ART. ENFOQUE TERRITORIAL_Maquetación 1 13/01/12 11:51 Page 105
Carol Chehab
¿Cómo surge el enfoque territorial y los modelos descentralizados de gestión del desarrollo económico en el Ecuador? Antecedentes del desarrollo rural y los procesos de descentralización Durante las últimas tres décadas se han desarrollado en Ecuador diversos programas y proyectos, muchos de los cuales tuvieron elementos relacionados con procesos de territorialización y descentralización. Estos fueron el resultado, en muchos de los casos, de políticas macroeconómicas de desarrollo rural, políticas sectoriales e intervenciones de la cooperación y de organizaciones no gubernamentales. Los DRI (Programa de Desarrollo Rural Integral), el PRONADER (Programa Nacional de Desarrollo Rural), el PROLOCAL (Programa de Desarrollo Rural Local), el PRODEPINE (Programa de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros del Ecuador), entre otros. Programa de Desarrollo Rural DRI. Este tipo de programas tienen su auge entre las décadas de los 70 y 80, basan sus intervenciones en procesos multisectoriales y multidimensionales, dando cabida a una intervención integral donde se reconoce la participación de varios actores en la articulación institucional, con mayor participación de la esfera pública y estatal y con una escasa vinculación a la iniciativa privada. En sus inicios puso énfasis en los problemas de acceso a la tierra, para ir incorporando el desarrollo tecnológico y la productividad de la economía rural (Glave, 1994). Los procesos de planificación estaban dados de arriba hacia abajo, esto implicó programas orientados desde la oferta con una participación mínima de los actores locales en la planificación y toma de decisiones. Los temas como la integración sectorial y la articulación acercan al tema territorial. - 105 -