ART. ENFOQUE TERRITORIAL_Maquetación 1 13/01/12 11:51 Page 130
función básica y facilita la mayor precisión con que el gobierno intermedio pueda “canalizar” la energía social y productiva presente en los territorios. A su vez, la concertación que puedan invitar o liderar los gobiernos intermedios tiene mayor futuro, mientras mayor representatividad y fortalezas tengan los actores intervinientes. • La primera conclusión que puede obtenerse de las experiencias existentes, es que la capacidad y condiciones de concertación que esgrima el gobierno intermedio prevalece por sobre las posibilidades de intervención directa mediante “proyectos productivos”. El capital social que se despliega y multiplica mediante la concertación supera ampliamente a la disponibilidad de recursos, los que no obstante son necesarios, como factor productivo para una adecuada alianza entre concertación e inversión. Asimismo, dadas las condiciones ecuatorianas, ha sido extremadamente difícil la utilización de instrumental de política pública provincial como la normatividad (especialmente ordenanzas provinciales) tanto como el gasto público dados los bajos niveles de recaudación fiscal, siendo esta última virtualmente inexistente. En este sentido, el gobierno provincial debe “montarse” sobre las capacidades de los actores y desplegar capacidades propias de convocatoria, cuando logra superar las limitaciones de las transferencias del gobierno nacional. • Han existido casos de pactos locales o regionales de desarrollo que por lo “holístico” de la propuesta pueden derivar en formulaciones inaplicables. Sin embargo, en los casos en que los acuerdos alcancen adecuadas autolimitaciones, pueden derivar en fórmulas viables y sostenibles. La “limitación” del acuerdo les permite desarrollar un “nicho” frente a las dificultades que usualmente presentan las políticas nacionales de desarrollo. Esta es una característica constante en el proceso de descentralización ecuatoriano, sometido al ritmo que le otorga una sólida iniciativa del gobierno nacional, lo que muchas veces “impide” el despliegue de las capacidades y creatividad territoriales. • Los acuerdos y las intervenciones locales alcanzan limitada significación macroeconómica o macropolítica, pero logran potentes efectos en los subsistemas territoriales. Los casos más significativos ocurren, por ejemplo, en la creación de empleo. Muchas intervenciones locales regionales, como en el caso de la infraestructura, no alcanzan a tener efectos nacionales en los - 130 -