FORO NACIONAL LA ESENCIA COMUNITARIA DE LA UNAD
PONENCIA: DESARROLLO RURAL
ELABORADA POR JORGE ANDRÉS ZAMBRANO NAVARRETE
DECANO ZONAL ESCUELA CIENCIAS AGRICOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE ZONA CENTRO ORIENTE
2009
DESARROLLO RURAL El Desarrollo Rural debe ser entendido como una serie de decisiones de política, materializadas en programas y proyectos que enfrenten tres grandes desafíos: la transformación de la agricultura, la reducción de la pobreza, y la conservación, el mantenimiento y la recuperación de la base ambiental. Todo esto de la mano de procesos de cambio, ajuste institucional y generación de capital social1 (Figura 1).
Figura 1. Aspectos y dimensiones generadores de desarrollo rural
DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA Actualmente, existen múltiples estudios sobre el desarrollo rural de nuestro país. La mayoría de estudios coinciden en afirmar que “se debe diversificar
para
mejorar,
buscando
modelos
agrícolas-pecuarios
agroindustriales, que sean eficientes en el uso de la energía y de los 1
Avanza: Portal para el desarrollo colombiano http://www.avanza.org.co/index.shtml?apc=principal;;;;&e=desarrollo&&
recursos disponibles, económicamente viables, socialmente aceptados y técnicamente apropiados, que no degraden el medio ambiente.”2 Pocos estudios hablan del desarrollo comunitario y organizativo rural a nivel nacional y se centran más bien en buscar la manera de hacer más productivo el campo, en analizar las causas de la baja participación y aporte del sector agropecuario al PIB nacional en las últimas decadas y en proponer estrategias para promover el crecimiento del sector3. La mayor parte de las publicaciones están orientadas (Al igual que las políticas estatales) a tratar el desarrollo rural colombiano como un tema meramente derivado del mejoramiento de las condiciones económicas, y de generación de clusters productivos y megaproyectos. Las políticas estatales de los últimos años demuestran que la estrategia para promover el desarrollo del campo esta orientada hacia el componente económico – productivo. Al revisar el portafolio de medidas se encuentra que entidades como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural (MADR) y la Dirección Nacional de Planeación (DNP) concentran la dirección de la mayor parte de políticas y programas diseñados por el estado para promover el desarrollo rural. Estas entidades dirigen los programas orientados a conseguir “el ordenamiento productivo del territorio, el aumento en la rentabilidad rural para incrementar los ingresos de los productores, el apoyo a las actividades para fomentar la modernización tecnológica de la producción agrícola, pecuaria, forestal y pesquera que provienen del sector rural, el aumento de los niveles empresariales de los pequeños productores, el acceso a los factores productivos y a los mecanismos de inversión y capitalización en el sector rural, la conservación de la 2
Cortés E. SECTOR AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL: Una mirada integral. Facultad de Ciencias Agropecuarias de la sede Medellín. Tovar, J. El agro colombiano: perspectivas para su desarrollo. Notas de Política. Agosto de 2009. Facultad de economía. Universidad de los Andes
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capacidad productiva de los recursos naturales, la prevención de impactos ambientales y culturales negativos y la participación de los productores en las decisiones del Estado que afecten el proceso de desarrollo y la modernización del sector rural mediante programas y proyectos de desarrollo rural, directamente o por medio de sus organizaciones representativas”4. El ministerio de Agricultura y la DNP actúan como eje de un sistema que plantea los subsistemas a) De promoción productiva y de investigación, asistencia técnica y transferencia de tecnología; b) De servicios sociales como salud, educación y servicios básicos, vivienda, inversión en capital humano y seguridad social; c) Procesamiento y comercialización poscosecha interna y externa; d) De estímulos a la inversión, crédito y financiamiento; e) De infraestructura física como energía, vías y comunicaciones; f) De dotación y adecuación de tierras; g) De organización y desarrollo empresarial, y jóvenes rurales. Cada Subsistema está compuesto por entidades responsables y/o ejecutoras. Así: a) De promoción productiva y de investigación, asistencia técnica y transferencia de tecnología; ICA, CORPOICA. b) De servicios sociales como salud, educación y servicios básicos, vivienda, inversión en capital humano y seguridad social; ACCIÓN SOCIAL, MINAMBIENTE, MINPROTECCIÓN, MINEDUCACIÓN. c) Procesamiento y comercialización poscosecha interna y externa; MADR. d) De estímulos a la inversión, crédito y financiamiento; MADR. e) De infraestructura física como energía, vías y comunicaciones; MIN MINAS Y ENERGÍA - DNP 4
Ley 1152 de 2007, Estatuto de desarrollo Rural, declarado inexequible
f) De dotación y adecuación de tierras; MADR, INCODER g) De organización y desarrollo empresarial, y jóvenes rurales; MADR, SENA. En la figura 1, se observan los aspectos y dimensiones generadores de desarrollo rural, aunque las políticas actuales van en contravía ya que se han centrado fundamentalmente en el crecimiento y desarrollo económico a través de programas de fomento de las dimensiones agropecuaria y agroindustrial. Sin embargo (y paradójicamente) en lo que a equidad y bienestar social respecta, se han descuidado aspectos como los servicios sociales (Educación y salud), la seguridad alimentaria (Mediante la introducción y consolidación de monocultivos o clusters de producción en algunas zonas del país) , la seguridad y la justicia social. En lo que a desarrollo social comunitario respecta, los avances han sido pocos debido a que no se han desarrollado políticas que promuevan la participación organizativa de las comunidades rurales. En muchos casos los gobiernos municipales actúan de manera paternalista debido a que se dedican a adoptar y replicar políticas nacionales y a resolver los problemas individuales de los pobladores. Otras entidades de apoyo se dedican a llevar programas “novedosos” para promover la integración y la participación social al tiempo que realizan propuestas de desarrollo técnico y tecnológico productivo; sin embargo, estos programas tienen vigencias cortas e infortunadamente desaparecen al acabarse los años fiscales. Se requieren programas de desarrollo social, comunitario y tecnológico durables que promuevan la participación ciudadana, con vigencias que permitan mostrar los avances y que sean de utilidad para las comunidades.
LA UNIVERSIDAD COMO AGENTE QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO RURAL Las universidades pueden jugar un papel preponderante en el desarrollo rural comunitario del país. Actualmente en la UNAD se realizan avances significativos
con
proyectos
como
el
PAPsolidario
(PROYECTO
ACADÉMICO PEDAGÓGICO DE LA UNAD) que permite crear conciencia sobre la incidencia de nuestra gestión en el desarrollo social comunitario de la nación. De igual forma, se han creado estrategias y modelos que permiten tipificar y caracterizar las regiones que conforman el país; su utilidad radica en que permiten a la universidad realizar aportes positivos para el desarrollo social, económico y tecnológico de las comunidades mediante puestas curriculares contextualizadas y que responden a las necesidades reales de la población. Tal es el caso de los MAPAS DE CONOCIMIENTO
REGIONAL,
que
actúan
como
herramientas
orientadoras en el proceso de desarrollo institucional.
¿Cómo se proyecta lo comunitario desde la perspectiva de la escuela y desde el área disciplinar específica? En las escuelas se han generado estrategias académicas que permiten la dinámica de las comunidades mediante el establecimiento de líneas de investigación específicas como: •
Dinámica y perspectiva de las sociedades rurales,
•
Transferencia de conocimiento,
•
Estructura agraria,
•
Desarrollo rural sostenible,
•
Organización social y movimientos campesinos
•
Impacto de las relaciones urbano rurales en la superación de la pobreza,
•
Cadenas productivas
Conclusiones •
Existen múltiples iniciativas de apoyo al sector agropecuario desde todos los estamentos sociales pero enfocadas al desarrollo económico principalmente.
•
Se requieren políticas que aporten al desarrollo rural comunitario, que
propicien
las
formas
organizativas
de
participación
comunitaria. •
Las iniciativas de apoyo deben ser mantenidas en el tiempo y no deben desaparecer o cambiar radicalmente con los ciclos electorales, fiscales, administrativos, anuales…
•
El enfoque comunitario de la UNAD aportará al Desarrollo rural desde lo académico mediante el conocimiento de las regiones y el reconocimiento de las comunidades. Permitirá reconciliar lo tecnológico con lo comunitario.