TARIFAS ELÉCTRICAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ANÁLISIS CONCEPTUAL Y COMPARATIVO Dr. Ing. Gabriel Salazar Y. Coordinador de Electricidad OCTUBRE 2013
AGENDA 1. Tarifa de Electricidad: Conceptos y determinaci贸n de costos de los componentes. 2. Tarifa Social: Conceptos y Tipos 3. Tarifas a usuario final en AL y C 4. Resultados de la Tarifa Social
1. Tarifa de Electricidad: Conceptos y determinaci贸n de costos de los componentes.
Componentes de la Tarifación Eléctrica Las etapas funcionales para establecer mecanismos de remuneración (costos) y luego fijar una tarifa al usuario final son:
Generación Los precios son resultado de las interacciones de los entes que participan en el mercado mayorista, de tal forma que es el mercado quien las fija.
Transmisión
Distribución
Se caracterizan por ser monopolios naturales fuertes, donde el Estado es quien regula los precios, tratando de reflejar, a través de éstos, condiciones similares a las de un mercado de competencia.
Tipo de Costos para Tarifaci贸n en Generaci贸n
Costos Marginales Costos Medios Por Centrales Costos Medios Por Mercado
Tipo de Costos para Tarifaci贸n en Transmisi贸n y Distribuci贸n Costos Fijos de Activos en Servicio Costos de Expansi贸n Costos Fijos de A, O y M Costos de Servicios Complementarios Otros Costos Relacionados al Servicio
Determinación de Costos Fijos de Activos en Servicio
Costos Contables: • Es el costo de los activos en servicio que consta en los estados financieros de la empresa, depreciados con una vida útil adecuada.
Valor Nuevo de Reposición: • Es el costo en que se incurriría para reemplazar los activos con otros de calidad y características constructivas semejantes.
Valor Nuevo de Reposición Depreciado: • Surge de afectar al VNR por coef icientes que representan el estado de mantenimiento y la antigüedad en relación a una unidad nueva.
Determinación de Costos de Administración, Operación y Mantenimiento (AO & M)
Tomar los costos del período tarifario anterior: • Riesgo de asimetría de la información con la que cuenta el Regulador.
Determinación de Costos Eficientes: • Existen varios métodos para determinar los costos eficientes o económicamente adaptados.
Por comparación: • De costos de otras empresas eficientes con características geográficas y regulatorias semejantes.
2. Tarifa Social: Conceptos y Tipos
Definición de Subsidio Prestación pública asistencial de carácter económico y de duración determinada. Es una política que incluye la regulación de precios, subvenciones a las empresas, subvenciones a los usuarios, entre otras medidas.
Tipos de Subsidios
Directo
Cruzado
Indirecto
en ciertas Responsabilidad del EstadoCuando o las una reducción Cuando a través de una reducción tarifaslao precios menores aldelcosto empresas prestadoras cubrir precio de un bien el gobierno por otras tarifasaumentar o diferencia entre el preciosony compensadas el desea la capacidad de costo de un bien energético.precios superiores al costogasto del sujeto beneficiado.
Definición de Subvención A diferencia del subsidio, es un aporte, usualmente en efectivo, que se realiza para contribuir a un gasto determinado, ya sea a las empresas o a los usuarios. Esta
contribución,
de subvenciones al desempleo o ayudas familiares para el combate a la pobreza, permite al beneficiario atender sus necesidades básicas , entre las cuales se encuentra el
consumo de energía.
en
caso
Definición de la Tarifa Social Es una tarifa reducida cuyo fin es disminuir el gasto energético a las familias de menores ingresos y en consecuencia facilitar el acceso a las energías modernas para estos sectores. La Tarifa Social es una tarifa especial, aplicada al suministro de energía eléctrica dirigida a usuarios regulados conectados en baja tensión sin cargo por demanda Esta tarifa es objeto de un subsidio, ya sea directo o cruzado y normalmente se establecen
condicionantes de tipo socio–económicos, técnicos y límites de consumo.
Sectores Principales de Aplicación en AL y C Energía Eléctrica Combustibles Fósiles Derivados de Petróleo incluyendo: diesel, gasolina, fuel oil, gas licuado del petróleo (GLP) y el gas natural (GN)
Transporte
Tarifa Social Subsidios Subvenciones
Aplicación de tarifas sociales al transporte público se basan mayormente en subvenciones al precio de los combustibles)
Limitaciones para implementaci贸n adecuada de la Tarifa Social Subsidios focalizados a sectores de menor renta Universalizaci贸n del acceso a las energ铆as modernas
Incentivo al uso eficiente y racional de energ铆a
LIMITACIONES
3. Tarifas a usuario final en AL y C
Precios medios de la energía en el sector residencial cUSD/kWh 40 35 30 25 20 15
30
21
24
23
19
9
32
28
24
22
18
14
5 0
26
22
10
35
32
14 9
2
Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011
18
17 10
13 8 3
5
2
Precios medios de la energía en el sector industrial cUSD/kWh 40 35 30 25
40
20
36 15 10
19
17
5 0
29
28
3
6
20 15
18 13
16
25
22
20
20
16
13
11
10 6
Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011
5
6
7
4
1
Precios medios de la energía en el sector comercial cUSD/kWh 40 35 30 25
40
20
32
15
35
32
29
27 23
10
22 22 22
18
17 11
5
5
11
8
0
Fuente: SIEE-OLADE, 2013, datos del año 2011
22
21
23
22
18
17 9
10
7
7
3
4. Resultados de la Tarifa Social
Fuente: “La Tarifa Social de la Energía en América Latina y el Caribe”, Mercedes Canese, 2013.
Fuente: “La Tarifa Social de la Energía en América Latina y el Caribe”, Mercedes Canese, 2013.
Para realizar una estimación del consumo eléctrico en una región determinada deben tomarse en cuenta los siguientes factores: Tamaño del núcleo Familiar Zona Geográfica Estacionalidad Costumbres Culturales Energéticos Disponibles Fuente: “La Tarifa Social de la Energía en América Latina y el Caribe”, Mercedes Canese, 2013.
Descuento Máximo por Tarifa Social en Relación a Tarifa Normal (%) 120 100
100 80 60
50
40 20
25
25
50
60
62
67
72
75
85
93
25
15
0
Fuente: “La Tarifa Social de la Energía en América Latina y el Caribe”, Mercedes Canese, 2013.
100 100
En la mayoría de países, la tarifa social varía de acuerdo a los rangos de consumo de energía. En un número menor de países el consumo de energía de cada abonado debe ser inferior a cierto valor fijo, para que se vea beneficiado por la tarifa social. Tomando en cuenta la cantidad de países, los resultados varían, en la mayoría de países la incidencia de esta tarifa es muy significativa, en estos países el nivel de incidencia se mide en base a la disminución del gasto de cada hogar en electricidad.
Fuente: “La Tarifa Social de la Energía en América Latina y el Caribe”, Mercedes Canese, 2013.
Fuente: “La Tarifa Social de la Energía en América Latina y el Caribe”, Mercedes Canese, 2013.
Ahorro Anual Máximo promedio por aplicación de la Tarifa Social para una familia (US$/año) 600 493.59
500 400 300
223.78 235.7
200
150.53
100 9.998
14
28.8
29.6 34.74
72.4
99.47 110.63 90.48 75.6
0
Fuente: “La Tarifa Social de la Energía en América Latina y el Caribe”, Mercedes Canese, 2013.
Fuente: “La Tarifa Social de la Energía en América Latina y el Caribe”, Mercedes Canese, 2013.