Marnardal kommune Marnardal rådhus - Avdeling for Service og utvikling 4534 Marnardal Telefon 38 28 90 00 E-post service@marnardal.kommune.no
PLANPROGRAM KOMMUNEDELPLAN
OPPVEKST 2011-2024
- Best i Agder på tidlig innsats og tilpasset opplæring
2 Planprogram
Innhold 1.0 Innledning ............................................................................................................................................... 3 Om planprogram og kommunedelplan ...................................................................................................... 3 Formålet med planarbeidet ........................................................................................................................ 3 Organisering ............................................................................................................................................... 3 Lovverk og føringer ................................................................................................................................... 4 2.0 Planprosessen ......................................................................................................................................... 5 Fremdrift .................................................................................................................................................... 5 Forholdet til kommunens øvrige planlegging ............................................................................................ 5 3.0 Befolkningsutvikling .............................................................................................................................. 6 Befolkningsframskrivning for barn i ”barnehagealder”. ........................................................................... 6 Befolkningsframskrivning for barn i grunnskolealder ............................................................................... 7 Befolkningsframskrivning for barn i ungdomsskolealder ......................................................................... 8 4.0 Opplegg for medvirkning ...................................................................................................................... 8 Barn og unge .............................................................................................................................................. 9 Medvirkning – krav og frister. ................................................................................................................. 10
14. januar 2011
Kommunedelplan oppvekst 2011-2024 3
1.0 Innledning Kommunestyret i Marnardal besluttet 10.11.2009 at det skulle lages en kommuneplan, samt to kommunedelplaner, en for skole og en for pleie og omsorg. Senere ble dette endret til oppvekst og helse- og omsorgsplaner. Om planprogram og kommunedelplan I henhold til Plan- og bygningsloven skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet for alle regionale planer og kommuneplaner. Dette gjelder også for kommunedelplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen og opplegget for medvirkning. En kommunedelplan er formelt sett ikke en egen plantype, men er en kommuneplan slik den er definert i Plan- og bygningsloven. Kommunedelplan er en betegnelse på en plan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder (sektorer). Det kan utarbeides kommunedelplan for ethvert tema eller virksomhetsområde hvor dette er hensiktsmessig. Det er kommunestyret som avgjør om det skal settes i gang arbeid med en separat kommunedelplan, eventuelt at det aktuelle temaet i stedet tas opp som et tema innenfor en samlet kommuneplan.
Formålet med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å utarbeide en oppvekstplan for barnehage, SFO og skolesektoren i kommunen som bygger opp under visjonen ”Best på Agder!”. Planen skal ha som hovedmål at Marnardal kommune skal være best på tidlig innsats og tilpasset opplæring. Fokusområdene i planen skal være kvalitet og kompetanse samt organisering og struktur. Det vil sikkert også dukke opp flere momenter i det videre arbeidet med planen og i forbindelse med høring av både
Vårt hovedmål er at vi skal være: ”Best på tidlig innsats og tilpasset opplæring!”
planprogram og det ferdige høringsutkastet til oppvekstplan.
Organisering Planarbeidet organiseres i en plangruppe. Gruppen ledes av kommunalsjef oppvekst og kultur, Rune Bruskeland. Som medlemmer sitter politisk representant Solveig Ramsland og hovedtillitsvalgt Alf Magnus Nilsen. I tillegg bistår kommuneplanlegger, Joakim Damkås. Kommunens levekårsutvalg fungerer som referansegruppe.
14. januar 2011
4 Planprogram Lovverk og føringer I henhold til Plan- og bygningsloven skal nasjonale og regionale rammer og retningslinjer legges til grunn ved kommunal planlegging. De nasjonale føringene som vil bli vektlagt i denne planprosessen er: Lovverk: Opplæringsloven Barnehageloven Kommuneloven Plan- og bygningsloven
Stortingsmeldinger: Kvalitet i barnehagen (St.meld. nr 41 2008-2009) Kultur for læring (St.meld. nr. 30, 2003-2004) Tidlig innsats for livslang læring (St.meld. nr. 16, 2006-2007) Kvalitet i skolen (St. meld nr. 31, 2007- 2008 Utdanningslinja (St.meld nr 44 (2008-2009)
Rikspolitiske retningslinjer: Rikspolitiske retningslinjer for barn og ung Rammeplan for barnehagens innhold og oppgave Det er i tillegg utarbeidet to regionale planer som legger føringer for utviklingen på oppvekstsektoren Regionplan Agder 2020 Regionplan Lindesnes 2009
Kommunale føringer Plan for tilsyn av barnehager (2009) Plan for barn og unge 2006-2010 Pedagogisk utviklingsplan for skolene i Marnardal 2008-2011 Kommuneplan Marnardal 2002 - 2012 I tillegg jobbes det med kommunal planstrategi og kommuneplan som, når de er ferdige, vil legge føringer for oppvekstsektoren i årene framover.
14. januar 2011
Kommunedelplan oppvekst 2011-2024 5
2.0 Planprosessen Det er viktig å lage en plan som er realistisk og som kan gjennomføres. Dette ønsker vi å få til ved å bygge på god lokalkunnskap kombinert med god fagkunnskap om barnehage, skole og SFO. Vi vil derfor blant annet benytte oss av tilstandsrapporter for grunnskolen i Marnardal, KOSTRA – notat Marnardal Kommune skoler og barnehager (KS-K notat 2 – 2010) og tilstandsrapport for Vest-Agder 2010. I tillegg blir Agderforsknings delrapport om barnehager og skoler i Marnardal (Prosjektrapport 08/2009) en viktig del av underlaget. Det er nedsatt en plangruppe med ansvar for å legge fram forslag til planen. Arbeidsgruppen trekker inn ytterligere kompetanse i form av fagekspertise og kapasitet ved behov.
Fremdrift Plangruppen har allerede igangsatt sitt arbeid og det er lagt ned en god del forarbeid både ved at man har hentet inn mye informasjon og allerede har involvert en del berørte enheter og interesser. Gruppen vil parallelt med høringen av planprogrammet arbeide med selve planen og tar sikte på å legge ut denne på høring relativt kort tid etter at planprogrammet er vedtatt. Følgende tidsplan angis for videre fremdrift: 14.1.2011 – 25.2.2011
Varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogrammet
11.3.2011 – 22.4.2011
Høring av kommunedelplan for oppvekst.
10.5.2011
Planen vedtas i kommunestyret.
Forholdet til kommunens øvrige planlegging Parallelt med og i etterkant av arbeidet med kommunedelplan for oppvekst skal det som nevnt utarbeides en kommunal planstrategi, en kommuneplan, en kommunedelplan for helse og omsorg og det skal gjennomføres en stedsanalyse for området Øyslebø – Laudal. Det er naturlig å se disse planene i sammenheng.
14. januar 2011
6 Planprogram
3.0 Befolkningsutvikling En vesentlig side ved planarbeidet er å beskrive de demografiske utviklingstrekkene en ser for seg i planperioden. Dette fordi skoler og barnehager, ansatte og andre ressurser må tilpasses den virkeligheten vi lever i. Fremtidige endringer i alderssammensetning og antall personer i de aktuelle aldersgruppene bør derfor beskrives og legges til grunn for planarbeidet.
Statistisk sentralbyrå har utarbeidet befolkningsframskrivninger basert på ulike fremtidsscenarier. Plangruppen og kommunestyret må ta stilling til hvilken utvikling en kan forvente i årene fremover og hvilket/hvilke fremtidsscenarier som synes mest realistisk(e).
I de senere årene har Marnardal opplevd en positiv befolkningsutvikling der også antallet barn og unge har økt noe. Spørsmålene som melder seg er blant annet: Kan vi forvente videre oppgang, og hvor i kommunen er det sannsynlig at den i så fall kommer?
Ettersom Marnardal kommune har få innbyggere er det også problematisk å anvende statistikk og fremtidsscenarier enn for større steder. Utviklingen vil i noen grad styres av forhold som er vanskelig å forutse, det vil si nyetableringer med tilhørende innflytting av familer med barn, valg knyttet til familiestørrelse i enkeltfamilier og andre mer eller mindre tilfeldige hendelser.
Befolkningsframskrivning for barn i ”barnehagealder”.
Befolkningsframskrivning 1-5 år 180 170 Antall
160 150 140 130 120
2010
2015
2020
2025
2030
1-5 år lav vekst
147
144
140
143
145
1-5 år middels vekst
147
147
155
165
173
14. januar 2011
Kommunedelplan oppvekst 2011-2024 7 Litt avhengig av fremtidsscenario ventes en økning i antall barn i barnehagealder. Dette sammenfaller med en forventet økning i bruken av barnehage og tegner ett bilde av ett fremtidig større behov for barnehageplasser og økte utgifter for kommunen. Marnardal kommune ligger under gjennomsnittet både når det gjelder andelen av kommunens midler som går til barnehage, andelen barn som er i barnehage og hvor mye tid de tilbringer i barnehagen. Planarbeidet bør utrede konsekvenser av en framtidig økning i bruken av barnehage i kombinasjon med en mulig framtidig økning i antallet barn i alderen 1-5 årog beskrive mulige fremtidige løsninger på ett slik utviklingsscenario.
Befolkningsframskrivning for barn i grunnskolealder
Antall
Befolkningsframskrivning 6-12 år 260 250 240 230 220 210 200 190
2010
2015
2020
2025
2030
6-12 år lav vekst
208
217
225
217
217
6-12 år middels vekst
208
219
229
231
256
Det forventes en økning i antallet barn i skolealder både dersom vi legger til grunn alternativet for lav nasjonal vekst og middels nasjonal vekst. Økningen ser ut til å bli størst i etterkant av planperioden om vi legger middelvekstalternativet til grunn, lavvekstalternativet indikerer økning i første del av planperioden og deretter en konsolidering på ett fremtidig nivå marginalt over dagens nivå. Planarbeidet bør innrettes slik at utfordringer og løsninger knyttet til en eventuell økning blir belyst.
14. januar 2011
8 Planprogram Befolkningsframskrivning for barn i ungdomsskolealder
Befolkningsframskrivning 13-15 år 140 130 Antall
120 110 100 90 80
2010
2015
2020
2025
2030
13-15 år lav vekst
122
95
97
99
98
13-15 år middels vekst
122
95
97
101
105
I ungdomsskolekullet forventes en kraftig nedgang i antallet personer og dermed også en nedgang i antallet elever i ungdomstrinnet de nærmeste årene. Tallene indikerer en nedgang på ca 23 % fra dagens nivå. Nedgangen ser ut til å bli størst på kort sikt før antallet personer igjen stiger noe. Det bør bemerkes at antallet personer i aldersgruppen registrert bosatt i Marnardal i 2010 er en del høyere enn tidligere år. I 2005 var for eksempel antallet 111 og i år 2000 var det 109 personer i alderen 13-15 år som var registrert bosatt i Marnardal.
Kommunen har nylig investert betydelige beløp i en ny ungdomsskole. Planarbeidet bør innrettes slik at det beskriver utfordringer og konsekvenser av en nedgang i elevtallet og beskrive løsninger for å utnytte ressursene effektivt i denne situasjonen.
4.0 Opplegg for medvirkning Det legges opp til medvirkning både ved at vi skal oppfylle formelle krav i lovverket der planprogrammet og endelig plan legges ut til offentlig ettersyn, og ved at vil legger opp til en åpen prosess der de som ønsker det kan komme med innspill. I prosessen med å utarbeide selve planen skal kommunalsjef oppvekst og kultur ha ett særlig ansvar for å involvere fagkompetansen i de enhetene som er direkte berørt av planarbeidet.
14. januar 2011
Kommunedelplan oppvekst 2011-2024 9 Barn og unge I ny plan og bygningslov er krav til, og virkemidlene for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen styrket. Kommunen skal etter loven ta hensyn til barn og unge i sin planlegging og det stilles krav om å sikre medvirkning fra barn og unge. Medvirkningen skal beskrives i planprogrammet og planers virkning for barn og unge skal beskrives.
Siden dette er en plan for oppvekst som skal omhandle barnehage, skole og SFO så legger vi til grunn at planen vil ha virkning for barn og unge. For eksempel skal planen blant annet beskrive utfordringer og mulige løsninger knyttet til fremtidig skolestruktur, noe som potensielt vil kunne ha innvirkning på barns skolehverdag ved at de vil kunne få kortere eller lenger vei til skole og endrede klassesammensetninger, eller ved at kommunen på bakgrunn av planarbeidet vil igangsette arbeidet med nybygg – omorganisering av lærekreftene eller ved at det legges opp til at vi skal satse annerledes i forhold til fokusområder som er nevnt innledningsvis i dette planprogrammet.
Marnardal kommune har besluttet å videreføre ordningen med en barn og unges representant for å ivareta barn og unges interesser i planprosesser. Trine Ruud er for tiden barn og unges representant i kommunen og plangruppen skal involvere henne i arbeidet med planen underveis. Arbeidsgruppen vil i samarbeid med representanten legge til rette for best mulig involvering fra barn og unges side.
14. januar 2011
10 Planprogram Medvirkning – krav og frister. Oppstartsmeldinger og høringer skal annonseres i Lindesnes avis, på kommunens nettsider og på kommunens facebook-profil samt omtales i kommunens avis Marnarposten når utgivelsen av denne sammenfaller i tid med datoer for høringer. Vi ønsker å nå ut til flest mulig og vil benytte sosiale medier aktivt i forbindelse med høringer også som en toveis-kommunikasjonskanal. Det skal gis rom for å komme med innspill både til innholdet og eventuelle temaer eller områder som ønskes vurdert i forbindelse med oppvekstplanen. Innspill som ønskes vurdert i forbindelse med planarbeidet må meldes til kommunen i forbindelse med høring av planprogrammet. Merk at høringsfristen er seks uker fra dato for oppstartsmelding. Innspill som kommer etter at høringsfristen er utløpt, kan man ikke forvente at blir tatt opp i forbindelse med denne planprosessen. Når høringen er gjennomført og ett ferdig forslag til oppvekstplan foreligger vil plangruppen legge dette frem for kommunestyret som avgjør om planforslaget skal sendes ut på høring. Høringsfristen er nye seks uker. Når høringen er gjennomført skal plangruppen behandle innkomne merknader og lage innstilling i saken til kommunestyret.
Merknader og innspill til dette planprogrammet sendes til: Marnardal kommune v/ kommuneplanlegger, 4534 Marnardal
14. januar 2011