165 2012.05
專題報導 「反漲價，要過活 反過勞，要加薪」
崩世代盃有氧運動大賽 證所稅豈能玩假！ 成立台灣護理產業工會，爭尊嚴 政經危機下的台灣民主 ── 馬連任前夕，十大民主事件公布暨診斷 崩世代在雅加達 ── 記2012 IUSY亞太年會
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地址： 郵政劃撥帳號：50118157，戶名：台灣勞工陣線協會 傳真：02-2311-5901，電話：02-2311-5918
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編輯室報告
勞工陣線在 2005 年發起成立 TFBN 台 灣自由緬甸網路，今年「以愛之名」這部描
過去四年來，台灣雖然貧富差距日益擴
寫翁山蘇姬一生奮鬥的電影創下票房佳績
大，基層勞工低薪過勞，物價房價狂飆，老
後，台灣對緬甸民主人權的關心達到高峰。
百姓更難度日，但是人民還是再給馬英九總
本期特別推薦《在緬甸尋找喬治歐威爾》這
統四年的執政機會，並在 520 正式就職。
本書，不容錯過。
對於下個四年，馬總統在陳腔濫調的就 職演說中表示，未來四年將建設和平、公義 與幸福的國家，將以「強化經濟成長動能」 、
勞動者165期 2012年5月31日出版
「創造就業與落實社會公義」 、 「打造低碳綠
發 行 人：林進勇
能環境」 、 「厚植文化國力」 、以及「積極培
總 編 輯：孫友聯
育延攬人才」作為國家發展的五大支柱，更
編輯小組：張烽益 楊書瑋 洪敬舒
強調降低貿易障礙，經貿自由化與各國簽訂
編輯委員：林進勇 白正憲 黃水泉 孫一信 董建宏 賴萬枝 吳昭呈
自由貿易協定的重要，並成立自由經濟示範 區，來作為經濟成長的動能。 但新當選的法國社會黨總統奧朗德卻 宣示： 「真正的政治應該要對抗賭場經濟和 金融投機，要捍衛勞動者的尊嚴，而即使有
廖蕙芳 劉進興 吳玉祥 陳瀞瀞 黃玫玲 陳明仁
王幼玲 黃清賢 朱傳炳 林宗弘 丁允恭 許守活
競爭，這些競爭也應該建構在環境和社會的 準則之上。 」 ，這種本質上的發展典範移轉， 相較馬英九宣示的社會正義，卻僅是枝微末 節的殘補式社會福利，新自由主義的核心價
法律顧問：廖蕙芳律師 勞動者雜誌1984年4月7日創刊 臺灣郵政台北雜字第1266號執照 登記為雜誌類交寄 局版台誌第4625號
值不變，看來台灣未來四年，有錢人將更舒 服，一般老百姓就自求多福了。 本期專題報導，完整報導五一勞動節 「崩世代盃有氧運動大賽」 ，共有「追逐薪資
ATM轉帳服務：
戶名：台灣勞工陣線協會 帳號：09310116958
大賽跑」 、 「物價大跳高」等八個運動項目，
銀行：第一商業銀行總行營業部
凸顯勞工的當前悲慘處境，諷刺馬總統只會
劃撥帳號：10139422
拼自己的體能，卻絲毫沒有感受勞工痛苦。
戶名：勞動者雜誌社
另外，護士與醫生的血汗工作現場，成
地址：台北市中正區林森南路4之2號4F
了最近的媒體焦點，本期內容對台灣護理產
電話：02-23217648
業工會的成立、以及醫勞盟的行動有最完整
傳真：02-23914232
的紀錄，希望該工會的成立對血汗醫院下的
網址：http://labor.ngo.org.tw
護士過勞現象，有積極的改善作用。
E-Mail：labornet51@gmail.com
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http://labor.ngo.org.tw
◉社 論 ................. 證所稅豈能玩假！3 ◉最新消息 ................. 虛擬境外專區，「人權立國」是空話5 ........ 民主基金會應「從善如流」！立即回復勞工權益！7 ........ 成立台灣護理產業工會，爭尊嚴8 ........ 還我勞基法！醫療有保障！12
◉專題報導 ............ 直擊！！「反漲價，要過活 反過勞，要加薪」崩世代盃有氧運 動大賽14
◉觀念12 ................... 低薪台灣被束縛的勞工26 ........ 職災保險應單獨立法，並涵蓋所有受僱者28
◉中國社會觀察 ........ 社保不能轉移是個荒唐的政策30 ◉社運事件簿 ............. 政經危機下的台灣民主－馬連任前夕，十大民主事件公布暨診斷32 ........ 捍衛建教生權益，民間版建教生權益保障法出爐了35 ........ 減輕保母費，給我「平價三娃保母」政策！38 ........ 欲加之罪 何患無詞！40
◉青年看社會 ............. 崩牙的螺絲釘：楊青矗的勞工寓
預言42
........ 崩世代在雅加達－－ 記2012 IUSY亞太年會45
◉工會大小事 ............. 支持自主工會，捨棄花瓶工會！50 ◉"劉派"經濟學 ......... 課稅、出走與產業發展52 ◉勞工必讀 ................. 老大哥監視下的緬甸人權－－《在緬甸尋找喬治歐威爾》54
社 論
證所稅豈能玩假！ 證所稅尚未上路，社會已經沸沸揚
強食的標的，還是對抗證所稅的最佳工
揚 多 時， 支 持 者 認 定「 有 所 得 就 要 課
具。長久以來股價的漲跌就操控在 1.6%
稅」的公平原則，反對者則大舉「交易
人的手裏，只要政策略微觸及證所稅便
量大減員工失業造成企業競爭力消退」
透過作空造成下跌，常此反覆操作，一
的推論說，兩造說法尚各持一詞之際，
般散民早就產生「課證所稅＝股票下跌
行政院已經端出高達 400 萬元免稅額的
＝投資虧本」的制約，因此，極少數人
證所稅版本，意圖以「有課證所稅」及
也能運用這套從眾效應造成政策的投鼠
「只課大戶」討好正反雙方，但行政院此
忌器。
舉不但錯估情勢，甚至掀起「玩假」的 沖天民怨。
被綁架的散戶 獲利者的強勢對上政府的軟弱，勝
股票「專職戶」，非課不可
負早就分曉，免稅額就是最佳佐例。證
資本利得長年不課稅，不僅形塑社
所稅的成敗就取決於納入稅基的大小，
會的貧富差距，更撕出財政的破網。長
但財政部所擬的 300 萬元免額額，出行
年免稅積弊成習，改革本就不易，但軟
政院大門就暴增至 400 萬元，增加幅度
弱的政府卻還在為少數暴利者暖妥溫
高達 33%，而同時間立委蔡正元更完成
床。300 萬股民夠資格稱為大戶與中實
600 萬免額的提案版本，這些門檻設定
戶 者 只 占 1.6%， 這 極 少 數 人 的 交 易 金
只有護駕需求，全無財政推估依據，但
額卻占總成交量的一半，操控股巿易如
免稅額就像漁網之網目，洞愈大則稅基
反掌，因此連低稅天堂的香港、新加坡
流失就愈嚴重，拿此不良設計的證所稅
也 以「 營 業 行 為 」 為 名 對「 專 業 投 資
版本，如何回應社會喚求的稅制正義？
人」課徵證所稅，顯然再高度自由化的 股巿，最低限度也必須透過證所稅，防 止專業投資者利用量多期短影響股巿穩 定，因此證所稅最該課也非課不可者， 正是這些股票「專職戶」。
五月一日是勞動節，同一天也是綜 合所得稅開徵日，政府輕放資本利得， 導致綜所稅有 75% 全來自於薪資所得， 薪資所得者一毛錢都逃不掉，資本利得 者卻是一毛錢都課不到，如此明顯的偏
台灣股巿超過 7 成投資者虧本，舉
袒對勞動者已是莫大的諷刺，但行政院
世皆知，但投資者，不但是投機者肉弱
的 400 萬元免稅額版本，卻更叫勞工痛
社 論 心疾首。當受薪階級每年在綜所稅上只
的人民，悲痛哭泣仍得不到媒體重視，
有 26 萬 元 免 稅 額 及 扣 除 額 時， 三 口 之
反觀炒股賺錢者只要眼眶泛紅就能登上
家的炒股者只要分戶操作就能坐享 1200
新聞焦點，種種似是而非的利己論，屢
萬的免稅額，天差地別莫此為甚！當有
被懦弱政府所接納。稅制正義淪為資本
430 萬元收入的家庭，要繳出近百萬元
巿場的附庸，虛幌一招的證所稅，甚至
綜所稅時，富人組成的工商團體，卻還
較 標 榜 打 房 的「 奢 侈 稅 」 更 為 跛 腳 之
堅持證所稅不應課徵？若證所稅的本意
際，而馬政府一直高舉的「社會正義」
是解決稅制不公，政府又何需在免稅額
大 旗， 這 個 政 府 最 鮮 明 的 CIS 識 別 系
上，再形塑職業別的不公？
統，豈不是「玩假」嗎？
稅制正義淪為資本巿場的附庸 證所稅議題發展至今，財團富人再 度顯露治國之能，弱勢的勞工是被噤聲
資本利得稅的流失是貧富差距持續惡化的主因(圖為200 反財團減稅大遊行標語)
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最新消息
虛擬境外專區，「人權立國」是空話
「陳來瘋」，沖垮台灣勞工 針對陳冲日前於立法院接受質詢 時，提出「虛擬境外專區」內的外勞基 本工資可以脫鉤的嚴重違反人權的主 張，這無異是給標榜人權立國的馬英九
2009 年宣布兩公約生效的最大反諷，也 是陳冲給馬英九總統的歷史定位。 台灣勞工陣線指出，脫鉤的主張是 一種對外勞的剝削和歧視。然而，陳揆
總 統 一 個 大 耳 光， 而 陳 冲 院 長 的 莫 名
和施部長附合這樣的主張就萬萬不該，
其妙的爆衝言論，使得行政院已經變成 「陳來瘋」(Chensanity) 內閣。
這無疑是狠狠的甩了馬英九總統一巴
台 灣 勞 工 陣 線 於 3 月 22 日 前 往 行
總統兩年前所簽署的兩公約（即公民與
政院前抗議，並發布新聞稿表示，外勞
政 治 權 利 國 際 公 約 ,ICCPR 和 經 濟 社 會
基本薪資一旦脫鉤，其結果只是圖利少
文化權利國際公約 ,ICESCR），當然，也
數僱用資本家，外勞剝削將被合法化，
讓社會各界開始質疑，政府大費周章提
有數十萬低薪外勞，資本家豈不更加降
出兩公約國家人權報告的誠意。
低 僱 用 台 灣 本 勞 的 意 願， 而 目 前 有 近
掌，因為，這樣的主張已經違反馬英九
台灣勞工陣線認為，「同工同酬」這
百萬勞工薪資 低於兩萬元以 下， 將 更 往 下 探 底。 因 此， 這 是 一 個「 資 本 家 獨 爽， 本 勞外勞雙輸」 的 局 面， 更 嚴 重的是台灣在 國際上將被定 位為侵害人權 國 家 的 惡 名， 這無疑地是給 馬英九總統在
最新消息 個無論是國際公約或國內法規所揭示的
報告，已進入最後定稿的階段，而這項
基本價值，應成為檢視一國勞動人權的
國家人權報告也被馬英九總統視為重要
重要指標。外勞工資與基本工資脫鉤的
政績之一，然而從其內閣到黨籍立委，
主張，違反 ICCPR 第 26 條：「人人在法
卻一再的挑戰總統落實兩公約的決心，
律上一律平等，且應受法律平等保護，
紛紛唱反調的提出外勞工資與基本工資
無所歧視。」，以及 ICESCR 第 7 條：「獲
脫鉤的主張，不但讓人開始質疑政府花
得公允之工資，工作價值相等者享受同
大筆公帑，敲鑼打鼓提出國家人權報告
等報酬，不得有任何區別 ......」。
的誠意，更會讓原本與國際人權接軌的
台灣勞工陣線呼籲，總統府國家人 權諮詢委員會所主導的兩公約國家人權
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人權兩公約，變成國際人權污點的台灣 兩 " 光 " 約。
最新消息
民主基金會應「從善如流」！ 立即回復勞工權益！ 台女連、勞陣：應修法嚴懲違法雇主，還勞工即時正義 一向以推動「民主」及「人權」為
而向台北市政府勞工局申請勞資爭議調
主要工作的台灣民主基金會，去年因對
解及性別歧視評議。本案經台北市政府
工作人員唐先生性別歧視，於唐先生育
勞工局性評委員會調查後，於 2011 年 8
嬰留職停薪後片面降職、減薪，經台北
月 4 日 第 39 次 會 議 評 議 違 反 性 平 法 第
市勞工局性別工作平等會評議違反性別
21 條，審定為性別歧視，並裁處 5 萬元
工作平等法處 5 萬元罰緩，民主基金會
罰緩，但民主基金會不服，遂向勞委會
向勞委會提起訴願亦被駁回，不僅未承
提起訴願，於 2012 年 1 月 20 日以「訴
認錯誤回復勞工權益，竟又再提起行政
願無理由」駁回後，提起行政訴訟。因
訴訟控告台北市政府。
此，唐先生也將被迫提起民事訴訟以為
就此，台灣女人連線、台灣勞工陣
維護權益。就此，台女連、勞陣表示，
線，以及唐先生之代表律師魏千峯陪同
民主基金會作為「半官方」的非政府組
唐先生於 4 月 27 日召開記者會，呼籲民
織， 更 長 期 以 推 動 人 權 事 務 為 主 要 任
主基金會應從善如流，主動放棄行政訴
務，本案已經地方及中央政府機關確認
訟，並立即回復唐先生之原有職務和權
為 性 別 歧 視， 民 主 基 金 會 就 應 承 認 錯
益。此外，有鑑於遭遇性別歧視往往處
誤，否則將立下錯誤示範，「倘若民主基
於極度不利的地位，現行法規的處理程
金會都可以這般恣意違法妄為、踐踏人
序應有檢討之必要，因此，勞委會更應
權，那勞委會又該如何推動消弭歧視，
檢視勞工相關救濟管道的相關問題，並
並要求民營企業守法呢？」
儘速提出修法以還給勞工即時的正義。
最後，台女連、勞陣重申，有鑑於
唐先生於 2010 年 5 月日至 12 月 31
職場的各項歧視無所不在，而本案某種
日，依性別工作平法法之規定申請育嬰
程度上又具指標性意義，因此，民主基
留職停薪，並於 2011 年 1 月 3 日復職，
金 會 作 為 一 個「 半 官 方 」 之 非 政 府 組
遭民主基金會告知以職務調整為由，從
織，應從善如流的立即恢復唐先生之法
原來的「國際合作組主任」調降職務為
定權益。更呼籲勞委會應重新檢視經已
「研究員」，並要求唐先生簽立遭調降職
實施十年的性別工作平等法，以及國內
務後之研究員聘僱契約書，唐先生當場
相關勞工遭遇職場歧視之救濟管道，用更
表達反對，多次要求恢復原有職務未果
積極的作為消弭職場任何形式的歧視。
最新消息
成立台灣護理產業工會爭尊嚴，推動立 院成立「護權連線」促進護理權益 台灣護理人員權益促進會、臺灣護理產業工會、台灣勞工陣線聯合新聞稿 5 月 12 日國際護士節前夕，台灣護
「請讓我有勇氣把護理當成一生的
理人員權益促進會（護權會）、台灣護理
志 業！」、「 我 喜 歡 護 理 工 作， 請 給 我
產業工會籌備處（台灣護理工會）透過
們一個好環境，讓我能繼續熱愛這份工
網路徵求護理人員的心聲，獲得廣大護
作。」、「 白 衣 天 使、 天 天 做 到 死！」、
理人員的回響。護權會及台灣護理工會
「是不是要等我們死了，政府才要處理
表示：「用簡單的一句話，不需要太多的
我 們 的 現 況？」、「 我 上 班 時 想 吃 到 午
修飾，就可以充份揭露出護理職場的真
餐 ~ 我上班時想喝水上廁所！！」、「我
實處境。因此，有別於往年透過大規模
想要安安穩穩的吃飯，我要正常的護病
問卷的調查，今年直接以護理人員最想
比！！」、「請還我正常的排卵日，月經
大聲嗆的一句話，表達台灣護理人員的
已 4 個月沒來了！」、「護士懷孕了、想
心 聲， 而 明 天 護 士 節（5 月 12 日 ）， 臺
放安胎假、想放產假、想放育嬰假、生
灣護理產業工會亦將正式成立，將以團
病了想放病假」、「我們也是人，需要人
結權、協商權及爭議權等勞動三權力量
的生活！」、「連護理人員都累倒了病人
的展現，推動護理勞動環境的改善。」此
可能安全嗎？？」、「我們沒有被同理對
外，我們也將推動立法院跨黨立委成立
待 卻要同理待人。」、「請讓我在照顧病
「護權連線」，更積極監督行政部門，落
人之餘 , 也可以照顧自己的家人」、請衛
實各項法規對護理人員的保障。 在這次徵求護理人員最想大聲嗆的 一句話行動，廣受護理人員的迴響，然 而，為真實的呈現來自臨床護理人員的 心聲，我們將部份文字直接呈現，每一 句話都道出了當前護理人員職場現況， 透過這樣行動，我們希望政府和醫院經 營者聽到，拿出具體作為，改善護理人 員惡劣的勞動環境。
生署及衛生局相關主管機關不要再自欺 欺人了！！」、「不想害死病人也不想委 屈自己」、「若不是為了買房子，真想離 開血汗醫院，離開護理界」等等。這些 話除了要向醫院老闆們大聲說：「護士好 累」，更要向各政府機關控訴，你們的放 縱讓護理職場沒有尊嚴。 護權會、護理產業工會表示，面對 護理職場環境的各種困境，過去幾年政府 總是虛與委蛇的提出若干「敷衍應急」的
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最新消息 方 案， 如「5/10 十
應加碼至 40 億，並於健保給付標準
大策略」非但無法
明列 " 護理費專章 ", 要求衛生署進行
解決這些結構性的
研究提出合理給付標準。
問 題， 更 使 得 這 些 問 題 更 加 惡 化。 日 前， 衛 生 署 企 圖 錯 誤的以延長畢業後無照實習時間解決護 理人力不足的問題，更以修訂「醫院設 置」辦法混淆視聽，可見衛生署毫無解 決這些問題的決心。護權會、護理產業 工會認為，解決上開問題的優先作為， 如下： 一、 醫 院 評 鑑 標 準 立 刻 修 訂 完 成 並 公 布，將護病比 1 ： 8-10 作為三個班 別：白班、小夜班、大夜班之標 準，並都納入「必要項目」，目前 只有白班護病比納入，放任小夜 班、大夜班人力毫無規範下，護理 人員工作負荷更加重。
四、 勞基法的落實，勞動檢查過程衛生 署、衛生局積極配合辦理，過去衛 生署只為醫院脫責，成為護理人員 爭取勞動權益的絆腳石。將所有護 理人員排除責任制， on call 計算工 時，超時加班費確實計算。 面對護理職場長期積累的種種亂 象， 台 灣 護 理 人 員 已 經 忍 無 可 忍， 因 此，我們將在今年護士節假台北教師會 館正式成立「臺灣護理產業工會」，希 望透過工會組織對抗護理人員長期被剝 削的勞動環境，並監督政府落實提出具 體政策解決問題。為了更有效的監督政 府，護權會、護理產業工會亦推動立法 委員於立法院成立跨黨派、跨委員會的 「護權連線」，目前允諾加入的已經有吳
二、 護理人力之護病比計算必須以實際
宜臻委員、尤美女委員、田秋堇委員、
第一線照顧病人人力為限。過去，
劉 建 國 委 員、 鄭 麗 君 委 員、 陳 節 如 委
我們發現醫院因應醫院評鑑制度，
員、吳育仁委員、林世嘉委員等，未來
將所有職登人員納入計算，如行政
將繼續擴大邀請，用最大的力量：「捍衛
職之主管，明顯虛報。這種作弊的
護理勞動尊嚴、提昇照顧品質」。
行為讓護理人力短缺和護病比失衡 的問題更加惡化，同時，也嚴重威 脅病患的照護品質。 三、 健保提撥20億專款專用，,提出具體 方案直接投入護理人員薪資調整及 增聘人力。過去四年衛生署放任醫 院將護理人員做為人質，將這筆款 項分贓似的給醫院，我們要求明年
最新消息
臺灣護理產業工會成立宣言 我們要以堅定的語調和高昂的鬥志
人 員 不 僅 超 時 工 作、 失 去 社 會 網 絡 支
宣示，臺灣護理產業工會，於公元二○
持、情緒負荷持續緊繃，身體健康岌岌
一二年五月十二日正式成立！
可危，由於人力緊縮，生病時還無法得
臺灣健康照護體系面臨空前的危 機， 但 這 也 會 是 我 們 集 結 力 量， 扭 轉 情 勢， 讓 民 眾 與 我 們 站 在 同 一 陣 線 的 契機。護理人員勞動職場的困境，反映
到 休 息， 吊 點 滴 上 班、 工 作 壓 力 大 中 風，更有護理人員壓力負荷過大，選擇 結束自己生命，職業安全衛生無法得到 保障，職業災害補償也往往被否定。
健康照護體系結構性深層違反社會公平
身心俱疲的護理人員，照顧病人的
正義的弊端，絕非護理人員個人可以處
品質堪憂，相信不是民眾所樂見。然而
理，往往只是成為醫療機構向健保局需
多年來，我們的訴求並未得到該有的回
索無度的人質。護理人員曾經是立志救
應，總統競選承諾的護病比 1：7，遙遙
人、關懷苦難者、無私奉獻專業、向無
無期的藏在黑洞中，立法院通過 20 億元
助病患伸出援手的白衣天使。然而，近
專款專用解決護理人力問題，也無影無
年來，護理人員思考著不如歸去，也付
蹤的被醫院挪用，抗議與怒吼尚未得到
諸行動，離職率節節攀升。
迴響，種種制度及政策的偏頗與扭曲，
護理人員過勞、憂鬱、自殺身亡、
斯可忍，孰不可忍？
暴力威脅等等，醫師、藥師以及其他醫
我們必須覺醒，首先要認清造成我
療人員面臨相同處境，工作負荷大、人
們困境之根源，勇敢站出來，集結健康
力不足、薪資低等等，專業的付出，卻
照護團隊以及民眾的力量，消滅自身處
換來勞動條件惡化，照顧病患數目增加
境中的不公不義，為了台灣民眾健康，
遠遠超過世界各國標準，如此工作環境
工會除了將落實護理人員的勞動教育，
早已有研究指出，將造成病患感染、死
更要積極參與勞資爭議協調，促使護理
亡率的增加；被形容為戰鬥陀螺的護理
人員的職場權益得以保障。參與健康及
人員，工作中無法休息、進食，被迫延
勞動相關政策制定，營造友善職場安全
長工時，積欠時數，不僅無法得到加班
衛生。
費，甚至低價收購時數，嚴重違反勞基 法的規範。然而違反勞動尊嚴的現象卻 持續被忽視 !
我們期待台灣護理勞動者，秉持良 知和責任，創造關懷照護價值，以全民 健康的追求作為生涯最高的目標。為了
醫療機構以剝削護理人員而極大化
這個利他的目標，工會將堅決地捍衛護
其利潤，罔顧護理人員身心健康，護理
理專業受雇者合理的勞動條件和勞動尊
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最新消息 嚴。工會也將發揮鞭策的力量，挑戰任
臺灣護理產業工會成立以後，我們
何勞動剝削、職場暴力、違反社會公平
將以神聖的勞動三權（團結權、協商權
正義之資源分配，讓護理勞動者能在有
和爭議權）為基礎，追求以下目標：
尊嚴的環境中，成為台灣社會健康維護 中永不缺席的一股力量。
捍衛護理職場勞動條件，保障勞動尊嚴。 積極推動團體協約，貫徹工會之集體協商權。 參與制定健康相關政策，提升健康照護品質。 創造關懷照護之價值，促進民眾健康與生命安全。 維護健康照護體系的公平正義，達成健康照護資源分配之合理性。
為了達成以上目標，讓我們大聲疾 呼：「全國護理勞動者們，一起勇敢站出 來！」
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最新消息
還我勞基法！醫療有保障！ 「各團體要求醫師納入勞基法」 日前奇美醫院蔡伯羌醫師在超時工 作 下， 於 院 內 工 作 時 突 然 心 肌 梗 塞 昏 倒， 搶 救 後 因 腦 部 缺 氧 致 記 憶 功 能 缺 損，經勞工保險局認定為職業病，卻遭 雇主解雇，損及權益，向監察院陳情。 而目前醫療保健業之醫師尚無勞基法之 適用，監察院認為醫師遭遇職業傷病， 雖有職業災害保護法之津貼、補助，與適 用勞動基準法之勞工相較，其權益保障顯 不相當，並要求勞委會研議應對措施。
烈要求醫師納入勞基法。 民 國 99 年 前 衛 生 署 長 楊 志 良 在 針 對長庚體系進行調查後，宣布所有醫院 與醫師之間的契約皆為雇傭關係，而非 合夥、駐診或其他。主管機關將醫師劃 定為勞動受雇者，但面對近年層出不窮 的主治醫師、住院醫師、甚至實習醫師 過勞的新聞，衛生署和勞委會卻聯手卸 責，明知醫療從業人員在醫院現場的勞 動事實與勞動條件，竟意圖利用評鑑制
對 此， 勞 委 會 將 於 4/18( 三 ) 召 開
度強迫醫院製造安全、合格的假象，置
「『 研 商 醫 療 保 健 服 務 業 之 醫 師 』 相 關
國家重要醫事人才於險惡、嚴苛的工作
職業災害權益保障措施會議」討論醫師 納入勞基法議題，而參加團體除醫改會 外，舉凡醫院協會、醫師公會等清一色 皆具有資方色彩，在過去 也多次阻擋醫師納入勞基 法， 可 說 是 一 面 倒 的 會 議。 因 此， 包 括： 醫 師 勞動條件改革小組、醫療 勞動正義與病人安全促進 聯盟、台灣勞工陣線、台 灣醫學生聯合會、台灣醫 療改革基金會、全國產業 總工會、搶救急診室等團 體， 於 4 月 17 日 前 往 勞 委會前面舉行記者會，強
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環境之中，可謂瀆職！ 而廣大繳納健保的民眾則被蒙在鼓 裡，持續接受被長工時、高工作壓力、
最新消息 瑣碎評鑑文書作業所夾殺的第一線醫事 人力的服務，殊不知眼前的醫師可能已 經連續三十小時未闔眼，稍不注意就可 能造成民眾就醫權益受影響。
乙案： 於醫事法規中規範雇主之職業災 害補(賠)償責任 回應： 醫師有勞動事實且具勞工身分， 適用勞基法等勞動相關規範，而
事實上近年來不管是勞工權益團
現行醫事法規也應由目的事業主
體、病人安全團體，以及基層醫師，都
關機關舉行雇主規範之探討，並
強烈要求將醫師納入勞基法當中，社會
於僱傭契約中明定醫師職災之
共識業已形成；惟主管機關及資方代表
保障完全適用勞基法與相關法規
三番兩次以人力需求、病人權益阻擋。
之規定。三者並進，方為解決之
惡劣的工作環境導致現下四大科人才羅
道。醫師作為勞工所享有之勞動
致困難、醫療從業人員士氣低下，才是
權益本應由衛生署及勞委會共同
讓人力需求不足、病人權益受損的始作
保障，缺一不可，勞委會絕對不
俑者。因此各大團體在此呼籲盡速將醫
可退守。
師納入勞基法，方能創造醫、病雙贏之 結果。
我們的主要訴求： 1. 4/18 號勞委會召開「研商醫療保健服
針 對 4/18 勞 委 會 召 開「『 研 商 醫 療
務業之醫師」相關職業災害權益保障
保健服務業之醫師』相關職業災害權益
措施會議應作成決議，促使醫師納入
保障措施會議」，各大團體在此作出回應
勞基法。
甲案： 將「醫療保健業之醫師」納入勞 動基準法之適用 回應： 依勞基法第二條規定，受雇主僱 用從事工作獲致工資者，為勞
2. 盡 速 召 開 會 議 討 論 受 僱 醫 師 工 時 規 範。 3. 應於醫事法規中規範雇主之職業傷害 補(賠)償責任。
工。而行政院衛生署一百年度，
4. 醫師職災之權益保 v 障應於僱傭契約
衛署醫字第 1000200812號函、復
中明定完全適用勞基法與相關法規之
衛署醫字第 1000210622 號函均明
規定。
確解釋，醫療院所與所屬醫師為
5. 改善醫療勞動環境，確保台灣醫護及
僱傭關係。故醫療院所受雇醫師
所有醫療從業人員的勞動人權，回歸
應具勞工身分。又，目前受雇醫
合理勞動條件，以提供病人安全、專
師以勞工身份參加勞工保險之情
業、有品質的醫療服務。
形，向為勞工保險實務所採任， 是以受雇醫師之勞工身分，不容 否認。 13
專題報導
「反漲價，要過活 反過勞，要 直擊！ 加薪」崩世代盃有氧運動大賽 ▌文/編輯室 勞動節，原本該是讓勞工休息，放
弱勢要救助」、「生活品質要提升」的訴
鬆 自 我 的 日 子。 但 細 數 近 年 來 的 勞 動
求。因為，正是源於政策庇護，使得經
節，沒有一天是勞工以歡樂慶祝，卻總
濟剝削持續累積擴大，終釀成崩落的土
是看見勞工以怒吼、淚水，指控著政府
石流，從薪資、工時、稅制、住宅、健
與企業勾連之下對勞工遂行的諸多不利
保等面向，鋪天蓋地湧向受薪階級，淪
對待，包括工作過長、薪資過低、責任
為崩世代「難民」。
過勞的「新勞動三過」，但諷刺的是，勞 動節是源於 1886 年美國勞工因每日動輒 14 小時以上的超長的工時，由勞工聯盟 就號召了勞工從 5 月 1 日進行全國性罷 工，要求實施「三八制」運動 ( 即 8 小 時工時 )。
動員，讓當時忙於競選總統大位的各政 黨紛紛提出改善勞動環境、提高勞動薪 資 等 政 見。 但 今 年 1 月 14 日 新 總 統 產 生，連任的馬英九總統，非但未能快速 履行競選承諾、回應社會期待，甚至讓
百年過去，台灣的勞動者雖然多出 一天假日，但仍舊未能在勞動場 域中掙得百年以前美國勞工就在 呼求的正義，反受制於全球化與 新自由主義的雙重脅迫，同時面 臨外在景氣所造就的失業壓力， 與內在分配失衡導致的薪資成長 停滯；勞工在勞動節走上街道， 就像一根利針，直向政府「人權 至上」的口號汽球，奮力戳下。 2011 年 5 月 1 日的台北街頭 上，5000 名勞工所接連的長條人 龍，共鳴怒吼出「勞動條件要保 障」、「貧富差距要縮短」、「經濟
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這場名為「反貧困五一大遊行」的
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勞工家庭更在物價飆漲的暴風中受餓受
專題報導 凍， 更 遑 論 所 謂 的 居 住 正 義、 租 稅 正
活動一開始，扮演馬英九的勞工身
義、勞動正義，在各類財團施壓下，即
著 超 短 慢 跑 褲， 以 神 祕 嘉 賓 之 姿 領 著
將 一 一 跳 票。2012 年 5 月 1 日 民 間 團
「居住正義」、「提高薪資」等競選政見
體再度集結，但這次的多元化結合，在
隊伍，高舉聖火緩緩跑入場，並接受在
組織成員商討之下，決定一別以往的悲
場 500 多位民眾的熱情歡呼。在登台致
憤情緒，並將勞動職場上的真實弱勢搬
裁判長宣示詞時，「馬總統」的宣詞卻是
上街頭，因此以「嘲諷型態」為主軸的
『我保證：為了讓參賽勞工體會「無止境
「第一屆崩世代盃有氧運動大賽」，就選
的血汗勞動」，享受「爆肝的快感」，我
擇在凱達格蘭大道上演。 勞工陣線祕書長孫友聯表示，各工 作崗位的勞工，面臨不同的剝削，例如 薪資過低，工時過長，也面對一致性的 政策失衡，就像健保與稅制的不公；所 以，運動會的規則「保證是不公平，因 為真實職場上的勞工一開始就輸在起跑 點」！雖是反諷戲虐，但透過各團體的 自主性發想，卻激盪出令人讚嘆不已的 創意巧思，而這些天馬行空的創意卻細
們以真正的體育道德精神，參與崩世代 運動會，並秉持競賽保證不公平，財團 一定贏的比賽規則，致力於一個勞工一 定輸在起跑點的運動會。』如此貼切的宣 言，惹得在場民眾哄堂大笑。隨後，「馬 總統」還對著印著「財團共和國」字樣 的假國旗敬禮，象徵財團治國之下，連 總統也得低頭，傳神的表演，博得在場 民眾極為熱烈的掌聲。隨後，比賽正式 就開始：
膩的傳達出台灣勞工面臨的悲劇。
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專題報導 一、追逐薪資大賽跑－象徵青年勞工
資條件，青年人無力理財卻要理債，試
奮力追逐工作與加薪的無奈！
問，如此惡劣的條件下，青年勞工又怎
一 群 青 年 人 不 斷 追 逐 著 薪 水、 成 家、養育的牌子，奮力向前 衝，但這些牌子就像吊在驢 子前的紅蘿蔔一樣看得到追 不到，在抵達終點前，全部 的青年人卻被突如奇來的 22K、 責 任 制 與 低 薪 過 勞 所 絆倒，就此淪為非典型勞動 者。青年勞動九五聯盟理事 陳曉雯強調，青年人不斷追 著的美好未來全是一場空， 背著巨額學貸進入職場，卻 是面臨有史以來最差的薪
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麼會有美好的未來？
專題報導
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專題報導 二、物價大跳高－象徵低薪勞工在
勞工陣線副理事長廖惠芳表示，物
高物價下，無論多奮力也趕不上物價上
價 大 漲 薪 資 卻 停 留 在 13 年 前， 別 說 跟
漲！
不上物價，勞工能夠用以購買水、電、
比賽由馬總統與民眾同樂，高舉瓦 斯、汽油，泡麵的馬總統，任由民眾怎 麼奮力跳都碰不著，唯一抓的到就只有 「低薪」兩字。
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油、食物等民生必須品的能力，更是持 續下滑，馬政府無法阻止高物價，也無 力提高薪資水準，讓全民苦不堪言。
專題報導 三、買房大舉重－ 象徵上班族再如 何用力也舉不起沉重的高房價負擔！ 舉 重 大 賽， 是 由「 崩 世 代 」 與 「投資客三黃」相互競賽，當崩世代上 班族奮盡全力仍舊無法舉起沈重的房 貸時，投資客卻早已輕鬆的將房價炒 的比天高，最後還將落敗的崩世代上 班族踩在腳下。 社會住宅推動聯盟召集人彭揚凱 表示，台灣的房地產在房價十年間漲 一倍，但薪資卻毫無成長，年青人怎 麼可能承受的起？而投資客炒房不用 花 自 己 的 錢， 用 銀 行 的 低 利 貸 款 炒 房，台灣已淪為全球炒土炒樓的樂園。
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專題報導 四、家庭負擔大跳遠－象徵女性在職 場與家庭間的雙重壓力！ 一名背著娃娃又拖著撫老，一手拿 鍋鏟一手提著公事包的婦女，被迫與馬 總統比賽跳遠，但身負重擔下，怎麼跳 都只能落在 2 萬元的薪資範圍，呈現照 顧政策公共化的不足，導致家庭照顧責 任全壓在女性身上時，女性只能被迫退 出職場。 台灣女人連線理事長黃淑英強調， 女性因為照顧壓力，導致工作經驗、資 歷無法累積，薪資難以成長，平均薪資
回家生育後想要回復原工作，卻是難上
甚至不足男性勞動者的七成，即使有育
加難，女性明顯已成為勞動職場的犧牲
嬰假，也不敢請，深怕失了工作，就連
者。
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專題報導 五、納稅大鉛球－象徵繳稅一毛錢
比賽結果當然是富人財團輕鬆拿下勝
都跑不掉的勞工與炒股炒房免稅的財團
利。
間，嚴重的稅制不公！
公平稅改聯盟召集人王榮璋強調，
競賽是由富人財團與勞工共同參
稅制不公已經存在多年，但每每提及提
與，比較誰能將「租稅鉛球」拋的高丟
高富人稅降低受薪者負擔，富人財團就
的遠，但奧妙就在富人財團分到象徵低
以 出 走 相 威 脅， 政 府 就 要 勞 工 共 體 時
廉租稅負擔的小鉛球，而勞工卻必須扛
艱，但富人財團要求減稅反對資本利得
著大數倍又沈重的高所得稅鉛塊，因為
課稅時，政府卻是百依百順，「課稅淪為
綜合所得稅中有 75% 是課自薪資所得，
瞌睡」，稅制怎麼可能公平？
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專題報導 六、醫師過勞射箭－ 象徵超時過勞的
表示，長期以來醫院將利潤擺第一，醫
醫師卻同時被要求高標準的醫療品質！
師勞動條件放最後，導致醫師過勞的同
比賽設計是由白袍醫師與院方共比 射功，但醫師要射之前，被迫要先原地 自轉到昏頭轉向，自然無法射到醫療品 質的紅心；反觀院方，只離靶心只有一 步之遠，自然輕鬆拿下「醫院獲利」的
衛生署仍堅拒醫師納入勞基法，認為醫 師應該百分百責任制，但醫院卻忙於追 逐 更 大 的 獲 利， 導 致 醫 師 工 時 不 斷 延 長，每週甚至高達 120 小時，一個忙到 昏頭昏腦的醫師，如何兼顧高標準的醫
勝利。 醫師勞動條件改革小組代表許睿琪
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時還要承擔醫療品質的巨大壓力，至今
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療品質？
專題報導 七、社工揹黑鍋接力－ 象徵過勞又
台北巿社工工會理事長黃盈豪，背
低薪的社工，註定成為背黑鍋的最佳選
著要尊嚴爭權益的牌子出席，他表示，
擇。
社工既要對個案服務，又要負起龐大的
由政府、主管單位與社工同樂競賽 負重爬行，從起點之際，三人身上都揹 著一只黑色鍋子，但出發不久後政府與 主管單位就紛紛將身上的黑鍋一一丟給 社工，輕鬆直達終點，只留下滿身都是 黑 鍋 的 社 工， 獨 自 承 受 所 有 的 職 場 壓
行政工作，全年無休工時超長卻是工資 超低，絕大多數社工甚至只是約聘雇人 員，一旦個案出現問題，政府及主管單 位就將社工推上火線，成為最佳的背黑 鍋者，因此工會將持續要求還給社工合 理待遇與休息。
力。
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專題報導 八、建教生躲避球－ 象徵建教生在政 府、企業與學校三方合作下，飽受「假 訓練、假學習、真工作」的壓迫。 全台灣共有 3 萬 5 千名建教生，這 些弱勢家庭的子女進入建教系統後，卻 飽受學校及企業的壓榨。在這場躲避球 大 賽 中， 學 校 企 業 共 同 以「 假 實 習 」、 「真工作」的球一一砸向建教生，弱勢建 教生再怎麼躲，也無法避免學校企業的
行貼上最想告訴馬總統的一句話或一個
聯手進攻，最後連政府也插手攻擊，視
字，當開始民眾張貼時，只怕上百民眾
建教生權益為無物。
一湧而上將心中之言，用力的貼在臉書
台少盟祕書長葉大華強調，建教生 是弱勢中的弱勢，雖然名為實習，但被 視為廉價勞工，毫無學習成果，業界盛 傳「本勞不做外勞做，外勞不做建教生 來做」，沒有任何權益保障的建教生早已 淪為賤價生。 除了比賽項目，主辦單位還別出心
上。根據主辦單位統計，張貼率最高的 字是「氣」、「操」，顯示民眾對於當前政 府各項施政的嚴重不滿。隨後主辦單位 宣讀「五一宣言」後，整個活動完滿落 幕。孫友聯強調，活動雖然結束，但對 政府的要求並不會中止，各民間團體的 共同訴求正是要求馬總統必須在 520 就 職演說當中，針對團體所提出的各項主
裁的安排了一場「發現爆裂物」，由穿
張與訴求，確實且嚴謹的回應當前崩世
載厚重防爆衣的民眾將一盒寫著「爆裂
代勞工的困境，給勞工留一條活路！
物」的紙箱送至舞台 上， 打 開 一 看 居 然 是 一 塊 已 經 發 黑 的 肝！ 原來此橋段正是反諷 台灣滿街都是爆裂 物， 因 為 過 苦 爆 肝 的 事件早就層出不窮。 活 動 最 後， 共 同 主辦單位更在凱道上 設 置 一 座 超 大 型「 馬 總統臉書牆」，開放給 所 有 社 團 與 民 眾， 自 24
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專題報導
2012年五一勞工宣言 台 灣 在 國 家 舉 債 浮 濫、 財 團 索 求 無 度、貧富差距擴大、就業不穩定以及少子 女化等崩世代危機之下，我們認為台灣下 一世代領導人的腦袋，都必須重灌新的作 業系統，才能有新思維面對新時代。 我們認為，面對未來，台灣必須追求 「 創 新 福 利 國 家 」， 找 回 一 個 新 的 公 共 力 量，「把國家找回來」，我們需要一個「公 民 參 與、 為 民 服 務 」 的「 再 公 共 化 」 政 府，社會福利與產業創新相結合的「創新 福利國家」。 我們認為「創新福利國家」必須依循以下原則： 1. 經濟發展依循「就業式成長」。 2. 為穩定就業，產業發展應以「製造業為本」。 3. 照顧弱勢不應只發津貼，應「福利服務公共化」。 我們具體主張： 1. 管制資本外移，搶救工作機會。 2. 提高基本工資、資本利得課稅救台灣。 3. 壯大工會組織實力，落實產業民主。 4. 建構失業救助體系，減少工作貧窮。 5. 禁止責任制，遠離過勞。 面對 520 連任總統馬英九就職，我們呼籲馬總統必須在五二零的就職演說上， 回應上述日益嚴重的社會矛盾與衝突，嚴肅慎重提出解決方案，向全國一千多萬的 勞工朋友說清楚講明白，給台灣勞工一條活路。
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觀念12
低薪台灣被束縛的勞工 ▌文/張烽益(台灣勞動與社會政策研究協會執行長) 台灣勞工的實質薪資倒 退到十三年前水準，已經成 為耳熟能詳的常識，而台灣 勞工的持續「低薪化」，薪 資水準持續往下探底，絕對 是這一波油電雙漲為何會引 爆如此高漲民怨的基本盤。 「低薪台灣」如何形成？眾 說 紛 紜， 從 最 個 體 層 次 的 「草莓族」、「個人競爭力」 太 差、 教 育 與 產 業 發 展 脫 節，甚至可一直可上綱到對
長的重要原因之一。資本家有出走的選
中國鎖國或開放。無論如何可以確定的
項，勞工沒有，因此高下立判。
是，台灣的勞工在這十幾年來，被幾股 力量所牽制，使得他在勞動力市場面對 僱主毫無議價能力，而節節敗退。
台灣以出口導向為主體的經濟發展 策略，由於在企業在過去十二年來，藍 綠執政期間都一致高舉自由化大旗，降
台灣勞工首度遭遇失業威脅是 1995
低兩岸經貿往來障礙，這導致台灣的企
年前後，開始的關廠歇業潮，大量紡織
業主在勞資關係當中比勞工多了一個致
成衣電子業惡性倒閉，失業勞工的擋火
命 絕 招， 那 就 是 資 本 外 移 的「 可 能 選
車、 擋 考 場 等 抗 爭 不 斷， 從 那 時 候 開
項」（alternative），這個必殺技，讓當前
始，全球化的苦果開始席捲台灣，資金
台灣民營企業勞工在幾乎沒有工會保障
外流代表工作機會的流失與替代。
的情況下，淪為俎上肉，任人宰割，因
據統計，台灣每年有兩百多億美元
此形成出口產業勞工的薪資停滯之外，
資本到中國投資，這十幾年來已經共累
而內需產業，諸如：餐飲服務與旅遊業
積了四千多億美元，這些資本外移代表
等逐漸走向低薪或臨時短期性工作機
台灣本國工作機會的流失，而資本家這
會。
種因兩岸資本流動更加便利，而產生的
面對企業資本外移的絕殺技，最重
出走的選項，這是台灣勞工薪資無法成
要直接的勞動條件－－ 薪資，當然是一撅
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觀念12 不振，往下探底。其實，低薪代表著必
於被學校 " 退學 " 的規定下，為了一張
須依賴更多地違反超時加班來賺取額外
文憑，建教生喪失了自由選擇僱主的自
的薪資，或是更必須忍受更惡劣的長工
由而淪為賤價生。
時環境，以謀得並保有足以養家糊口的 工作機會。因此低薪與超時是一體兩面 的共生體，也是勞工在勞資關係當中徹 底潰敗而毫無招架能力的證據，更是被 馴服勞動力的特徵。
最後，則是尚未有身分證，持有久 居留證的外籍配偶或是大陸配偶。由於 政府基於人權考量，前幾年讓合法居留 的外配或陸配不需工作證，即可就業， 但依法令規定，這段期間一旦喪失夫妻
日前一位工運組織者告訴筆者，說
的婚姻關係，就必須離開台灣，除非有
他在基層進入工作現場協助某北台灣上
未成年子女必須照顧，因此為了有穩定
市高科技電子廠勞工籌組工會時，發現
收入以維持家計，低薪過勞的工作環境
一個令人驚訝的現象，那就是雖然該電
也常常必須默默忍受。
子廠有近千名員工，但是真正能夠組織 的本國勞工，卻不到三分之一，其餘的 是：外勞，建教生與外配或陸配等被束 縛的勞工。 首先，該廠的外勞佔了近三成，外 勞由於在台灣專屬單一僱主與特定工作 場所職位，且來台前皆積欠二三十萬的 仲介費必須按月償還，最長可僱用十二 年被鎖在該僱主的掌握中，一離開（無 論是自願還是被迫）就成為淪為非法， 抓到立即遣返，這群無法自由選擇僱主 外 勞， 成 為 雇 主 最 穩 定 與 低 廉 的 勞 動 力。
由於上述三種勞工忍受低薪過勞度 高且服從配合度性高，使得該電子廠的 薪 資 水 準， 本 國 勞 工 起 薪 只 有 一 萬 八 多，而且一定要超時加班，才能勉強達 到月薪兩萬五的水準。 由小看大，根據官方統計，目前台 灣產業外勞約有二十二萬多人，建教生 約有三萬六千多人，而以持居留証工作 的外配與陸配則約有三萬多人。 這些被 種種條件所束縛的勞工，讓整個就業市 場當中，僱主有了這更多籌碼來與正職 本國勞工議價，若在再加上派遣等非典 型僱用勞工的盛行，別忘了僱主資金外
其次，該廠有四分之一是訓練契約
移而遷廠出走的最後王牌之下，台灣勞
而非僱用契約的建教合作生，這群高中
工的薪資停滯，甚至持續探底，就不足
職的建教生，待遇比照基本工資，通常
為奇了。
是被學校集體從中南部帶到北部，住在 工廠提供宿舍，由於免學費又有基本工 資可領，吸引不少家庭經濟條件不好的 家庭子女，但是在被企業 " 退訓 " 就等
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觀念12
職災保險應單獨立法， 並涵蓋所有受僱者 ▌文/鄭雅文（國立台灣大學 健康政策與管理研究所 副教授） 王榮德（國立成功大學醫學院 公共衛生研究所 講座教授） 近來職災爭議不斷。工作者在遭遇
例如，《職保法》同時使用「補償」、「保
職業傷病時，到底如何尋求補償救濟？
險給付」、「津貼」、「補助」、「雇主賠償
是 適 用《 勞 保 條 例 》？《 勞 基 法 》？
責任」、「雇主過失」、「雇主能證明無過
《職保法》？還是其他？ 上個立院會期，勞委會推出《職災 勞工保護法》修正草案未獲通過，在本 次立院會期，勞委會繼續推動。依照勞 委會的修法說明，《職保法》將修訂以下
失」等法律用語，但這些名詞對應的是 基本精神不同的制度設計；理應由《勞 工安全衛生法》規範的職業傷病通報責 任或勞工健檢，竟也夾雜在《職保法》 的修正草案中。
主題：⑴健全職災保護專款的財務（也
不知立法者與行政機關主管，能否
就是，勞委會將可從「勞保職災基金」
能向社會大眾清楚說明，台灣的職災補
提撥更多經費）；⑵擴大職業災害勞工及
償制度到底出了什麼問題？為何長久以
其家屬保障（讓勞委會或勞保局可發放
來，勞委會委託的研究案，學者專家不
更多津貼、慰問金）；⑶落實職業傷病通
斷 指 出「 職 災 保 險 單 獨 立 法 」 的 必 要
報責任（要求勞保局在核定職災給付時
性，但政府卻從未有改革動機？阻力為
須通報給勞委會；而對於沒有勞保的勞
何？
工發生職災，勞工本人、雇主或醫療院 所，亦得主動通報）；⑷強化職災預防 （讓勞委會成立財團法人、讓勞工可向勞 委會申請健康檢查的經費補助）：⑸職災 後復工與職能重建工作，由勞委會主動 規劃；⑹提高罰鍰。
大 多 數 工 業 先 進 國 家（ 包 括 日、 韓）在 1950 年代之前就已建立了「職災 補償制度」，並有獨立的法源依據。各國 職災補償制度形式不一，但核心精神是 共通的，包括：⑴採「無過失主義」，亦 即，只要確認為職災，不論雇主或受僱
筆者認為，勞委會《職保法》的修
者是否有過失，一律由雇主給予補償；
法是殘缺式的，東修一點，西補一塊，
⑵以強制性社會保險，分攤個別雇主的
不僅未解決台灣職災補償制度法源疊床
補償責任，亦即，雇主不需再負擔個別
架屋的問題，還可能帶來更多的混亂。
補償責任；⑶職災保費由雇主「全額」
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165
觀念12 負擔，以落實雇主責任，且雇主保費由
外 40% 由政府負擔，而雇用此類工作者
職災防治的表現來決定；⑷職災保險的
的雇主，卻完全不用負擔職災保費，形
運作，必須由勞雇雙方共同監督管理，
成雇主逃避責任的漏洞。若所有受僱者
且必須能結合災前預防、災後補償，以
一律強制納入職災保險，應可避免此一
及返回社會之重建；⑸職災的認定，必
問題。
須有一套公平且有效率的認定程序，應 避免曠日廢時的法律訴訟；⑹補償內容 與額度，必須能充分保障受災者或其遺 屬災後生活。 反觀台灣，職災補償相關法規散落 於《勞保條例》、《勞基法》、《職保法》、 《民法》等處，不僅給付計算方式不一， 法規涵括範圍也不一致，制度設計相當 混 亂， 光 是 勞 保 本 身 就 問 題 叢 生。 例 如，有相當高比例的勞工未強制納保、 罹災後被雇主退保、給付額度過低，甚 至在永久失能的給付上，勞保局竟將投 保年資納入計算，造成年資較短、理論 上終身損失較高的年輕職災者，反而領 到比較少的失能給付，完全不符合國際 公約與其他國家制度彰顯的制度精神。 目前勞保保費分為兩大類：「普通事 故保險費」，由勞、雇、政府三方分攤； 而「職業災害保險費」則由雇主全額負 擔。雖然勞保投保薪資普遍有以多報少 的 問 題， 原 因 在 勞 雇 雙 方 都 想 節 省 保 費，但在職災保險方面，由於職災保費 屬雇主責任，廣大的受僱者一定會支持 職災單獨立法，並以實領薪資投保「職 災保險」。 至於無一定雇主的「職業工會」會 員，必須自行負擔 60% 的職災保費，另
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中國社會觀察
社保不能轉移是個荒唐的政策 ▌文/譚翊飛(「財經」雜誌記者) 如果我們還記得去年年底全球金融
按理是不能領
危機剛爆發時的情景，我們就不會忘記
退休工資。然
在珠三角地區每個社保局（所）門口排
而，這一規定
起的長龍，農民工們失去了工作，一個
卻存在歧視性
個等待退回自己繳納的社保資金，然後
的補充規定，
收拾行李，回到家鄉。
對本地居民來
這是一個奇怪的現象，社保本是為 保障公民的基本生活而設，而現在這些 外地來的農民工們卻主動退回自己的 錢，放棄這一基本權利。表面上看，是 農民的愚昧，實則是他們的無奈！ 這種無奈又發生在湖南的農民工易 承芳身上，2009 年 10 月 12 日央視《經 濟半小時》節目講述了珠三角第一代打 工者易承芳沒法退休的故事，她辛辛苦 苦在廣州工作了 22 年，繳納了 11 年的 社保，而現在到了退休年齡卻領不了退 休工資。她的這些錢都白繳了，她的養 老仍必須靠拖著年邁的身子回到農村繼 勞作，或依賴經濟並不寬裕的兒女。 這莫不是對我國社保制度的一個巨 大的諷刺。當初，國家強行要求農民工 和企業繳納社保。而今到了他們需要這 套制度發揮作用的時候，卻發現它失靈 了。
說，只需要補 繳費就可以， 而對易承芳 卻不能。另外，既然易承芳工作地不能 領取社保，那麼她應當到她的戶籍所在 地主張社保權利。可這又出了問題，易 承芳如果要轉移社保資金，只能轉移個 人繳納的部分，企業和廣東地方政府的 補助資金不包括其中。如果每個人都只 轉移個人繳納部分到戶籍地就能享受社 保，那麼顯然是湖南地方政府所不能負 擔的。 這 樣， 易 承 芳 和 像 易 承 芳 一 樣 的 千千萬萬的農民工就成了社保制度的犧 牲品，他們卡在中間，工作地不能領取 社保，戶籍地亦不能領取社保。這種困 境的背後實質正是地方利益作祟，退保 給易承芳這樣的個人帶來生活困難，卻 給廣東地方的社保基金增加了收益。有 人以某市的資料作過推算，如果有 83 萬
以易承芳為例，易承芳繳納了 11 年
人 退 保， 每 人 退 保 後 留 給 地 方 2000 元
的養老保險，沒有到 15 年的繳納期限，
（退回個人繳納部分後，剩餘的企業繳
30
165
中國社會觀察 納部分）計算，那麼該市社保資金就可 以淨賺 16 億。難怪乎有人說，農民工退 保，廣東地方勞動部門偷著樂。 在另一邊，勞動力輸出地政府則叫 苦 連 天。 當 沿 海 發 達 地 區 需 要 勞 動 力 時，他們組織農民工外出務工；當經濟 形勢不好時，農民工就被踢回來，安置 就業等工作都由他們承擔。農民工在工 作地付出汗水，可回到家卻是 " 赤身裸
中 國 改 革 開 放 以 來， 勞 動 力 市 場
體 "，他們帶回來微薄的工資所得，而
實 現 了 自 由 流 動， 而 與 勞 動 者 權 利
為他們企業繳納部分、工作地政府補助
緊密相關的社會保障體系建設卻比
部分卻不能轉移到家鄉。這樣的社保制
“計劃經濟”還要“計劃經濟”，仍然實
度根本保障不了候鳥般遷徙的農民工。
行嚴格的區域分割和地方保護制度。如
有 人 認 為， 兩 地 生 活 水 準 差 異 太
果再不著手改革，關注像易承芳一樣的
大，不可能實現社保銜接。誠然，生活
千千萬萬的農民工的基本生活問題，一
水準差異不小，然而這就像不同地區土
方面完善具體的制度設計，尤其是跨地
地價格不同一樣，社保同樣可以通過計
區資金轉移的制度，另一方面加大政府
算各地的平均工資水準、物價水準，實
對社保的支出，尤其是對落後地區的支
現跨地區轉移，這套體系並不複雜，至
出，那麼社保將可能失去其應有的正義
今卻沒有建立。而至於不少地方社保基
性，背離了社保的根本要義，甚至有可
金虧空，不宜實行全國統籌，這也同樣
能葬送整個改革開放的成果。
是阻礙改革的藉口。
作者簡介 譚翊飛，江西九江人，現居北京。關注社會現實諸問題，如農村、貨幣金 融、社會思潮、公共政策、政治及 IT 技術等。2005 年獲工商管理學士、法學 學士。同年取得新聞採編從業資格證及記者證，先後在南方農村報、南方人物 週刊和南方週末任記者，現為財經雜誌記者，走遍大江南北 30 個省區，從業 期間主要從事調查報導。 ( 本文摘錄自作者個人博客： 「政經觀察」http：//www.tanyifei.cn)
31
社運事件簿
政經危機下的台灣民主－－ 馬連任 前夕，十大民主事件公布暨診斷 ▌文/臺灣守護民主平台 臺 灣 守 護 民 主 平 台 自 2010 年 起，
含「民主制度」、「民主社會」、「民主文
每年五二○前夕，都會經過票選與遴選
化」與「外部因素」等四項民主指標的
程序，針對執政者最近一年的任期，選
分析架構，以更周延的視角來衡量這些
出其間發生的十大民主事件，召開記者
事件的民主意涵。其中：
會，供作台灣民主發展軌跡的觀察與民 主 現 況 的 診 斷。 今 年， 民 主 平 台 透 過 「民主事件評選委員會」初步篩選出從 2011 年 5 月 20 日 至 2012 年 4 月 15 日 間 發 生 的 63 件 台 灣 重 要 民 主 事 件， 進 行 為 期 11 天 的 投 票 活 動（2012 年 4 月 30 日至 5 月 10），由 192 名國內長期關 注公共事務的學者、社運人士、專家及 律師等，投票圈選前十名其心中認為具 有重要意義的民主事件，再由「評選委 員會」討論遴選出最終的「十大民主事 件」。
1. 士 林 王 家 強 拆 事 件 ， 在 民 主 制 度 層 面，「都市更新條例」制定過程建商 等利益團體介入，制度設計明顯對於 土地與房屋所有權人之權利保障不 足；在民主社會層面，都市更新引入 更多資本，卻驅趕原居住於都市的中 下階層，使得原居民在社會結構中更 處於不利地位；在民主文化層面，都 更條例標榜以「多數決」決定都市更 新之進行，並允由私人發動國家暴 力，雖形式上經民主立法程序，但仍 引發公民對多數暴力之正當性的反
今年的記者會於五月十七日在台大
省，學生抗議強拆的市民不服從運
校友會館召開，由瞿海源教授主持（中
動，及引發的正反公共論辯，則彰顯
央研究院社會學研究所），現場出席者包
台灣新世代對民主觀念持續的認知辯
括徐世榮教授（政治大學地政學系），林
證過程。
濁水（前立法委員），楊婉瑩教授（政治 大學政治學系），洪貞玲副教授（臺灣大 學新聞研究所），徐偉群助理教授（平台 召集人，中原大學財經法律系） 平台在票選與遴選過程中，導入包
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165
2. 旺中併購案與拒絕中時事件，在制度 上所引發的是跨媒體事業結合可能導 致言論市場過度集中，致傷害民主根 基的疑慮，以及NCC查與重大公共利 益有關案件的程序是否充分公開、透
社運事件簿 明與符合民主參與原則，其職權行使
國有重大投資利益的台商出面力挺
是否落實NCC確保言論市場多元性的
九二共識，美國前在台辦事處長包道
職責等問題；在民主社會層面，則出
格來台發表挺馬言論，乃至於選後中
現所有電子媒體因為顧忌併購成局的
國上海東亞所所長章念馳表明這是
後果而自動噤聲的寒蟬效應；在民主
「大陸首次以正面因素影響台灣選
文化層面，出現媒體集團成為老闆私
舉」等事實，這是外部因素對台灣民
器的局面，進一步引發媒體份際的爭
主的直接與間接干預。
議；此外，拒絕中時事件部分也起因 於蔡衍明「華郵專訪」談話，引發外 部因素藉媒體集團干涉台灣內部民主 的疑慮。
4. 開放瘦肉精美牛進口事件，除同樣有 外部因素對台灣內部決策民主機制的 干預之外，政府為討好外來壓力而放 棄自主權，資訊不透明，以及黨意凌
3. 外部因素介入台灣大選事件，指的是
駕民意，形成以表面的國會多數決實
去年總統大選期間，中國國台辦與各
質掏空國會的制衡功能，同時也突顯
台商協會，以機票半價優惠大規模動
鳥籠公投對於人民表達意志的荒謬限
員台商、台幹、家屬回台投票，在中
制。
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社運事件簿 5. 公民記者揭發隱匿疫情，防檢局長下
的少數族群權益以及環境權維護問
台事件，呈現的是行政機關資訊不公
題。同時，也涉及少數族群固有生活
開、風險治理體系闕漏，專家代理機
領域生活方式與其文化自決權的尊
制遭到操弄，公民參與不足等民主體
重。
制的根本問題。
10. 「兩岸和平協議」與「一國兩區」事
6. 超過 00 位法官連署要求改革最高法
件，此二事件雖然在不同時間發生，
院事件，彰顯的是台灣司法制度民主
但具有同樣的民主義涵。在「民主制
化的進程，以及司法內部文化在民主
度」面向，兩者都是馬總統試圖越過
上的改變。
人民授權的基礎，對兩岸關係設下涉
7. 預算法修正後的媒體新聞置入性行銷 事件，反映台灣新聞媒體在做為民主 社會匯集民意的公共平台角色上的扭 曲 ( 新聞可以用買的 ) ，並未因預算法 的修正獲得矯正；而外部因素尤其是 中國因素，可以經由新聞置入性行銷 與廣告購買，影響台灣民意的形成； 另從社會各界對此等現象的漠視或容 忍，亦可看出現階段台灣民主文化的 缺憾。
及國家主權的政治議程的舉措，顯示 出以個人意志處置國家主權的意圖； 其中，「一國兩區」之議，更是透過 不具任何國家代表性的同黨人士在公 開場合傳達訊息，完全混淆黨國分 際。同時，馬總統的二項政治議程裡 也完全看不出中華民國憲法中「民 主」與「人權」兩項核心價值的地 位。在「民主社會」面向，此二事件 都引起國內社會極大反彈，顯示當前 台灣社會對於「民主」「人權」與
8. 台灣總統大選首次出現女性總統候選
「主權」仍具有一定程度的共識，且
人事件，就「民主制度」面向而言，
尚能集結約制政府的越軌行徑。在
台灣出現非政治世家的女性總統候選
「外部因素」面向，此二事件均顯示
人，顯示台灣民主體制的運作提供兩
中國對於台灣進行政治談判的要求馬
性越來越平等的政治競爭機會，在亞
政府已經買單，而中方仍握有主導地
洲國家中相對成熟；就「民主文化」
位，對台灣民主政治構成顯在的威
面向而言，蔡英文雖然最後並未當
脅。
選，但是仍取得相當高的得票率，反 映台灣選民已具有性別平等的價值與 民主素養。 9. 達悟族的反核怒吼事件，涉及民主中
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165
社運事件簿
保障建教生權益，專法盡速審完畢 捍衛建教生權益，民間版建教生權益保障法出爐了 ▌文/建教生權益促進聯盟 近年來建教生權益促進聯盟（以下
目前行政院亦提出相對版本送進立
簡稱聯盟）多次踢爆建教合作制度剝削
法院，民間版除了保留行政院版原有的
建 教 生 的 弔 詭 現 象， 深 受 社 會 大 眾 重
保障措施之外，更補充與加強了對建教
視。立法院第七屆最後一個會期，少數
生、建教合作機構與學校三方之間，更
執政黨立委強力要求將輪調人數倒退修
完整的權利義務之規範，且罰則更為加
改為 1 人，導致建教法無法通過，因此
重， 以 下 為 民 間 版「 建 教 生 權 益 保 障
本聯盟勢必「再出發」。隨後，本聯盟召
法」的十大重點：
開「如何保障建教生權益論壇」，使產官
1. 設置「建教合作審議會」，定期檢討
學民充分溝通、對話，並將此成果做為
建教合作機構行業類別。未來教育部
制訂建教生權益保障法政策之依據及重
應設立獨立公正客觀的「建教合作審
要參考。
議會」，負責審理建教合作申請案，
因此，本聯盟於 5 月 16 日，也就是
取代過去由行政部門主導的作法，並
立法院教育文化委員會審查建教生權益
且定期檢討、淘汰不合時宜的實施建
促進法得當天，於立法院群賢樓前召開
教合作的行業類別，對於要新增的行
記者會，宣示將秉持「捍衛建教生勞動
業類別之妥適性，應可參考國家產業
權及受教權」、「設置公正審議會檢討建
政策發展，進行審查。
教合作行業類別」、「建立公正申訴審議
2. 一年級在校學習專業課程，二年級進
會」、及「反對輪調人數鬆綁」之精神，
行輪調。業者於本聯盟舉辦的論壇多
認為法案應以建教生權益為主，學校及
次強調一年級心智發展、技術及理論
建教合作機構之利益為輔，與吳宜蓁辦
不純熟，導致廠商需多加照顧，耗時
公室、林淑芬辦公室及鄭麗君辦公室，
耗力，且有可能會觸犯勞基法童工之
透過密集討論擬具了民間版的「建教合 作實施及建教生權益保障法」( 以下簡稱
相關規定。因此民間版認為，一年級
建教生權益保障法 ) 草案，目前已連署
二年級具備理論及技能後再論調至機
完畢，並進入立法院教育委員會待審，
構，更能保障學生的受教權與勞動
等待與行政院版併案審查。
權。
應在校學習專業技能及專業養成，
35
社運事件簿 3. 教育部與教育局應設立「建教生申訴
現行規定，個別建教合作機構每期輪
審議會」。目前許多建教生遭遇不當
調人數不得低於三人，是為了讓學生
對待，權益受損時，常求訴無門，有
在生活與學習上能彼此有所照應。
時學校也無積極作為，因此中央與地
6. 生活津貼給付基準由教育部訂定，並
方教育主管機關應該設置前述申訴審
定期檢討是否調整。現行訓練生活津
議會，其委員應置七人至十五人，任
貼的給付金額，任由學校與機構議
期二年，由具備勞工、法律、教育事
定，建教生只有默默接受。教育部應
務相關經驗之專業人士擔任之，單一
明確訂定給付基準，並以勞委會基本
性別人數，不得少於全體人數三分之
工資審議委員會的模式，定期檢討是
一，以處理學生申訴，並立即進行調
否應該適度調整。
查處理。 4. 專任教師每兩班應設置五人，每周應
增列訪視計畫。現行學校與建教合作
訪視一次。為消弭現行建教合作班專
機構距離三十公里以上者不算少數，
任教師不足的現狀，民間版認為必須
且建教生輪調至機構時，校方毫無人
要求學校配置足夠的專任教師，才能
力與資源關心學生受訓之情形，因
確保建教生受教權。又，行政院版規
此民間版認為應課予學校更嚴謹的義
定每兩個星期學校才指派老師訪視建
務，以確保建教生在教育訓練期間，
教合作機構，這對於機構內訓練之學
學校具備完善輔導機制，協助學生適
生的照顧恐有遺漏，為加強對機構的
應教育訓練生活，並能定時訪視建教
監督，民間版認為必須每週一次。而
合作機構，瞭解建教合作機構依建教
且強制學校訪視如有發現機構違反勞
合作契約、建教生訓練契約執行之情
動法令者，應立即通知當地勞工局，
形。
做必要的處置。 5. 堅持建教生人數不得超過四分之一，
36
7. 合作機構與學校超過三十公里者，應
8. 明訂建教合作機構應保存出勤紀錄一 年。聯盟成員近兩年來多次受邀擔任
且不得低於三人。為了讓建教生能在
建教合作機構評估委員，但評估時常
機構內學習到技能，因此企業一定要
發生建教合作機構無法提供建教生的
有足夠的員工來營造學習環境，因此
訓練紀錄及出勤紀錄，供委員檢閱，
維持現行建教合作機構招收建教生人
造成評估建教合作機構的困難。且為
數，不得超過其所僱用勞工總數四分
確保發生勞動權或受教權爭議時有其
之一，而且僱用勞工總數之計算不得
佐證資料，民間版要求建教合作機構
包含就業服務法第四十六條第一項第
應保存建教生出勤紀錄或簽到簿，及
十、十一款聘用之外國人。另外維持
每日接受訓練情形一年，以供備查。
165
社運事件簿 9. 訓練時間起迄不超過十小時。行政院
取回扣罰 至 2 萬。為避免學校與建
版允許建教合作機構因為經營型態、
教合作機構的不當利益關係，導致建
工作特性、季節、地域或行業類別的
教生權益受損，明訂學校與建教合作
需要，符合要件可向主管機關申請於
機構的代理人、管理人或其他有代表
訓練契約中約定訓練及休息時間之起
權人的處罰規定。
迄時間。民間版為了避免以間歇性工 時之名，行連續性工時之實，變相 八十四條之ㄧ侵害建教生權益，明訂 建教生每日含訓練及中間休息時間之 工作起迄時間，不得超過十小時。 10. 禁止學校與建教合作機構的掛勾，收
目前「建教生權益保障法」共有四 個版本，建教生權益問題受到立委重視 實屬難得可貴，本聯盟期待「建教生權 益保障法」能早日在立法院進行討論並 獲通過，避免建教生權益受損事件一再 發生。
37
社運事件簿
減輕保母費， 給我「平價三娃保母」政策！ ▌文/托育政策催生聯盟 托育政策催生聯盟於 5 月 15 日召開
上千萬元設備裝潢費，之後每年再補助
記者會指出，中央比照新北市政府推出
四百萬元營運費。地方政府財政窘困，
「公私協力平價托嬰中心」，號稱收托 0-3
根本無力普設；房價高漲的都會地區，
歲幼兒，家長每個月只要負擔六千元。 但據聞內政部兒童局今年只補助設置 14 所， 就 算 比 照 新 北 市 每 所 收 托 75 名 幼 兒，全國總共也只能照顧 1050 個孩子， 民眾根本「看得到、吃不到」！聯盟建 議，應改推居家式「平價三娃保母」政 策，同樣的年度預算，受益人數卻遠高
政府能提供的免費空間更是有限。 內政部兒童局承諾 101 年將補助地 方設置 14 所「平價托嬰中心」，也就是 說，假設每所比照新北市的大型托育中 心 收 托 75 名 嬰 幼 兒， 總 共 也 只 能 照 顧 1050 個孩子！這個數字昭告國人：平價 托嬰服務輪不到你家小孩！
於托嬰中心至少三倍以上，如此才能趕 上龍子龍女潮的平價托育需求。
平價三娃保母，才能普及、離家近！
0-2 歲 嬰 幼 兒 托 育 服 務， 分 為「 保
在台灣，0-2 歲幼兒給保母照顧的人
母」與「托嬰中心」兩大類，且國人托
數遠遠多於托嬰中心，政府不應忽略其
育嬰幼兒的習慣，素以保母為主、托嬰
需求。因此，我們呼籲，請馬總統兌現
中心為輔。但，政府至今只推出「平價
讓托育「價廉、質優、離家近」的承諾，
托嬰中心」政策，且名額極為有限。對
除推動平價托嬰中心，也要推動「平價三
數以萬計需要托育的勞工家庭來說，保
娃保母」公共政策。具體作法包括：
母費用還是省不下來，政府美意「看得 到、吃不到」。
及居家環境優良之保母，接受政府
平價托嬰中心？看得到、吃不到 中央政府推出「公私協力平價托嬰 中心」 （ 比 照 新 北 市 政 府「 公 共 托 育 中 心」 ） ，標榜家長每個月只要負擔六千元， 頗受媒體青睞。但實際上，每所托嬰中心 政府須免費提供 100~200 坪空間，補助 38
一、 由「社區保母系統」遴選托育品質
165
訓練及管理。 二、 績優保母照顧 2 ∼ 4 位（平均 3 位） 幼兒，並接受政府每月定額獎助， 穩定其收托人數及薪資收入，以吸 引優質人力從事公共托育服務。 三、 因地制宜，訂定受獎助保母的收費
社運事件簿 基準，符合家長對「平價」的期待
是，政府及全國各地公、私立幼兒園至
（全國各地每月約 5500 元∼ 10500
今仍未積極因應。半年後新制上路，2-3
元托育費用）。
歲幼兒收托容量大減，將驟然產生許多 無處可托的小人球！加上龍年嬰兒潮，
今天不做，明天措手不及
情況將雪上加霜。
新近通過的《幼兒教育及照顧法》
「平價三娃保母」政策的經費及執行
規定，明年一月起全國各地幼兒園 2-3
設計，使之具有彈性大、容易普及、能
歲 師 生 比 調 為 1：8（ 目 前 為 1：15），
夠因應各地多元需求的特色，能夠貼合
且不准混齡（目前可以混齡），人力、空
嬰兒潮和《幼照法》等因素所帶來的變
間成本倍增。面對此變革，令人吃驚的
動，協助各地人民兼顧工作和育兒。
「公共托育中心」與「平價三娃保母」政策比較表 公共托育中心
平價三娃保母
照顧環境
機構式
居家式
勝
照顧人數比
1比5
1比3
勝
發展性、公平性
政府負擔過重，無法普及 既患「寡」又患「不均」 看得到，吃不到
家長負擔（每月）
6000
9500
小敗
受益幼兒人數
2400位幼兒
7800位幼兒
大勝
政府輕鬆負擔，擴展彈性大 能適應多元需求 超大勝 容易普及，享受得到
註：本表以新北市為例，並假設兩政策每年投入相近預算
「公共托育中心」與「平價三娃保母」經費及效益比較分析 公共托育中心
平價三娃保母
開辦設施設備費
3億2000萬元 1000 （ 萬×32間）
1300萬元 5000 （ 元×2600保母） 超大勝
營運費（每年）
1億2800萬元 （400萬×32間）
1億2480萬元 大勝 （4000元×12月×2600保母）
場地成本
政府須提供場地8400坪
無，使用保母家庭空間即可 大勝
受益幼兒人數
2400人（75人×32間）
7800人（3人×2600保母） 超大勝
就業保母人數
480人（15人×32間）
2600人
大勝
保母薪資（每月）
不透明
41,500元
勝
經 費
註：本表以新北市為例，並假設兩政策每年投入相近預算
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社運事件簿
欲加之罪 何患無詞！ 駁斥券商公會對證所稅的謬論 稅 改 聯 盟、 反 貧 困 聯 盟、 勞 工 陣
巿淪為投機炒作的溫床，而非企業集資
線、社會住宅聯盟於 4 月 26 日上午召開
壯 大 的 助 力， 有 心 人 士 動 輒 釋 放 假 訊
聯合記者會，針對券商公會於證所稅確
息，利用風吹草動操作股價，將小股民
定復徵之後，大動作反撲的不實言論內
當成提款機。天下豈有依靠多數小股民
容，提出澄清反駁。稅改聯盟要求政府
長期累積而來的巨額虧損，當做國家經
必須信守「量能課稅」的承諾，如期開
濟發展基礎的道理？這樣的金融市場稱
徵證券交易、不動產交易所得等資本利
得上是體質健全嗎？
得稅，不因既得利益者施壓而妥協。 券商公會代表於證所稅議題討論過 程中，對支持改革的政府官員與專家學 者動輒惡言攻擊，連日來更以組織力量 發動連署，揚言於 520 走上街頭，並買 下報紙大幅廣告刊登其主張，在種種反 制動作的背後，其財力之雄厚、其謀心 之急切可見一斑。
※課徵證所稅、期所稅，將陷資本 巿場於萬劫不復？ 券商公會直指證所稅將造成台股日 均成交量急速萎縮近 5 成，證交稅年減 500 億元，降低投資意願、損害證券及 期貨巿場競爭力，目前相關從業人員未 來將有 2 萬人失業。 但稅改聯盟認為，券商公會為反證
※資本巿場是經濟發展的基礎？
所稅不但對全民及政府施以恐嚇，甚至
券商公會對於「扶植企業、協助就
拿從業人員的工作權當墊背，已是其心
業、 提 供 稅 收、 促 進 GDP 成 長 貢 獻 厥
可議。股巿交易原本就起起伏伏，景氣
偉、證券投資是全民運動、個人投資人
循 環 可 能 造 成 信 心 不 足， 而 暫 時 性 退
成交量占巿場最多數」的說法，稅改聯
出，也可能因投資者看好投資標的而大
盟認為這只是以華美之詞掩蓋真相。
舉 入 巿， 豈 能 不 顧 政 策 制 訂 的 時 空 背
資本巿場的重要性在於穩定，但極 度不穩定的資本巿場，就會經常出現炒 作個別股票、內線交易等醜聞，對企業 本質與正派經營者的傷害更大！台灣長 年未課徵證券交易所得的結果，使得股
40
165
景，一律將證所稅抹黑為股巿屠夫？況 且，世界各國只有台灣與中國未課徵證 所稅，難道其他國家的股巿表現一直是 死水一灘？難道各國的資本巿場已因課 徵證所稅，全數萬劫不復？
社運事件簿 ※課徵證所稅、期所稅，悖離輕稅 簡政原則，不符國際潮流？
苦」的施政方針，才是真正的「官逼民
券 商 公 會 所 謂「 最 近 十 年 股 票 巿
痛苦的報稅月，但人民痛苦的，並不是
場， 投 資 人 總 計 虧 損 4,039 億 」 的 說
又要繳納多少所得稅，而是看著自己的
法，稅改聯盟認為其極度扭曲股票交易
勞動所得每一毛錢都逃不掉的同時，還
的本質。
眼睜睜看著以炒股炒樓為業的這些職業
股票交易過程中，任何漲跌都有獲 利者及虧損者，因股巿下跌而獲利的也
反」的主因！眼看 5 月 1 日起又是全民
炒手，百萬、千萬甚至上億的獲利，一 毛所得稅都不用繳！
大有人在。更何況，目前全世界只有台
目前在全民壓力之下，政府已跨出
灣與中國完全未課徵資本利得稅，同樣
開徵資本利得稅的第一步，若證所稅因
位於東亞的國家，例如韓國及日本都同
為少數既得利益者的反彈就退縮，對於
時課徵證所稅與印花稅，甚至連鼓勵投
接下來的不動產資本利得稅，根本無需
資的香港及新加坡，都不惜投注龐大的
期待，因為建商的反擊壓力勢必比券商
稽 徵 成 本， 也 要 對「 以 炒 股 當 職 業 」
更大更強，屆時只是更加突顯政府的無
者，課徵高額的證所稅，其目的就是避
能與欺民！
免「投資」變質成為「投機」，反而對資 本巿場造成逆向傷害。
※證所稅官逼民反，是錯誤政策， 錯誤的政策比貪汙更可怕？ 不僅券商公會謬論連 連， 就 連 工 商 協 進 會 都 要 求「 國 民 所 得 應 該 先 達 到 三 萬 元 美 金 後， 再 復 徵 證 所 稅 」。 那 麼 稅 改 聯 盟 要 問， 是 否 受 薪 階 段 也 應 當 比 照 適 用？ 要 求「 國 民 所 得 應 先 達 到 三 萬 美 金， 再 課徵綜所稅」？ 稅 改 聯 盟 認 為， 政 府 長 年 拒 課 資 本 利 得， 卻 重 課 薪 資 所 得，「 苦 富 人 所
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青年看社會
崩牙的螺絲釘：楊青矗的勞工寓
預言
▌文/鄭清鴻(師大台文系碩士生) 藥酒廣告將工人們黝黑淋漓、映照
小說家如黃春明、陳映真、王拓、楊青
著陽光或火光的肌理，以及帶著帽子或
矗等人，開始重新思索文學與社會的關
斗笠，身著汗衫或赤膊在工地奮力肩扛
聯，而正值青壯年的楊青矗所選擇的，
的身影，化約為螢幕上一句「福氣──
即是對自己長年接觸的工廠生態，進行
啦」那般樸實、勤懇的勞工印象，也正
深刻而細膩的書寫。
因為台灣勞工大眾的滴血流汗，才能為 台灣的經濟拼出一個「台灣錢淹腳目」 的美好時代。然而，在那個一去不復返 的時代下的勞工身影，以及無論藍領白 領，身處於現下「崩世代」受雇於資方 的勞工們，是否有如廣告中所歡喊得如 此「福氣」？宛如生產線上的螺絲釘， 勞工的生命如何於機械式的勞動過程與 階層利益的剝削中被消磨而「崩牙」？ 這 些 問 題 在 楊 青 矗 寫 於 1970 年 代 的 勞 工文學作品中，似是一個當代寫實的寓 言，同時也已是為資本主義高度發展的 未來所作的預言。
工人筆俠楊青矗 經歷 1950 年代反共文藝與 1960 年 代 現 代 主 義 的 西 化 漂 泊 後，1970 年 代 的 台 灣 因 釣 魚 台 事 件 引 發 了「 保 釣 運 動」，同時也因一連串的外交挫敗，催化 了一股讓知識份子回歸、正視眼前的台 灣「鄉土」，思考民族主義的潮流。在外 交政治、社會與經濟型態劇烈動盪的台 灣現實中，一批對社會有高度使命感的
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楊青矗，本名楊和雄，1940 年生於 台南縣七股鄉後港，於 11 歲時全家遷居 高雄市。因家庭貧困，楊青矗只能半工 半讀完成中學學業，身為中油煉油廠消 防隊員的楊父又因參與油輪救火行動而 殉職，家庭頓失依靠，楊青矗於是放棄 攻讀大學，輾轉從事出版業、服飾業， 於工廠中任職十多年。然而自幼廣泛地 閱讀小說與世界名著所自習養成的健 筆，以及踏入職場的切身經歷，還不足
青年看社會 以讓楊青矗真正成為勞工的代言人，「工
遇，只能消極抵抗；部份原本只能勉強
人筆俠」對社會的責任感與使命感，更
度日，必須兼副業的勞工，甚至不惜標
源自於他將對社會不公平、不正義的憤
會借貸、暗地跟蹤，千方百計企圖透過
愾，透過寫實主義的筆法呈現，企圖為
人情的天梯攀上「天堂」，最後卻多半墜
民眾發聲，更希望促進社會改革，與勞
回受人宰制、剝削的「地獄」。在這些作
工團體接觸，將作品與生活緊密扣合。
品中，充斥著許多「臨時工」的身影，
在台灣文學史上，楊青矗不僅是少見自
這些被長期僱用的臨時工，與正職負擔
修有成的文學家，以工人境遇為創作題
相同甚至更危險的工作，但薪資卻低得
材，也為台灣文學開創「勞工文學」的
可以，也無法享有正職的諸多福利與保
支流，同時更因積極參與政治活動而身
障，造成勢利、薄情的人性。楊青矗的
陷囹圄，其積極入世的關懷可見一斑。
視線和筆力，穿透了變態的資方剝削與 勞務環境所形成的工廠文化，在臨時工
淑世的理想與實踐
的問題之外，也對女工的處境，以及相
雖然小說多屬虛構，但這些構築於
對於都市工業發展而造成農村人口流失
社會現實上的文字，卻道出了工廠人們
的情況，提出許多寫實的刻劃與省思，
切身的困境與心境。例如楊青矗在《工
然而這些勞工的惡夢迄今是否已經成為
廠人》的序文當中，分享了他與讀者─
過去式？或者，在資本主義持續發展的
─一位旗下有五、六千名員工的課長之
今日，已冒現更多更新的勞工困境，值
間的互動。這位大工廠的人事主管，讀
得我們借鑒思考？
了〈升〉、〈工等五等〉、〈低等人〉、〈麻 雀 飛 上 鳳 凰 枝 〉 等 篇， 在 深 受 感 動 之
「崩世代」下的勞工處境
餘，還確實透過會議改善了這些作品所
雖然在民主化之後，中油工會自主
訴諸的問題，顯然楊青矗的作品不只有
化， 工 廠 內 攀 關 係 的 權 力 結 構 逐 漸 消
淑世的理想，他的實踐在當時相對純樸
解， 自 1984 年〈 勞 動 基 準 法 〉 公 佈 之
的世道上，確實吹起了改革的春風。
後，勞工權益也正式進入於法保障的階
《工廠人》收錄了十篇小說，主要談 工作評價、臨時工、勞資矛盾與工作自 主性等問題，揭露高雄中油煉油廠在國 民黨威權體制、黨國資本主義壟斷下腐 敗的升等制度背後，諸如走後門、送紅 包、奉承阿諛的「扶膦脬」文化，使得 盡忠職守者未必能得到對應的評價與待
段，但是法律與現實的距離，仍然讓現 下「崩世代」的勞工們飽受各種剝削。 例如 2012 年起，每月最低基本工資將由 17880 元， 漲 至 18780 元， 基 本 時 薪 則 由每小時 98 元漲至 103 元，但坊間受薪 未達基本工資或時薪者大有人在，台灣 勞工薪資水準到退回十年前，薪資成長 跟不上物價指數的飆漲。企業吃了「非 43
青年看社會 典型僱用」、「稅率優惠」太多甜頭，亦
主義的未來，留下了更多思索與批判的
不願提高員工待遇，導致在失業荒與再
伏筆。
就業率低的牢籠中，藍領與白領階級勞 動者們不斷被派遣與責任制所榨取，不 斷超時工作卻無法擺脫貧窮，政府無視 稅制不公與貧富差距的問題，與財團掛 勾，最終導致少子女化的因果無法獲得 改善。
註：本文承台灣勞動與社會政策研究 協會執行長張烽益，提供楊青矗早期曾 參加台灣勞工陣線的資訊，以及於非典 型僱用的資訊補充，特此感謝。 (本文出自台灣教授協會極光電子報，經 作者同意後轉載)
但 驀 然 回 首，「 非 典 型 僱 用 」 不 正 是「臨時工」的當代修辭，而且形成更 加精密、複雜化的勞工困境嗎？過去的 臨時工，面對的是黨國資本主義下階級 利益交換的腐敗結構；現下的「非典型 僱用」，則是在全球
跨國資本主義下，
企業採取低價、微利的競爭手段，犧牲 消費者權益，更進一步剝削、壓榨勞工 來獲利。生產線上的螺絲釘們，一顆顆 崩牙衰退，楊青矗聽見了那不協和的聲 響，而 1970 年代的寓
預言，不僅見證
了一個時代的勞工眾像，也為台灣資本
參考資料 楊青矗，《工廠人》，高雄：文皇，1975.09。 許俊雅，〈從楊青矗小說看光復後台灣社會的變遷〉，《台灣文學論── 從現代到當代》，台北：南天，1997.10，頁309-350。 黃慧鳳，《台灣勞工文學》，台北：稻鄉，2007.09。 林宗弘等，《崩世代：財團化、貧窮化與少子女化的危機》，台北：台灣勞 工陣線（群學經銷），2011.11。
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青年看社會
崩世代在雅加達－－ 記2012 IUSY亞太年會 ▌文/楊書瑋(勞工陣線執行秘書) SI ( Socialist International ) ， 「社會主義國際」是一個由世界各 國 的 社 會 民 主 黨（ 社 會 民 主 主 義 政 黨、 工 黨 或 是 民 主 社 會 主 義 政 黨）所組成的國際組織，而勞陣所 參 加 的 IUSY(International Union of Socialist Youth)， 則 時 由 SI 中
IUSY_logo
會員團體的青年組織所組成，是國
與的國家除了勞工陣線以台灣代表身分
際上少數大型非政府組織的青年聯合組
參加之外，亦包含蒙古、不丹、斯里蘭
織之一，目前由烏拉圭社會黨的 Viviana
卡、東帝汶、印度、馬來西亞、泰國、
Pineiro 擔任主席。
印尼、菲律賓、緬甸、澳洲、紐西蘭等
IUSY 依 地 區 不 同， 設 有 非 洲、 歐
13 國，與會人數約 30 多人，比起 2010
洲、 地 中 海、 亞 太 及 美 洲 等 五 個 委 員
年，勞陣在吉隆坡參與的年會，本次會
會， 而 各 委 員 會 一 年 召 開 一 次 會 議， 本 次 2012 年 亞 太 年 會 (Asia-Pacific
議人數更加龐大。
Committee Meeting) 則 在 2 月 17 日 於 印尼首都雅加達召 開， 共 為 期 三 日， 除 有 IUSY 秘 書 處 派人到場參與會議 之 外， 主 要 是 由 當 地 組 織 Nasional Demokrat 負 責 協 調這次參與會議人 員 的 生 活 所 需， 參
IUSY使用小組的模式，讓各國以較輕鬆的方式針對不同議題進行討論
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青年看社會 與馬來西亞民主行動黨代表的友誼 會議的主要目的是加強各會員國間 的 合 作 關 係， 從 而 發 展 自 己 的 組 織 實 力，使會員組織可以在彼此國家的社會 發展中扮演一個更加積極的角色，討論 的主要議題圍繞在民主化和公民社會與 政治運動間的作用。 會 議 雖 是 由 2 月 17 日 正 式 開 始， 但 IUSY 的 會 議 行 程 從 16 日 晚 間 的 迎 賓晚宴就開始了，一方面是預防耽誤到 隔日的正式會議行程，畢竟與會代表來 自亞洲各地；另一方面則是藉由輕鬆的
小組討論會將彼此意見寫在海報紙上，與其他 小組分享
晚 宴， 提 供 給 各 國 代 表 一 個 交 流 的 機 會，以方便先行了解對他國國情狀況。
報告了，但是重頭戲仍然是在各國的的
晚宴是到當地一家道地的印尼餐廳，也
國 情 報 告， 畢 竟 雖 然 大 家 都 身 處 在 亞
體驗了第一次的「手抓飯」文化，令人
洲， 但 對 其 他 國 家 的 概 況 也 是 一 知 半
感到有趣，每上一樣菜，大夥總是抓著
解，IUSY 就是藉由這種深入簡出的國情
印尼代表要他解釋這到底是什麼，也為
報告，除了介紹本身國家之外，讓大家
這次會議拉開一個漂亮的序幕。馬來西
可以互相探索是否有國際合作的機會。
亞民主行動黨的代表一直是我們參與幾
我們向各國報告了目前的台灣現
次 IUSY 會議的好夥伴，因為民主行動
況，目前台灣的主要政黨仍然是國民黨
黨的青年們，有需多人是在台灣念完大
和民進黨兩大陣營。在政治光譜上，兩
學後歸國的，對於台灣有一定的認識，
者並沒有所謂不同，兩方都過分相信新
也對台灣的政治狀況有著相當程度的關
自 由 主 義， 對 於 建 設 福 利 國 家 並 不 熱
心，且普遍使用華語，因此每逢在 IUSY
衷，認為經濟發展的重要度更勝於社會
會議上，我們總是會和他們熱情的打招
平等，社會福利似乎只是成為一個在選
呼。
舉 前 贏 得 人 民 選 票 的 口 號 而 已。 而 在 2008 年國民黨贏得總統和立法委員舉舉
各國國情報告交流
之後，台灣的政治版圖幾乎已淪為一黨
本 次 的 會 議， 就 在 17 日 由 現 任
獨大，許多政策就在政府的一意孤行之
IUSY 的 秘 書 長 Hassel 的 報 告 正 式 開
下闖關成功，也因此台灣社會間的內部
始，簡單扼要的介紹本次的會議重點並
衝突開始不斷擴大。而在這幾年間，我
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青年看社會 們政府與大財團和中國的關係已更加密
經過修正，允許人民在指定地點舉行集
切，許多就業機會都已經流失到中國去
會，不再需要向警方申請准証，只要在
了，對中國的投資已經在台灣貿易輸出
30 日 前 報 備 即 可， 感 覺 是 個 進 步 的 象
的 80%，雖然我們經濟不斷再成長，但
徵，但原來真實情況並不是如此，因為
一般人民普遍感受不到生活的改善，但
不僅所謂的「指定地點」少的可憐，幾
即 便 如 此， 在 2012 年 的 總 統 選 舉 時，
乎都在偏僻的地方之外，警方也可以對
因得到企業間的支持，馬英九總統仍然
即會設定各種條件，也可以使用合理的
連任成功，但在國會上雖然仍是第一大
強硬手段解散集會，都讓子路他們感到
黨，卻喪失了許多席次。
不滿。
而在各國國情報告之後，大會要我們 思考自己國家內最需要改變的制度是什
如何在亞洲推動社會民主？
麼？在稍做討論之後，我們認為台灣現
18 日的會議重點則是放在幾個小組
行最需改革的就是稅收制度，因為國家
討論上，上午的小組討論中，IUSY 要我
的主要收入就是建制在稅收制度上，但
們重新去檢視社會民主在亞洲的狀況，
是台灣的稅收制度卻是極度的不公平，
目前在各國所面臨的困境與如何強化行
有錢人在台灣幾乎「依法」不用繳稅，
動都是討論的重點，重新去認識它。
因為有太多對他們有利的減稅和退稅制 度，使得政府的財政收入育到很大的問
社 會 民 主 (Social Democracy) 即 保
題，因此就只能依靠不斷的舉債來維持國 家發展，但這並不是一個長久之計。 馬來西亞民主行動黨的朋友子路和 書琪提到馬來西亞的現況，他們覺得馬 國的選舉制度是很有問題的，因為執政 聯盟時常以不當的方式介入選舉之中， 不 僅 如 此， 執 政 聯 盟 甚 至 會 使 用 假 新 聞，更誇張的是用合成照片的方式，試 圖打擊在野黨，讓他們感到非常荒謬。 由於人民不滿現今充滿弊端的選舉制 度，在政府無意改變的情況下，因此他 們日前也舉行了以乾淨選舉為訴求的大 型人民集會，呼籲馬來西亞實行公正與 自由的選舉。不久前我曾在網路媒體上 看到馬來西亞的對於集會遊行的法令已
左為勞陣執行秘書楊書瑋；右為蔡慈涵，200 於勞工陣線實習，現就讀於東海社工
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青年看社會 障人民的生存權與工作權，一直 是勞陣自創會以來的理念，勞陣 的會旗中的三叉就是代表以勞工 的力量、進步社會的力量、進步 學 術 的 力 量， 以 期 達 到 政 治 民 主、 經 濟 民 主 與 社 會 民 主 的 目 標。但是就亞洲而論，社會民主 的概念還是很薄弱，不像歐洲民 主國家幾乎都有奉行社會民主或 社會主義，也就是我們所泛稱的 左派政黨。而這些政黨也都具有 一定的實力，足以左右國家的政
會議上會請各國做國情報告
因為台灣不管是國民黨或是民進黨皆提
策發展。 很 可 惜 的 是， 因 為 時 空 背 景 的 關 係， 幾 個 以 共 產 黨 實 行 一 黨 專 政 的 國 家，如中國與北韓，因為政治權力過度 膨脹喪失了監督與限制，導致人民喪失 因有的自由，嚴重剝奪了人權的經驗仍 歷歷在目。使得「恐怖」的共產黨近乎 壟斷了政治光譜上左翼的亮相機會，也 讓「左派」這個名詞在亞洲始終帶有一 點讓人恐懼的感覺，這也是與會各國普 遍所遇到的問題。 而在台灣因為早期國民黨政府的教 育，更是將「左派」視為萬惡的淵藪， 直接與意圖動亂的叛亂組織劃上等號， 但有趣的是，儘管中國共產黨聲稱採行 具有中國特色的社會主義，但本質就是 不折不扣的資本主義，而中國共產黨本 身就是最大也是唯一的財團。
倡自由經濟，但又過度簡化對自由市場 的 定 義， 舉 凡 遇 到 各 種 社 會 福 利 的 問 題， 就 會 扣 上「 尊 重 市 場 」 這 個 大 帽 子，然後彷彿這個問題就不再出現，因 為市場在調節之後，這些問題就會解決 了，多麼諷刺阿？
崩世代在雅加達的對話 筆者於會議當中，就如何對抗新自 由 主 義， 與 其 他 國 家 代 表 分 享 了 勞 陣 於 2011 年 年 底 所 出 版 的「 崩 世 代 」， 我 們 則 是 以「BOMB • Generation」 來 介 紹 這 本 書， 不 僅 是 因 為「 崩 」 與 「BOMB」 的 音 似， 崩 這 個 字 更 代 表 了 台 灣 一 整 個 世 代 的 崩 潰 瓦 解， 但 是 「BOMB」，也同時象徵這個世代憤怒的 爆發，毀滅與新生一直是共存共生。勞 陣試著藉由這本書，重新勾勒出有別於
在這個時空背景之下，如何重新認
自由市場的思維，也試圖激起台灣民眾
識社會民主就是一個很重要的課題了，
另一番不同的想法，勾勒出一條架構福
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165
青年看社會 利國家的藍圖。
必會造成一個不公平的現象。
下午的小組討論主題有兩個，一個
其次在促進經濟部分，如何促進一
是針對教育議題，另一個則是針對如何
個公平、正義的經濟環境是重要的。以
促進經濟。
台灣為例，「政府挺銀行、銀行挺企業、
首先在教育議題部分，菲律賓代表 Migs 是一個 20 歲的熱血男孩，也是筆 者的室友，最特別的是他很喜歡台灣出 品的偶像劇「流星花園」。因為他本身 就在學生聯合組織內工作，所以對教育 的議題特別感到興趣，菲律賓的大學有 私立和國立兩種，家境較好的學童幾乎 都是進入私立體系，反之則是進入國立 體系，國家甚至會加以補助學費，這和 台灣相比是完全相反的，因為家境好的 學子因擁有較多的資源容易進入較好的
企業挺勞工」這樣朗朗上口的口號，最 後被發現是一場騙局，因為當景氣不好 時，政府時常要勞工共體時艱，但當景 氣復甦時，一般人卻又分享不到經濟成 長的果實，資本主義提倡透過競爭達到 成功，但成功就僅是少數人所擁有的權 利， 也 造 成 社 會 的 嚴 重 衝 突。 在 這 方 面，透過一個公平的稅收制度、壯大工 會組織發展、健全公共設施、重視社會 福利制度等，使得資源的再分配更加落 實，才能真正達到雨露均霑的成果。
學校，而台灣的大學名校幾乎都是國立
台灣的處境一直處於尷尬的位置，
居多，窮苦的小孩反而要負擔更多的學
因為我們在國際上的聲音時在很微弱，
費進入私立體系，畢業後背負龐大的學
即使我們已參與 IUSY 多年，各國還是
貸，教育讓人翻身的機會已不復在。但
對台灣與中國的關係不甚了解，但是台
大家幾乎都贊同，教育不應該是一個商
灣畢竟不是聯合國的一員，如何讓國際
品，政府在這方面應該要扮演適時守門
認同台灣，仍然是我們必須思考和努力
員的腳色，因為當教育淪為商品時，勢
的一部分。
本次參與各國代表合照
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工會大小事
支持自主工會，捨棄花瓶工會! ▌文/大同公司關係企業工會 外力介入意圖分化勞工組織團結，
會、家電廠工會、重電廠工會到電線電
同仁更應團結一心，參加堅持捍衛勞工
纜廠工會在數日內紛紛成立。近來大同
權益自主工會－－大同公司關係企業工會
公司關係企業內，除成立綠能公司工會
大同公司關係企業工會的自主運作 得來不易，就像民主制度的發生，不是 偶 然 事 件。 解 嚴 後 1989 年 之 前 的 大 同 工會是長達 30 年的花瓶工會，理監事等
外，又由桃園電線電纜廠員工成立一個 以大同公司為主體的「大同公司企業工 會」，其會址不在總公司，而是在桃園電 線電纜廠。
幹部參選須經資方主管同意、工會收發
經查外力介入這些工會的成立，就
之公文需呈資方簽核，工會只是傀儡，
是想要進一步分化勞工團結，並以非法
您可以想像，當時需要協助的同仁是如
會費 80 元低於本會會費 94 元、提升會
何向花瓶工會「自投羅網」；您也可以想
員補助金額及增加五一紀念品購買額度
像，當時的資方可以如何的專政管理而
來吸引會員加入，換言之就是要癱瘓自
無後顧之憂。為了改變勞工弱勢受欺壓
主工會的戰鬥力，讓工會變成花瓶工會
的狀況，當時一群前輩用了 10 年時間，
就對了 ﹗
寒窗苦戰才從資方手中救回了工會，也 讓公司學習到對工會的尊重，請大家珍 惜愛護可貴的工會自主。
依新工會法規定，經常會費不得低 於當月工資 0.5%，若當月工資以基本工 資 計， 經 常 會 費 ＝ 18,780 元 ×0.5% ＝
2011 年新勞動三法施行，目的是要
94 元，所以收取會費 80 元是違反工會
擴大勞工團結組織，所以本會名正言順
法規定，若連工會法都不遵守的工會，
改正名稱為大同公司關係企業工會，這
值得您參加嗎？
是大同公司關係企業內能成立的最大勞 工組織，凡在大同公司各廠區及其投資 公司任職，具工會會員資格者皆可參加 本會。
人，信誓旦旦說他們成立工會要做得比 本會好，但 1 年多過去了，他們除了提 升會員補助金額及增加五一紀念品購買
但過去 1 年多來，有人開始介入干 預勞工事務，在各廠場及投資公司扶持 成立工會，意圖弱化大同公司關係企業 工會的會員基礎。去年綜合訊電公司工 50
這些配合將工會組織分割愈小的
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額度等，做些不敢得罪資方沒有風險的 事外，他們有發揮工會的功能嗎？ 近日本會為了訊電加班不給加班費
工會大小事 等 違 法 情 事， 經 屢 次 向 資 方 要 求 改 善
工會及關係企業工會，這三種工會彼此
未果後，向全台各勞動檢查機構申請檢
互不隸屬。
查，本會不見資方改善絕不終止。另外 也 為 了 續 勤 獎 降 低， 不 斷 向 主 管 機 關 陳情，務求給會員有交代為止。也就是 只要資方法理不符，本會捍衛勞工權益 立場鮮明，這才是成立及參加工會的意 義，不是嗎？ 依工會法第 7 條規定，企業工會其 勞工應加入工會。而目前大同關係企業 內的工會有三種類型：廠場工會、公司
• 如果您在單一廠場工作，您可以分別 參加該廠場工會、該公司工會、大同 公司關係企業工會，或同時參加其 2 或其3 個工會；(參考下圖左側) • 如果您在單一公司內工作，您可以分 別參加該公司工會、大同公司關係企 業工會，或同時參加 2 個工會。 ( 參考 下圖右側)
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"劉派"經濟學
課稅、出走與產業發展 ▌文/劉進興 倍，難道他真以為自己有千頭萬臂，而
郭董談課稅 鴻海郭董講話了。他說：「課稅要考
非取之社會？
慮效益，而不是談正義。如果政府花這
一般人被課多少稅，就繳多少稅，
麼多時間、力氣，才抽到一百億元，卻
根本不敢有「加稅無效啦」的想法。郭
讓稅基減少與流失，最後得到的正義，
董的「加稅會使稅基流失說」，洩漏了一
並沒有解決吃飯的問題。」
個機密，即資方不但會逃稅，而且可以
看 不 懂 嗎？ 翻 成 白 話 看 看：「 你 要
威脅政府。
課稅，我難道不會逃稅？你課個意思意
郭 董 如 果 真 的 那 麼 在 意「 課 稅 效
思，可以給你。課多了，我們難道不會
益」，就應該以台灣首富的資格，登高呼
用人頭戶？真要加稅，我就把公司移到
籲所有富人「誠實繳稅、回饋社會」，並
中國，讓你稅基流失，稅收更少。道高
且具體宣布鴻海的協力廠商逃稅者就解
一尺，魔高一丈啦。」
約；另一方面要求政府趕快修法，減少
郭董說，課稅不必談正義。很奇怪。
稅法中的逃稅管道。
為什麼要課稅？當然不是為了要養
如果郭董這樣作，他才是愛國（注
政府，而是要政府多作「不盡然符合私
意，是愛台！）商人，否則他講的話就
利，卻有利於公益」的公共建設。譬如
是在威脅台灣。
交 通、 環 保、 教 育、 文 化， 乍 看 沒 賺
為什麼企業敢以出走威脅
頭，沒有人要投資。但便利的交通、乾 淨的環境、優質的教育、多采多姿的文 化，可以讓全民獲益。而且，資本家獲
郭董說「政府加稅可能導致稅基流 失」，會不會發生？我認為不會。
益更大。沒有公辦學校，資本家就必須
許多產業外移，仍然有許多產業留
從頭養成員工。沒有道路與港口，產品
在 台 灣。 留 在 台 灣 的 不 見 得 是 為 了 愛
如何輸出？資本家的財富累積，獲益於
台，而是台灣有其利基。台灣的勞工紀
公共建設者，多過個人的努力。富人財
律遠比中國高，台灣製造的品質遠比中
富的成長，獲益於社會因素者也遠多於
國好。台灣的水質與衛生條件，也使大
個人的天分。因此有累進稅的概念，要
家對這裡的食物製品較有信心。
求有錢人回饋社會，否則就不合乎社會
真正要防止台灣產業的空洞化，不是
正 義。 郭 董 的 所 得 是 一 般 人 的 千 倍 萬
消極防堵黃昏產業的外移，而是要積極協
52
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"劉派"經濟學 助本地產業向上提昇。附加價值低，只
落實產業升級，才會讓台灣產業如此依
能依賴低工資的產業，要西進就讓它西
賴中國，讓台灣的夕陽產業資本家可以
進。但不能「有吃又有拿」 ，享有獎勵與
用出走來威脅。
補助。政府資源應該用來協助本地產業
像一台賣 499 美元的 iphone，蘋果的
的技術提昇，提高產品的附加價值，使
利潤六成，台灣代工廠的利潤竟然不到
他們可以承擔較高的工資與環保標準。
10 美元。這樣的產業如何能不變成血汗
南 部 有 家 工 廠， 一 直 說 雇 不 到 勞
工廠？這樣的產業當然動不動就要出走。
工，要求更多的外勞，甚至說要外移。
而韓國的三星代工 iphone 處理器，
後 來 老 闆 的 兒 子 回 來 接 班， 觀 念 改 變
利潤據說是台灣的 9 倍。可見政府不應
了，斥資整頓工廠，提高自動化，也有
再繼續巴結決雞肋產業，而應傾全力鼓
空氣調節，工作環境更安全更衛生了，
勵產業創新，以提高台灣產品在世界生
不但勞工來源不缺，產品品質與競爭力
產鏈上的地位。政策、法律、稅制都應
也大幅提昇。
該朝此方向走，才可能讓台灣脫離現在
政府每年花幾百億獎勵投資，有沒
的困境。
有 要 求 附 加 價 值 的 提 升？ 還 是 只 讓 有
但是單單產業升級還不夠。上次總
研發之名無研發之實的夕陽產業也來 A
統大選蔡英文提出的在地經濟，就是要
錢？有沒有協助傳統企業、中小產業更新
跟高科技產業的全球經濟互補。因為高
設備、提升技術？還是只替大企業錦上添
科技產業產值雖大，創造的就業機會卻
花？從產業動不動就以出走威脅，所謂產
很有限，而且為了提高效率，勢必要集
業升級的效果如何，就可想而知了。
中在特定園區，反而使園區外的經濟更
最近有所謂「台派」鼓動要讓外勞 與基本工資拖勾，以吸引台資回台。但 此 舉 到 底 是 愛 台 還 是 害 台？ 答 案 很 清 楚。以低工資吸引外資來台，是鼓勵產 業留級，妨礙產業升級。凡是讓台灣產 業向下沈淪的，都是在害台。 台 灣 要 防 止 產 業 空 洞 化， 換 句 話 說，要防止亡國，就要落實產業升級。 除此之外，別無他途。
產業升級還不夠 過去的政府，不管是國民黨還是民 進黨，都是 GDP 主義的信仰者，並沒有
凋蔽。因此必須在創造利潤的全球產業 之外，還要有創造就業的在地產業，才 能讓從全球市場賺進來的大量財富讓全 民分享。 國家必須協助地方，取得資金、技 術、市場網絡，發展包括農業、農產品 加工業、內需產品製造業、服務業的產 業聚落。在地經濟創造的就業機會，比 較不容易外移，在國際不景氣時也可以 讓台灣更穩定。 創新的全球產業與創造就業的在地 產 業， 兩 條 腿 撐 起 台 灣， 台 灣 才 有 希 望。 53
勞工必讀
老大哥監視下的緬甸人權── 《在緬甸尋找喬治歐威爾》 ▌文/楊宗澧（國際特赦組織台灣分會副秘書長、台灣自由緬甸網絡發言人） 「思想罪不會帶來死亡；思想罪本身 就是死亡。」，英國作家喬治歐威爾最為 人熟知的政治小說《一九八四》中，這 句話彷彿預告了緬甸自一九四八年獨立 以來，這國家發生的諸多苦難都將來自 「思想」。「老大哥」所帶來的無數良心 犯，在整個緬甸社會當中至今仍是許多 人的禁忌話題，卻也是許多緬甸人民永 遠的印記－威權的烙印。 《在緬甸尋找喬治歐威爾》出版於 2005 年， 書 中 密 集 引 用《 一 九 八 四 》 作為「參考圖像」映射出當今的緬甸社 會面貌，每章的標題都帶著讀者來到不 同地點或地景看見如斯壯麗的緬甸，卻 也同時在文首摘以許多《一九八四》語 錄，隱喻緬甸社會內部的種種現象。作 者 艾 瑪 • 拉 金（Emma Larkin） 在 書 中 交錯著《一九八四》的情節與緬甸的真 實人權景況，從虛幻的小說情節帶出緬 甸人民荒誕無常的人生場景，威權體制 下的軍人政府化身為「老大哥」，帶來了 迫害異議人士、強迫勞動、種族清洗等 人權侵害危機，這是緬甸多年來不變的 殘酷事實，即使直到 2012 年的今天，當 軍人改穿西裝，當翁山蘇姬獲釋，當歐 美日等國家恢復與緬甸交流，難道這世
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界真的以為這座「監獄」就此改變嗎？ 你以為看到的「改變」稱得上「改革」 嗎？不！緬甸確實是「變」得更快了， 但真實的人權迫害現象並未完全改變， 至少還沒改善到你可以忽視緬甸人權的 地步！現在的緬甸，與其說有所變化， 無寧看成是種變「幻」，一種虛實難料的 改變。 我 雖 曾 在 2007 年 與 非 政 府 組 織 （NGOs）人士親自到過一趟泰緬邊境的 湄宏順（Mae Hong Son）難民營，與緬
勞工必讀 甸難民短暫接觸訪談，這幾年也多次在
下的「切•格瓦拉」頭像在此已置換成
泰國曼谷、泰緬邊境的美索（Mae Sot）
「 翁 山 蘇 姬 」， 印 有 翁 山 蘇 姬 的 T 恤、
與各緬甸海外流亡團體及各國非政府組
海報以及月曆等各式商品隨處可見，甚
織進行交流，但直到 2011 年，在台灣一
至每天也可在各類報章雜誌看見斗大的
群長期聲援緬甸議題朋友的支持下，以
翁山蘇姬照片輔助以新聞標題；與幾位
及透過香港、泰國、緬甸等不同網絡組
異議人士會晤時，他們也坦言政治情勢
織的居間聯繫協調後，我才真正有機會
確實有所鬆綁，異議者被政府「監視」
踏上緬甸這塊土地進行第一手的社會觀
的程度降低許多，所以此行我才得以在
察。
較為不緊張的政治氣氛下與異議人士及
這趟緬甸旅途，陪伴我的恰好也是 喬治歐威爾的書，另一本較不為人關注 到的 -《緬甸歲月》，我在緬甸為期兩週 旅行，一方面透過《緬甸歲月》發掘過 去的殖民主義場景，一方面真實觀察到 現實緬甸的「變幻」正真實發生。在仰 光、曼德勒等大城的街道上，破舊殖民 建築與資本主義下的現代大樓交織在城 市中，即使離開仰光、曼德勒等大城， 發展主義已成了另類殖民，其鑿斧之深 隨處可見，沿路上我觀察到不少大型開 發 工 程， 而 當 中 從 事 勞 動 的 不 少 是 老 人、婦女及兒童，外資發展帶來的是環 保衝擊、強迫勞動、強迫拆遷、社會不 公與貧富不均的經濟人權危機。2011 年 以來的緬甸「開放」，只見帶來的新一
政 治 犯 家 屬 碰 面， 否 則 以 過 去 幾 年 來 說，為了保護政治犯家屬的安全，通常 是難以進行訪談的。然而，一般人所看 不見的緬甸，雖有少數好消息，壞消息 卻還是更多，在與政治犯家屬的訪談過 程中，緬甸監獄內部的人治現象勝過法 治，每所監獄管理方式不一，政治犯遭 受的待遇也就不盡相同，獄中許多政治 犯的醫療與健康情形不佳或遭受酷刑仍 時有所聞，人民在言論自由、集會結社 自 由， 以 及 司 法 上 公 平 受 審 的 基 本 權 利，充其量只能看到一絲曙光，然而這 幽微的光亮，稍一不注意，隨時可能被 「老大哥」一把吹熄，事實上，歷史也告 訴我們，即便是翁山蘇姬，釋放後又再 遭軟禁的事件仍殷鑑不遠。
波人權危機將是環境的、經濟的、社會
長期以來，台灣主流視聽普遍不重
的，也更加是全球性的。緬甸，此刻正
視國際議題，距離台灣飛行時程只有四
在複製許多發展國家的鐵牢籠。
個小時不到的緬甸，當然更不容易有機
此外，與當地異議人士所屬地下團 體以及政治犯家屬訪談後，則驗證了我 談 到 關 於「 變 幻 」 一 詞 對 於 改 變「 幻 滅」的憂慮。在街頭，你會發現商品化
會獲得主流大眾的亮點關注，而中文資 訊的缺乏，也自然使許多人們對這封閉 的國度理解有限。如今，令人慶幸的是 使用中文的讀者終於有機會透過艾瑪• 拉 金（Emma Larkin） 的 第 一 手 資 料， 55
勞工必讀 從她深刻的文字描述來目擊緬甸。
角度，對緬甸社會進行深度考察。而近
艾瑪•拉金（Emma Larkin），雖然
年來，台灣已興起一股國際志工熱潮，
是一位美國記者，但她在亞洲出生、成
許多台灣年輕人奔向泰緬邊境或緬甸這
長，於倫敦大學亞非學院唸書期間學習
陌生的國度進行「志願服務」或「公益
緬甸語，此後選擇在亞洲地區展開她的
旅行」，藉由這一本書，或許可以讓許多
記者生涯，近十幾年來，他多次進出緬
年輕讀者，得以從更廣的視角，深入窺
甸，終於在 2005 年出版《在緬甸尋找喬
見並認識緬甸，也期待有一天，更多來
治歐威爾》。這是一本打破旅行文學界限
自台灣或其他華文世界的旅人，從亞洲
的遊記，艾瑪•拉金（Emma Larkin）沿
出發，開始書寫更多關於緬甸社會的變
著喬治歐威爾當年《緬甸歲月》書中的
遷紀錄。
緬甸足跡，重新以政治、經濟與文化的
本文作者發起聲援翁山蘇姬行動
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