que está involucrada de manera directa e indirecta en un alto número de las actividades que diariamente circunda a los seres humanos. La economía trata de comprender a la gente (Harford, 2007), pero como elemento abstracto genera posibilidades para unos y dificultades para otros. Dentro de las dificultades encontramos la “economía informal”, que se convierte en algo concreto en el momento que refleja pérdida de empleos permanentes, bajas remuneraciones sin plenas garantías, el no pago de impuestos, la no formalización de empresas, entre otros.
Todos estos factores permiten formular la
pregunta problema, ¿es la economía informal en el Sur del Valle de Aburrá una consecuencia derivada de la internacionalización de la economía colombiana?, pregunta enmarcada en la investigación que se titula, “Qué factores explican la economía informal en la subregión, Sur del Valle de Aburrá”. Este artículo se divide en tres partes: la primera incluye los fundamentos teóricos, que abarca temas como la definición de economía, el proceso de internacionalización económica materializado a través de la internacionalización de las empresas que la conforman, y el
proceso de la informalidad económica en Colombia.
La segunda parte comprende los
fundamentos metodológicos en los cuales se encuentra la introducción, los objetivos y la metodología.
En la tercera parte se examinan los datos que arroja la aplicación de las
encuestas y entrevistas, se analizan los resultados estadísticos que se extraen de la diferente información procesada, se fijan concordancias o antagonismos con las hipótesis y objetivos planteados y se exponen las principales conclusiones de la investigación.
1. Fundamentos teóricos 1.1 Economía Para
comprender
la
economía
informal,
necesariamente
debemos
partir
de
la
conceptualización de economía. Para (McEachern, 1994) la economía es una ciencia que estudia la manera de atender las necesidades ilimitadas que tienen las personas mediante la asignación de recursos escasos en la producción, distribución y consumo de bienes y servicios. Existen numerosas definiciones de economía entregadas por grandes autoridades en la materia, a continuación se relacionan algunas de ellas. “la economía es el estudio de la elección bajo condiciones de escasez”. (Hall y Lieberman, 2003, p.1) pero también podemos considerar que la “economía es el estudio de cómo las sociedades utilizan recursos escasos para producir bienes valiosos y distribuirlos entre diferentes personas” (Samuelson y Nordhaus, 2006, p.4). Una conclusión se hace visible de las anteriores definiciones. La economía es una ciencia que se preocupa por satisfacer las necesidades de la sociedad, pero se enfrente al obstáculo de contar con recursos limitados.
En la búsqueda constante de oportunidades para la sociedad que representa y de acuerdo al modelo económico imperante en el momento, la economía ha logrado salir de las esferas locales para llegar al mercado mundial, este proceso de internacionalización económica se trata en el siguiente apartado.
1.2 Internacionalización de la economía La internacionalización económica es un acontecimiento que al día de hoy sigue siendo importante en las discusiones políticas, académicas, sociales, entre otras. Su incuestionable relevancia para las empresas del siglo XXI debe ser tema que concentre la atención de los directivos de empresa, funcionarios públicos, académicos y en general a todos medios de información de la sociedad (Canal ,1994). La creciente gravitación de la economía mundial, los procesos de integración económica, la competencia y rivalidad internacional entre las naciones, el desarrollo e innovación tecnológico, los mega bloques comerciales (tipo Unión Europea, Acuerdo de libre comercio de América del Norte),
la mayor cooperación económica a nivel internacional, son
fenómenos de actualidad
que marcan un auténtico punto de ruptura con la evolución
económica internacional hasta hace muy pocos años. Estos y otros tantos acontecimientos económicos que se vienen presentando en la economía de finales del siglo XX e inicios del XXI, generan no sólo un cambio acelerado en la economía internacional, sino que también es la base de un fenómeno de largo alcance que se manifiesta con una intensidad mayor nunca antes vista: se trata de la globalización de los mercados que, simultáneamente, es causa y consecuencia del fenómeno universal de la internacionalización de las empresas (Canal ,1994) El agente económico que gana mayor protagonismo en la internacionalización de la economía son las empresas, por esta razón, a continuación se exponen argumentos sobre lo que se entiende por internacionalización y el papel que en este asunto juega la empresa.
1.2.1 Qué se entiende por internacionalización La internacionalización de la empresa hacía referencia hasta muy recientemente a dos situaciones especificas.
La primera “se refiere a los flujos comerciales, es decir,
exportaciones e importaciones de bienes y servicios” (Canals, 1994: 5).
La segunda
manifestación de la internacionalización de la empresa hace referencia a “los flujos de inversión directa desde un país a otro” (Canals, 1994: 6). Distintas formas de entender la internacionalización se encuentran en (Root, 1987: 5). “Root se refiere, al definir el proceso de internacionalización, no sólo a la entrada de productos de un país a otros, sino también a otras funciones de la cadena de valor de la empresa, ya que una empresa no sólo vende sus productos, sino también los servicios que la empresa presta en los distintos departamentos de la misma”. En las definiciones del proceso de internacionalización, es importante tener presente el modelo escandinavo, desarrollado por Johanson y Vahlne (1977,1990) citado por (Belso, 2005). Este modelo define el proceso de internacionalización de una empresa en función de la experiencia creciente y el conocimiento de los mercados. Inicialmente, cuando la empresa es pequeña inicia sus operaciones internacionales dirigida hacia los mercados cernos, pero una vez la empresa aumente sus conocimientos sobre los mercados internacionales, gracias al conocimiento que ha obtenido en las primeras experiencias, se expande a mercados más lejanos. Para autores como (Hinson y Abor, 2005), ha llegado el momento que la internacionalización se concentre no sólo en entender y explicar el comportamiento de las grandes empresas y multinacionales, sino también en estudiar y atender el comportamiento de las pequeñas y medianas empresas, pero en todos los casos, es el momento de la internacionalización. Algunos políticos opositores al gobierno Uribe critican el actual modelo económico de corte neoliberal, y consideran que el problema de la informalidad económica se debe al proceso de
internacionalización de la economía colombiana, materializado en la apertura económica liderado por la presidencia de Cesar Gaviria y afianzado en la actual administración. En este orden de ideas en el siguiente apartado se trata en tema de la informalidad en Colombia.
1.3 La economía informal Antes de entrar a exponer el estado de la economía informal en Colombia es oportuno considerar una definición precisa de lo que se entiende, según los expertos, por economía informal. Para (Cárdenas y Mejía, 2007, p. 4), “la informalidad es un concepto un tanto vago e impreciso. En muchas ocasiones se considera sinónimo de términos como economía subterránea u oculta, economía no oficial, economía paralela o negra y economía en la sombra, entre otros”. Otra definición de economía informal es la entregada por el DANE1. Para medir el empleo en el sector informal, el DANE (2008) tiene en cuenta los criterios de la Organización Internacional del Trabajo OIT- proyecto PREALC2 78, el cual considera trabajando en el sector informal a: − Los empleados particulares y obreros que laboren en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio. − Los trabajadores familiares sin remuneración. − Los trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares. − Los empleados domésticos. − Los trabajadores por cuenta propia, excepto los independientes profesionales. − Los patrones o empleadores de empresas de diez trabajadores o menos. 1
El DANE, es el Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Entidad encargada de construir las estadísticas oficiales en Colombia 2 PREALC: Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe
− Se excluyen los obreros o empleados del gobierno. Para efectos de esta investigación se asume como definición de economía informal la manifestada por el Dane.
1.3.1 Economía informal en Colombia La economía informal es un problema de grandes dimensiones que genera consecuencias reales para todos los actores que forman parte activa de la economía de una nación. Según Cárdenas y Mejía (2007) el tema de informalidad en la economía colombiana permanece poco explorado y es complejo afrontar el estudio del tema con rigurosidad debido a la poca disponibilidad de información relevante que se puede obtener.
La dimensión de la
informalidad en el país es considerable y los efectos que trae consigo sobre la eficiencia económica son bastante importantes (Cárdenas y Mejía, 2007). Como se puede leer en el informe del Dane (2008) para el mes de diciembre del mismo año, el 57,5% de la población ocupada de las trece áreas metropolitanas se encontraba en el sector informal. La distribución porcentual de este indicador fue el siguiente: ocupados como trabajadores por cuenta propia (55%), ocupados como obreros y empleados particulares (23,6%). La rama de actividad económica con mayor proporción de ocupados informales fue el sector comercio, restaurante y hoteles con un total de 39,7%.
2. Objetivos de investigación 2.1 Objetivo General Estudiar la economía informal en la subregión Sur del Valle de Aburrá para especificar cuáles son las causas que la originan.
2.2 Objetivos específicos
− Realizar una pesquisa bibliográfica para conocer y definir el proceso de internacionalización de la economía − Conocer el estado actual de la economía informal en Colombia − Identificar cuál es la causa principal que explica la economía informal en la subregión Sur del Valle de Aburrá.
3. Metodología 3.1 Método y muestra La metodología empleada es de carácter cualitativo y cuantitativo en el análisis de los datos y en la interpretación de los resultados obtenidos. De igual manera, el método de estudio utilizado es el deductivo. Para obtener la información primaria se optó por combinar la técnica de encuesta y entrevista. Se aplicaron 24 encuestas en total, aplicadas a empresarios, analistas económicos y académicos de la subregión. De la misma manera se realizaron cinco entrevistas, una a cada secretario de hacienda de los cinco municipios que conforman el Sur del Valle de Aburrá.
3.2 Procesamiento y análisis de la información Análisis de los datos. Los datos fueron analizados por medio de las correspondientes técnicas correlaciónales para interpretar los resultados. Para este trabajo técnico de análisis estadístico se utilizó las herramientas de Excel para el procesamiento de la información y la construcción de los diferentes gráficos que reflejan los resultados obtenidos.
3.3 Delimitación de la investigación La subregión Sur del Valle de Aburrá hace parte del área Metropolitana del Valle de Aburrá. Esta última congrega a nueve municipios y cuenta, según las proyecciones de población 2006-
2009 del DANE3, con 3.496.757 habitantes4, de los cuales el 17.66% se encuentra en los cinco municipios del sur (Caldas, Envigado, Itagüí, la Estrella y Sabaneta) y el 82,33% de la población está en el norte del Valle de Aburrá (municipios de Barbosa, Bello, Copacabana, Girardota) y en la ciudad de Medellín, capital del departamento. El Sur del Valle de Aburrá tiene una extensión territorial de 295,8 km2 y está ubicado al sur de la ciudad de Medellín, capital del departamento de Antioquia. Para el año 2009 se proyecta con una población de 617.719 habitantes5.
Antioquia es uno de los 32
departamentos que conforman la división política administrativa de Colombia.
3.4 Hipótesis a contrastar Con el desarrollo de la investigación se pretende contrastar las siguientes hipótesis H1: La economía informal en los cinco municipios que integran el Sur del Valle de Aburra es una consecuencia del proceso de internacionalización de la economía Colombiana. H2: La administración pública de los municipios de la subregión no genera oportunidades suficientes para contrarrestar el crecimiento de la economía informal.
4. Análisis de datos El análisis de los datos de esta investigación se realiza a partir de las encuestas aplicadas a 24 personas, idóneas, profesionales, conocedores del tema en cuestión, que hacen parte activa de la vida económica y empresarial de la subregión analizada. Para este análisis de datos no se seleccionan todas las preguntas de la encuesta, sólo aquellas que a criterio del investigador tienen mayor relevancia informativa para dar respuesta a las hipótesis planteadas y en consonancia con los objetivos definidos. 3
La proyección de la población 206-2009 en Colombia es realizada por el DANE, que es la autoridad en la medición de las estadísticas oficiales. DANE traduce, departamento administrativo nacional de estadísticas. 4 La información de la población y otras características del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se pueden leer en el documento titulado “la caracterización económica Valle de Aburra”, obtenido de la página web http://www.metropol.gov.co/ 5 Según la proyección de la población 206-2009 en Colombia es realizada por el DANE.
Ante la pregunta no. 5 de la encuesta, ¿Usted considera que la economía informal es una consecuencia derivada de? a). Apertura económica b). Falta de educación c). Contrabando d). Falta de oportunidades de empleo e). Productos importados que llegan al país a bajo costo f). Ineficiencia de los gobiernos en el manejo económico g). Violencia h). Todas las anteriores. Los resultados se pueden observar en el gráfico 1.
Fuente: Elaboración propia. Datos obtenidos de la encuesta.
Los resultados obtenidos indican claramente que el 54% de los encuestados considera que el fenómeno de la economía informal en Sur del Valle de Aburrá se explica por la falta de oportunidades de empleo, es decir, la situación es explicada por razones internas, no externas. En segundo lugar con un porcentaje del 12%, encontramos como factores explicativos de la economía informal, a la apertura económica iniciada en el Gobierno de César Gaviria y la ineficiencia de los gobiernos en el manejo económico. La respuesta que ocupó el tercer puesto con un porcentaje del 8% son las importaciones de productos que llegan al país a bajo costo. Este resultado se podría interpretar como un apoyo a la internacionalización y a las
importaciones de bienes que llegan del resto del mundo, dejando sin piso los argumentos que se oponen a los productos importados como solución a la economía informal en la subregión. La pregunta no. 6 de la encuesta dice lo siguiente.
¿Piensa usted que los problemas
socioeconómicos (bajos ingresos de la población, delincuencia, violencia intrafamiliar, consumo de drogas, entre otros) del Sur del Valle del Aburrá tiene relación directa con la economía informal?. De los 24 encuestados, el 67% relacionan los principales problemas de la subregión con las dificultades que se derivan de la informalidad económica. Este resultado es coherente con el obtenido en la pregunta no. 8. La pregunta es, ¿La economía informal es un factor dañino a la economía formal por qué? a). Estimula la evasión de impuestos b). Genera competencia desleal frente a las empresas formales c). Genera inseguridad d). Facilita el contrabando
e). Incentiva la explotación laboral.
Las respuestas a éste
interrogante se pueden observar en gráfico 2.
Fuente: Elaboración propia. Datos obtenidos de la encuesta.
El 4% de los encuestados plantea que la economía informal es factor de inseguridad en los cinco municipios estudiados en la investigación, pero además el 41% manifiesta que se
incentiva la evasión de impuestos y otro 25% piensa que genera competencia desleal frente a los negocios formalmente constituidos. En el interrogante no. 9 se preguntó a los encuestados.
¿Respecto a la economía informal,
cree usted que la administración municipal actual y las anteriores han favorecido? a). El aumento b). La disminución.
Fuente: Elaboración propia. Datos obtenidos de la encuesta.
La respuesta a esta pregunta es contundente. De los 24 encuestados, 17, esto es el 71%, consideran que las administraciones municipales de los cinco municipios que conforman el Sur del Valle de Aburrá han favorecido el crecimiento de la economía informal, sólo el 29% piensa lo contrario. Recuérdese que los encuestados ya se habían manifestado en este sentido al declarar que la informalidad facilita el no pago de impuestos, genera inseguridad y estimula la explotación laboral, elementos que no favorecen las alcaldías de estas localidades frente a un problema de tantas proporciones como es la economía informal en la subregión.
5. Resultados − Los resultados obtenidos en la pregunta no. 5 evidencian que la economía informal en la subregión la explica la falta de oportunidades de empleo, por lo tanto se rechaza la hipótesis 1, que expresaba que este fenómeno se debía a la internacionalización de la economía colombiana. − Por su parte la hipótesis 2 se acepta. Se pude comprobar en los resultados de la pregunta no. 9, donde el 71% de las personas encuestadas piensa que las administraciones municipales de la subregión, no han hecho lo suficiente para disminuir y controlar la economía informal. − Los cinco entrevistados coinciden en que actualmente la subregión está en recesión económica debido a la crisis mundial, situación que ha derivado en pérdida de empleos en las grandes industrias, ha generado que las personas que no tienen empleo accedan a toda clase de actividad informal, como el caso de las ventas callejeras, entre otras. − Los secretarios de hacienda de los municipios del Sur del Valle de Aburrá entrevistados, declaran que la economía informal en estas comunidades es un fenómeno difícil de controlar, debido a que siempre van a existir ventas ambulantes y estacionarias. Sin embargo, consideran que esta situación no presenta gran magnitud como para ocasionar desorden social, pero aclaran que con la crisis económica mundial del momento se han presentado numerosas solicitudes para trabajar en las ventas ambulantes. − Los cinco funcionarios públicos entrevistados asocian la economía informal con: Ventas ambulantes, pequeños negocios no registrados, falta de oportunidades en la generación de empleos bien calificados y educación.
− El 58% de los encuestados relaciona el surgimiento de la economía informal en Colombia con la presidencia de César Gaviria (cuatrienio 1990 a 1994), porque fue en este gobierno que se inició la apertura económica, lo que trajo acuerdos de libre comercio e hizo llegar nuevas empresas extranjeras a competir en el mercado nacional. El 25% opina que el gestor de la informalidad es el presidente Andrés Pastrana (cuatrienio 1998 a 2002).
Este fue un gobierno de dificultades de crecimiento
económico, inseguridad nacional y des favorecimiento a la inversión doméstica e internacional.
6. Conclusiones − En Colombia existen muchos inconvenientes en lo que respecta a la economía informal, debido a que en la mayoría de Instituciones de Educación Superior no enseñan a crear empresas, por el contrario, los profesionales, tecnólogos y técnicos salen al mercado con el pensamiento de encontrar un empleo, quieren ser dependientes y empleados más no empleadores. Si esto sucede con aquellos ciudadanos que tienen la posibilidad de recibir educación superior, ¿Qué podrá pasar con las personas que no pueden estudiar? − La internacionalización de la economía colombiana acelerada en la década de los noventa, ha llevado a muchas empresas de diferentes sectores económicos a disminuir sus plantas de personal, y en algunos casos extremos a desaparecer como organización, lo que se traduce en un nuevo ingrediente que alimenta la economía informal en la subregión. − La economía de la ciudad de Medellín y la del Sur del Valle de Aburrá están pasando de ser una economía concentrada en actividades primarias e industriales, a una economía que se concentra en la tercerización, en los servicios. Lo anterior amerita
una nueva vocación por parte de los mismos habitantes a especializarse en un perfil que permita atender estos servicios, de lo contrario en el futuro cercano, vamos a tener un grado de informalidad bastante alto. − En la subregión cada vez gana mayor espacio el tema del empresarismo, los bancos de las oportunidades, además de convenios con entidades educativas que brindan formación y capacitación para el empleo a todas aquellas personas que no alcanzan a tener un nivel educativo importante, con el propósito de prepararlos ante los nuevos retos que trae consigo la integración económica. − La economía informal es una asunto no sólo de los municipios del Sur del Valle de Aburrá, sino de todo el país, por esto, a criterio de los entrevistados, al gobierno colombiano le ha faltado mayor apoyo mediante la definición de políticas de Estado que afronten el problema.
Así mismo, consideran los entrevistados, las grandes
empresas del sector privado no ha entregado ningún apoyo en este sentido. − La economía informal en la subregión, en su respectivo orden, la explican las siguientes causas. a). Falta de oportunidades de empleo b). Apertura económica c). Ineficiencia de los gobiernos en el manejo económico d). Productos importados que llegan al país a bajo costo e). Falta de educación f). Contrabando.
Referencias bibliográficas − Canals, Jordi. La internacionalización de la empresa. Cómo evaluar la penetración en mercados exteriores. Madrid: McGraw-Hill, 1994. − Documentos de trabajo No 35. Fedesarrollo. Marzo de 2007. 20 de mayo de 2009. < http://www.fedesarrollo.org.co/contenido/articulo.asp?chapter=186&article=531>
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Planning Studies 14 (2006): 791-810 − Hinson, Robert y Abor, Joshua. . “Internationalizing SME Nontraditional Exporters and Their Internet Use Idiosyncrasies”. Perspectives on Global Development and Technology 4 (2005): 229-244