Conferencia
“Modelos para a gestión y administración de los Riesgos de Desastres”
Ponente. Fernando Guasch Hechavarría. Ingeniero Geofísico Investigador Auxiliar Doctor en Ciencias Técnicas fernandoguasch@yahoo.com
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
Desde el ámbito de las Geociencias y las Ciencias Sociales, hemos trabajado en el desarrollo de acciones estratégicas en el campo de la Desastrología.
“Incremento de la Gestión del conocimiento científico en función de la Gestión de los Riesgos”.
Programa de Prevención de Desastres.
Premisas: MULTIAMENAZAS
ESTRATEGIA DE
VULNERABILIDADES
PREVENCION DE
RIESGOS
DESASTRES
“ toda estrategia de prevención debe de centrarse en el control del riesgo como situación potencial de desastre ”
Programa de Prevenci贸n de Desastres. NUESTRA ESTRATEGIA DE PREVENCION RECONOCE COMO NECESIDADES BASICAS
LOS ESTUDIOS DE ESCENARIOS PREDESASTRES. EPD
LA GESTION INTEGRAL DEL RIESGO A NIVEL LOCAL. GIRL
Programa de Prevenci贸n de Desastres. Los EPD son acciones preactivas Nuestra Estrategia de Prevenci贸n es Prospectiva La GIRL son acciones proactivas Es importante considerar la capacidad de respuesta a las variaciones del Entorno.
Programa de Gesti贸n de Riesgos y Prevenci贸n de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
Modelaci贸n ESCENARIOS FISICOS
ESCENARIOS EN RIESGO
Con el objetivo esencial del Pron贸stico Efectivo de los niveles de Impacto inducidos por eventos perturbadores al sistema.
Fundamentación teórica de los estudios de Escenarios… Escenario: Medio o ente físico, delimitado por una superficie real o ficticia, permeable al intercambio con el entorno, en el cual coexisten un conjunto de sistemas, subsistemas y elementos aislados, integrados en un contexto, bajo un objetivo común. Escenario en Riesgo: Exposición de éste a una o múltiples amenazas y se puede definir como “Un conjunto de sistemas, subsistemas y elementos aislados, que conforman un escenario físico, expuestos a similares amenazas y donde los factores de vulnerabilidad presentes potencian el nivel de riesgo de sus componentes”.
Ejemplos de potenciales Escenarios en Riesgo. ESCENARIO
País
Hospital
Cuenca
Región
Escuela
Bahía
Áreas de desarrollo
Inversión
Provincia
Industria
Áreas de costa Proyectos
Municipio
Viviendas Macizo montañoso
Otros
Ciudad
ESCENARIOS FISICOS
ESCENARIOS EN RIESGO
e E
Amenazas
Vulnerabilidades
Relaci贸n biun铆voca del Escenario con su
entorno.
e Amenazas
Comunid ad Vulnerabilidades
Relaci贸n biun铆voca del Escenario con su
entorno.
ESCENARIOS
SUBESCENARIOS
SISTEMAS ESTRUCTURADOS
ELEMENTOS DEL SISTEMA
Visi贸n estructurada de un Escenario.
NATURAL O MEDIOAMBIENTAL
S U B E S C E N A R I O S
FISICO
SOCIAL
ECONOMICO
Geología y tectónica, relieve, clima, suelo, hidrografía, flora y fauna, grado de antropización.
Características de las edificaciones (tipología constructiva, edad, estado técnico), desarrollo y características de las líneas vitales y sistemas básicos, planificación física, ordenamiento territorial.
Características socio-demográficas, cultura, historia, educación, ideología, seguridad social, género, resiliencia, voluntad política.
Actividad económica prevaleciente, relaciones de producción, sostenibilidad potencial, monto de valor-pérdidas de acervo, relación costo-beneficio, producto interno bruto (PIB).
Subescenarios básicos
NATURAL S U B E S C E N A R I O S
FISICO
Geología y tectónica, relieve, clima, suelo, hidrografía, flora y fauna, grado de antropización.
SOCIAL ECONOMICO
Sub-escenarios básicos
NATURAL S U B E S C E N A R I O S
FISICO SOCIAL
Características de las edificaciones, desarrollo de las líneas vitales y sistemas básicos, planificación física, ordenamiento territorial.
ECONOMICO
Sub-escenarios básicos
NATURAL S U B E S C E N A R I O S
FISICO SOCIAL
Características sociodemográficas, cultura, historia, educación, ideología, seguridad social, género, resiliencia, voluntad política.
ECONOMICO
Sub-escenarios básicos
NATURAL S U B E S C E N A R I O S
FISICO SOCIAL ECONOMICO
Actividad econ贸mica prevaleciente, relaciones de producci贸n, relaci贸n costo-beneficio, producto interno bruto (PIB).
Sub-escenarios b谩sicos
La Hipótesis. Los Estudios de Escenarios Pre-desastres (EPD) constituyen un elemento básico y esencial para la Gestión del Riesgo, y ambos constituyen la base de un objetivo superior de la Desastrología. El Pronóstico de los Desastres. Los EPD permiten visualizar los modelos de intervención oportuna para minimizar el impacto nocivo de los Desastres, a través del incremento de la Gestión, la Capacidad de Respuesta y la Resiliencia. Visión Prospectiva del problema
Programa de Prevención de Desastres. METODOLOGÍA EPD. 1.
Recuperación de la memoria histórica.
2.
Estimación del peligro real.
3.
Evaluación de las amenazas inducidas.
4.
Análisis de la vulnerabilidad como función natural, física, social y económica.
5. Jerarquización ponderada de los factores generadores de vulnerabilidad. 6. Evaluación holística del riesgo. 7. Socialización del conocimiento al escenario en riesgo.
. Programa de Prevencion de Desastres.
Aspectos novedosos de la metodología: •Parte de la historicidad, introduciendo como aporte el análisis de la dinámica del escenario. •Socialización del conocimiento a través de instrumentos y herramientas adecuadas. - sensibilización. - delegación de competencias. - autosostenibilidad. - capacidad de respuesta. - elevar el rol de la comunidad en la solución de sus problemas.
. Programa de Prevencion de Desastres.
Qué son los estudios de escenarios predesastres???? •Diagnósticos situacionales con énfasis en los IFA? •Pronósticos de impacto? A,,,,V,,,,,C •Correctores de políticas de desarrollo? •La base de la planificación del ordenamiento? • Un elemento fundamental para la gestión del riesgo de desastre ?
ESTUDIOS DE ESCENARIOS PRE-DESASTRES DIAGNOSTICOS DE VULNERABILIDAD COMO SAT GESTION A NIVEL LOCAL
PREVENCION MITIGACION
CAPACIDAD DE RESPUESTA RESILIENCIA
COMUNICACION SOCIAL
TRANSFORMACION DEL ESCENARIO
Fenómeno Natural
Escenario Expuesto
Amenaza Peligro
Exposición Segura
Amenaza Permisible
Exposición Vulnerable
Potencial Riesgo
Riesgo
Desarrollo Sostenible
Condición DESASTRE
Relación Fenómeno/Desastres a partir del tipo de Escenario Expuesto.
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Político
Desastres Económico
La tendencia dominante ha sido la de encontrar una explicación en el conjunto de condiciones económicas, sociales y ambientales existentes en el momento del impacto. Nuestro modelo jerarquiza la voluntad estatal, bajo los paradigmas de planificación, organización, capacitación, preparación y la solidaridad humana. Fortaleza – Visión Sistémica. Vulnerabilidad – Visión Emergencial.
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
La nueva fundamentación de modelos para la gestión de los riesgos aplicable al sistema social cubano, parte del análisis retrospectivo y toma en cuenta las tendencias sobre este tema que se han venido desarrollando desde mediados del siglo pasado y que son los sgtes: Modelos Descriptivos • Modelos Causa-Efecto. • Modelos Emergenciales. • Modelos Predictivos. (Fenómeno vs. Impacto). • Modelos de Gestión y Administración de los Riesgos. • Modelos de Transferencia del Riesgo. • Modelos Prospectivos. •
Programa de Prevención de Desastres.
GESTIÓN: Asumir responsabilidades para que un sistema funcione. La responsabilidad es un atributo esencial de la gestión. GESTIÓN DEL RIESGO: Estrategia para contribuir al logro del Desarrollo Sostenible, mediante un proceso de concertación, a través de políticas y acciones, enfocadas hacia la inserción de la prevención en la planificación del Desarrollo.
Teoría de escenarios. (Dinámicos-Estructurados-Sistémicos)
! Gestión
Dinámica. Estructurada. Sistémica
Programa de Prevenciรณn de Desastres. Fenรณmeno Exposiciรณn
Gestiรณn
Amenaza Vulnerabilidad
Riesgo
Modelo de Gestiรณn Simple.
Programa de Prevención de Desastres.
Fenómeno
Emergencias Pasivas
Exposición
Capacidad de Respuesta
Amenaza
Gestión
Preparación Prevención
Vulnerabilidad
Resiliencia Comunitaria Planeamiento Estratégico
Riesgo
Modelo de Gestión Compleja.
Programa de Prevención de Desastres. La Gestión integral del riesgo a nivel local, GIRL debe tener en cuenta: GÉNESIS DEL RIESGO. (CAUSAS). • TENDENCIA DEL RIESGO. (ESCENARIO) •
Desde nuestro punto de vista es imprescindible considerar tres fases en el proceso de Gestión, que determinan en la Administración del Riesgo. GESTIÓN REACTIVA. • GESTIÓN CORRECTIVA. • GESTIÓN PROSPECTIVA. •
Programa de Prevención de Desastres. Análisis de tendencias. C-1 Gestión Correctiva
Gestión Reactiva
Gestión Integral del Riesgo
C-3
Gestión Prospectiva
C-2
Programa de Prevención de Desastres. C-1. Gestión Reactiva. Es el modelo que ha imperado en la Región y el país. • Basada en la Gestión de Emergencias y Crisis. • Efectiva ante un Peligro inminente. • Más aplicable a Amenazas de origen lento. (Huracanes). • Permite minimizar el impacto de un Desastre. • Se fundamenta en los Planes de Contingencias, la Capacidad de Respuesta, la Organización, la Planificación, Recursos y Entrenamiento. • Tiene un efecto temporal. Son básicos: • Los Estudios de Escenarios Predesastres. • Voluntad política. • Preparación Comunitaria. •
Programa de Prevenci贸n de Desastres. PREPARACION
GESTION REACTIVA
RESPUESTA
CAPACIDAD ORGANIZACION 6 de Julio 10:08 pm
EXISTENCIA DE SAT
SOCIALIZACION INFORMACION
?
EXTREMADAMENTE COMPLEJA
Programa de Prevención de Desastres.
SAT AMENAZA
VS
CONSTITUYEN UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIÓN.
VULNERABILIDAD
ES NECESARIA LA VINCULACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOBRE EL FENÓMENO CON EL PRONÓSTICO DEL IMPACTO PARA LO CUAL SON IMPRESCINDIBLES LOS EPD.
SAO
Programa de Prevención de Desastres. C-2. Gestión Correctiva. (Acción de PREVENCION). Basada en los análisis de Vulnerabilidad, las Evaluaciones de Riesgo y los Diagnósticos situacionales. • Es determinante la identificación de los tipos de Vulnerabilidades y los factores conducentes. • Jerarquización de los Factores de Vulnerabilidad y sus intervenciones. • Adopción de un Programa de Mitigación. •
La Gestión correctiva es compleja, pues debe tener un carácter integrador que permita identificar y tratar adecuadamente las CAUSAS del Riesgo. • Generalmente su alcance se ve obstaculizado por las barreras económicas, sin embargo lo normativo, lo organizativo y lo funcional no requieren de grandes recursos para reducir su vulnerabilidad e influyen significativamente en la magnitud de los Desastres. •
Programa de Prevención de Desastres. C-3. Gestión Prospectiva. •
•
• •
•
Parte de la planificación de los Escenarios Futuros, a partir de los Escenarios reales, la tipificación de la exposición, el análisis de las trayectorias probables y la necesidad de dar respuesta a eventos severos y catastróficos. Exige la inserción de la Prevención en la Planificación del desarrollo. Requiere del análisis de los Riesgos en los Programas y Proyectos. El Riesgo se convierte en un atributo definitorio en los análisis de factibilidad económica y del proceso inversionista. Permite visualizar los modelos de transformación de un Escenario Real hacia un Escenario Seguro en el tiempo.
Es una de las vías para la consolidación del desarrollo sostenible de nuestra Región y nuestro país. • Es un componente principal para la adopción de los modelos de desarrollo. •
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
A
Teoría de escenarios. (Dinámicos-Estructurados-Sistémicos)
Et1 V=V1 R=R1
BASES PARA LA MODELACIÓN ANALÍTICA
Et2 V2----? R2----? A-Amenaza E-Escenario V-Vulnerabilidad R-Riesgo t- Tiempo
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
A
Teoría de escenarios. (Dinámicos-Estructurados-Sistémicos)
Et1 V=V1 R=R1
Trayectoria Correctiva Análisis Integral del Riesgo Análisis Prospectivo
Et2 V2<<V1 R2<<R1 A-Amenaza E-Escenario V-Vulnerabilidad R-Riesgo t- Tiempo
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
A
Teoría de escenarios. (Dinámicos-Estructurados-Sistémicos)
Et1 V=V1 R=R1
Trayectoria Pasiva Incremento potencial del Riesgo de Desastres
Et2 V2 >>> V1 R2>>>R1 A-Amenaza E-Escenario V-Vulnerabilidad R-Riesgo t- Tiempo
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
GESTIÓN ESTRATEGICA. Tiene por objetivos, armonizar las acciones relacionadas con la gestión y administración de los Riesgos de Desastres en un escenario específico.
Ge = F ( Gr, Gc, Gp )
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
Ge = F ( Gr, Gc, Gp ) Ge- Gestión estratégica. Gr - Gestión reactiva. Gc - Gestión correctiva. Gp - Gestión prospectiva.
Programa de Gesti贸n de Riesgos y Prevenci贸n de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
G e S T I 贸 n
CORRECTIVA GESTION
REACTIVA
Tiempo
Programa de Prevención de Desastres. GESTIÓN ESTRATEGICA. PREVENCIÓN MITIGACIÓN PREPARACIÓN
PLANES DE CONTINGENCIAS
GESTIÓN REACTIVA
ACCIONES DE REDUCCIÓN DE V y Ar.
GESTIÓN CORRECTIVA
PROYECCIÓN Y ORDENAMIENTO A FUTURO
GESTIÓN PROSPECTIVA
Programa de Gestiรณn de Riesgos y Prevenciรณn de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
Desarrollemos tod@s nuestro triรกngulo de Seguridad
Exposiciรณn Segura
. sta ue
Probabilidad de Vida
sp Re
r ac iรณn
de
Pre pa
d da
Ad ecu a
da
ci pa Ca
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Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
¿POR QUÉ SE PRODUCEN LOS DESASTRES?
Programa de Gestión de Riesgos y Prevención de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
¿QUÉ PODEMOS HACER PARA IMPEDIR LA OCURRENCIA DE ESTOS DESASTRES?
Programa de Gesti贸n de Riesgos y Prevenci贸n de Desastres. CENAIS-CITMA. CUBA.
驴COMO PODEMOS HACERLO?