OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES D’AMÉNAGEMENT
Plan Local d’Urbanisme
PROJET DE VILLE
Juin 2014
SOMMAIRE
I. PRÉAMBULE
p. 3
II. PROJET DE VILLE
p. 15
PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
2
I. PRÉAMBULE
PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
3
RAPPEL DES ENJEUX DU DIAGNOSTIC 1. Conforter l’identité de village, connecté à la métropole caennaise - Conforter le positionnement de Louvigny en tant que jardin de l’agglomération, porte d’entrée des espaces naturels environnants : paysage naturel des deux vallées, rives boisées classées, boisements, paysage agricole, ... - Reconquérir le centre bourg et préserver le hameau du Mesnil, les fermes agricoles et le chemin Meunier afin de conforter l’identité du village -A méliorer les conditions de desserte vers l’extérieur de la commune : organisation des flux routiers (traitement des axes majeurs (RD405, RD212), sécurisation des déplacements à l’intérieur de la ville, mise en place d’aire de covoiturage, ...), renforcer le maillage du réseau de modes doux, valoriser l’offre de transports en commun
PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
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RAPPEL DES ENJEUX DU DIAGNOSTIC 1. Conforter l’identité de village, connecté à la métropole caennaise 2. Connecter les 3 secteurs stratégiques et préserver la pluralité des ambiances urbaines - Un coeur de village ancien à renforcer et valoriser - Un secteur intime et pavillonnaire à «sociabiliser», à raccrocher à la ville - Une ville active et moderne assurant les interfaces urbaines et paysagères
PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
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RAPPEL DES ENJEUX DU DIAGNOSTIC 1. Conforter l’identité de village, connecté à la métropole caennaise 2. Affirmer un axe de vie : connectant les 3 secteurs stratégiques et préservant la pluralité des ambiances urbaines 3. Considérer l’environnement et le paysage comme un écrin du village à préserver - Affirmer des limites d’urbanisation à ne pas franchir - Marquer et traiter les franges urbaines
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RAPPEL DES ENJEUX DU DIAGNOSTIC 1. Conforter l’identité de village, connecté à la métropole caennaise 2. Affirmer un axe de vie : connectant les 3 secteurs stratégiques et préservant la pluralité des ambiances urbaines 3. Considérer l’environnement et le paysage comme un écrin du village à préserver 4. Anticiper les besoins pour maintenir une dynamique affirmée - Habitat (futur PLH, desserrement des ménages, vieillissement de la population, diversification de l’habitat, ...) - Economie, y compris agricole - Equipements/services : sport, culture, médical, ...
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RAPPEL DES ENJEUX DÉMOGRAPHIQUES ET DU SCÉNARIO RETENU Un scénario de relance de la construction compatible avec les équipements scolaires actuels
La commune a défini un projet de développement visant un objectif double : - accroître la population à 3000 habitants d’ici 2025, soit l’accueil de 267 nouveaux habitants - affirmer son développement urbain équilibré sur le long terme, en confortant son rôle de poumon vert de l’agglomération et en maintenant un cadre de vie attractif.
SCENARIO RETENU Evolution démographique
2009
Population totale dont solde naturel dont solde migratoire Taille moyenne des ménages
2 733
- construire environ 200 nouveaux logements pour maintenir une dynamique urbaine - conforter l’identité villageoise, connecté à la métropole caennaise - connecter les différents pôles de vie - intégrer de façon harmonieuse la commune dans son écrin paysager
PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
3 000
2,29
40 16
1 073 3,54% 1,42%
1,18% 2,00% 0,00%
56 16
1 294 4,10% 1,42%
Besoin en logement Point mort dont desserrement dont renouvellement du parc dont variation des LV/RS Construction neuve Effet démographique CONSTRUCTION NEUVE 2009-2025 Estimation du rythme de construction 2009-2011 (3 ans)
Reste à produire 210 logements entre 2012 et 2025
2025
Evolution du parc Résidences principales Logements vacants (Nb/tx) RS et occasionnels (Nb/tx)
ENJEUX
2,52
2009-2025 Evolution/an 0,59% 0,80% -0,22% -0,55%
Construction neuve résiduelle 2012-2025 (13 ANS)
TOTAL 237
27
210
8 7 0 1 15 7 par an 15
par an / 1000 hab. 5,2
9 16
8
LA PROGRAMMATION PAR TYPES DE CONSTRUCTION ET FINANCEMENT la structure de la construction neuve 2012-2025 en fonction des objectifs du PLH 2010-2015 locatif social
objectifs PLH 20102015 TOTAL collectifs
30%
intermédiaires
40%
individuels
30%
30%
210
63
63 84 63
30 33
accession sociale
25%
privé
95
25 27
33 26 36
compte-tenu de la loi Duflot qui impose désormais 25 % de locatif social, même si celle-ci ne s'applique pas à une commune de moins de 3.500 hab., il est proposé de dépasser légèrement ce taux de 25 %. nombre de logements sociaux 2010 (source DDT-PAC) 262 taux de locatif social 2010 24,40% taux de locatif social 2025 26% 74*
* n’inclut pas les logements créés en compensation des éventuelles cessions de logements sociaux à leurs occupants. PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
locatif social
objectifs PLH 20102015 modifiés
45%
52
nombre de LLS à réaliser 2012-2025 (hors ventes HLM)
la structure de la construction neuve 2012-2025 en fonction des objectifs du PLH 2010-2015 modifiés
TOTAL collectifs
30%
intermédiaires
40%
individuels
30%
35%
210
74
63 84 63
37 37
accession sociale
privé
20%
45%
41
95
25 16
26 22 47
NB: un certain nombre de logements sociaux pourront être vendus à leurs occupants à l’horizon 2025, sous réserve que les éventuelles ventes soient compensées par la création de nouveaux logements, et cela indépendamment de ceux nécessaires à l’atteinte des objectifs de croissance fixés. 9
ZOOM SUR LA PROGRAMMATION EN LOCATIF SOCIAL Simulation de programmation du locatif social à programmation indicativeà du locatif2025 social l’échelle de la commune l’horizon T1-T2 collectifs
37
intermédiaires
37
TOTAL
74
T3
19
19 25%
T4
T5+
15
3
13
21
4
28 38%
24 32%
4 5%
Comparaison avec le parc locatif social actuel Le parc de logements LOUVIGNY locatifs sociauxlaen 2010 le parc HLM selon taille des logements 1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces 6 pièces ou plus Ensemble
nombre 1 31 93 86 36 3 249
en % 0,4% 12,4% 37,3% 34,5% 14,5% 1,2% 100,0%
=> Un parc locatif social à vocation plutôt familiale.
• Du collectif plutôt orienté vers des jeunes, des personnes âgées, des personnes seules afin de favoriser les relations intergénérationnelles. • De l’intermédiaire (individuels superposés, maisons de ville) plutôt orienté vers des familles avec enfants.
INSEE RP 2010
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ZOOM SUR LA PROGRAMMATION EN ACCESSION SOCIALE
Simulation de programmation en accession soen accession sociale cialeprogrammation à l’échelle deindicative la commune à l’horizon 2025 TOTAL
T1-T2
T3
T4
T5+
intermédiaires
25
15
10
individuels
16
8
8
TOTAL
41
23
18
• Un produit à vocation familiale marquée • Un financement en PSLA • Une charge foncière à maîtriser
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ZOOM SUR LA PROGRAMMATION EN PRIVÉ Simulation de programmation en privé à programmation indicative en privé 2025 l’échelle de la commune à l’horizon TOTAL collectifs
26
intermédiaires
T1-T2 8
T3
T4 4
22
8
14
individuels
47
10
20
17
TOTAL
95
32
38
17
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Du petit collectif, avec ascenseur, plutôt en locatif privé, orienté vers les personnes âgées, les jeunes sans enfant
•
De l’intermédiaire plutôt orienté vers des familles de primoaccédants
•
De l’individuel, en parcelles de taille maîtrisée (< 350 /400 m²) orienté vers des familles de ressources intermédiaires ou supérieures.
T5+
14
8
•
12
RAPPEL DU POTENTIEL FONCIER DANS LE TISSU URBAIN (DENSIFICATION) Déclinaison des besoins en superficie La carte ci-contre repère les potentialités théoriques identifiées dans le tissu urbain constitué*. •
Le potentiel théorique du foncier mutable dans le tissu urbain existant, à destination d’habitat, est estimé à ~5,0 ha (dont 3,2 ha public).
•
ous retenons un coefficient de rétention foncière (sur N parcelles privées) sur la commune de Louvigny de 40 %.
=> Par conséquent, le potentiel mutable net du tissu urbain existant est réévalué à ((5,0-3,2)x0,6+3,2=) 4,3 ha. •
Avec une densité résidentielle de 31 log/ha, nous pouvons donc construire (31x4,3=) 133 logements dans le tissu urbain existant.
=> Soit, reste à construire en extension urbaine (210133=) 77 logements. •
Ainsi, le foncier nécessaire à trouver en extension urbaine est de (77/31=) 2,5 ha, auxquels on ajoute 15% dévolus aux VRD, soit (2,5 x 1,15=)
2,9 ha * Les terrains impactés par le PPRI les plus proches des rives de l’Orne (zones rouge, rouge clair et bleu indicé), mêmes constructibles sous certaines conditions n’ont pas été considérées comme du potentiel foncier mutable afin de ne pas augmenter le risque d’inondabilité (lié notamment à la densification du secteur et à l’imperméabilisation de terrains supplémentaires). Par ailleurs, seuls 50% des terrains occupés par des jardins ont été comptabilisés afin de préserver l’aspect «verdoyant» du village et de maintenir des supports à la trame verte urbaine. PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
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II. PROJET DE VILLE
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INTENTIONS GÉNÉRALES Les propositions que nous énonçons sur les sites retenus s’appuient sur les INTENTIONS GÉNÉRALES suivantes :
3
• Une identité villageoise confortée, une
2
dynamique urbaine affirmée
• Des liens à cultiver, 2 pôles de vie à lier, un axe de vie fédérateur à composer
1
• Une qualité de vie exemplaire, des logements attractifs, un écrin paysager valorisé
4
Les intentions générales reposent sur les projets suivants, définis par la commune : 1. La restructuration du centre-bourg 2. L a requalification du secteur d’entrée de ville Nord à court terme au Nord de la commune 3. U ne zone de projet urbain à moyen terme sur le hameau du Mesnil 4. L a poursuite de l’extension urbaine à long terme au sud de la commune
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UN DÉVELOPPEMENT DE LA COMMUNE EN TROIS TEMPS tissu de centre ancien villageois
tissu pavillonnaire
densité résidentielle : 18 log/ha
tissu contemporain
densité résidentielle : 17 log/ha
densité résidentielle : 27 log/ha
La ville de demain
? PHASE 1
PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
PHASE 2
PHASE 3
PHASES 4? 5?
17
LA VISION DE LOUVIGNY AUJOURD’HUI... Depuis ses extérieurs : une identité peu marquée
UNE VILLE MULTIPOLAIRE ET MOSAÏQUE PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
UN AXE DE LIAISON PÉRIPH-CAEN
UNE VILLE PÉRIURBAINE «CLASSIQUE»...
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ALORS QUE LOUVIGNY C’EST... Depuis son épaisseur et son intérieur, une identité «villageoise» et un cadre de vie singulier
. Un coeur de village ancien, avec ses équi-
pements fédérateurs, ses services, son patrimoine architectural, ses ruelles, ses berges de l’Orne, ...
. Une entrée de ville/d’agglo, avec son centre
commercial, son pôle d’activités, ses liens avec Caen, ...
UNE VILLE AVEC UNE IDENTITÉ, UNE ÉPAISSEUR, DES LIEUX D’INTENSITÉ PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
. Des lieux de promenade : les berges de
l’Orne, le chemin meunier, le parc périurbain, ...
. Des espaces publics de qualité : des che-
minements piétons au travers de la ville, des squares, espaces sportifs, ...
. Existant / Contemporain . Espaces de nature / Espaces urbanisés . Logements individuels / Logements collectifs . Village / Ville de couronne urbaine
UNE VILLE AVEC UN CADRE DE VIE ET PAYSAGER PRIVILÉGIÉ
DES CONTRASTES ASSUMÉS ET CULTIVÉS 19
INTENTIONS DE PROJET
RÉVÉLER ET RELIER LA VILLE, UN AXE DE VIE À CONCEVOIR PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
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INTENTIONS DE PROJET
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21
INTENTIONS DE PROJET
PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : L’AXE DE VIE
LE PROLONGEMENT DE L’AVENUE DES CANADIENS, DEPUIS LE COEUR DE VILLAGE, ...
...VERS LE HAMEAU DU MESNIL, VIA L’ENTRÉE DE VILLE MAJEURE DE LOUVIGNY ET LE CENTRE COMMERCIAL.
DONNER À VOIR/LIRE : L’ÉPAISSEUR ET L’IDENTITÉ DE LA COMMUNE DEPUIS SES COEURS HISTORIQUES PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : L’AXE DE VIE SEQUENCES 1&2 : RELIER LE HAMEAU DU MESNIL
1
2 3
4
5 6
Relier les 2 coeurs de village Relier le hameau du Mesnil au reste de la commune Valoriser une entrée de ville «naturelle et historique» Optimiser le foncier disponible Faciliter les parcours, notamment piétons et cyclables
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24
ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : L’AXE DE VIE SEQUENCE 3 : L’ENTRÉE DE VILLE
1
2
3
4
5 6
Un axe de vie à percevoir depuis l’entrée de ville. Donner à voir l’épaisseur de Louvigny, sa consistance.
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Révéler la ville, Louvigny n’est pas une ville périurbaine «classique».
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : L’AXE DE VIE SEQUENCE 4 : L’INTERFACE
1
?
2
3
4
5 6
Des interfaces à assurer avec les quartiers alentours : la ZAC, la ville
pavillonnaire, le centre commercial, les espaces sportifs, la ville de demain.
Quelle image d’entrée de ville offrir?
=> UN REPOSITIONNEMENT NÉCESSAIRE DU TERRAIN DE FOOTBALL ET DES TERRAINS DE TENNIS => UNE INTÉGRATION URBAINE DU COMPLEXE SPORTIF => UNE IMAGE D’ENTRÉE DE VILLE À CONCEVOIR
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : L’AXE DE VIE SEQUENCES 5&6 : La rue urbaine et recomposée
1 2
3
4
5 6
5. RÉVÉLER L’IMPASSE DES BRUYÈRES, À USAGE DES MODES DOUX
6. AMÉNAGER L’AVENUE DES CANADIENS PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : LE COEUR DE VILLAGE LE COEUR DE VILLAGE DANS 25 ANS Un coeur villageois maintenu et affirmé Afin d’éviter la «mort» du centre bourg, il est essentiel : - de maintenir les équipements en place : écoles, mairie, salle des fêtes. - de maintenir les services présents : la Poste, le cabinet médical et les renforcer : commerces, autres services? -d ’apporter une population nouvelle : opérations de logements (plutôt petits logements ciblant jeunes et personnes âgées) afin de «dynamiser» le centre du village => Objectif : maintenir le centre du village et le rendre «vivant» par un apport de population nouvelle, des petits commerces et services supplémentaires. Réorganiser le centre du village afin de créer une véritable centralité, en lien avec le pôle d’entrée de ville et le hameau du Mesnil, via l’axe de vie.
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : LE COEUR DE VILLAGE Aménagements de l’espace public pour une mise en lien des équipements publics et lieux structurants : Vers le coeur de Nature
Construction d’un restaurant scolaire
Jardin public paysager
Espace de plein air ecole/centre
Restructuration de la
de loisirs
mairie
Protection et valorisa-
Création d’une
tion des murs
liaison piétonne vers
anciens
la mairie et le parc urbain
: Vers le
coeur de nature
Restructuration de la place de l’ancienne ferme : - création d’une place centrale traversante - création d’un marché couvert - création d’une salle polyvalente communale - possibilité d’accueil de commerces en rdc
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Aménagements de la voirie structurante en espace partagé reliant l’école primaire à la mairie, via la nouvelle place du marché et l’école maternelle 29
ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : LE COEUR DE VILLAGE Opérations de densification du tissu existant (urbanisation des dents creuses)
Opération de logements (~5)/commerces/services (foncier communal) Réhabilitation de l’an-
Opération de ~6 logements
cienne ferme
Perméabilités conservées vers le parc urbain
Opération de ~30 logements
Logements de type 2/3 pour jeunes et personnes âgées, au coeur de Louvigny.
opérations de
~8 logements
sur l’ancien site commercial vacant
+ 4 logements sur les
terrains adjacents
(0.3 ha). Nécessite l’appropriation de parties de terrains privés adjacents aujourd’hui non bâtis.
Petites opérations de logements (~6) - e n optimisant de grandes parcelles
- e n urbanisant des parcelles non bâties
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : LE COEUR DE VILLAGE UN CENTRE VILLAGEOIS RECOMPOSÉ ET «VIVANT» • Un scénario qui met en lien les équipements via l’aménagement de l’espace public. • Une place centrale structurante - zone de rencontres qui marque l’entrée du village : place du marché / opération de logements / commerces-services sur la place de l’ancienne ferme / maintien de la Poste / connexion aux écoles e t qui s’ouvre sur l’ «enclos», jardin paysager, intime et à caractère patrimonial de la commune. • Des opérations de logements permettant un apport suffisant de population afin de faire (re)vivre le village et conforter le rôle des équipements et services publics dans le temps (ex : la Poste) et imaginer un petit commerce type tabac/ bar/dépôt de pain :
-1 3 logements au niveau de la place du marché + ancien commerce -2 8 logements au niveau des terrains de sport et de pétanque déplacés
-1 6 logements en densification du tissu urbain existant (long terme/hors échéance du PLU)
=> soit la construction potentielle de 41 nouveaux logements à l’échéance du PLU. PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : L’ENTRÉE DE VILLE L’ENTRÉE DE VILLE DANS 25 ANS
Une entrée de ville invitant au parcours urbain Structurer la liaison de deux coeurs de vie. Repenser la «vitrine» de la commune. Intégrer les nouveaux quartiers d’habitat. Considérer l’interface espaces urbains/paysagers et naturels. S’inscrire dans la continuité urbaine.
Donner à lire la ville depuis son entrée principale et sa polarité commerciale
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : L’ENTRÉE DE VILLE LIAISON DOUCE ET PAYSAGÉE DE DEUX COEURS DE VIE Salle Brassaï + vestiaires et terrains de football et tennis
Secteur d’activités/services incluant la clinique de
Limite de zone inondable (PPRI)
rééducation avec piscine
Longues vues «Fenêtre» sur l’axe de vie
Axe de vie reliant le centre commerSéquence urbaine
cial et espaces naturels/chemin meunier
Carrefour recalibré
(axe partagé)
(carrefour à feux)
Entrée vers centre ville
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ZOOMS SUR LES SECTEURS DE PROJET : L’ENTRÉE DE VILLE DES LOGEMENTS CONSTITUANT LA VILLE DE DEMAIN
12 logements collectifs (0.3 ha)
~32 logements intermédiaires et petits collectifs
(1.1 ha)
6 logements individuels (0.2 ha)
~12 logements intermédiaires (0.7 ha)
~35 logements individuels et intermédiaires
(1.3 ha)
~12 logements collectifs (0.3 ha)
~32 logements collectifs (0.8 ha)
14 logements individuels groupés
(0.45 ha)
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~155 logements ~31 log/ha 2,9 ha de foncier à ouvrir à l’urbanisation et 1.7 ha pour la salle Brassaï, le terrain de foot, les 4 terrains de tennis et le parc de stationnement 34
LA VILLE DE DEMAIN - À L’ÉCHÉANCE DU PLU tissu de centre ancien villageois
densité résidentielle : 18 log/ha
tissu pavillonnaire
tissu contemporain
densité résidentielle : 17 log/ha
PHASE 1
PHASE 2
La mise en oeuvre du projet de ville à court terme permet la réalisation des logements nécessaires pour atteindre l’objectif démographique de 3 000 habitants en 2025, soit la construction de ~210 logements. Celle-ci est rendue possible par l’urbanisation de terrains identifiés au sein du tissu existant (~5 ha) en tant que «potentiel mutable» (cf. carte p.13) et l’ouverture de ~2,9 ha à l’urbanisation.
PLU Louvigny / Projet de ville - Juin 2014
densité résidentielle : 27 log/ha
PHASE 3
ville de demain
densité résidentielle : 31 log/ha
PHASE 4
3 secteurs sont identifiés comme stratégiques pour la mise en oeuvre du projet de ville à court terme : - le secteur coeur de village - le secteur d’entrée de ville majeure - le secteur autour de l’ancienne gare du hameau du Mesnil Reliés par une axe de vie fédérateur, ils font l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP).
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LA VILLE DE DEMAIN - À LONG TERME
PHASE 4 : LOUVIGNY EN 2025 => Relier et consolider les vallées de l’Orne et de l’Odon et les principaux coeurs de vie de Louvigny, via l’AXE DE VIE.
PHASE 5 : LOUVIGNY AU-DELÀ DE 2025 => Créer des limites non franchissables de la ville, affirmer Louvigny dans son écrin paysager et environnemental => Poursuivre la création du «parc habité» au Nord de la commune, une véritable symbiose entre espaces urbanisés et naturels
NB : nous avons bien noté que la commune souhaite requestionner le coeur de nature inscrit au SCOT. Toutefois, à défaut d’accord formel, le projet de ville ne pourra être réalisable sur cet aspect.
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