ANEXOS
ENTRE TrZAS
y PANCAKTAS
I
LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN BOLIVIA
ANEXO Para
ir mucho
más lejos...
Información complementaria para gestores del conflicto e investigadores En las páginas que siguen compartimos una gran cantidadde información que puede ayudar tanto a analistas y gestores del conflicto como a profesionales de educación a profundizar el
estudio y la reflexión sobre los temas tratados en los capítulos anteriores.
El lector interesado encontrará:
L
Cronologías de eventos de 1994 a 2008, incluyendo: a) percepciones subjetivas de los actores, b) un recuento sistemático de los eventos
más relevantes, c) algunos momentos históricos de las políticas educativas.
complementaria y datos de interés: a) caricaturas, b) actores legalmente establecidos, c) ejemplos de mapeo de actores,
2. Información
d) datos y tendencias actuales sobre los maestros bolivianos y la educación boliviana.
3.
Entrevistas con funcionarios de instituciones públicas, dirigcntcs, analistas, estudiantes, profesores y representantes de instituCioncs de la participación poPular.
t43
ENTRE TIZAS Y
CLETUS GREGORBARIÉ
1.
PAN.I*'A I
LA EDUCACIÓN PRIMAzuA EN BoLIVIA
b) Recuento de eventos conflictivos de 2000 a 2008
Cronologías de eventos conflictivos
a) La percepción de los actores: ejemplos de conflictos en el ámbito educativo (199 4-2006) Referencia
Temas conflictivos
histórica 1994 -2006
1995-2006
Implementación de la Reforma Educltiv-a. Hay una falta de cumplimiento a las normas emitidas d"td9 t*it"3gtoq-
Conflicto entre los padres de familia de los colegios fiscales
v el Estado al no entender por qué les dan más ítems a los óolegios de convenio (entré el Vaticano y eJ gobiemo) que a los-colegios fiscales,'siendo que los colegios de convenio cobran un mínimo a sus alumnos.
1996- 2006
Falta de capacitación a los padres de familia y a los docentes,
que no loÁran un entendimiento de lo que quieren lograr ion la Reiorma Educativa. El gobierno no ha capacitado ni a los profesores ni ha brindado la suficiente información para los^padres de familia sobre la Reforma Educativa. El énfrentamiento es entre los padres de familia y los docentes contra el Estado.
2000,2001
Mejor.trato salarial a los maestros
2000-2006
Enfrentamiento entre el Estado y la sociedad civil por incumplimiento en la dotación de ítems de acuerdo al 41212000
crecimiento vegetativo.
En Cochabamba, liderados por la Coordinadora
2006
Los estudiantes y los maestros son los actores enfrentados.
del Agua, vecinos, maeshos, profesionales y campesinos se movilizan por la ciudad
2006
Paro de maestros que afectan a los estudiantes.
produciéndose enfrentamientos
2006
Los actores enfrentados: el gobierno y la sociedad civil.
2006
Inexistencia de una política educativa gubernamental.
2006
Intromisión del centralismo en nominaciones regionales' Conflicto entre el Ministerio y la prefectura.
2006
'con
las
fuerzas policiales en los accesos a la misma.
Los enfrentamientos se prolongan por más de 14 horas, dejando decenas de heridcis y detenidos.
Enhetanto, en las regiones de Parotani y el Canado, efectivos milit¿res se enfrentan con campesinos, deteniendo veinte buses oon
Marcha de maestros por petición de ítems.
cocaleros. Comercios, bancos, supermercador.
y todo tipo de entidades públicas y privndur
Conflicto entre docentes y padres de familia (no se cumple por los magisterios urbano y rural).
cienan sus puertas. Sin haber sido dcclnrutlo un paro cívico, se regisffa una muy osonmt
Hora trabajada, hora pagada.
actividad laboral.
Conflictos en la Universidad por alumnos aplazados Conflictos continuos I
Incumplimiento de carga horaria por parte del Ministerio.
Fuente: Taller de análisis sobre los conflictos en el ámbito educativo,
2
Fueile: OLPED, 2004, rcopilrción pqiodística de CEDIB (Cflho de Docmenúación e Intbflneiórtslirllvh) y h{Fr rlo (lálor rlo o¡flictividad de la Fudrción UNIR Bolivia.
santactu,25l4l2006.
r45
'oo
CI,ETUS GREGORBARIÉ
U412000
Bloqueo de rutas en reclamo asignación
de mayor presupuestaria.
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
Docentes bloquean caneteras
por
tiempo
docente.
El 8 de septiembre, la marcha de los maestros IlegaaLaPazy junto a 8 000 personas marchan por la ciudad exigiendo respuestas a sus
8 de abril, el gobiemo hace oficial el decreto de estado de sitio. En la carretera a Oruro muere
El
demandas. El movimiento cuenta con el apoyo
de sectores gremialistas
campesinos. El ministro de Hacienda declara que es imposible
bloqueo
atender las demandas del magisterio.
8 días de paro.
8 días de paro
3t9t2000
adeudados y la suspensión del estado de sitio.
Los maeshos de Potosí inician un paro por con la moülización de los 48 horas en apoyo a la movilización de los Paro en Potosí en solidaridad
docentes de Oruro.
Cruz. 191412000
Docentes
la
y
un maestro cuando los milit¿res levantaban el
Marcha docente exigiendo En Santa Cruz, alrededor de 300 docentes el fin del estado de sitio y marchan dernandando el pago de sus haberes salarios adeudados en Santa
LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN BOLIVIA
movilización en solidaridad con el reclamo
indeterminado exigiendo una mayor asignación presupuestaria. Por su parte, los agricultores hacen lo mismo exigiendo atención a la crisis que vive el sector.
t01412000
I
docentes de Oruro. 2 días de paro
y
estudiantes de Universitarios
Universidad Mayor de agrupadas
y las organizaciones
sindicales
en el Pacto lntersindical, formado
71912000
por
San Andrés reclaman mayor
las confederaciones de maestros, trabajadores
presupuesto.
en salud y adminishativos de la Universidad Mayor de San Andrés, ente ohos, protestan por mayor presupuesto para las univenidades y reclaman un aumento salarial del 50%.
Los maestros de la Confederación Nacional con la movilización de los de Maestros Urbanos de Bolivia (CONMUB) maestros de Oruro. rcalizan un paro de 48 horas por aumento salarial y en defensa del escalafón. La medida cuenta con el apoyo de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Paro nacional en solidaridad
2 días de paro t91412000
Normalistas de
la
Escuela
Normal Superior
Simón
Bolívar demandan docentes calificados.
Estudiantes de
la
Escuela Norrnal Superior
Simón Bolívar protestan en
Alto
Obrajes
de La Paz por la mala calidad de enseñanza de sus profesores quienes, por un convenio interinstitucional, son de la Universidad Mayor
Movilización universitaria por recorte presupuestario.
v812000
14ó
I
Huelga nacional de hambre.
La Confederación de Maeshos de Educación
Rural Boliviana (CONMERB) inicia
una
realizan una movilización por las principales calles de LaPaz en protesta a las intenciones del gobiemo de recortar el presupuesto para la
huelga nacional de hambre e instala piquetes de alunantes en las oficinas de la Central Obrera Boliviana (COB) y en las instalaciones del Sindicato de la Prensa de La Paz. Dos dlas después, los maestros urbanos instauran una huelga por tiempo indeterminado El 2 de octubre, la CONMERB se reúne con el gobiemo enLaPazy establece un convenio de nueve puntos que contempla normalizar
apertura de una universidad autónoma en El
las actividades escolares y el pago de un bono
Alto.
de 300 bolivianos que será instituido por un
de San Andrés. t5t0612000
1v912000
Docentes, adminishativos y estudiantes de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)
Marcha rumbo a La Paz Los maeshos de Oruro inician una marcha en reclamo de un aumento rumbo a La Paz en reclamo, enhe otras demandas, de un aumento salmial de 50% y salarial del 50%. por la defensa del escalafón del magisterio. Por su parte, estuüantes de El Alto y maeshos de Poopó, Huanuni y Corque realizan una
Decreto Supremo.
El 7 de
octubre, campesinos
suscriben
el pacto
y
msc$tro$
consensuado dfr¡s ttrár¡.
luego de casi veinte dlas dc oonflicto, l'll secretario ejecutivo de la CSUTCB (campcnino,
también en conflicto) anuncia quc tguurdnró noventa días para que cl gobicrno curnpla
147
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
I
LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN BOLIVTA
CLETUS GRIGORBARIÉ
con lo prometido. Por medio de un operativo
de limpieza de caminos, los
campesinos
comienzan a abandonar los bloqueos'
131912000
Huelga por indeterminado maeshos urbanos.
tiemPo los
de
22l9l2000
La CONMUB inicia una huelga por tiempo indeterminado en todo el país. El magisterio
Movilización en Cochabam- La Coordinadora en Defensa del Agua y la ba contra del gobiemo del Vida de Cochabamba realiza una marcha por la presidente Hugo Bánzer.
estudiantes de la Universidad realizan sendas marchas que desembocan en El Prado. La medida tiene
urbano
y los
de Siglo
W
el apoyo de la
ciudad, a la que concurren fabriles, maestros, gremiales, estudiantes y trabajadores de la salud, en contra del gobiemo del presidente Hugo Bánzer.
Confederación Nacional de
Trabajadores Gremiales. Si bien la Confederación Nacional de Maeshos de Educación Rural de Bolivia (CONMERB) no se adhiere al paro, participa de la medida
a través de la instalación de dos piquetes de alunantes en La Paz dos días antes. Él 15 de septiembre, laCentral ObreraBoliviana realiza un paro con movilización por 24 horas en
apoyo a las demandas del magisterio nacional' iu bowrrlEn¡ se suma a la huelga nacional del magisterio urbano.
El 24 de octubre, el ministro de Educación convoca a los profesores a volver a clases y anuncia que aquellos que impidan la ieanudación de las labores escolares será'n remitidos al Ministerio Publico. Los maestros que no asistan a üabajar perderían sus cargos'
Ét ¡O ¿. septiembre, dirigentes nacionales del magisterio urbano, la Asamblea Permanente de
Deiechos Humanos de Bolivia (APDHB)' la defensora del pueblo, el ministro de Hacienda, el ministro de Educación y representantes de la Iglesia se reúnen anegociar la situación docenté-: La propuesta oficial es de 1200 bolivianos por actualización y ohos 300 bolivianos por cumplir 200 dlas de clases' Segun los docentes, esta propuesta reprosenta una visión empresarial de ia educación por parte del Poder Ejecutivo' El 5 de octubre, los maeshos de la CONMUB tarnbién llegan a un acuerdo, obteniendo siete de las nueve propuestas que demandan' El gobiemo se comptomete a pagar un bono de
J00 boliuiunot por gestión escolar, ratifica la vigencia del escalafón, acuerda devolver los aportes retenidos al Fondo Nacional de
6131200r
y
cortes de ruta en Chuquisaca en reclamo de la enhega de recursos Para
Paro cívico
construcción de Puentes'
Comité Cívico de Chuquisaca, con cl apoyo de la Federación de maestros, las juntas vecinales y las autoridades de los municipios,
El
enhe ohos, reallzan un paro clvico, con bloqueos en las principales rutas, puru exigir al gobierno la entrega de los rcoursos destinados a la construcción de los tntnlo¡ dol Puente Sacramento-Puente Arcc y 'lltmbur':o'
y
la entrega dcl dinortt pttnt Muyupampa mejorar el sistema de aguo y uk':nntrrrillrttlo on Sucre, entre ohos. 1 día de paro.
149
l4u
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
CLETUS GREGORBARIE
201312001
La COB marcha desde
La Central Obrera Boliviana (COB) inicia una Cochabamba hacia La Paz marcha desde Cochabamba haciaLaPaz enla por demandas salariales. que participan maestros. campesinos, gremia-
21512001
les, entre ohos, para exigir al Poder Ejecutivo la inmediata atención a sus demandas que contemplan un salario mínimo nacional de 355 a 550 bolivianos y larestitución de las empresas
Huelga general por tiempo Docentes urbanos y n¡raleg comionzan una indeterminado en apoyo a huelga general por tiempo indeterminado cn las demandas de la COB. apoyo a la convocatoria lanzada por la COB y en demanda de un incremento del 50% on ol
t01512001
Huelga
de
1os
docentes
urbanos para sumarse marcha de la COB.
Los maestros urbanos se suman a la marcha dc que llega a La Paz y realizan un paro
a la la COB
de 24 horas.
I
50 puntos del convenio firmado en octubre de 221512001
Resistencia
día de paro.
civil en rechazo Alcaldes
de 3 14
municipios del país declaran la
enhe okas demandas, excluye a la organrzación sindical de la negociación salarial.
a la municipalización de la resistencia civil en rechazo al proyecto de Ley
El 5 de abril, alrededor de 6000 habajadores
gobierno para distribuir 1500 millones de dólares provenientes de la deuda externa y
del Dialogo Nacional que pretende aprobar el
salud y la educación.
convocados por la COB toman el centro de La Pu con marchas y bloqueos esporádicos en protesta por la falta de atención gubemamental
al pliego único que contempla un
hansferir los servicios de salud y educación los municipios.
aumento
salarial, la derogación de1 decreto 21060 y la
29t5t2001
reversión de las empresas estatales, enhe otros puntos.
en
Cochabamba 2000 maestros toman la ciudad, en Oruro los habajadores realizanun mitin cerca do la prefectura. El 8 de mayo el gobiemo y representantes de la COB se reúnen para negociar las demandas de los trabajadores que están marchando hacia
y movilización en Miles de personas convocadas por la Cochabamba contua la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida y Paro
I r21612001
Básicamente, el gobiemo aceptala institucionalización de la Empresa de Correos de Bolivia
de hambre Maestros agremiados en la CNMUR y docentes contra la trabajadores de la Federación Nacional de municipalización de la salud Trabajadores de la Salud comienzan una
Huelga
huelga de hambre en rechazo a la inclusión de la municipalización de la salud y la educación en la Ley de Dialogo Nacional. A su vez, milco
y la educación.
(ECOBOL), se compromete a dejar sin efecto el anunciado remate de los bienes del ex Fondo
analizar las propuestas gubemamentales.
El 10 de mayo la marcha de la COB llega aLa Paz con6 mil personas. 51 días de paro.
día de paro.
de
LaPaz.
Nacional de Vivienda Social (FONVIS), a otorgar máximas garantías al fuero shdical, a devolver los aportes realizados por el magisterio y a no ejecutar la municipalización de los recursos humanos de los servicios de educación y salud, entre otras demandas. La COB solicita un cuarto intermedio para
a
municipalización de la salud organizaciones sindicales afiliadas a la Cenhal y la educación. Obrera Departamental rcalizan un paro de 24 horas con marchas y bloqueos en las provincias y en la ciudad de Cochabamba, en rechazo a la municipalización de la educación y la salud.
En Santa Cruz se registran bloqueos y marchas,
1s0
LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN BOLIVIA
salario básico.
capitalizadas a manos del Estado, enhe ohos puntos. Además exigen el cumplimiento de los
2000 enhe los campesinos y el gobiemo, la derogación del Decreto Supremo 21060, que,
I
de estudiantes, profesores, integrantes de juntac
educativas, padres de familia y habajadorer do distintas insütuciones marchan en Sucre,
t9l6l200t
Paro
y
movilización en
Chuquisaca
conha
la
municipalización de la salud y la educación.
El 18 de junio,
médicos dependionter
del Ministerio de Salud, agremiadoo a
la
Confederación Sindical de Trabajadotor do Salud de Bolivia (CSTSB), realizan un paro do 24 horas en conha de la municipalización dc la salud y la educación plantcada on la Loy do Diálogo. Cerca de 300 dooentcs y trobajadoros
ENTRI, TIZAS Y PANCAI':TAS
LA EDUCACIÓN PR]MARIA T'N BOLIVIA
I
CLETUS GREGORBARIE
general por estatales se declaran en huelga tiempo indefinido.
de la salud continúan en huelga de hambre
y trabajadores de la la Coordinadora por i" o.f."t, del Água y la Vida, tealizan
comenzada7 días atrás. 19 de junio, las instituciones que forman
rtiu.'rttot, campesinos salud, apoyados por
El
parte del Comité Cívico de Intereses de bhuquisaca (CODEINCA), la Federación de Juntás Vecinales (FEDJUVE), el Consejo de Vigilancia y los maeshos rutales, realizan un
una movilizacíón general con bloqueo
paro de24 horas y marchan en Chuquisaca en iechazo a la municipalización de la salud y la educación. I día de paro. 201612001
Huelga
y
movilización municiPalización de la salud y la educación.
conha
la
concentran Cerca de 200 maeshos rurales se por la protesta en Cruz, en .on-auttafut en Santa reJu.clOo de sus salarios y el desconocimiento
Concentración de maeshos
4 departamentos (LaPazy Cocha-
Docentes de bamba enhe estos) realizan un paro de 24 horas con movilización y se declaran en huelga de hambrejunto a los habajadores de la salud, que conthúan la medida por tiempo indeterminado, en rechazo a la propuesta de transferencia de los servicios de salud y educación a las alcaldlas.
El
presidente Hugo Bitnzer ordena la
rurales en Santa Cruz protesta Por la reducción salarial y el desconoclmlento de sus títulos.
t711012001
eliminación del artículo 7 del proyecto de Ley del Dialogo Nacional que estipula la municipalización de los sewicios de salud y educación, quedando la misma como opción
Paro en rechazo a formulario
22161200r
on
a partir de
la
olin.uclOo ¿. tos magisterios urbano y rural'
a la Los maestros de La Paz, agremiados.
recoPilación
Urbanos
de
de información iniciado
Ministerio de Educación' 1 día de Paro'
día de paro.
Paro y movilización contra el Formulario 104.
Sucre
reprime con gases lacrimógenos y se producen enfrentamientos con los manifestantes. 241612001
maestros
upfi.u.iOo de la Ley 1565 que dispuso.la
i..opifu.fn
Maestros, estudiantes y padres de familia, contra la municiPalización apoyados por la Federación de Estudiantes de Secundaria (FES), la FEJWE y la Junta de la salud y la educación. Escolar, entre ohas organizaciones, rcalizatt una marcha en Sucre para exigir la no municipalización de la salud y la educación. La policía
Movilización
Je sus títulos de
óonfederación Nacional de Maeshos realizanun paro de 24 horas con información emitido Por el de Bolivia, de ,nouitlru.lOn en rechazo al formulario Ministerio. por el
de
voluntaria. Las movilizaciones continúan.
I
de
.uminos, calles y puentes en los alrededores de la á. i" tio¿u¿ de Óochabamba en rechazo y salud' la educación municipalización de la entre ohas reivindicaciones' ¡lnutt.ot , el 3 1 de julio la Ley es aprobada'
Continúa la movilización El24 dejunio, autoridades municipales, diriconha la municiPalización gentes del magisterio y de la salud, junto con organizaciones vecinales, realizan mítines de la salud y la educación. en varias ciudades. Los manifestantes exigen la supresión total del artículo 7 de la Ley del Dialogo Nacional y piden que se excluya la
posibilidad de municipalizar los servicios de salud y educación de forma voluntaria. En Sucre. la policía reprime con gases lacrimógenos. Posteriormente,
los
médicos
El oaro nacionat de 24 horas con movilización ., in t..tt-o a la destitución de maestros de iu. tÁut Écnicas y administrativas' conocido como Formulario 104. 1 día de Paro.
611112001
Jornada nacional de Protesta y paro docente en rechazo a las políticas neoliberales'
la COB Más de 7 mil obreros agremiados a protesta en de jomada nacional una realizan a las políticas neoliberales aplicadas t
.ft."
pot.f goUi.*d,
d. lu-mir.u,
enhe otras razones' Participan
enhe otras organizaciones:..1a
n.J.tutiOn Sindical de Trabajadores Fabdles
(FSTFLP), la Federación Sindical (FSTMB) áá ftuUuiu¿otet Mineros de Bolivia de Trabajadores de Educación e.¿ü*iOo lu v
¡;L^i*
Urbana de La Paz. un Por su parte, los maestros urbanos rcalizun paro de 24 horas. I día de paro.
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
CLETUS GREGORBARIÉ
I
LA EDUCACIÓN PRIMAI\IA
IiN IIoI'¡VIA
3 estudiantes que protagonizan una huclgu do hambre y detienen a ohos 16 estudianto¡¡ tlc lrr carrera de Derecho de la Universidad Mnyor de San Francisco Xavier.
t1t3l200l
Paro nacional Por tiempo Los maestros urbanos de todo el país, reunidos indeterminado en reclamo en la Confederación de Trabajadores de Educa' del aumento salarial suPerior
al5%.
ción Urbana de Bolivia (CTEUB), realizan unu huelga general por tiempo indeterminado para exigir al gobiemo un aumento salarial superior al 5% ofrecido, entre ohas demandas.
131312002
Marcha
nacional
de1
El
13 de marzo, dirigentes de la CTEUB y
delegados de las 26 federaciones de docentes
magisterio.
urbanas del país inician la Marcha Nacional del Magisterio desde la localidad de Caracollo haciaLaPazpara exigir al gobierno nacional respuestas a los reclamos de aumento salarial, entre ohas demandas del sector. Siete días
Cerca de 600 docentes ru¡ales toman de Cruz en reclamo del pago de rehenes a dos funciona¡ias en la Federación salarios adeudados. Departamental de Maeshos Rurales, en la Toma de rehenes en Santa
después, los más de 300 docentes que vienen marchando desde Ca¡acollo lleganaLaPaz en
sede de Santa Cruz, para exigir el pago de los
reclamo de un aumento del mil por ciento en el salario.
salarios adeudados a todos los trabajadores. El Tesoro General de la Nación se compromete a reiniciar los pagos al día siguiente. 221212002
Paro de docentes de
la
La
Federación Universitaria
de
Docsntes
Universidad San Francisco
(FIID) realiza un paro en la Universidad
Xavier en apoyo al decano.
F¡ancisco Xavier (Sucre) en apoyo al decano,
acusado
por los
estudiantes
7 días de paro.
201312002
de los
maestros
urbanos de Santa Cruz
San
de tener
Huelga
paro de 48 horas. 2 días de paro.
dos
cargos.
El 8 de abril, los docentes de la Facultad de Derecho de la misma universidad declaran
221312002
Marcha y bloqueo de las mil calles en La Paz.
un paro general por tiempo indeterminado en protesta por la toma dei decanato realizada
la
paro
indefinido en apoyo a sus colegas de Derecho. Mienhas tanto continúa movilización
la
estudiantil denho de la Universidad.
E129 de abril, durante la madrugada, cerca de 50 efectivos policiales de Sucre desaiojan a los
1s4
insuficiente.
carrera
de Comunicación Social decretan un
Cientos de maestros urbanos realizan unu marcha y un bloqueo denominado las '1nil calles" en la ciudad de La Paz, en dcmandtt de un salario digno y en rechazo a la ol'crtrr salarial del poder ejecutivo por considcrttrlt
por dirigentes estudiantiles de la mencionada unidad académica el pasado ocho de marzo.
Días después, los docentes de
En el marco de las protestas de los maestros urbanos on todo el país, la Federación de Maestros Urbanos de Santa Cruz declara un
2s1312002
Huelga por tiemPo indeterminado por reclamos salariales.
docentes inician una huclgn gonrlntl nacional por tiempo indeterminado y rr':rrlizntr
Los
marchas en
La Paz, Santa (lruz
y
()lrtl$
ciudades, tomando las olicints tlol ScLvir:io Departamental de Educaci(rn (Slil)tl(1A) tlo
ENTRE TIZAS Y PANCART?.S
CLETUS GREGORBARIE
I
LA EDUCACIÓN PzuMARIA EN BOTIVIA
La Paz pua exigir al gobiemo aumento y
de la destitución del director ejooutivo do ooa
nivelación de salarios entre maeshos urbanos rurales. Además, docentes bloquean la
institución.
y
carÍetera interdepartamental
en
Aiquile,
4t4t2002
El 27 de m¿¡rzo, en aplicación del artículo
Cacerolazo
en La
Paz
en rechazo a la política económica, social y
Cochabamba. 5
y
educativa del gobiemo.
del decreto supremo 25255, el Ministerio de
calles de la ciudad deLaPaz expresando su desacuerdo con la política económica, social y
Educación comienza la sustitución de maeshos,
destituyendo
a 50 docentes
varias escuelas primmias
Miles de maesffos, gremiales, tabaja-doros dc COTEL, mineros, padres de familia y esposar do policlas acuden al gran caceuolazo convocado por los docentes toman las principalcs
huelguistas en
y secundarias de La
educativa del gobiemo.
Paz.
El 2 de abril, cientos de docentes de distintas ciudades, reunidos en la Confederación de Maestros Urbanos, junto con la Cenhal Obrera Regional (COR), la Federación de Juntas Vecinales
(FEJWE), la Federación
2s1412002
Eduardo Avaroa y Franz Tamayo de Llica, de
recursos económicos.
la ciudad deTotosí, inician, has una asamblea
de
para su normal funcionamiento
administradas
291412002
Paro
universitario
en
rechazo a la participación de
un acuerdo con el prefecto del departamento. Suspenden el paro y aceptan un incremento salarial de 4%o. Dos días después, el gobiemo
por la
Universidad Tomas
Los docentes de la Universidad Mayor
de
estudiantes en los exámenes a docentes.
cual se acordó laparticipación de los estudiantes
de base en la calificación de los exámenes de competencia a docentes titulares de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas.
Trabajadores de Educación Urbana de Bolivia
La
que contempla un incremento salaial de 404,
Federación Universitaria
de
Dooentos
la duplicación del bono de cumplimiento y la
realiza un paro de 24 horas en rechazo a dicho
suspensión de la aplicación del Reglamento de
acuerdo y advierte que de ser necesario tomara medidas de presión.
Administración y Funcionamiento de Unidades Educativas (RAFUE), enhe ohas dbmandas. 291812002
13 días de paro.
Paro docente para exigir supresión
del
Reglamento
de Funcionamiento de Viedma en Cochabamba.
exigen
San Simón (IJMSS) anuncian que asumirán acciones legales para anular el convenio por el
suscribe un acuerdo con la Confederación de
Toma del Hospital Clínico
y
Frías.
El6 deabril, losmaestros deCochabambafirman
21412002
normales
recursos para mejorar la infraestructura de las unidades académicas, las cuales son
gas
lacrimógeno.
docentes
general, una huelga general. Bloquean los accesos a la ciudad para que el Ministerio de Educación realice los desembolsos necesarios
y
por la policía mediante disparos de
de las
Estudiantes
Potosí en reclamo de mayores
padres de familia, enhe ohos, realizan una marcha er La Paz para exigir al Poder Ejecutivo un incremento salarial de 20% y la reincorporación de los maeshos sustituidos. A la altura de la plaza San Francisco, los manifestantes son dispersados Comunidades Agrarias
y
Paro de escuelas non¡ales en
Alrededor de 300 docentes, estudiantes y miembros del personal administrativo de la
Unidades Educativas.
las
La
Confederación
de
Educación Urbana realiza
Trabajadoros do un paro por 24
horas para exigir al gobiemo la devoluoión dol
100% de los aportes al ex Fondo Naclonal do
la Vivienda Social (FONVIS) y la euproeión
Facultad de Medicina de la Universidad Mayor
dei Reglamento de Funoionamionto do
de San Simón (UMSS), en
Unidades Educativas, onfe ohas domand¡s,
Cochabarnba,
toman el Hospital Clínico Viedma en reclarno
1 día de paro.
lao
I
ENTRI TIZAS Y PANCARTAS
CLETUS GREGORBARIÉ
I t,t lnUC,le toN I'lllMAltlA I N li( )l lvlA
participantes
del MAS (Movirriottlo
Al
Socialismo) y del MIP (Movirnionto lntligr:rttr Pachakutik). E1 acto es realizado en presencia do fitorzus
milita¡es que impiden el acceso a la l)luzl Murillo. Los oradores, entre ellos ljvo Morales y el secretario ejecutivo de la COll, reiteran el pedido de renuncia del presidentc y vicepresidente de la nación. El gobiemo y 1as principales autoridades del Comando General de la PolicíaNacional firman un acuerdo para frnahzar con el conflicto y el amotinamiento iniciado varios días atrás en diversas unidades de todo el país. Los efectivos policiales salen a las calles con el propósito de detener la oleada de saqueos registrados en diversas instituciones públicas y privadas.
Resultan detenidas 180 personas que son a disposición de 1a Policía Técnica judicial (PTJ). 19 personas resultan muertas y
puestas
19n12003
Acto en rechazo
a
políticas implementadas
34 heridas.
de diversas organi-zaciones por pertenecientes a la COD (Cenhal Obrera las
Representantes
Departamental),
el gobiemo.
a la COB (Central
Obrera
Boliviana), personal adminishativo, profesionales de la salud y la educación, integrantes del Movimiento Sin Tiena de Bolivia (MST), campesinos, comerciantes,
y
estudiantes cocaleros se reúnen en el Complejo Fabril de Cochabamba y conforman el Estado Mayor del Pueblo (EMP). Estipulan un plazo de 48 horas para que el presidente resuelva
1as
problemáticas planteadas, en caso
contrario exigirrín su renuncia. Profesores marchan en el centro de la ciudad
del aumento salarial.
deLaPazpara exigir un aumento salarial.
y La Central Obrera Boliviana (COB) realiza
movilización pidiendo la un paro de 24horas y una movilización en la renuncia del presidente y que miles de personas recorren el centro de la vicepresidente de la nación.
ciudad de La Paz. Además de los trabajadores docentes, campesinos y mineros sindicalizados,
se
encuenhan entre
los
26t2t2003
Huelga y movili zación en La Paz en reclamo de aumento de presupuesto educativo.
día de paro.
La Federación Departamental de Trabajadores
de la
Educación Urbana
de La
Paz
(FEDETEULP) realiza una movilización por el centro de la ciudad para exigir un aumento en el presupuesto educativo. La marcha, a la quc se suman ohos actores, tales como docentes kabajadorcs estudiantes universitarios autónomos, marca el inició de la primora jornada de un paro de 72 horas declarado por
y
y
el sector que continúa durante 16 días.
Los
colegios particulares y de convenio sc atlhioron
Marcha en La Paz enreclamo
Huelga general
I
manifestantes
paro el 4 de abril por solidaridad. Mionlrits tanto, el 31 de marzo los maestros .jultilltlos también enhan a ma huelga dc hantbt'c qtto dura un mes. Los maestros ruralcs llcgrttt rt un acuerdo el 9 de abril con Ia aco¡rlat:irltt tlu un incremento salarial dc 4'l0. lil rntrgistcrio urbano cede el 12 de abril btio corrtlir:iortes a1
similares. 16 días de paro.
CLETUS GRIGORBARIE
5t3t2003
Huelga nacional de diferentes sectores gremiales.
I
LA EDUCACION PRIMARIA EN BOTIVIA
sus demandas, fundamentalmente de aumento
conhapartida, ofrece un reajuste muy inferior al exigido por los docentes manifestantes. El ministro de Educación amenaza a los
salarial.
huelguistas con no pagar las bonificaciones
3 días de paro.
complementarias. Los docentes marchan hacia el palacio de gobiemo, siendo reprimidos con gases lacrimógenos y golpes por parte de la policía. Un docente es herido en Ia cabeza y
Huelga en Santa Cruz en Docentes de Santa Cruz realizan una huelga de reclamo de aumento salarial.
23t3t2003
ENTRI TIZASYPANCARTAS
72 horas en reclamo de que el gobiemo atienda
de diversos sectores y organizaciones sindicales, incluyendo los profesionales de la educación, se realizan en Varias huelgas
trasladado a un hospital.
todo el país. Las principales reivindicaciones, especialmente las del sector docente, son: aumento salarial, flnanciamiento para vivienda
El
e indemnización por enfermedad.
El gobiemo.se compromete a pagar 8
Docentes rcalizan una marcha que, desde la ciudad de Patacamaya, recone 109 kilómehos rumbo a la ciudad deLaPaz.
adicionales a docentes que habajan más de 73 horas, incrementando los salarios en w 4Tó, y otorga por única vez un bono de asistencia de
14 de abril, finalmente, los docentes en
huelga retoman a clases en la mayor parte del país.
horas
400 bolivianos. 2613t2003
Paro nacional por tiempo La Confederación de Maestros Urbanos de indeterminado en reclamo Bolivia inicia un paro nacional por tiempo de aumento salarial. indeterminado en reclamo de un aumento salarial del 33%. La medida es llevada a cabo por 50 mil docentes de todo país
Segun el diario La Prensa, la huelga tuvo una y acatamiento en el sector
mayor duración
urbano, ya que en el sector rural sólo se mantuvo durante 2 días. Segun la dirigente
María Edith Femández, los docentes rurales
a su
demanda, que
aproximadamente.
consiguieron respuesta
El I de abril, el
consistía en el pago de 96 horas habajadas. I 9 días de paro.
Magisterio Urbano de Chuquisaca realiza una movilización por el cenho de la ciudad de Sucre para reclamar la atenciónporparte del gobiemo de las demandas planteadas y en rechazo a 1á propuesta oficial de fijar en 2,45% el incremento salarial. También padres de familia y dirigentes de la
2814t2003
Profesores jubilados
en
Profesores jubilados se movilizan por el centro
Cochabamba se manifiestan en el cenho de la ciudad.
de la ciudad de Cochabamba y se concentran frente a la prefechra local para protesta.r gontra el presidente de
Junta Escolar del distrito de Sucre marchan por
las calles de la ciudad para exigir
reinicio
Federación
de Maesffos Jubilados de Bolivia (COMAJUB) firman un acuerdo mediants el cual se establece
e1
de las clases.
El 3 de abril,
integrantes de
la
la
Departamental de Trabaja-dores en Educación Urbana marchan por el cenho de la ciudad de
La Paz en demanda de un aumento salarial de 6 500 bolivianos y en apoyo a la huelga que mantiene el sector. En medio de la madfestación, algunos docentes desvían el bloqueo policial e ingresan en la Plaza Murillo, frente
a
la sede del gobiemo. La policía reprime
a los manifestantes con gases lacrimógenos.
El 4 de abril, el pedido de aumento salarial no es aceptado por el gobiemo quien, en
160
larepública y exigir al gobiemo
la creación de una mutual para el sector, El29 de abril, el gobiemo y la Confederación
creación de
la Mutual dol
Magistetio
Nacional (MUMANAL). Us12003
Paro nacional en demanda La Confederación Nacional de Maestros de
del pago del bono
de
Incentivo a la Permanencia Rural (IPR).
Educación Rural de Bolivia (CON M ERB) inicia un paro naoional por tiempo indetcrminado en demanda del pago del bono de Incentivo a la Permanencia Rural (lPR), El 13 de mayo, la CONMERB Y el gobiemo firman un acuerdo mediante el cual se asegura el pago a todos los afiliados del bono de IPR,
ENTRE TrZAS Y PANCARTAS
CLETUS GRIGORBARIÉ
general indefinida. 13 días de paro.
Movilización
en
protesta
contra las políticas adoptadas
por el gobiemo.
Miles
de personas, entre
economía estancada del país.
jubilados, habajadores
El 19 de octubre, la COB suspende la ofensiva
convocados por la COB para exigir al gobiemo
con sus demandas. Mesa elige un gabinete de "tecnócratas" y deja en manos del Congreso,
la atención a sus demandas en repudio
aguardando que
aIALCA
Huelga general y La Central Obrera Boliviana (COB) inicia por la wa paralización en todos los sectores del
presidente
Sánchez de Lozada.
el nuevo presidente cumpla
dominado por partidarios de "Goni", la posibilidad de juzgar a Sánchez de Lozada, refugiado en Estados Unidos.
La retirada a sus distritos por parte de
movilizaciones destitución
BOIIVIA
fabriles, maestros, mineros y productores de coca, marchan por el centro de La Paz
y la venta del gas, enhe ohas demandas. 241912003
LA EDUCACIÓN PRIIVIARIA EN
de 74 personas mueren a lo largo de mós de un mes de protestas contra la polltica exterior pro Estados Unidos de Sánchez de Lozada y la incapacidad de su gobiemo prlra reactivar la
por 10 que los maeshos levantan la huelga
28t8t2003
I
las
productivos del país reivindicando la renuncia del presidente. Diferentes sectores se suman
organizacionés de trabajadores movilizados en LaPaz,la suspensión de la huelga general y el
progresivamente a la medida.
levantamiento de los bloqueos son establecidos en una reunión general de la Cenhal Obrera
En la ciudad deLaPaz tienen lugar diversas olas de protesta. Acorralado por la multitud que exige su renuncia, el presidente Gonzalo Srinchez de Lozada pide ayuda a las hopas militares del interiorque se dirigen nlpidamente
Boliviana (COB). 26 días de paro.
t3tr2t2003
Movilización
er La
Paz
a la capital.
confa
Por otro lado, millones de campesinos realizan
por el gobierno delpresidente
una marcha con el mismo destino.
Mesa.
las medidas adoptadas
El 4 de octubre, masivas marchas de protesta se dirigen al cenho deLaPazy, sumadas a las huelgas mantenidas pof casi todos los sectores,
caracteizan una nueva jomada de protesta en la sede de gobiemo y en El A1to.
Un día después, algunos intelectuales realizan una huelga de hambre exigiendo la renuncia de Sánchez de Lozada. Los barrios de clase media
y alta también se adhieren al movimiento por
El magisterio paceño se declara en estado de emergencia y convoca a todos los sectores a movilizarse hacia la Casa Social del Maestro en rechazo de las medidas recientemente adoptadas por el gobierno de Carlos Mesa, las cuales son consideradas antipopulares. El dirigente del sector José Luís Alvarez sefiala que "saliendo en defensa de la seguridad social y el derecho que tienen los habajadoros a la jubilación y renta, convocamog a una gran movilización de todos los seotoree y trabajadores que están en vias do jubilación". Asl, los maestros paceflos, junto a loe trabajadores en vlas de jubilación, los mineros y representantes de varios scctorcs socialos,
la destitución del presidente.
7
El de octubre, millares de bolivianos participan en la mayor manifestación del país en los últimos 20 anos para exigir la renuncia
marchan pera protostar por las nucvfls modidas
gubemamentales
que serán aplioadae
y
afectaran a la población dcl pafs,
de Sánchez deLozada, luego de los incidentes
que, según organizaciones de defensa de los derechos humanos, causaron la muerte de más de 80 personas en un mes. Finalmente,
e1
presidente de Bolivia, Gonzalo
Sánchez de Lozada, renuncia a su cargo. Cerca
11n212003
Paro en rechazo notificación Tributario.
del
a
la
Código
Sindicatos de diversos sectores, entre ellos los do docentes de universidades púrblicas, realizan un paro de 48 horas oontra la modificación del
Código Tributario, 2 días de paro,
ENTRE TTZASyPANCARTAS
CLETUS GREGORBARIE
tA EDUCACIÓN PIllMAltlA liN ll()l,lvl^
I
al vicerninisho Celestino Choque de rchén, A partir del 9 de junio se desmorona el paro del magisterio urbano y se firma un acuerdo. El 15 de jrurio los maestros retoman a clases, Pmalelamente renuncia el ministro Donato Ayma y toma posesión María Soledad Quiroga,
32 días de paro.
Magisterio nx al rcaliza paro
Dirigentes protestan por Dirigentes
del
magisterio urbano
en
la cancelación
de
Cochabamba se tapian por las materias técnicas. 3 días de paro.
suspensión de materias.
de 24 horas por falta de pago de bono.
La
Confederación de Maestros Rurales de Bolivia determina realizar un paro de 24 horas por el incumplimiento del pago del bono de incentivo a la permanencia rural de 100 dólares por parte del gobierno. 1 día de paro.
Paro del magisterio urbano en Cochabamba y otras ciudades, por incremento salarial. 1 día de paro.
Paro de los maeshos urbanos de Chuquisaca por falta de pago.
I
día de paro.
Maestros rurales realizan un paro por reivindicaciones nacionales y salariales.
I
Magisterio urbano rural inicia paro indefinido.
y
nacional
dla de paro.
En mayo, la Cenhal Obrera
Boliviana
(COB) comienza un paxo general por tiempo indeterminado, exigiendo la nacionalización del gas y el petróleo y el fin del neoliberalismo, además del cumplimienlo de una serie de demandas sectoriales. La Confederación Nacional de Maeshos de Educación Rural de Bolivia (CONMERB) y la Confederación
de Trabajadores de la Educación
e1 país hasta el 28 de mayo, cuando se firma un acuerdo con el magisterio rural basado en el pago de un bono económico. A partir de la intervención de Jaime Solares, ejecutivo de laCenftal ObreraBoliviana, el 31 de mayo, alrededor de 200 maestros toman
1.64
Los
no participar en el Congreso nacional de educación.
unanimidad en la IV Conferencia nacional dc maestros rechazu el Congreso nacional de educación y desacatar cualquier resolución que pudiera resultar de éste. El primer dío dc clases, en febrero, las actividades escolaron no se realizan con normalidad, hay puros puntuales (como en Potosí) por falta de pugo del bono de cumplimiento.
Urbanos
de Boliüa (CTEUB) se suman al paro de la COB el l0 de mayo, luego de haber realizado una huelga de harnbre y un paro de tres días respectivamente. Junto con sectores de salud piden la abrogación del decreto 27457 sobre la esfuctura organizacional de las prefecturas que dispone la transferencia de los servicios de educación, salud y caminos a la administración departamental. Pese a la abrogación de este decreto, los rurales y urbanos continúan el paro
y bloqueo de carreteras en todo
Magisterio urbano decide
t6t512005
maeshos urbanos resuelven
Por
Magisterio urbano declara Desde el 16 de mayo, el magisterio ontrtt otl huelga general indefinida huelga indefinida por el rechazo do l¡r olbrtn por recuperación de salarial de 3,5%. Frente a la aglutinación do hidrocarburos y salario digno (7 5000 bolivianos).
otros sectores, como la COB, por lfl nttovtl l,oy de Hidrocarburos, el Ministerio tJo lkluonción decide adelantar las vacacioncs u plrtir dcl lt de junio. El 26 de junio, gobicrno y ntnonlrol llegan a un acuerdo sobrc un uumonto do .l,5rZ¡ al haber básico. Paro de 30 días aproximadamonlo,
165
F
CLETUS GREGOR BAru[
El
magisterio urbano
La Paz rechaza
de
supuesta
dc una posible municipalización y realiza un
urbano y Con el inicio de las laborcs cscol¡tcs, tlt'litrrrl,r rural de Santa Cruz versus para el 30 de enero- los macslrus et'lltitltz,tlt prefectura de Santa Cruz por a movilizarse para definir las nlctlirlrs designaciones en la dirección que tomarán en relación con la dirccciirrr
paro clc aclvedencia.
de1
Después de que el gobienlo acepta entregar 20% de los recursos del Impuesto Directo a los
llidrooarburos (IDH),
municipalización.
Año 2ü06
I
ENTRETIZAsYtANCARIA5II.AII)Li(lA(ll()Nl'lr'lN4Alrl/\lrlllilllVl/\
e1
,)i I/.1(XX)
rragrsterio sospecha
Magisterios
Servicio Departamental de Fldur:irciirrr (SEDUCA). El magisterio rural, qur: cn
del
SEDUCA-SantaCruz.
noviembre pasado protestó por la colocaciirn
3 días de paro nacional
de una directora interina, Zulema Bemal, ahonr pretende dialogar con las nuevas autoridadcs de la prefectura de Santa Cruz para fijar una posición ai respecto. Anuncio de protestas
Resumen: El año cslrrvo ilIilr':¡tkl l)ilr rill cccrcamiento intcial en¡re 1o, dos magisterios y cl g,rhierrrt,. ir ¡rrrlil rlt.un lunlcnlo salarial renoactivo de 7%, el anuncio dc la crc¡r,irin t[: nuis ílcnrs y la firna de un preecrLerdo entre el Ministerio tlc llth¡cur:iórr y CIlltllS (abril). E1 Congreso cducativo,
ll
cuidadosamenlc ¡rro¡rrrurkr c¡r c\rnlos rlL-pattatnentales, qriedó parcialmente deslegitimackr l.xrt cl :rlrrurtlolro rlo lir rlirigencia r1e1 magisterio urtano. El proyeclo dc l-cy Avcl irro Siii:rni y I ilizillrkr Pórcz ñte aprobado de todas lonnas por mlts cle 2.5 orgr¡nrzrrcioncs naciorr¡[:s. Algunos actotes que injcialmente habian tliscle¡r:ukr. Ilt'gnorr lru-1¡r un ncucLdo r:on el gobieino. cono la Untversirllrtl M;r-1,or rlc Sirr¡ Antlrós (tlMSA), la Asociación Nactonal de
t
.t
lt
12006
l
Coicgios
I'r
Privatlus
(ANtll').
lit ulrtrt'r;
Magisterio Urbano de El magisterio urbano nacional analiza la soliciBolivia versus gobiemo tud de ítems para docentes en 1a presente central por nuevos ítems gestión. Consideran que se necesitarán 8000 ítems que se podrari obtener si se racionaliza
para mae$ros.
y
elevar el salario minimo a 1500 bolivianos, institucionalización de cargos de1 MINEDU, abrogación de ia Ley de Reforma Educativa, rechazo a la descentralización de servicios dc
('¡llti'{rlt{)s
I I trr¡rllrtlrr (lt¡{ nlirJ,r\l(.n(, t¡r'hru¡tr y gobicrno se polariló desde juli.r y f{t\ it\ l¡tr's :ul)¡( tr)l (l(' l¡)n(): cl rlirigCntc del )eC1Or. laimC ROCha. pidio Ia
saiud y educación, la no revisión del escalafón y otros. El magisterio advierle con tomar medidas de presión si no se atiende su pliego petitorio.
t.r¡rrrrt i;r rk.l rnrnr,¡rr,,l.. lrhrr.ueión l-élix Patzi. que fue calificado como "la
curr lrscir;tu" ricl llolricrno. lll Ministerio de Educación. a la vez. anunció t'l rlt:;r'rrt'ilto ¡rrr:r rrrlrc:slros faltantcs y el pfesidente Evo Morales caiificó l;r: nrr'rlirl;r:; rlt ¡rrr^:;iirrr r:orrul "aooión política": 'Mtentas hayan profesores lr.,t,lr,., l.¡nr;r., \.1 ir rl(.lr¡t;l llr r:dueación cll Bolivia".
l]t212006
l irr t'l ¡rlit rrr tli l n¡;uristerio figura la devolución de 1as sedes sindicales de Io:; rrnr':;l¡o.;;rr'livos v ¡rlrsivos en todo e1 pais, Ia devoi*-ción rle 1os aportes rr;rlrzrrtlirs ¡ror rrrilcs ilL-. llracstros al entonces Fonda Nacional de Vivienda (lroNVlS). t'l relorro sistema de jubilación solidario r.igente €n iugar de lus t['rron¡nrrtirs Arlruinistr¡doras de Fondcs de Pensiones (AFPs ), e1 respeto irl osc;rlu lrir rH r¡lrgislcl'io, la reposioión ¿le bonos 1,, sobre todo. una u.ue\.a corrvot;rlol i;r ;r r)lr () c()ngroso nacionai de educación. E1 rlagisterio pro¡one el docLrnrcrrto :¡llt:lrirlivo "La escuela pam rescatar 1a patria" que, básicamente, planlca Ii¡ilr llr r'rlrrcucitill a la producción con "espelializacicnes sucesir,'as" y ullil c(ltt(:r\'t(¡il l,lir;r.
166
Magisterio urbano de La versus gobiemo central incremento salarial.
ll
Un paro dc 4ll lror;rs rlcl rnagisterio uibano, el 29 y 3ü dc agosto. no fi.re {:e1 todo coltuntlcnlc ¡rcru rlostró tientes de apoyo y de oposición. En Santa Cruz y La Paz. los rr¡cstros ulbaros lograrcn paraiizar la actividad educativa, en Oruro se unicnn los padres de familia para protestar contra 1a desaparición de las escuelas tlc convcnio coil ia {glesia: "ueeilos que nuost¡os hijos estan bien educados y no pcrn,itiremos que desaparezcat estas escuelas". En oÍas ciudades, conro Ill AIto, los pfldres se opusieron ai paro, también hubo apoyo de los canpcsinos o indigenas a 1a propuesta de ley gubemarnenral.
se disminr.lyen los salarios de los parlamen-
tarios. El 28 de enero, exigen al gobiemo
I)l('(
)lt), [a Asociación Nacional de Universid¿Ldes l;r Asrr:iircirin dc lnstitutos P¡ivados y la Iglesia católica, iAN
P
az
Tras el anuncio
por el l0 de febrero,
de1 presidente
Evo Mo-ralcs,
de incrementar sólo en 7% cl
salario de los maestros, el magisterio ulbanrr paceño anuncia una reunión para el jucvcs 16 para arr,llzar la medida. Jaime lloclrtr,
de la
Confederación de Trabajadorcs tlc Educación Urbana de Bolivia (CTEUI}). tliee que la decisión es "dictatorial y quc invilrr :rl conflicto". E1 magisterio paceño ¿tlllllrci:r rrrr ampliado sectorial para tratar el incrc¡rtt'ttlo ¡lt sólo 7% para la Presente gestión. t41312006
Magisterio urbano de El magisterio urbano nacional cortlirtit;t t.tt Bolivia versus Ministerio la solicitud de nuevos ítems ¡ltt;t tLrtt'rtlt:' de Educación y Culturas por en la gestión 2006. Demarrtlrtrt t(X)0 ilt rrr:' que podrían obtenersc si sc tltttttrr;tltz;ttt v nuevos ítems para maestros. disminuyen los salarios {lc ltts ¡r:rtlrtrltt ttl;trt'r''
En fecha 28, exigen ;tl liolrittttt' tl,r;tt ,l salario mínimo a l5{l{} lxtlivi.rrr,, llr"lrlrr,
r(,
',,t
l
ENTRE TIZAS
CLETUS GREGORBARIÉ
¡alizacíón
de cargos del Ministerio de
241612006
Educación, abrogación de la Ley de Reforma Educativa, recbazó a la descenhalización de servicios de salud y educación y no permitir la revisión del escalafón. Duración del conflicto: 10 días, con movilizaciones, piquetes de huelga de hambre en el Ministerio de Educación y negociaciones. 17t3t2006
y
nuevos ítems para docentes.
Culturas
por
s1712006
Educación
U812006
nuevos ítems. Duración del conflicto: 2 días, con bloqueos de rutas enhe Oruro y Potosí.
Magisterio rural de Bolivia La Federación Nacional del Magisterio Rural versus Ministerio de de Bolivia demanda al gobierno: el pago de un Educación Culturas por bono al incentivo a la pennanencia rural y el bono al incentivo a laperma- reconocimiento a 104 horas de habajo; urgente nencia rural, entre ohos. convocatoria al Congreso nacional de la
y
educación para elaborar la norma sustitutiva de la actual Ley de Reforma Educativa; ascenso de categorla de alrededor de 7 a 9 mil maeshos; reubicación del personal; y profesio-nalización de 16 mil maestros interinos para que puedan trabajar como nonnalistas. Convocatoria a paro. t31612006
Magisterio urbano
y
Culturas por aumento de la carga horaria a 96 horas, igual
reposición de bonos.
que los profesores rurales. Marcha frente al Ministerio de Educación.
Magisterio Urbano de La Paz versus Ministerio de Educación y Culhras por Congreso educativo, enhe
Los maeshos de la Federación de Trabajadores
41812006
a la Reforma Educativa del presidente Evo Culturas por Morales y defienden la educación religiosa.
@otosí) versus Ministerio de
Educa-ción
y
Reforma Educativa.
t4t08t2006
de
y
Educación Culturas renuncia del minisho de Educación, Félix pidiendo la destitución del Patn,y la convocatoria a un nuevo Congreso minisho.
suspensión de labores escolares, paro parcial sin apoyo en Cochabamba, Santa Cruz y Tariju, paro parcial en iirea rural, piquetes de huelga,
y
231612006
Arzobispado de
El Alto y Demandan el respeto a la
de establecimientos católicos (La funcionarios
Paz) versus Ministerio de Educación y Culturas por Reforma Educativa.
huelgas de hambre.
Magisterio Fiscal
que 16 mil maestros interinos cumplan los requisitos del escalafón. Estado de emergencia. (FOCOSSMAF)
ensefianza
de la
materia de Religién en el currículo escolar. Convocatoria a marcha.
Educativo.
Duración: 11 días, con movilizaciones,
La Confederación de Trabajadores de Educación Urbana de Bolivia (CTEUB) vuelve a demanda¡ 8000 ítems. También piden la nuevos ítems para maeshos, devolución de 32 inmuebles del ex Fondo de
del
Marcha masiva por Potosí.
Magisterio Urbano de La Confederación de Trabajadores de EducaBolivia versus Ministerio ción U¡bana de Bolivia (CTEUB) pide la
Ministerio de Educación y Culturas por
Complementario
de Educación Urbana de La Paz exigen la realización de un nuevo congreso educativo y la renuncia del minisho de Educación, Félix Patzi.
Asociación de profesores Maestros, alumnos y padres de familia de difede religión, ética y moral rentes unidades educativas de Potosí se oponen
Bolivia versus entre ohos.
MARIA UN R()t,tVtA
Magisterio urbano de La Los maestros urbanos de La Paz demandan la Paz versus Ministerio de reposición del bono de zona y de frontera y cl
otros. n1512006
pRf
Reforma
ítems para docentes. Autoridades del Ministerio de Educación afirman que en el Tesoro General
(Oruro) versus Ministerio de Culturas por de la Nación (TGN) no hay más recursos para
tA IDUCACIóN
Educativa.
maestros, El Comité Cívico, maesfros, estudiantes, estudiantes, mineros y mineros y padres de familia de Huanuni exigen
Educación
pANaoO I
Colegios, normales y Demandan el respeto a la enseñanza de la universidades católicas de materia de Religión en el cuniculo escolar. Cochabamba y Potosí versus Marchas por las principales calles de Ministerio de Educación Cochabamba y Potosí.
y
Comité Cívico,
padres de familia de Huanuni
y
291812006
Dos días de paro del magisterio urbano por
El conflicto entre magisterio urbano y gobicrno,
de ley.
polariza desdejulio. Un paro de 48 horas del magisterio urbsn(', cl 29 y 30 de agosto, no es del todo contundonto, pero muesha frentes de apoyo y do oponición:
por los resultados de un Congreso educativo rechazo a la nueva propuesta (ulio) y una propuesta de ley resultontc, no
en Santa Cnn y La Paz los mae¡tros urbuno¡¡
logran paralizar
la
actividad cducutivu, en
l6c)
ENTRETIZASYPANCARTAS
CLETUS GREGORBARIE
la
desaparición
de
escuelas del convenio con la Iglesia. En ohas
Magisterio rural
ciudades, como El Alto, los padres de familia se oponen al paro, también hay apoyo de los campesinos e indígenas con la propuesta de ley gubemamental.
Chuquisaca
de
versus
prefectura de Chuquisaca por nombramiento de director.
Frente a un cronograma fijo del magisterio que incluye el paro general indefinido, convocados
gobiemo
y la Confederación
de
Maestros
Urbanos de Bolivia mantienen negociaciones. 2 días de paro parcial.
3^212006
Magisterio rural de Santa Docentes del magisterio rural y parte del Cruz versus Prefectura de urbano de Santa Cruz exigen al prefecto, Rubén Santa Cruz por posesión de Costas, posesione como director del Servicio autoridad electa. Departamental de Educación (SEDUCA) al profesor José Miguel Abasto, seleccionado en un concurso de méritos organizado por el Ministerio de Educación, en sustitución de
magisterio
rwal de
Chuquisaou 0¡¡go
la renuncia del nuevo director dcl Scrvicio Departamental
de
Educación, SEDU()A-
Chuquisaca, Mario Mamani. El nombramicnto se habría realizado al término de un proccso do
Magisterio urbano
de La Confederación de Trabajadores de EducaBolivia versus Comisión de ción Urbana de Bolivia (CTEUB), a través dc desarrollo económico de la su secretario ejecutivo, Porfirio Siles, ratifica Cámara de diputados por su oposición a la aprobación de la nueva Ley
propuesta de 711012006
El
institucionalización.
por el viceministro de Coordinación Movimientos Sociales, Alfredo
II0I'IVIA
Educación, SEDUCA-Potos{.
las
con Rada, el
LA EDUCACIÓN PI\IMAI\IA IiN
nuevo director del Servicio Dcparttuncnt1l (le
Oruro se unen los padres de familia para
protestil cont¡a
I
Ley educativa EducativaAvelino Siñani y Elizardo
Pérez.
El anuncio fue realizado tras la presentación
Avelino Siñani.
de su pliego petitorio conespondiente ¿l ¿¡e 2007, en el cual piden una canasta familiar de 10000 bolivianos, así como la creación de 10000 nuevos ítems.
Salomón Vargas, seleccionado en un proceso convocado por la prefectura del depafiamento. días, con Duración conflicto:
l'7
del
movilizaciones regionales, intento de toma de instituciones y piquetes de huelga de hambre.
In0t2006
Magisterio urbano
de
La
Confederación
de
Trabajadores de
Bolivia versus
Ministerio Educación Urbana de Boliüa (CTEUB) pide de Educación y Culturas por la devolución de los descuentos por paro del 29 de septiembre pasado. Asimismo, descuento de salarios.
exigen
al
gobiemo cumplir con
el
acta
complementaria suscrita el 12 de septiembre que incluye más ítems, pago de las 88 horas, abrogación de la Ley de Pensiones, enhega de viviendas, devolución de aportes al FONVIS y modificación del Estatuto del Funcionario Público. Y reiteran la renuncia del ministro de Educación Félix Patzi. Duración del conflicto: 7 días, con estado de emergencia y huelgas de hambre. 2211012006
170
Magisterio urbano de Potosí versus prefectura de Potosí
magisterio urbano potosino pide a la prefectura revisar el nombramiento del
El
Magisterio urbano de Bolivia
versus gobiemo central pol
Exigen un aumento salarial mayor al cinco por ciento ofrecido por e1 gobierno.
aumento salarial.
Federación de Padres de Pedido de 1400 nuevos ítems en educar¡i(ln. Familia de El Alto versus Duración del conflicto: 1 día, con bloquco tlo Ministerio de Educación y caminos. Culturas por dotación de nuevos ítems.
Federación Urbanos de
de
Maeshos versus
La Paz
gobierno central por anulación de la Ley de Pensiones, enhe otros
Exigen la anulación de la Ley dc l)r:nsiolrt-rr, cl incremento de sus salarios y la.iubi|tci(r¡ corr las últimas 12 boletas de pago.
Duración del conflicto:
I
díu, r¡ltuncio rlc
paros.
t7t
CLETUS GREGORBARIÉ
314t2007
Magisterio urban o de La P az versus gobiemo cenlral por aumento salarial.
ENTRE TrZAS Y
al gobierno un incremento salarial superior al 6%. En fecha 26 de abril, además, demandan una canasta familiar de Bs. 7500, la reposición del 50% de pago por el derecho tzt0612007
entre otros.
2
Postulantes a direcciones de normales de La Paz versus
Magisterio urbano de Santa Cruz versus gobiemo cenhal por aumento salarial.
Exigen
al
2U612007
Universidades
versus
privadas
asambleístas
constituyentes por inclusión de propuestas en nuevo texto
días, con anuncio de pmos y
de la Constitución.
gobiemo un incremento salarial
superior al 6%. Paro departamental de 72 horas. 21712007
9tst2007
escuelas
y
Siñani
P&ez.
Elizardo
Pérez,
demandarun aumento superioral seisporciento como primer punto y exigen la abrogación de la Ley de pensiones en vigencia.
Duración: 2 días, con marchas y protestas.
Estudiantes
de
y la liberación
Desde principios
Se oponen a que los universitarios desarrollen
normales de Bolivia versus habajo en aula como cit¿ el texto del proyecto
maestros
y los informes de la Comisión de Educación de la Asamblea Constituyente. P&ez
Avelino
Desde principios de 2007, los maestros urbanos y rurales del país, junto a estudiantes normalistas, rcchazan el proyecto de la nueva Ley de Educación Avelino Siñani y Elizardo
Pérez y los informes de la Comisión dc Educación de la Asamblea Constituycntc, Ambos sectores tienen un acuerdo partt prcsionar al gobierno en busca de sus objetivo$.
Duración escuelas
de 2007, los
nar al gobiemo en busca de sus objetivos. Duración: 8 días, con movilizaciones, marchas por La Paz y El Alto y bloqueo de vías'
Magisterios urbano y rural de Bolivia versus gobiemo cenhal por proyecto de LeY Siñani-Elizardo
y
ni
confiscación de sus cenbos de obligaciones tributarias por importación de equipos y material de enseñanza- sean consideradas por la Comisión de Educación de laAsamblea Constituyente. Duración: 3 días, marchas en Sucre. estatización
Ambos sectores tienen un acuerdo para presio-
Magisterio Urbano de La RechazanalaLeyAvelino Siñani y al convenio Paz versus gobierno cenhal firmado por la dirigencia nacional con el por Ley Educativa Avelino gobiemo; el 15 de mayo, además, vuelven a entre ohos.
t6lsl2007
de
Siñani-Elizardo Pérez.
21712007
r4t5t2007
Estudiantes
Las universidades privadas demandan que sus siete propuestas -entre las que eskín la garantía constifucional a la educación privada, la no
normales de Bolivia versus urbanos y rurales del país, junto a estudiantes gobiemo cenhal pot el nonnalistas, rcchazan el proyecto de la nueva Proyecto de Ley Avelino Ley de Educación Avelino Siñani y Elizardo
Instituciones educativas de Rechazan el anteproyecto de la Ley Avelino Santa Cruz versus gobiemo Siñani y Elizardo Pérez, a la que acusan de ser cenhal por Ley Educativa "un insfrumento concebido para avasallar las Avelino Siñani y Elizardo compe-tencias departamentales, municipales Pérez, entre otros. universitarias, defonnando el estado de derecho obligando a los estudiantes a formarse de acuerdo con una ideología cenfista y excluyente de la üversidad de todos los bolivianos". Marcha por la ciudad de Santa Cruz.
y
normales del departamento de La Paz denuncisn
hambre.
movilizaciones. 810512007
Los postulantes a las direcciones de las cinco
Culturas por postulación a de las autoridades del Ministerio de Educación, que los inhabilitaron por ser aymaras. cargos directivos. Duración del conflicto: 2 días, con huelga de
Pérez.
Duración:
[N BOt,lvlA
Ministerio de Educación y haber sido víctimas de discriminación por parte
un paro de actividades, enhe otros puntos. Duración del conflicto: 5 días, con marchas en La Paz, anuncio de paro.
Magisterios urbano y rural Demanda deI 7% de incremento salarial, de Bolivia versus gobiemo más ítems y la aprobación del proyecto de la cenhal por aumento salarial, nueva Ley educativaAvelino Siñani y Elizardo
LA EDUCACIÓN PRlMAltlA
de La Paz.
descentralización adminishativa, demandan la abrogación del Decreto Supremo 28666 y piden que se les deluelva los descuentos por
291412007
I
gobierno cenhal por Ley de la Ley Educativa Avelino Sifiani y Ellzardo Educativa Avelino Siñani y Pérez. Duración: 2 días, con marchas por la ciudad ElizwdoPérez.
Exigen
de bono frontera y la nivelación del incentivo a la permanencia rural. También recha-zanla
PANCAKIrS
del
conflicto:
movilizaciones, ampliados Paz.
y
4
dlae, con marchas por Ls
CLETUS GREGORBARIÉ
201712007
ENTRE TrZAS Y PANCARTAS
Federación de Maeshos El sector del magisterio urbano cochabambino Urbanos de Cochabamba plantea la defensa de la educación libre en el versus gobiemo central por país y demanda la modificación de la Ley de sistema de educación y Ley Pensiones. Acusa al gobierno de llevar adelante de pensiones.
I
día, anuncio
de
movilizaciones. 14t8t2007
Magisterio urbano de Santa Cruz versus gobiemo cenhal
Los maeshos urbanos de Santa Cruz tienen
ohos.
de
LA EDIJCACIÓN
llll¡MAl{lA liN
B(
)l lvlA
Magisterio urban o de La P az Los maeshos urbanos de La Paz !.10 opotlctl 0 versus gobiemo centfal por la descenfialización de la educación quc, crr descenhalización educativa. criterio suyo, el gobiemo pretende instrumcntttr con la Ley de Educación Avelino Siñani y ElizardoPérez. Duración del conflicto: 3 días, con marchas dc protesta en La Paz y en Sucre.
una política educativa de corte neoliberal.
Duración del conflicto:
I
observaciones con relación al habajo del funcionamiento del Servicio Departamental de Educación SEDUCA-Santa Cruz, enhe (SEDUCA), a cuyos funcionarios acusan
por
y
en
el
cumplimiento de sus funciones. También
se
inegularidades
negligencia
oponen a la descentralización de la educación, por considerar que va camino a laprivatización, rechazan la declaratoria de profesión libre y
201212008
piden respeto al ascenso automático que les ofreció el ex ministro de Educación, Victor
Magisterio urbano de Santa Los maeshos urbanos de Santa Crw rechazan Cruz versus gobierno central la permanencia como directo¡ del Servicio porcontinuidaddefirnciones Departamental de Educación (SEDUCA) de Piinfilo Ríos, designado por el gobierno. Al de mismo tiempo, reclaman por el paralelismo de autoridades (existe un funcionario que ocupa el mismo cargo designado por la prefectura de
autoridad.
Cáceres.
Duración: 4 días, con paro departa-mental de tres días.
Santa Cruz). 161812007
Los maestros urbanos del país se oponen versus gobierno central por a la descenhalización de la educación, la organización del sector de declaración del magisterio como profesión la educación, convenios libre y la eliminación de1 reglamento del
Duración del conflicto:
Magisterio urbano de Bolivia
firmados, Ley de pensiones, enhe ohos.
escalafón nacional, medidas que, en criterio del sector, el gobiemo pretende instrumentar a corto plazo.
El
12 de septiembre, destacan el
41412008
Federación Urbanos de
gobiernocenhalporaumento salarial acorde a1 encarecimiento salarial, enhe
ohos.
toma
de
los
productos de la canasta familiar, anulación de la Ley de Pensiones y creación de fuentes de empleo.
docente.
3
Duración del conflicto: 6 días, con marchas en La Paz, bloqueo de "mil esquinas", paro
días, anuncio de
huelga general indefinida
y
bloqueo
de
regional de 48 horas.
camino. 201812007
día, con
de Maeshos Los afiliados a la Federación de Maeshos La Paz versus Urbanos de La Paz demandan un aumento
respeto al ascenso automático en el escalafon
Duración del conflicto:
I
temporal de SEDUCAen Santa Cruz.
Magisterio rural de Bolivia Los maeshos rurales del país demandan al versus gobierno central gobiemo la aprobación de la nueva Ley de por propuesta de Ley de Educación Avelino Siñani y Elizardo Pérez, el Educación Avelino Siñani- respeto al escalafon y la vigencia garanlizada Elizardo Pórez, entre otros. del magisterio como profesión con respaldo
Confederación de maeshos LosmiembrosdelaConfederacióndeMaestros jubilados de Bolivia versus Jubilados de Bolivia piden al gobiemo la
gobiemo central por devolución de
fondos.
devolución de aportes y el bono de cesantíl. Duración del conflicto: 2 días, con marchas por el cenho de La Paz.
estatal.
Duración del conflicto: 2 días, con piquete de huelgas frente al Ministerio de Educación y anuncio de masificación de medidas.
t74
Confederación de Trabajadorcs cn ConfederacióndeTrabajadores en educación de Bolivia Educación de Bolivia demanda, cntro otras
La
versus gobiemo central
cosas, un iricremonto salarial para sus afiliados
175
CTETUS GREGORBARIÉ
CLETUS GREGORBAR|É
por aumento salarial, enhe
y la conservación del escalafón docente
otros.
vigente.
Duración del conflicto:
I
día, con declaración de estado de emergencia y anuncio de medidas de presión. 28t05t2008
c) Momentos históricos de las políticas educativas Ac;lores/instituciones/
Momentos históricos Congreso Nacional Pedagógico I 970
.
Maestros Y
dirigentes Observadores intemrcionales
La
Confederación de Trabajadores de Educación Urbana de Bolivia (CTEUB) por aumento salarial, entre demanda un inoemento salarial del 15%. Magisterio urbano de Bolivia
versus gobiemo
cenhal
ohos.
Opiniones I
Los congresos pedagógícos de 1971 y 1979, que reunieron sólo a maestros, el Congreso nacional de educación (de la
Central Obrera Bolivíana, COB, de
Además, exige una nueva ley de pensiones, una nueva ley educativa, un nuevo sistema para el
1988)
magisterio y cambios en la adminishación de la educación.
Duración del conflicto: 7 días, con un paro de los maest¡os urbanos deT2horas, marchas en La Paz y Cochabamba y enfrentamientos con la policía. Magisterio rural de Bolivia
Los maeshos rurales de Bolivia demandan un
versus gobiemo
aumento salarial, una nueva ley de pensiones
centoal
y
el
pimu
Congreso nacional de educacíón (1992), no tuvieron la virnd. de incorporar las demandas educativu de las organizaciones sociales y mucho menos de los
ascenso de categoría denho del escalafón del
pueblos
I originarios. Si bien I hat documutación I aía¡rno'
por aumento .salarial, enhe que les permita optar por un nuevo sistema ohos. de jubilación y 1a derogatoria de la Ley de
se
I congresos, éstos I quedaron en lu I bibliotecas.
Educación.
| (Econoticias,2006)
Duración del conñicto: 3 días, con machas en La Paz, Oruro, Sucre y Pando.
I
700 participmtes, la mitad perteneciente a los sindicatos de maeshos Padres de familia,
I Congreso Nacional de Educación 1992
Iglesia, universidades
Equipo Técnico de Apoyo Educativa (ETARE) r
a
Varios directores:
la Reforma
Luls Ramiro Beltrán, Amalia Amayn.
991-1994
Profcsitxtolos do
prcstigio
Un mqanismo
paralelo al ETARE para diseñar una reforma educativa
y eslrategia. (Contreras y Talavero, 2005: 47, oita abroviodrr).
(inlbrnuulo yn'
pnfii:sknulu
ttiptt'luIIúnlLt qru'
hldout
un
dlugnóilln la
(bmo
sltun:lúu dr
orgunizuoioncu
cdu'urlti¡t, n'tngk'ndo
invitt¡tlot¡: mngistcriu y otrtl
dL
¿lsllnkt!¡
kt
It
IttvLttllgtt:lonct.Y
utu¿kt: uhl.'nlu\
v utm¡tlcmcnlúndttkts u,n 0lrQS s0hrc n¡rvsidn¿Ies de:
3
2004: 136; contfems y Tslsvcm, 2005: 4?; Boletincs del Ministerio de Edu-
Elab(ruión pfopia, con iNmos de: Trujillo, ceió¡,2004; i¡fo@ión de CEBIAE en http://w.cebiae Fumte:
edu bo
177
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
Ley de Reforma Educativa (núm. 1565, 1994)
ffi + ffi + ffi
Juntas Escolares (conformadas por
OTBs) {
Mhhrsio
de
ldürñión
Juntas de Núcleo Concejos y Juntas
Municipales
{
0ire&iam Dennmentatos
{
Orruian*orsm*es
{
J n".t¡r
l
I Aturn* P¿dms do
Originarios Consejo Nacional de Educación,
Mrm¡*
I ¡¡mnmauü I
Consejos Departamentales de Educación Consejos Educativos de Pueblos
unuaoceowuw
hmitla
Congreso Nacional de Educación Docentes (con derecho a la
sindioalización) Personal
administrativo - Ministerio de Desanollo Humano Consejo Nacional de Educación (CONED) (segun Ley 1565)
Once reprgsentantes: Universidades Privadas
Universidad Boliviana Municipalidades de todo el país Consejo Educativo de Pueblos
Originarios Consejo Departamental Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia Confederación Sindical de Maestros de
Bolivia
Confederación de Profesionales de
aprendizaje.
Central Obrera
(UNESCO,2ooo,
Boliviana
s/p)
Confederación de Indígenas del Oriente Boliviano
Hay amplio consenso entre académicos, gobiernos, docentes y agentes de la política educatíva de que la participación de los padres es una
variable ligada estrechamente a la calidad educativa.
(iNESCO,2001: 11) Las
juntas
escolares son el agente de la
autorídad gubernamental
CONED reformado en 2004 (Resolución Ministerial N' 039/04)
84 personas representan 46
instituciones: 9 representantes de 1os Consejos Deparlamentales de Educación 6 representantes del Ministedo de Educación representantes de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB) 6 representantes de la Confederación de Juntas Vecinales de
dentro de la escuela.
Bolivia
(Mario Quintanilla)
los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios (CEPOS, Ay'rnara, Quechua, Guaraní y
Inicialmente, el CONED estaba formado por 1l organizaciones, luego aumentó a 86, esta nueva versión del Consejo
permitía al gobierno manejarlo le
con más facílidad.
(Mario Quintanilla)
5 representantes de
Amazónico) 4 representantes de la Confederación de Trabajadores de la Educación Urbana de Bolivia (CTEUB)
4 representantes de la Confederación Nacional de Maestros de la Educación Rural de
Cuando awml t4 cargo de minlslra de Educación k¡ hice con Ia conviccíón de que el tema educativo no debe ser
atribución exclusiva del Ministerio y del magísterio, la educación time que ser asumida por el conjunto de la sociedad. Por eso inicinmos un proceso de
participación amplio en la formulación de las políticas educativas, que incluía a una diversidad de actores, a partir del establecimiento y puesta en
funcionamiento del Consejo Nacional de Educación
(coNED). (María Soledad Quiroga)
Bolivia (CONMERB) 2 representantes de la Central Obrera
Boliviana (COB) 2 representantes de las Juntas Escolares 2 representantes del Sistema de la
Confederación de
Universidad Boliviana
Empresarios Privados de Bolivia
2 representantos dcl Foro Educativo
Bolivia
178
CLETUS GREGOR BARIE
LA EDUCACION PRIMARIA EN BOLIVIA
t79
ENTRI TIZAS Y PANCARTAS
I
tA EDUCACIÓN PzuMAzuA EN
.
Boliviano
2 representantes de la Comisión Episcopal Boliviana representante de:
.
. . . . . . . . . . . . . . . . .
Ministerio de Desarrollo F.conómico
BOLIVTA
CLETUS GREGOR I]ARIÉ
Confederación de Maeshos Jubilados Confederación de Estudiantes de Secundaria de
Bolivia
Ministerio de
Confederación Nacional de
Paficipación
Trabajadoras
Popular Ministerio de Desarrollo Sostenible
Campesinas de
Bolivia Bartolina Sisa
Ministerio de
Confederación
Asuntos Indígenas
Ministerio de
Universitaria Boliviana
Asuntos Campesinos
Academia de
Ministerio de Salud
Ciencias
y Deportes Federación de Asociaciones
Municipales Asociación de Municipios Organización de Educadores de
Asociación Nacional de Institutos Academias
y
Escuelas de
Profesionalización Asociación Nacional de Universidades
Adultos
Privadas
Confederación de Colonizadores de
Institutos Normales
Bolivia Confederación de Trabajadores en Radio y Televisión Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia Consejo de Amautas Indígenas del Tawantinsuyo
Bloque Educativo
Superiores Confederación
Nacional de Empresarios Privados de Bolivia Confederación de Profesionales
Asociación Nacional de Periodistas
Asociación Nacional
Popular
de la Prensa
Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Coordinadora de la
Qullasuyo
Comisión Educativa de la Iglesia
Confederación Nacional de Trabajadores de la Prensa de Bolivia
Mujer
Metodista Asociación Nacional de Colegios
Confederación Indígena del Oriente
Privados de Bolivia
Boliviano (CIDOB)
Confederación de
Confeder¿ción de Estudiantes
Trabajadores
Nomalistas
Fabriles de Bolivi¿t
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
I
LA EDUCACION PRIMARIA EN BOTIVIA
participación de todos los pueblos originarios y por la cualificación de la
Universidad
Boliviana* Confederación de Colonizadores de
educación en las zonas
periféricas, fronterizas Y aisladas de la región
Bolivia
JuntaNacional de Madres
(centrales, subcentrales, capitanías, tentas, marcas, ayllus).
y
Pad¡es de Familia
Comisión Episcopal de Educación* Confederación Universitaria
Concej os Pluriculturales
Departamentales de
Educación: su función es participar en la definición de politicas, la planificación, ejecución y evaluación del proceso
Boliviana Confederación de Estudiantes de Secuúdaria de Bolivia
'AvaJlg
@ 184
q͡f
tY
ErÉ¡mrÉs¿'
privatizaclón, El gobierno qulerc imponet un anteproyecto
contradictoio, subjetivo, etnocentristL, secantemente indigenista y,
concepto de
ComisiónNacional de la Nueva Ley Educativa
transterritorialidad tienen carácter nacional y están
Los Concejos
Los mecanismos de
Comunitarios de Unidad Educativa: su funció¡l es participar en la gestión
participación comunitaria y popular en la
del proceso educativo de la unidad educativa
educación, estarón conformados por los tres actores básicos del proceso educativo, que son Ios estudiantes, los
respectiva. Los Concejos Educativos Comunitarios de Nricleo Educativo: sus funciones son participar en la gestión educativa de
Núcleo. Los Concejos Educativos Comunitarios Distritales: su función es participar en la gestión educativa
Distrital. Los Concejos Educativos Plurinegionales y de Zonas Periféricas y Fronterizas: su función es velar pq¡ l¿
de esencia
neoliberal.
(citado en La Patira, 121712006)
organizados en: aymara, quechua, guaraní,
Consreso\
PTOYEÉTo¡ HUEVA LEY DE EDUGAclÓil
educaüva c inevltablem¿ntc conduclrá a la
Particulares de Bolivia
(* abandonaron el
lllTÉ
n
Confederación de Maesfos Urbanos
y Culturas
ffiÉbÉdladótYdffi o@eMH,EúrFÁ6Euia¡rdúrH4M
dlfennclat
Policía Nacional Bolivian¿ Asociación Nacional de Colegios
Ministerio de Educación
ffi *ffi
Ias
la calklad
políticas nacionales. Los Concejos Educativos de Pueblos Originarios: que atendiendo al
Afroboliviano
P&ez
Todo ¿sto ahondard
paradójicammu,
Saya
tvclino Siñani y Elizudo
(Propuolt¡ do
educativo a nivel departamental en correspondencia con las
Movimiento Cultural
Propuesta de
CLETUS GREGORBARIÉ
docentes
y los
guarayo, chiquitano, mojeño, uru, amazónico multiétnico y otros. Su función es participar en la formulación de
políticas educativas, velando por su adecuada implementación desde la planificación hasta la evaluación, en la
aplicación de la educación intracultural, intercultural y plurilingüe. Concejo Multinacional
padres defamilia; complementado por las organizaciones
de Educación: sus
comunitaias y populares d.e base existentes en el
políticas educativas integ¡ales y de consenso,
área de influmcia del cenfio educaüvo y acfu.arón en función a los objeüvos previstos.
cumplimiento de las
firnciones son las de proponer proyectos de
como vigilar el resoluciones del Congreso Nacional de Educación. Congreso Nacional dc Educación: os la
18s
I
ENTRE TtzAS
y pANCARTAs I u
I I
..
e
ouc,rcroN pRtMAUA
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d"t"crd*,
----l
lo4 sector subemamental I . 160 sociedad civil | . 263 sector laboral y I popular I . 90 sectores I d.purtu."otul.,
I I
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o'rn.", nn'"'*"n"..
I
I83CONEDI
tl
cLETUs cR.EGoRBARIE
FN Bol ¡vtA
.
En el caso del I I I
I I I I
congr*o educativo
.
que estábamos
preparando, el interés príncipql de Ios maestros era garantizar un alto cupo o porcentaje relativo de su gremio y que no haya otrcs sectores
. . . .
atenuar sus espacios.
.
(Antonio Aramayo)
I
Central Obrera Boliviana
2006)
Conf'ederación de Trabajadores de Educación Urbana de
Yo no compaftía la manera en que estaba organizada esta instancia
Bolivia
[coNED],
Confederación nacional de Maestros de Educación Rural de
porque estaba llena
Bolivia Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CEA, CENAQ, Mujeres Bartolina Sisa) Confederación de Pueblos lndígenas del Oriente Boliviano Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
(realizado con participación parcial)
Confederación de Trabajadores de Educación Urbana de
gobierno nacional sólo repite la Reforma Educativa
Bolivia*
I 565 con un toque
lrl
Confederación Nacional de Maestros de Educación
i
Rural de
Única
definir políticas. (Ministro Félix
de Trabajadores
Patzi, entrevista en Pulso, 13/4/2006)
de
Bolivia (CEA, CENAQ, Mujeres Bartolina Sisa)
Familia Comisión Episcopal de Educación
Confederación de Pueblos Indígenas
pedagógicas, lo que causa el gran
del Oriente Boliviano Consejo Nacional de
cuestionamiento. Esto signiJica La implementación dc la proJesión lihre que deslruye d escalafón clcl
Markas del Qullasuyu
(CONAMAQCONSAQ)
Gráfi co: La Razón,
13 11
12006
implica la disolución del escalafón del magisterio. El gobierno sólo ratifica a la escuela normal superíor de
creación de universidades
Ayllus y
Bolivia
indigenísta e
formación docente, pero de manera paralela plantea la
Campesinos
Confederación Nacional de Jultas de Vecinos Confederación de Estudiantes Normalistas
Madres y Padres de
Bolivia (CONMERB)
Confederación Sindical
Fuerzas Amadas
Junta Nacional de
Comisión Nacional de la Nueva Ley Educativa Ministerio de Educación y Culturas La propuesta educativa del
Bolivia
Confederación de Colonizadores de Bolivia
Bolivia
Central Obrera
Confederación de Empresados Privados de
Universidad Boliviana
Affoboliviano
Boliviana*
{oNSAQ).
Comité Ejecutivo de la
Saya
PolicíaNacional Boliviana Asociación nacional de
2006
Qullasuyu, (CONAMAQ
de
Movimiento Cultural
II Congreso de Educación
especialmente de ONG [...] Si revisamos los últimos años de la educación boliviana podemos concluir que las ONG tenían mucho poder, al grado de
Confederación de Estudiantes de Secundaria de Bolivia
Colegios particulares de
que pudieran
Comisión que reemplaza a CONED (ulio de
Confede¡ación
Universitaria Boliviana
Confederación de Empresarios
magiltte//.l,
Pdvados de Bolivia* Fuerzas Armadas
dirigonto tlc lrr Fedcruoi(u dc
Confederación Nacional de Juntas de Vecinos
Trabujudoror tlo Eduoución I Jrb¡¡t¡l do I¡t lt¡tz, hoybol iviu.corn,
(Renc Partkt,
Confederación de Estudiantes Normalistas de Bol ivitt Comité Eiecutivo dc
lt
21q12006\
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
I
I
CLETUS GREGOR BARIÉ
LA EDUCACION PRIMARIA EN BOLIVIA
2.
instancia máxima de
Información complementaria y datos de interés
definición de la política nacional de educación,
a) Caricaturas
que reune a todos los
4
sectores de la sociedad. Será convocado por el
Concejo Nacional de Educación cada cinco años, conforme a reglamento especial. Sus conclusiones
y
recomendaciones son vinculantes, de
cumplimento obligatorio por el gobiemo
a
través
del Ministerio de Educación v Culturas.
A realizarse en distitos
En
educativos,
pedagógicos, los
departamentos y zonas
estudiantes,
geográficas:
maestros, expertos
y
representantes de
rurales,
los pueblos
Expertos intelectuales
originarios
nacionales
construirán los
Expertos de pueblos
nuevos planes
indígenas originarios
programas de
Representantes de sectores sociales relacionados al ámbito
Profesionales del
Ministerio de Educación
y
organizaciones vinculadas al sector de la educación.
esfudio en ciencias
naturales, ciencías sociales,
Miniirerio de
{
Drecimesn*Éanamenrar*
il'fi..ffiffi @
1
nittrsiÉñés diirr¡hres
lti,
{
unid*d+s erlucatiws
€-
@
cienciu
y
!d!{ft
{
fiFtffi
y
n*teg*"ffi+#W
literahtra, técnica tecnológíca productiva, salud
y Culturas
li{{i+ffiffift -F
exactas, Ienguaje
educativo
Instituciones
b) Actores legalmente establecidos
s
en educacióny
Maeshos normalistas especialistas urbanos
los encuentros
y
idn
Los mecanismos de la Participación Popular en la educación son:
I. Las Juntas Escolares, que serán conformadas por las Organizacíones Territoriales
:Drrwb¡
r Maectlos lAdmrnifratiwr f A¡dfi!és t Pa*ffi de fffnlliff
de Base, tomando
hombres
2.
y mujeres de la comunidad.
Las Juntas de Núcleo, que estarún
constituidas por los representantes de las Juntas Escolares, y las Juntut
Subdistritales y Distritales, que estarán constituidas por los representante,t las Juntas de Núcleo.
ciencías mülícw,
filosofiay
en
cuenta la representación equitativa de
cl<'
cosmovisiona, ciencías artísticas
y
3.
Los Honorables Concejos y Juntas Municipales.
4.
Los Consejos Departamentales de Educación, que estarán co4firtnudol ¡xtr un representante de cada Junta Distrital, un representante de lu Oryunizutititt Sindical de Maestros del departamento, uno de las univer,titlutles púhllrut, otro de las universidades privadas del departamento y un represanfunle dr lu,t
estéticas,
educaciónfuica
y
deportes,
espiritualidad
y
religiona. (ttsl,22t812006)
187
ENTRI TIZAS Y PANCARTAS
I
CLETUS GREGOR BARIE
TA EDUCACIÓN PRIMAzuA EN BOLIVIA
c) Ejemplo de maPeo de actores organizaciones estudiantiles de los niveles secundario y superior. serán establecidas mediante reglamento'
sus
funciones
Vtup*o de actores: nivel nacional (Taller CONMERB 311312006\
5.LosConsejosEducativosdePueblosoriginarios,queatendiendoalconcepto en: de la traisterritorialidad tendrán carácter nacional y están organizados aymara,quechua,guaraníyamazónicomultiétnicoyotros'Participaránenla por su adecuada ejecución' |or*utorió, de lai potíticas educativas y velarán particularmente sobre interculturalidad y
b
6
(BID) El Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo tienen un poder y un rol bien definido en el juego educativo' (Antonio AramaYo)
¡-á*F-r
il ingüismo'
'tl3--1
6.ElConsejoNacionaldeEducación,queestaráconformadoporunrepresentante decadaConsejoDepartamental,unrepresentantedecadaConsejoEducativo
!
delosPueblosorigínarios,unrepresentantedelaConfederaciónSindical deMaestrosdeBolivia,unrepresentantedelasmunicipalidadesdetodoel
.l
las país, un representante de la uníversidad Boliviana' un representante de 'universidaáes
privadas, un representante de la Confederación de Profesionales un representante de Bolivia, un representante de la Central obrera Boliviana, priv'tlos representante de un Bolivia, de d" Empresarios
de la confederoi¡ón y la Confeáeración Sindical única ¿e Trabaiadores Campesinos de Bolivia Boliviano- Sus del Oriente lndígenas de Confederat,ión la de repíesentante un
funcionesyatríbuciones,o,,í"o^ulttspro¡liusdelosConsejosDepartamentales, -serándefinidasmediantereglumanlo,cnelmarcodelasdisposiciones constituc'ionales
7.
y
sobre la. bu,rc dtt las .fün.ciones
y
atribucíones del Conseio
NacionaldeEducaciónvigentchuslolu¡lromulgacióndelapresenteLey.
actores' Mapeo de actores: nivel departamental (Taller con diferentes
presidiró el conseio ctl set.rt,lurio nat:ional de Educación, acompañado de sus subsecretarios,yactuhr¿tu,m()SecrelariopermanentedelConsejoeldirector
Cochabamb
^,
19 I 5 I
E I m ap eo fac
de la Congreso Na(ional t\<t litlacación, que reúne a todos los sectores nacional' educacíón la de progresos y los cl desarrollo exumittur puru socieda.tl sus será convocatk¡ pttr lo rnenos cada cinco años, conforme a reglamento; para el desarmllo orientación una conclusioncs y retr¡¡ncndut:iones constituirán
8. El
los resultados.
(Purticipante de tsller de Ssnta Crun 25/4/2006).
de Ia Educackin.
y
ilit a I a identific ación
de problemas y relaciones, se consolida la imagen del conflicto y se Puede sociqlizar
general de Educat'ión.
Las Juntas Escolarcs, tle Núcleo, Subdistritales y Distritales,
2006)
los Honorables
ConcejosyJuntasMunicipulcsparticiparán,deacuerdoaunreglamentogeneralde actividades coráci", nacíonal, en fu)thnifiración, la gestióny el control social de del ámbíto de su educativas y de la administracíón tJe los servicíos educativos competencia (artículos
6
y
7 de la
Ley
1565 de la Reforma Educativa de 1994)'
i--;ñ*,."_,,, parte de
.del mismo modo" y se usa tambión cn ct scntirftr dt' 'l'lcrtrIilr,r qrr hn iluil vime del latín y sigDifica Española). En el sistcm¡ c¡ua¡1¡v¡¡ ¡1f ivi¡¡rr cl llclI lc|¡(rflrl¡r de laRealAcadmia (vq Dicciof,dio mLto,,o de m
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..ítems,,,
todo
T2horudembajomaulapormes,actMlmmteexistenaproximadmentel012?ítems.lhptrltttlirl.turlk.lttv¡lr.elllll''(}(lf,Y
5
Según
Ministerio de Educrciórr 2004: 47
2 500
2005: 96 bolivimos (Emigdio Flo¡es, entrevista) Fuente: Conhms y Talavera'
IU,)
r I
188
ENTRETIZASY PANCARTAS
I
I
IA FDUCACIÓN IRIMARIA EN
ctETUs cREcoRBARIÉ
BOI IVIA
l. una creciente o.feminización" de la profesión docente. El 60% son
Mapeo de actores: núcleo (Taller con diferentes actores realizado por PADEP-GTZ, Llallagua, 2003)
maestras. Esto es más pronunciado en el ámbito urbano y provincial en donde cada vez háy más mujeres, mientras que en -el rural el porcentaje de maestras se ha estabilizado en el40Yo. Desde un punto de vista económico indica que la profesión es más altactiva para las
mujeres. Este fenómeno es similár al de otros países' Por ejemplo, en Guatemala 70oA de los maestros son mujeres mientras que en Argentina este porcentaje llega al95oA'
2. Fuerte presencia indígena. Más del 40oA de los rnaestros declara que es indígena. Esta piesencia es más importante en-el área andina y subandiná, donde ,o-br.purun elr50oA, y menor en el área oriental, donde representan alrededor del 10%.
del perfil socioeconómico a través de los años' Medido a través dá la escolaridad de sus padres, los maestros hoy
3. Decaimiento
vienen de un extracto familiar de menor educación que antes. Esto o'insumo" que reciben las normales hoy es de menor sugiere que el calidad relativa. Este tanibién es un fenómeno común en América
El tema de ítems
es muy coffictivo, a partir de ello los padres defamilia confluyen en sus reclamos con el magisterio. Los reclamos por ítems se hqcen al Ministerio de Educación, no al de Hacienda, que es el que define la distribución de recursos para los dislintos sectores. Aquí uno se encuentra con la pobreza de nuestro país, con las grandes dfficultades que tiene el Tesoro General de la Nación para cubrir todas las necesidades. Estoy convencida de que el sector educativo requiere de una m(ryor asignación presupuestaria, requiere ser asumido por el gobierno (sea cualfuere) y por la sociedad como un sector estratégico para el desarrollo nacional (María Soledad Quiroga)
LaÍina. 4. Niveles de pobreza. Según CEPAL (1999), en 1997 el29Yo de los maestros en áreas urbanas vivían en hogares bajo la línea de pobteza' Esta cifra era ligeramente menor al 3lYo de 1992' Se informa de porcentajes similares en Ecuador y Paragtay.
Efectivamentc' 5. Vocacionalmenteoesunacarreradesegundaopción' si bien esto es más evidente en áreas urbanas que rurales, en muchtls casos la profesión de maestro llega a ser hasta latercera opción' lJnit similar situación
y la educación boliviana
se ha
informado en Argentina.
y empleo en escucla.s.públicas y privadas. La rotación entre establécimientos, y cntrc cl árc¿t rural y.rbatru, es alta. Esta última se debe a la prcfcrcncia por trab.ainr cn una ciudad o estar más cerca posible a clla. Mlrs dc la mitad dc los maestros tiene una actividad secundaria; cn el c¿rso dc los lrombrcs' esta cifra llega al 70oA. Es muy común quc los macstros trabajcn tanto en establecimientos fiscales como privzrdos, lo importantc es que en los primeros 'oluchan por conseguir los bencficios sociales" y en los segundos "aceptan que les paguen menos'"
(r. Rotación, actividades secundarias
El perfil del docente
7
La composición del magisterio desde una perspectiva socioeconómica, demográfica, educativa, vocacional y laboral muestra seis características importantes: "ftm", m plml parte de
u
"items", vime del latín y significa "del mismo modo" y se usa tarnbién m el sentido de "elementos que fomm de m todo (ver Dicciowio de la Real Acadmia Española). En el sistem educativo bolivimo el ltm represnta
dato" o
hom de trabajo m aula por meq actualmente existen aprcxirEdmente 10 127 ílems. En promedio, 2 500 bolivimos (Emigdio Florcs, mtrevista). Fuetrte: Contre¡d y Talavera, 2005: 96. 72
190
m ítm vale
entre 2 000
y
'u'
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
I
PRINAAPJA EN BOLIVIA
tA EDUCACIÓN
CLETUS GREGoRBARIÉ
La lógica de acción de los sindicatos docentes en América Latina ' Tipo
de
irt.ré¡
Asio¡$: ejenplos
objetivos
si¡di@l
ge$ió[ sitrdic¡l Grcmislist¡ Client€lista
Mutmer vigmtes
Cordicione latmles de los Pdvil€gis a cmbio de apoy0s
Defmsa de la honogoeidad com
Revalorizrcióuprofcional
R$tituirpmtigiosfiialalaprcfcióndwente Benefrcios pm el grupo sindical ¿l que se portEtre€
Creación de ¿ltenativm ds capeitación y
Pollticesindical política"pmidüia
Beneficios
D€
tod0s los imbitos de la gestión
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Rosistocia te¡te
Se
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0l partido político al
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reion¡liacim admi¡bt¡atiu qitqio medula de la calidad profsioül
accimes de
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la lealtad por
O¡oneme a rulquier
podu
,,ldmtit¡¡im"
Reforma escolar (del sistema escolar) más que reforma educativa en sentido amplio.
min¡
mbio
Reforma intraescolar, es decir, centrada en la oferta, con escaga atención a la demanda.
@tualiación
que puda ¡foctar
ld
posicionos de
del gruPo
Utilia
los
mmos
del sindimto
Reconociniotosocialdelaorguizción.ldentificaciónconsus
Acciones
a favor de la
pnrcp0s
colectivaq.
Co¡duct¡s ¿lhuistas
a
Reforma del sistema escolar público (entendido como "el de los pobres"), asumiéndose que la educación pública es mala y la privada
favor del patido político
educación. Participrción
en miones
buena.
Comparación de incrementos anuales en los salarios de maestros Año
Porcentaje incremento
los salrios
de en de
n
Reforma uniforme (para "los países en desarrollo", el país, los niños, las niñas, los pobres, etc.).
Inflación de año
fin de
.
(porcentaje)
maestros
1992
20
10,5
1993
20
q1
1994
t2
8,5
1995
t2
12,6
1996
t3
8
1997
l6
6,7
998
7,5
4.4
t999
9-5,5
3,1
2000
7{-<{
3,4
200t
12,7-6
oq
2002
75-q5
s/d
I
¿Qué tipo de reformas rechazan los docentes en América Latina?
. . . 'o
.
Reforma "desde afuera" "atenizar en el aula").
.
Reforma autoexplicativa (el "cambio" dado por bueno en
y
"desde arriba" ("bajar a la escuela", sí
mismo).
.
8 9 l0
Reforma sectorial, desde y para el sector educativo, y desde un único ministerio: el de Educación.
. . .
Reforma parcial (centrada en ciertos componentes o niveles), sin visión sistémica. Reforma cuantitativa, interesada en insumos cuantitativos y resultados cuantifi cables, descuidando los aspectos cualitativos, fundamentales parala enseñanza y el aprendizaje.
Reforma blanco-negro, que dicotomiza las opciones de política: educación básica/superior, niños/adultos, educación formaVno-formal, cantidaücalidad, "lo que funciona"l"lo que no funciona", etc. Reforma como discurso (la reforma confundida con el documento o con la propuesta de reforma). Reforma como evento, no como proceso permanente.
Reforma a prueba de evaluación, sin resultados claros, lecciones aprendidas ni rendición de cuentas. Reforma a prueba de docentes, sin consulta ni participación activa de los docentes.
El aumento de la cobertura y el gasto en educación. Evolución dcl sistema educativo: población estudiantil, analfabetismo presupuestaria
y
asignación
Loyo,200l. Fuento: La
Reón, 27i4l2006; Conkeru y Talavm, 2005: 98.
Fucnte:Tores,2001.
192
1e3
CLETUS GREGON ¡,CRIÉ ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
I
LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN BOLIVIA
El aumento de la cobertura y el gasto en educación. Evolución del sistema educativo: población estudiantil, analfabetismo y asignación tt presupuestaria
rr
Resumen sobre tendencias actuales de la educación bollvlsna
Los ciclos educativos actuales Fuente: Ministerio de Educación, 20041 46' ft 1
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Porcentaje del PIB dedicado a la Educación
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3.
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con
i¡rsuos
de:
Ministerio dc Educrción, 2004; cEBtAE, 2006; UDAPE, 2005.
les 1e4
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
I
LA
E
DUCACIÓN
I'R
I
MAI(IA IIN I\OI'IVIA
CLETUS GREGORBARIÉ
para evaluar sistemas Esquema general de factores relacionados 13 educativos (según UNBSCO,2001: 14)
gasto en educación respecto al gasto total del gobierno aumentó (1990-2002) debido a la priorizacién de la Primaria
El
gasto total del egbierng El gasto total en educaciónrespecto al a 79'2Yo elrel turiUi¿n *" ttu i"crementado de9'6% en 1990 creció de ZOoZ,mientras que el gasto sin universidades
Ái
íp% a tq,l%.
qur': propuso ltt Obietivos del Milenio: difíciles Para cumplir los Objetivos del Milcnio un orliltrtztr requiorc Bolivia intemacional, comunidaá de alcanzar
adicional. El objetivo 2 implica "garanliz'N quo totlos los
niños completen la primaria con calidad hasta cl 20I 5"' cs decir ochó años de escolaridad' Actualmentc' la'lirslt (lc Término Bruta de octavo de primaria es sólo de 75'Z' (2(X)3)'
En 1992, la población boliviana de 19 años o más presentaba un promedio de escolaridad de 6,1 años; para el 2001, es de
Los años de escolaridad han aumentado
'1
Las escuelas primarias tuvieron preferencia
El incremento en el promedio de años de escolaridad ha
en el gasto.
sido más acentuado en el área urbana (de 7 ,9 años en 1992 a 9,2 en el 2001), que en el rural (de 3,4 e¡ 1992 a 4,2 al año 2001). Existen todavía grandes brechas de desigualdad entre hombres y mujeres, como también entre el área urbana
23%
y larural.
2ü%
Incremento de alumnos atendidos en la educación formal, en los niveles inicial, primaria y secundaria de | 746 582 en 1992 a2 634 436 en e12002. La matrícula crectó aun 4,2%' anual, mientras que la población en edad escolar (de 4 a I 7 años), creció aunpromedio de2,4oA anual (1992-2001' tlo portr 75,5o/o a 88,4% de la población en edad de educarsc), desde 2003 nuevamente disminuyó (81,23%)
La matrícula aumenté
hasta 2003 y luego quedó estancada
1|o/a
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contexto drugnáfi1'.11cil r Irnpacto social de la educación' e<lucativos: 4: cali<lad de la educación; 5: y la fo,m m que se orgmia Este contexto se ,,Este modglo toma 4 cuenta el co;t€xto m €l cual se desenwelve la educrción también 1o cultuml, pew a la y-¿*"gnÁfico, auque paa el fuhro es lneciso comidm refiw b^icmente a ro .""ia, intmionalmente Después """riJ"" a" h"cultura y tÍadrcúlos m indicadores compmbles
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en educación
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poneatenciónmelñmci"**'o.o**"tald"lu"d'"ación'po,último,oroideralosresultadosdelaeducrciónmteminosdelogrorcadémicoeimprctotociul'qteasuvezi¡fluyflnuevm@te€nelcoú¡gxtoApartirdeestemodeloderelmionesse (UNESCO' 2001: 1516) pucden dlriva cino grmdes categoríc de indicadorel'
A partir de los doce años los niños adolescentes emPiezan desertar
es más baio on totltx los niveles de educación, sobre todo en el nivel scountltttitr al que accede sólo el 30,9% de los jóvenes cntrc 14 y 17 (r añoi, mientras que en el área urbana lo hace cl I .(fZr'
El acceso a la escuela en el area rural
En el año 2002 existían 13 029 locales eduoativos pithlit:os' donde funcionab m 14 827 unidades educativtrs. ltt lttttyttt irt concentrada en el a¡ea rural (11 252 unid¿rtlcs ctltlt:¡¡livtt¡t) por la dispersión de la población. En cl hrc¡t tttb¡tlttt t:x islrrtt problemas de hacinamiento.
Más unidades educativas
;
,4 aios.
a
A los 17 años (cuarto de secundaritl) s¿)l() ol ()7',í (lc los adolescentes en áLrea urbana y cl 43'1, otl /trctt ttttttl si¡¿tlc asistiendo al colegio. El aoccstl al nivt:l sot'tl¡ttl¡tlio si1¿ttc 197
re6
ENTRE TrZAs
CLETUS GRTGORBARIÉ
siendo bajo, sólo la mitad de la población de 14 a 77 años asiste a la secundaria debido a problemas en el nivel primario e insuficiente oferta en el secundario. Mujeres en desventaja
En el rírea rural, eI 39 ,3%. de las muj eres no alcanzó ningún nivel de instrucción, mientras que el I5,7"/o de los hombres se encuentra en esta situación. En el rfu:ea urbana' el 10,5% de las mujeres y el3,2Yo de los hombres no tienen ningún nivel de instrucción.
El analfabetismo es alto y la Reforma no imPulsó ningún proceso masivo de alfabetización.
Según el Censo de 2001, 13,5% de la población mayor a 15 años es analfabeta,. Estudios independientes estiman que podría alcanzar hasta el 48Vo. En los países vecinos, a excepción de Brasil, la tasa de analfabetismo es menor
El currículo regional Y local no
Hay una distancia entre las necesidades regionales
y PANCARTAS
de la Ley de el rol de los padres de familia
I
LA EDUCACIÓN PRIMARIA
l'N llot,lvlA
Distorsión
Según una sistematización del Foro Eduoativo Boliviano,
Participación Popular sobre
los padres enfatizaron su rol fiscalizador on donmodro de su
participación como actores. No hubo suficionte formación de los padres para ejercer sus roles.
al8Yo.
avanzó
interculturales de país
y
e
los mandatos del modelo de la
Reforma. También se detecta ausencia de materiales, módulos con elevado costo y falta de infraestructura para bibliotecas escolares.
Gradual incremento del cuerPo docente, disminución de interinos y aumentos del haber docente
Son 92 454 maestros y maestras en el año 2002 en todos los niveles. El promedio de alumnos por cada maestro es más de 25. La mayor cantidad de alumnos por docente es en primaria. El porcentaje de docentes interinos ha disminuido a partir de 1999, y en el area rural ese decrecimiento ha sido más significativo, pasando de 38,106 en 1998 a 25,804
en 2002. Se ha incrementado el haber básico promedio del docente que, comparado con el año 1990, en términos reales, es 60% superior en el año 2003.
Problemas de aprendizaje
En el año 2000, en tercero de primaria, en las escuelas que
aplican la Reforma Educativa, el 30,8% de los niños en Lenguaje y el 69,5%o en Matemática tienen los niveles de logro más bajos. La situación empeora en las escuelas que no aplican el programa de la Reforma, ya que el 33%o en Lenguaje y e\7J%o enMatemática obtuvieron bajos niveles de logro.
Sistema universitario ineficiente aumento de las universidades privadas
y
La educación superior en Bolivia está marcada por desarrollo de universidades privadas
y la revisión
el
de la
autonomía universitaria.
De cada cuatro postulantes que ingtesan a la universidad pública, sólo uno obtiene su título profesional (porcentaje de titulación 25%). Desarticulación del sistema universitario a un proyecto de país. Más normalistas
198
La matrícula de estudiantes de las escuelas normales ha crecido de forma permanente hasta el ailo 2002.Laadmisión de nuevos estudiantes responde básicamente a la capacidad física y financiera de las normales y no a los requerimientos nacionales.
199
ENTR.
CLETUS GREGORBARIE
continuación presentaremos la trascripción de las entrevistas' realizadas con funcionarios de instituciones públicas, dirigentes, analistas, estudiantes, profesores y representantes de instituciones de la Participación Popular'
A
Preguntas guía semiestructuradas para las entrevistas
.
sobre la experienciaprácticay visión en la gestión de conflictos: en el Ministerio de ¿Cómo funiiona la atención a las demandas Éducación y el relacionamiento entre los sectores? ¿Qué conflictos son los mái graves? ¿Quiénes son los actores más importantes? entre las partes? ¿cómo construir una relación más constructiva Práctica: ¿Qué elementos técnicos aportan a una transformación
constructiva de conflictos?
.
Los actores: ¿cómo describiría a los actores principales en su abordaje del óonflicto y la negociación? ¿Cuáles son los actores secundarios?
Normalistas: ¿cuáles son las cuestiones subyacentes (posiciones, intereses, necesidades)? ¿Qué soluciones se visualiza?
cronología: ¿cuáles fueron los conflictos más importantes entre gobierno y magisterio en los últimos años? ¿Qué relación existe ántre estó cicló de conflictividad y las reformas globales del Estado?
Percepciones
y
subjetividad: ¿Cuáles son las imágenes y
percepciones que tienen los actores en estos conflictos? ¿Cómo ialir de las atribuciones recíprocas y los estereotipos?
Horizonte 2008-2010: ¿cuáles serán los temas clave frente al
referéndum constituyente en este tema? ¿Qué se puede esperar de un congreso educativo? ¿Cómo podría un gobiemo más legítimo abordai las cuestiones clave de una forma más consensuada?
t
200
| ,n ,,,r,,..,n..,,,,N
'r{rMA¡{rA
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N
r\( )l rvrA
FUNCIONARIOS DE INSTITUCIONES PÚBLICAS
3) Entrevistas
.
rrzAsy pANcARTAs
.
Emigdio Flores, asesor del Ministerio de Educacitirr (2(X)3200s).
. .
María Soledad Quiroga, experta en temas educativos, ministra de Educación (junio de 2004 a mayo 2005).
r¡x
AlejandraYacadiez, Servicio Departamental de Educaci(rn tlc Bolivia, SEDUCA-S anta Cruz
Emigdio Flores Asesor del Ministerio de Educación (2003-2005) Vlarzo de 2006 ,',Cuál fue su rol en el Ministerio de Educación? Durante tres años estuve acompañando procesos de negociación como asesor en el Ministerio de Educación. Realizábamos un seguimiento ¿r los conflictos y manteníamos un relacionamiento con casi todos los sectores, todo ello en conexión con el Viceministerio de Coordinación
Gubernamental del Ministerio de Viceministerio de Relacionamiento.
la
Presidencia (actualmente
,;A qué técnicas se atenía el equipo? llemos desar"rollado muchos métodos de negociación sobre la marcha, crnpíricamente. En la práctica es casi imposible separar la gcsti(rrr ¡rúrblica de la negociación con los actores. La autoridad rninisterial cra l¿r qLre negociaba, nosotros teníamos que realizar el papel de facilitaclorcs,
lyudar a que no se coften los puentes, guardar el relacionanliclllo con los padres de familia y los maestros y fijarnos "cómo cstabl l¿r lcmperatura". De todas formas siempre hay una política gubornaurcrrtirl cn la que se tiene que enmarcar el Ministerio de Educación. ,',Qué elementos contienen los pliegos petitorios? ('ontienen puntos de diferentes dificultades, que hay r¡rrcr anirlizirr' sr:gún la coyuntura específica y la facultad de resolvclkts. I liry unil lilan variedad de temas, referidos a la política cducltiva, lil l,cy tlc l'cnsiones, la jubilación, el escalafón, defensa de "conc¡uistas socillcs",
¿0I
ENTRTTIZASypANaO*,
CLETUS GREGOR BARIE
pitgo cle horas, ítems, etc. El planteamiento salarial no siempre es el más ,liñcit. Hay una ritualidad en el relacionamiento entre el Ministerio de liclucaciór¡ por esto se alargan los conflictos. En abril de 2003 tuvimos
12 dias de huelga, de mayo a junio de 2004 la sufrimos durante un rnes, en 2005 suóedió algo parecido. El magisterio (sobre todo el rural) apoyó a Evo Morales en las elecciones de diciembre de 2006 y llegó recientemente a acuerdos salariales. En promedio, un ítem vale de 2 000 a2 500 bolivianos. Al subir los sueldos uno por ciento, se aumentan los gastos aproximadamente en 26 millones de bolivianos' asunto del magisterio y ¿El conflicto en el ámbito educativo sólo es del gobierno? Al óntrario, hay muchos actores. Bajo la gestión de la ministraMaria Soledad Quiroga realizamos el ensayo de un congreso Educativo con la participácion de toda la sociedad, ampliando el consejo Educativo a
muchos sectores, como los pueblos indígenas o la Iglesia. En total había 84 organizaciones.
Hablemos de los institutos normales, ¿cuál es el tema en conflicto? Existen 23 Institutos Naciones Superiores [NS), la mitad de ellos están administrados por las universidades, según 1o estableció la Reforma Educativa. Por ejemplo, el INS Bolívar está administrado por la Universidad Mayor de San Andrés. Este tipo de administración no siempre resultó positiva, como demuestran diferentes evaluaciones. fa ÚSpA (Universidad San Francisco de Asís, La Paz), por ejemplo, no hizo un buen trabajo en warisata. En cambio, la experiencia con la UDABOL (Universidad de Aquino de Bolivia) ha sido positiva en oruro. La transitabilidad de los profesores de los INS -es decir la posibilidad para licenciados (y no sólo normalistas) de impartir clases en los INS- le quita poderes al gremio de los maestros, por lo que ha suscitado
fu
ertes resistencias.
Los maestros rechazan la presencia de docentes universitarios en los INS con el argumento de que ellos no tienen la mística de la docencia, la fascinación y motivación por su trabajo. Pero tenemos que repensar la formación de los formadores, permitir un acceso de universitarios a la docencia de los futuros docentes, como sucede en el Brasil, donde los maestros tienen una formación universitaria.EL modelo de las INS se trazó pensando en las escuelas de forrnación en Francia, donde existe
I
LA EDUCACTóN
I'tuMAt{tA tiN il()¡ tvtA
otra situación económica y social. Actualmente tenemos suficicntcs INS y no hace falta crear más' El INS de La Huachaca, por ejemplo, l'uc óreado por ley bajo presión social y no por una racionalidad económica.
y los gremios? ¿Cómo definiría la relación entre el Ministerio Éi bienhe mantenidounarelacióncordialy amistosacon los dirigentes del magisterio, siempre marcaban cierta distancia, indicando que'ono puede haber acuerdo, yi que se trata de una lucha de clases". ciertamente, se trata de una relación conflictiva entre patrón y empleado. Sin embargo, cn términos comparativos, en Bolivia la relación entre magisterio y
muchó más estrecha que en otros países, como pude verificar ón algUnos eventos internacionalés. Aveces eratancercana la relación que parecía que 1os dirigentes del magisterio "matcaban tarjeta" en eI Ministerio de Educación,Ianta era la fluidez. gobiemo
es
En términos generales he percibido más sensatez en el magisterio rural que en el urbano. La diferencia entre ambos gremios es histórica y se iemite a los primeros años de la educación rural en los años veinte del
siglo pasado, cuando existía una dependencia del Ministerio de Asuntos
Címpesinos y Educación Fundamental. La influencia del partido comunista y pio soviético fue siempre más fuerte en el magisterio urbano de Cochabámba, mientras que en LaPazpredominó el trotskismo. ¿',Por
qué la Reforma Educativa es "maldita"?
ii.r. át rechazo discursivo de la Reforma Educativa por parte del
magisterio, es evidente que nos dejó lecciones fundamentales. La pariicipación social en lá educación, por ejemplo, ."-t l" elemento irovedóso. Lo mismo se puede decir de la educación intercultur¿rl bilingüe.
María Soledad Quiroga llxperta en temas educativos, ex ministra de Educación (unful dc 2004 n mayo 2005) Marzo de 2006
ministra, ¿cómo caracteriza cl co¡tfllcttr gobierno? cntre magisterio Y 'lradicionalmente, la educación era concebida como un tema pri vlt ivo tle I Ministerio de Educación y del magisterio, como dos polos tlc ilttcrcscs, Desde su experiencia como
203 202
CLETUS GREGOR BARIÉ
ENTRE
rrzAs y
pAN"* |
LA EDUCACTóN
EN BoLrvrA 'RTMARTA
cada uno con sus posiciones propias, generalmente divergentes. Cuando
asumí el cargo de minisha de Educación lo hice con la convicción de que el tema educativo no debe ser atribución exclusiva del Ministerio y del magisterio, la educación tiene que ser asumida por el conjunto de la sociedad. Por eso iniciamos un proceso de participación amplio en la formulación de las políticas educativas, que incluía a una diversidad
de actores, a partlr del establecimiento y puesta en funcionamiento del Consejo Nacional de Educación (CONED) y de la convocatoria al Congreso Nacional de Educación. Un CONED que no se restringió a lo establecido en la Ley de Reforma Educativa, sino que incluyó a muchos más actores: las dos confederaciones de docentes, la CSUTCB en sus dos vertientes, la CONAMAQ, la COB, la Confederación de Colonizádores, las universidades, las otganizaciones de mujeres, las ONG las distintas iglesias, los empresarios privados. Estamos viviendo en Bolivia un proceso de profundización de Ia democracia, de avance hacia formas de democracia más participativas. En este contexto es fundamental que todos los actores participen en la definición de las políticas y las estrategias educativas. Si buscamos una transformación profunda de la educación en el país, como la que se requiere, es fundamental que la relación entre magisterio y gobierno no sea concebida como una relación exclusiva entre dos sectores, sino que se reconozca la necesidad de participación protagónica de una diversidad de actores.
¿Por qué el magisterio urbano rechazó el Congreso Nacional de Educación? Cuando se amplía el universo de actores educativos surgen diversas visiones y distintos intereses, participa la sociedad en su conjunto. Esto hace dificil que los dos actores tradicionales, Ministerio y magisterio, tengan control sobre las cosas. Esto ocasionó que el magisterio se sintiera minimizado y cuestionado. Esta apertura corresponde a una práctica democrática necesaria, tenemos que lograr corresponsabilidad de la sociedad en la definición de las políticas y estrategias educativas, lo que significa que los actores sociales no se reduzcan a reclamar sino que asuman responsabilidad en las decisiones que se toman.
204
un fenómeno interesante en el proceso del congreso fue la emergencia del movimiento indígena como nuevo actor educativo, lo que reafirma una tendencia nacional desde la Marcha por el rerritorio y la Dignidad de la década del noventa. En el proceso del Congreso se dio una confrontación entre las organizaciones indígenas y los otros miembros del denominado Bloque Educativo Popular, básicamente el magisterio y la coB. En general, el magisterio evidenció una posición conservadora, orientada a mantener privilegios sindicales, pero revestida de un discurso de izquierda radical. como ejemplo vale la reivindicación de la vigencia inalterable del reglamento del escalafón docente que data de los años cincuenta y que ya no responde a la realidad y necesidades actuales del país.
cuando se inició el análisis de temas educativos sustanciales orientados a la formulación colectiva de una nueva política y estrategia educativa para los próximos diez años, algunos dirigentes del magisterio trataron de evitarla exigiendo la abrogación previa de la Ley de Reforma Educativa. El Ministerio de Educación no buscaba mantener la ley, justamente la conformación del CONED y el proceso del Congreso (que no se habían cumplido en los diez años anteriores) muestran nuestra voluntad de formular una nueva política y una nueva nonna educativa que reemplazara ala Reforma Educativa, pero no desde el Ministerio, sino con la participación más amplia y democrática. Es evidente que se requiere una nueva orientación de la educación acorde con la coyuntura histórica que vive el país, que es enteramente distinta a la de los años noventa. Pero era absurdo derogar la Ley de Reforma Educativa antes de que el Congreso defina la nueva política y estrategia, que es la base de la nueva ley.
El proceso del Congreso mostró que muchas de las posiciones del magisterio no tenían respaldo de otros actores, no las respaldaban las orgarizaciones indígenas (que se independizarondel Bloque Educativo Popular y conformaron el Bloque Indígena), tampoco las respaldaban otras organizaciones. El magisterio se dio cuenta de que si conclula el proceso del Congreso, si se reahzaba la reunión final y se aprobaba la nueva política y ley, habría quedado en una situación de debilidad. por eso optó por boicotear el proceso del Congreso. 205
ENrRE rrzAs
CLTTUS GRECOR BARII
y profundizar la educación bilingüe y desarrollar la interculturálidad en todos los ámbitos, niveles y modalidades
Planteaba ampliar
acuerdo entre educativas. En este tema, como en otros centrales, existió el lo que planteaban las otgarizaciones indígenas y lo que proponía
Ministerio de Educación.
Los docentes, especialmente los urbanos, no creen mucho en la que lamentar educación intercultural bilingüe, incluso hemos tenido Congreso' del proceso actitudes racistas en algunos participantes en el Los demás actores, en general, la respaldan'
y
pANa*
I
LA EDUCACTóN pRTMARTA
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más asignaciones presupuestarias. Pero no sólo es necesario contar con
económicos que permitan mejorar la remuneración docente o crear más ítems, hay que racionalizar el uso de los pocos recursos con los que actualmente se cuenta, evitando su mala utilización. Por ejemplo, había escuelas nocturnas en La Paz qlrc tenían cursos con una que cantidad mínima de estudiantes y un profesor en cada uno' por lo a dar ít pudieran se unió estos grupos pequeños para que los profesores clases a escuelas que carecían de profesores. Así se hace un mejor uso
I..*rro,
de cle los recursos; sin embargo, la Federación de Maestros Urbanos
La
Paz protestó Por estos ajustes.
El tema de ítems es muy conflictivo, a partir de ello los padres de
Ministerio el pliego petitorio? ¿Cómo atiende usualmente el i,a negociación del pliego petitorio es un proceso siempre complicado' su pliego' que Las cónfederaciones docentes presentan a inicios de año a través de es básicamente el mismo, no tiene diferencias sustanciales el mismo: los años. El proceso de negbciación es también básicamente fespuesta y se el Ministerió hu"" una revisión del pliego, elabora una inicia la negociación punto por punto'
f.amilia confluyen en sus reclamos con el magisterio; la misma Iglesia católica se encuentra, a veces, cuando se trata de los ítems para las cscuelas de convenio, en actitudes que parecen más propias de un sindicato. Los reclamos por ítems se hacen al Ministerio de Educación pafa no al de Hacienda, que es el que define la distribución de recursos nuestro de los distintos sectores. Aquí uno se encuentra con la pobteza
Elpliegoplanteaunaseriedepeticionesquedificilmentesepueden ."-prii especialmente en lo que hace al tema salarial. El magisterio sabequelarespuestaalpliegonopodráserenteramentesatisfactoria, sabetambiénquelanegociaciónnopermitiráunasolucióflyame&aza de ir ala huelga desde el inicio de este-proceso con la huelga. Trata del gobierno la lograr de es la única forma porque entiende qrr"
que más ¿',Hay quienes dicen que los
"*
milagros para ut"rr"lOn de sus demandas, quien tiene que ver cómo hacer existiendo 120 aumentar el salario en medio punto, en un punto, porque
milmaestroslarepercusióneconómicadecualquieraumentosalarial es enofine.
redistribución de Para salir de ese círculo vicioso es necesario hacer una paraconseguirunamayor los recursos delEstado. Hice todos los esfuerzos para educación -no solamente para el pago asignación presupuestaria incrementar ítems educativos, hacer inversión en
lalarios, se requiere infraestructura, etc' el mejoramiento de la calidad de la educación, de la _ p.rá no tuve éxito. La educación no ha sido asumida como prioritaria, refleja en las nó se ha reconocido su importancia fundamental, esto se
de
I 208 I I
país, con las grandes dificultades que tiene el Tesoro General de la Nación para cubrir todas las necesidades. Sin embargo, reitero: estoy de que el sector educativo requiere de una mayor asignación "orrrr.n.idu presupuestaria,iequiere ser asumido por el gobierno (sea cual fuere) y pol. ru sociedad como un sector estratégico para el desarrollo nacional.
gritan reciben más ítems? No, por 1o menos en mi gestión no fue así. El Ministerio dc Eclucaci(rn hizo un análisis de la cantidad de ítems que se requería crear on cl pnls por crecimiento vegetativo (a partir tlo l¿rs ¡rara satisfacer la demanda solicitudes que nos hicieron los directores distritalcs y los dtttos clol Sistema de Información Educativa del M inistcrio). Un¿ vcz dotcrnrinnda la necesidad de ítems y conocido el monto clc rccurstls qgc cl M inistcrio rlc Hacienda iba a asignar para atenderla qLlc ora l.Ilcnor al rr:c¡uoritltl
so tomó
|a decisión de distribuir los nucvps ítcms r:on ccluidad y
transparencia (estableciendo para ello los mcc¿rnismtls ncccsarios) y de priviiegiar a los distritos que tenían indicadores dc desarrollo cducativo rnás bajos a fin de contribuir a elevarlos' 209
ENTR! TIZAS Y
CLETUS GREGORBARIE
Es importante señalar que estas posiciones del magisterio no reflejan lo que piensan genuinamente todos los maestros de base. También hay q.r"."*no"er que existen algunos dirigentes que actuaron con lucidez y verdadero compromiso con la educación, sin embargo, terminaron imponiéndose los intereses pequeños de una dirigencia que no actúa responsablemente con los intereses del país. ¿Fracasó el Congreso Nacional de Educación? Se realizaron los doce talleres nacionales previstos por el coNED' ocho talleres departamentales y ocho conglesos departamentales; se cumplieron todas las reuniones previstas, salvo el taller y el congteso departamental deLaPaz debido al boicot de la Federación de Maestros Urbanos de La Paz. Quedó pendiente también la reunión final del congreso Nacional de Educación que no pudo realizarse porque el magisterio presionó para postergarla una y otra vez a fin de evitar quedar en la posición de debilidad que señalé antes.
Es importante mencionaf que el Congreso no Se reduce al evento final, sino que es realmente un proceso que se desarrolla a través de distintas etapas. Una sola reunión de pocos días no puede definir nuevas políticas y estrategias, se necesita una serie de etapas previas de trabajo que permitan ir construyendo de manera participativa estas políticas y estrategias. En este sentido, avanzamos en el análisis de temas centrales y en el establecimiento de algunos acuerdos fundamentales' ¿Cuáles fueron los puntos de consenso?
El pro."ro del congreso demostró que, más allá de las posiciones
e
intéreses divergentes, la sociedad boliviana en su conjunto reconoce la importancia fundamental de la educación y puede establecer consensos sobre la orientación de lapolítica educativa. El CONED estableció en su reglamento que la política educativa sólo se aprueba pof consenso, que tro d.b" aprobarse por mayoría. Esta decisión tiene enorne importancia, dada la trascendencia de la educación para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, para el desarrollo del país'
Se llegó a varios acuerdos, como la necesidad de desarrollar una educación intercultural, porque la Reforma Educativa permitió avanzaf
I 20(r
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PANao**, I
LA EDUCACIóN
l'l{lMAlrlA llN
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bilingüe -Bolivia estáaLavanguatdia enAmérica Latina en este aspecto-, lo que fortalece la autoestima de los niños, permite el desarrollo de las lenguas y culturas indígenas y originarias, también posibilita avanzar en términos de equidad, pero no es suficiente si no se asume la necesidad de desarrollar interculturalidad. La interculturalidad en la educación
entendida no como simple tolerancia y respeto entre identidades distintas,
sino como interacción equitativa entre estas diferentes identidades' También hubo consenso sobre la necesidad de transformar la educación secundaria (de la que no se ocupó el programa de Reforma Educativa
situación verdaderamente dramática por su reducida cobertura, bajísima calidad y escasa pertinencia con las necesidades del país) y orientarla hacia la formación humanística y
y que se encuentra en una técnica.
Actualmente, alcartzar el bachillerato implica un gran esfuerzo y sacrificio económico para muchas familias, especialmente en las áreas rurales, que no se ven compensadas porque los bachilleres no cuentan con capacidades mínimas para segUir estudios superiores ni para insertarse en el mundo del trabajo. Por ello, la mayor parte de los jóvenes que
concluyen su formación escolar deben dedicarse a las labores agrícolas, a la albañilería y otros ofrcios, y las mujeres se convierten en empleadas
domésticas, con ingresos mínimos, sin posibilidades de mejorar sus condiciones de vida. Se requiere que los jóvenes tengan una buena formación en la secundariapara que puedan ingresar a la universidad, para que sigan una formación técnica o para que se desempeñcn cn mejorós condiciones en el mundo laboral, lo que requiere establcccr transitabilidad entre las diferentes áreas, modalidades y nivclcs tlcl Sistema Educativo Nacional.
Anivel maclo
se
llegó
a importantes consensos básicos, fundanrctlltttlos
en las necesidades educativas reales del país.
intercullurnl? ¿cómo perciben los actores la educación bilingüe Para el eloqrr" Indígena éste es, desde luego, un tctlttt littltlttttlctllrtl' El Bloque Indígena proponía una educación interculturfll y hilittgíic rnás allá de los avances alcanzados con la Rclirnna l'ldttr':rttivtt' 207
ENTRETTZASypANaO*o,
CLETUS GRIGORBARIE
Departamentales de que se asignaría a cada Educación (SEDUCA) la cantidad de ítems Distritales definan el destino v r" necesidad de que las Direcciones ""o de los ítems, respetando los criterios establecidos. Es "rf""in.oque en los SEDÚcAy en las Direcciones Distritales se ceda priuuut. a los que tienen i1u, p..riotes y se destine un mayor número de ítems de ello es ejemplo un capacidad de presión o mayor influencia'
El Ministerio hizo conocef a los Servicios
-uyo,
q".it.-'quedebíandestinarsealaeducacióntécnicaterminaronen puede tener sobre la educación escolar. El control que el Ministerio muy pequeño' esto la actuación de los niveles regionales y locales es tienen doble se debe a que los SEDUC'y Direcciones Distritales de las prefecturas dependenciá, se encuentran dentro de la estructura
éstas' y también tienen una de departamento, por 1o tanto, dependen de relación de depenáencia con el Ministerio de Educación'
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LA EDUCACTóN t't\tMA|UA
|N [()t tvtA
pocoll Casi todas las normales forman maestros de primaria, muy csto maestfos del nivel secundario, de educación técnica y alternativa,
cantidad de ha ocasionado que en algunas regiones del país exista una por lo maestros de prinaria excesiva para las necesidades actuales, a varias que muchos se encuentran sin trabajo -ami me tocó recibir maestros que faltan mientras delegaciones de maestros desempleados-, de secundaria y de otras modalidades'
El caso de la normal de La Huachaca ejemplifica la irracionalidad
redonda de imperante en la creación de normales: a cien kilómetros a la localidad esta de población La Huachaca existen ocho normales, pero la
estabaempecinadaencontarconuninstitutonormalsuperiorpropio con esta para que lás jóvenes no tengan que salir de ella para formarse. y normal una con contar debería iOgl"u, cada cantón , cadacómunidad, jóvenes' crear Así, eliesultado obviamente sería el desempleo de esos jóvenes' una nueva normal en La Huachaca es engañar a los
asignación Los padres de familia demandan con toda razónunamayor por crecimiento económica que permita satisfacer las necesidades que es enoflne y ítems' de vegetativo y superar el déficit histórico pública. Existen qrrZ por" en cuistión la gratuidad de la educación que en el pasado
árgin ru"iones de padre, q:"" no actúan en este sentido' prestándole a ."Jibi"roo ítems dil Ministerio para distribuirlos ellos, Existen magisterio' del cambio apoyo para evitar o romper huelgas redesdecomrpciónyclientelismoqueesnecesariolompefpalalograr qrr""tsistemaedrrcativonacionalbeneficierealmentealosniñosy j'óu"rr"., al país en su conjunto, y no a intereses particulares' conflicto sobre las escuelas normales? Las El sistema de formación docente tiene muchísimos problemas' las considerar sin escuelas normales del país se crearon y funcionan asumí el Cuando docente' formación necesidades específicai de información precisa Ministerio de Educación encontré que no existía el país en ese momento sobre la cantidad de maestros que necesitaba ni contaba para las distintas áreas, niveles y modalidades educativas' que se estaba proyecciones sobre las necesidades futuras' Es decir' ¿Cuál es el
con
formando maestros a ciegas'
crítica, ser maesffo En una época en que la falta de fuentes de trabajo es
trabajo seguro aparece como una opción atractiva porque significa tener
(ia gente no sabe que existen ya maestros desempleados)' un sueldo paralelo en el área *burru los maestros pueden tener un trabajo 'i.dro, evaluación' de sujetos son no c ilncrementar así sus ingresos' Además, que comete son inamovibles; incluso hay casos de personal docente de escuela' graves faltas y que no es sancionado más que con un cambio Normalcs Institutos a los ingresar para ño, ..o es tan giande la demanda trabajo' de fuente su Superiores, porque el maestro tiene asegurada
que muchos jóvenes opten por la catrera docente para tencr un la carrcru trabajo seguro es grave, porque significa que no se eligepropius a las acuerdo de ni por rro"u"ión, por compromiso educativo, gencroci(rn y de capacidades, ,irro puru iesolver necesidades de trabajo
lil
dcingresos'Porsupuestoelresultadoesquemuchosmaestroso$r0coll funcioncs. dc laJcapacidades mínimas requeridas para ejercer sus
Si sumamos a la falta de condiciones de muchos estudiantcs dc lus cloocltlc normales y la calidad deficiente de los procesos de fonnar¡iÓn cl resultado es verdaderamente preocupante' '211
2r0
ENTRE TIZAS Y PANCARTAS
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oucnctóN ll(lMnltlA IN ll()l lvlA
CLETUS GREGOR BARIT
Alejandra Vacadiez Bolivia' Servicio Departamental de Ecuación de SEDUCA-Santa Cruz
de gestión? prácticas rescató de la experiencia ¿Qué buenas sector educativo' mantuve de conflictot ll-tl En relación con el manejo difícil por la cantidad enofine algunos principios tn i"u "oyon*ta y desconfi anza de la gente hacia las i"'"titá*ián la y demandas de responsable Sé busco hacer un manejo instituciones y hacia ;;;"d"' un11¡llema' a las presiones pot librarse {e de todos los temas,
en Santa Cruz?
"o ""¿"' t" ptitti""ncia áe acuerdo a las necesidades sino analizar tas ¿emaiáit' no y dar una fespuesta responsable, educativas del país, * ui"úilidrd, Tarnbién paso' respaláo' ni para *ulit dtl demagógica, ,ro pu'u*g* tottdu"'a' En los últimos años la tratamos de instaurai":ilJd¿" hasta y se exige la firma de documentos palabra ha perdido t"i;;ltt reunión' una de hasta para fijar la fecha para las cuestiones más nimias' el otro dice' Tratamos de restablecer porque se desconfía;i;;;'"1 en ser absolutamente cuidadosos h1V We valor de lapalabra,para ello se dice' el cumPlimiento de 1o que
La cantidad de asuntos que llega cuestiones insignific'Jrit;" ;;;*"
muchos son al lVlinisterio es enorrne'
a nivel hubieran podido- resolverse
local,perouot-'"*o'ut-i'*oproblema:sedesconfíadelaposibilidad las cosas' se busca de que los niveles
i"t""*¿io'
y locales solucionen
central para asegurar los resultados'
la solución a partir á. i"l.,r"rráad que de desconfianza gefieral\zada viviendo Estamos ""*ü.r" los temas' por eso ""u "tupu to'-J'nuitos y a p"ntt.^1t todos
se es
,o¿o' "n fundamentaIrea|izaresfuerzospararestablecerconfianza,parageneraf credibilidad' la mediación de los terceros? ¿Cómo percibió y t:l-::,": en otras de terceros es necesaria En ocasiones, la mediación en de los conflictos' Por ejemplo' uiu ocasiones oo que percibí 'ot"tión "oot'iio:i" H"*h aca, arque hice referencia, el caso de ra normJJÉ L" actuando estaban no algunos representantes de organi'-o' -"diudores partido' sin hacer sino que estaban tomando verdaderamente como tales' tolotu"t en una posición neutral como un análisis ¿e ta situación' sin corresponde u .o
a la solución de los conflictos' estas entidadeses limitada de relacionamiento con
I;L gro no contribuye
pero mi de las "*p"ri.rr.á directamente en el tratamiento porque el Ministerio ouUu¡uUu terceros' Jf tos toonictos' sin mediación de demandas y
','',
t" h;;tió"
¿Qué conflictos visualiza entre el magisterio rural (que Actualmente existe una tensión fuerte magisterio urbano (que está en un obedece a ríneas más verticales) y er y el nombramiento de p.o."ro de descentral izaciin)por la convocatoria un sector apoyando al los cargos del sEDUce. unáía sale marchando prefecto' ministro, otro día sale otro en respaldo al
los asuntos sindicales' Nosotros no nos vamos a entrometer en nuestras palabras siempre queremos ttabajat con ambos sectores' En queremos enfrentamiento' A veces están "diálogo" y "consenso", no para escuchar a ambos le hemos dado bastante tiempo a las reuniones Los asistentes fumaban y no sectores, tener la paciencia y toleran"iu' la reunión' Llegaba el momento se veía la hora en que "o""iuyu"tos ponen de acuerdo' yo voy a cn el que decíamos: "Si ustedes no se quien queremos' pero nos porra, iu persona". Podríamos designar a por consenso' No sólo son los ¿rbrimos a que los nombramientos sean las juntas vecinales' los padrcs maestros en este complejo juego, están actores principales' Cucsta tle familia y la prefectura, somos cuatro que está metida la polítioa bastante llegar a un consenso, más ahora cn el medio. de fondo? ¿;Cuáles son los temas
de la ltolilrtlttt l,os grandes temas conflictivos son la anulación
los colegios dc cotlvcttitr liducativa. Luego, Evo no quiere nada con nos involucril oll stls con la Iglesia católica' A veces el ministro "La prefecturtt acc¡rttt lit tleclaraciones, sosteniendo, por ejemplo: un recurso dc nttlidiltl por tlesignación". Esto es falso, hemos buscado Iu designación.
)l'.,
ENTRETIZASypANa*t I
LA EDUCACIóN
l'l\lMAltlA liN lx)l lvlA
CLETUS GRIGOR BARIE
curricular' no tenemos nada en También queremos cambiar el modelo debemos enseñarles a los contra de Manco Cápacy Túpac Catari'pero Andrés lbáirez' No sólo debemos incluir estudiantes también q.,iá"
"'u
contenidosdeloccidente'sinotarnbiéndeloriente.Tambiéndeberíamos producir e imprimir los libros en la región'
Losítemssonotrotemaconflictivo'LaLeydeParticipaciónPopular manejar los recursos (núm. 1655) dice que las prefecturas deben
del SEDES (Servicio humanos y financieros, tanto del SEDUCAcomo es que no manejamos nada' ni Departamentat ae Satud;' La realidad ni sistema de estadística planilla, el sistema de rágistro de docentes'
La boleta de pago del sobre la cantidad ¿" on]¿udes educativas' entidad emisora, pero en realidad maestro señala a la prefectura como ha aumentado' el el gobierno central es el que paga' El centralismo poder' no permite que hagamos gobierno quiere ,"upu'u'y uvasallar el gestión.
autonómica en educación? ¿Hay una propuesta efectiva' una Nosotros hemos avanzado en la descentralización provincias y abrimos ventanillas autonomía de verdad, fuimos a las por ejemplo' tarjetas amarillas' únicas, para facilitar la emisión de'
certificados,diplomasdebachiller.Yanoseránecesarioquevengan
Cruz' Tenemos un decreto prefectural de Asunción de Guarayo a Santa
(43' 44' 46) que permiten la (núm. 6) y las resolu"io"t' respectivas las provincias y cantones' i'-pt.*érriución de la descentralizaci1n en Ahoraelsubprefectoconvocaalosdirectoresdistritalesyellosalavez a los directores de las unidades educativas'
paso Estamos implementando la autonomía
a
paso' haciendo el camino al
andar.TambiénretomaremoslosConsejosdepartamentales,quehansido la transferencia económica una experiencia positiva' De todas formas' el magisterio urbano un y de cámpetencias va a ser dificil' Vemos en tiene una fuerte voluntad aliado, porque apoya la descentralizacíÍny presión de la Confederación que po, unu u.rtonomía propi ay aguanlala sindicales al departamento. lc..cierra el grifo,, ul rro t uorf"rir los aportes
2t4
gran El MAS ha hecho un bastión político del magisterio rural, hay una dosis del tema político partidario en los conflictos' en santa cruz son cíclicos? ¿Los conflictos en el ámbito educativo por el tema En los últimos cinco años los conflictos han sido permanentes las de ítems, su distribución nacional y el cumplimiento del addendum, 90 trabaja urbano el sector horas trabajadas y pagadas. Actualmente, con horas, pero recibe 78 horas pagadas. Los ítems no se aumentan un somos Históricamente, el crecimiento vegetativo de la población. departamento que cree en el esfuerzo propio y el trabajo. Para nosotros es
muy dificil ir
a un Paro.
prefectura? ¿Cómo nntlizanlos conflictos en la para atender los conflictos, hay institucional Tenemos una estrategia y un equipo con asesores que realizan los contactos a nivel provincial gfaves hacen un análisis técnico-político. Los conflictos no sólo son resolutivos votos en materia de educación, a cada rato aparecen los sobre temas específicos. Muchas veces piden cosas que necesitan' pero tratamos de que no se llegue a paros o violencia, porque al final de cuentas desgasta. ¿Para qué un voto resolutivo si podemos antes conversar, hacer lobbY, sentarnos?
DIRIGENTES SINDICALES
.
Mario Trujillo L6pez, abogado, secretario de actas de la ConfederacióndeMaestrosRurales(CONMER)'autor de Historia del movimiento sindical del magisterio rurttl boliviano (CONMERB, 2004)'
.MarioQuintanilla,analistaenpolíticaseducativas'cx dirigente del magisterio urbano'
vilma Plata, dirigente de la Federación de Maestros ljrtrttnos deLaPaz. Federico Pinaya, secretario ejecutivo de la conlbdcrución tlc Trabajadores en la Educación Urbana de Bolivia 215
1
ENTRETIzASYPANtoo*'
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LAIDUCACIÓN Pl{lMAl{lA liN ll()l lvlA
CLETUS GRIGORBARIE
En efecto' durante las dicta<Jurnr* 18 por ciento del presupuesto general'
Tenemos que recupcror había más presupuestó que étt democracia' real' los gobiernos dc medida el33%. Nunca se nos atendió en una desconociendo educativos' no ;"iiti"ot, privilegiaron
Mario Ttujillo L6Pez Confederación de Maestros ,Lnoguao, iecr"tario de actas de la Rurales (CONMER) del magisterio rural Autor de Ilistoria del movimiento sindical boliviano (CONMERB' 2004)
turno
".d;t totalmente nuestras sugerenclas'
una investigación sobre el magisterio? ¿Qué le motivÓ a escribir documentación existente en la El objetivo era rescatar toda la que quede en resguardo' No quería Confederacion y ur"ttiirJru piu toda la memoria que sucedieru to "^ouuió "y*lo,,tt, institucional, durante las épocas dictatonales'
-i,-l'^o'it
de los años investigados? ¿Qué es lo rescatable del magisterio rural por La lucha permanente, constante y sostenida ra represión_y las medidas sus reivindicaciones'r*iut"r, no obstante totno. Hemos seguido que han adoptado r"*"Jii.átes gobierno* "tt el.primer Congreso de 1955' El con una línea revottrli;;;il; deJde
masisterio nunca
h";;;;;t;oo,
tti tiq-t'iira en épocas dictatoriales' No sino támbién contribuvó a la
;¿ffiffi;;ffiiláü"il-r-."toriui"t, conquista de la democracta'
magisterio en democracia y ¿IIa cambiado el rol del
sus
demandas? sean dictatoriales o democráticos' Hay que puntualizar: los gobiemos' social' de burguesía u oligarquía' siempre han represe;;;;"-;;;lasé sólo una cuestión de la fuerza Desde este punto d" ilt", ta Jlferencia.es del Estado' sin jamás quedar emoleada. S. fru ,ou'ol"í¿o la represión coápletamente anulada' el nuevo gobierno de Evo Morales? ¿Qué cambio representa
Nilosgobiernosdictatorialesnilosneoliberaleshanatendidolas y urbalo' Desde 1985 para adelante demandas ¿.r -ugltitiiá *t¿ las mismas' y también los acuerdos nuestras demandas tt""^tiJ" ""sí el ::1070 de 1985 (de capitalización)' logrados. Desde o a16 32 "ü;.t"; sistemáticamente de ;;:ñ;ú p*u ru "Jo"utiá" t" redujo r I
216
en la educación? Pese a todo, ¿hubo algunos avances Educativa no ha hecho valer Percibo más bien retrocesos' La Reforma ln la educación-' no se llevó por un buen
;ñ;;;;;i" -"r pti-"t u"iot ;i"". se deberíahJ"r.orru"rsado
antes de implementarla, convencer
nacionales' Hoy' la Reforma al magisterio y responder a los intereses iri".f UÁi*, tto cumplió con sus objetivos. En l0 ;.#;*""á "f sin resultados positivos' Jná, ," gastó más ¿"'¡áo m'toíes de dóiares
entre magisterio rural y urbano?
¿Por qué existe la diferencia Sedebealascaracterísticashistóricasdecadasector.Durantelaconquista
ti"*p;;; i" república' 11.edu.caci"ón "l:tla i11T9:1: ;;;i;; fri*"-, ongrnanos constitucionalmentesocial alta y éxcluía
-incluso la escuela de Warisata ' a partir de esto Desde 1935/1936 se el Estado gira su mirada a este sector excluido' sindicales , el árrea rural estaba consolidan ru, orguniJu'"i*", *uu"us en 1953 se funda la Federación supeditada. Oespues de la Revolución' es cuando se sepafan Nacional de Maestrosáe hEducaciónFundamental,
írru
"fu." ;;;ñ;;t.
B" rí¡ L t" n'"¿u
de la Enseñanza' de ia Confederación de los Trabajadores
sucedió después? El análisis de su libro concluye en 2000. ¿Qué gobierno siempre han sido muy Las relaciones del magisterio con el 1á voluntad de acercarse al scctor distanres. Ningún g;;iñ; h" Gnido
u lu R"for-a Educativa. Las audienoias debido sobre todo " Al menos logramos ol cntre arnbos han sido escasas o imposibles' no obstantc quo cl1 de ,""o"o.it"i"nto del pago de 96 horas-envez 72' horas' 120 los maestrósirabajan a veces hasta
i;;;il¿r,
"i;;p"
conquista? ¿Cómo lograron esta
mediado la prcsión' Ningútt Para cualquier conquista siempre ha deiranda' por muy mínima quo sca' sólo gobierno t u ut.rr¿iJá
;i*""
217
ENTRE
rtzAsY
PANC* I
LA EDUCACIÓN
l'l\lM^ltlA llN ll( )l'lvlA
CLETUS GRI'GORBARIE
ha servido a ffavés de una solución pacífica' En realidad, el diálogo ul simplemente como un método de distraer y debilitar 1 l* -!,t-,tT para servldo ha *ugitt.tio en sus medidas de presión' El diálogo nunca la aiención de las demandas en el sector' algo sin presiones? ¿Hay otra forma de conseguir y las dictaduras, los defensores de los neoliberiles Con los gobiemos es la presión' intereses"oligárquicos y burguesós ,lainica forma relacionarse de una forma diferente? ¿Cómo salir de esto? ¿Cémo luego presionar'
beberíamos cambiar üe dinámica: primero hablar, un gobierno Ahora están dadas las condiciones para este cambio. Existe la situación populares' sectores ó. ;; interesa por las demandas de tos cambiará radicalmente.
reales del Estado boliviano? ¿Qué hacer con las condiciones LJ to"t u del magisterio rural nunca ha sido meramente salarialista. nst" gotierno ya-ha atendido algunas de las princip¿les-demandas' SEDUCAs y de como la institucionalizaciln de uñidades educativas, por falta de Instituto Normates Superiores. Esto no se hizo antes
los ítems.y abriÓ voluntad política. Lo mismo, el gobierno otorgó 3 000 los ta posltitAad de otros 2 000. Si antes nunca se han cumplido un acuerdo firmado' compromisos, con eJe gobierno, sin tener todavía yu té hu cumPlido muchas demandas'
es más radical? ¿Por qué el magisterio urbano ha sido parte fundamental en medida, alguna en nial, *uli.trrio il del instrumento político que es el MAS' Los maestros lu el magisterio el campo han aportado e,, e'le ptoye"to' En cambio' en "onít*".ión donde el trabajo urbano se encuentr" ." f;t provincias y las ciudades' También es evidente del MAS no se ha desarrolládo tan efeótivamente. del troiskismo como corriente política en el magisterio
la influencia urbano.
en el magisterio rural?. ¿Cómo funciona la democracia como É, .rrru democracia sindical, no sólo en las instancias orgáLnicas' el en También congresos'asambleas, ampliaáos, coíferencias o y departamentales relacionamiento de las organizaciones nacionales' encontrado he no regionales. En la revisiónáe toda la documentación
estatus, normativu visos de la falta de democracia sindical, tenemos momento' todo sindical vigente, que se respeta en ¿Y los disidentes?
Nuestropnnclproeselcentralismodemocrático:lasdecisionesdc 1a.1 minorías' Percibo una línea las mayorías deben ,"r,.tp"tuAus ¡o1 rural' Lógicamente' en continua de funcionamienio del sindicalismo el último congreso' por los congresos se cambian los dirigentes' En
dirigentes' quedaron sÓlo cjemplo, cambiamos .rtil" át"rid"ad de los q"e no pet-ite la dirigencia tres de la gestión putuJr. *n* ;" artículo máximos' d; Jo, g".tio,,.t, es decir solamente cuatro años
;;;ñ
la visión del magisterio hacia el futuro? rurales' ex dirigentes' Hay una comlslon t"t.gtd" por viejos maestros propuesta.para el nueva una en qul ttuUuian cx autoridad", los "Orr"uiiíur de eduóación' Q""'"-ot rescatar y actualizar ó""gt.t" t".ional de especialmente ayllu' del ,rp.-Jár-"L",tales de la escuela indígena productiva
¿Cuál
es
un modelo de escuela Warisata. El magisterio esta pensando Jn
para las mayorías
[iop.r.rtut
La Reforma Educativa ha recogido
"á"i""if"t' foráneas, ha sido una imposición
del Banco Mundial'
edrrcativo? ¿Necesitamos un congreso
a un congreso nacional Sí, el magisterio rurafquiere la- convocatoria para aprobar una cducativo después J. iu etu-tlea Constituyente nueva LeY de Educación'
por las escuelas normales? ¿Por qué el conflicto normales a tuición de las Los anteriores goUieÁls pasaron las. escuelas el consentimiento clc con contar universidades púbficasl'pti"u¿ut, sin
;ü;;i;;;;"s
sirr¿i"uter.'ierratabadepnvatiznlasyltberalizarlacafrcftr
positivos de esta administración. docente. No se hu--;" i"r"rtados cierta formación polf ticrr, Antes, los maestros ,ulí* d" las normáles con el carácter libcrador y ha quedado nada' Tenemos que rescatar de esto no
egresados estltn vnolos emancipador de Ia educación rural. Loi maestros existe una escuela de liderazgo'
láári¿iorogizados,no
forma el líder ^l; sindical actualmente? *rrgr"ror. Antes realizábamcls lruntrirln principalmente ; han dismin'icl' nuostr.s capacitaciones con- fondos sináicales. Ahora
¿',Cómo se
219
2ru
ENTRTTIZASYPANto**'
CLTTUS GREGORBAruÉ
aportessindicales,conlafinalidaddedebilitarnoseconómicamente'
concienciaq dar cursos Estos fondos serían necesarios para trasladarse, de su y.turtur. Hasta 1987, cada máestro aportaba el uno por ciento
sindicales. Después se salario básico mensual a las organizaciones años' Luego se consiguió suspendieron los aportes sindicales por cuatro por año' La política la áposición de al menos tres meses de aportes Actualmente, sindical". neoliberal tuvo el afán dedestruir al "monolito
elEstadoeselagentederetencióndefondossindicalesylospasaauna cuenta especial de la confederación'
I
LA EDUCACIÓN
l'l\lMAltlA liN ll()l lvlA
demanda del magistcritl' las vacaciones anuales no responden a una del estudiante' no cs ,ino qrr" son en función del riimo de aprendizaje producto del sistema una conquista. En cuanto al medio turno, es un más escuelas e prr"Oe brindar un presupuesto para sostener ñ;
i,*t.""Bi privilegio del "empleo
automático" también forma parte de de servicio' como es las obligaciones áel Estado, como una prestación se ha tratado de tambiérila seguridad y ta suíoA putlica' Con la Reforma
sustituiralmaestro.omoug"'tedecambiocontestatario.Hubo'muchos En .outt=to a los exámenes para prestar servicios' vicios de principio, "r, de la calidad (SIMECAL) hubo una enolme el sistema de Medición perdió credibilidad' comrpción desde un comienzo y ese organismo
hay información confiable ¿Podemos decir que no
en cuanto a la calidaO ¿e ta educación
y equilibrada
y los resultados de la
Reforma?
¿Porquéesteciclodeconfrontaciónanualentreelmagisterioyel
gobierno?
, - _- ^r _^r el sector del magisterio y el gobierno :
.
La conflictividad más aguda entre han debilitado profundamente' se produ"e cuando otro-s sectores ya se
Hastaantesdelg85,laCoB(CentralobreraBoliviana)_quetiene3T sectoresafiliados:lascentralesobrerasdepartamentalesyregionales-y *o .rn protagonismo importante' Después vino su debilitamiento y fuertes, como el magisterio' sector salud quedaron unos pocos sectoies Con el Decreto Supremo ot o. ,n¿, quienes guiaron los paros y bloqueos'
21060 de 1985, el
MNR (iviovim-iento Nacionalista Revolucionario)
explícitamente en
p-porra destruir al "monolito sindical"' como dice losdocumentosoficiales.LaReformaEducativadelgg4'Ley1565'
el maestro deja de ser el pretende darles otras funciones a la educación' actor princiPal.
LainformaciónoficialreferidaalosresultadosdelaReformaEducativa propaganda' no como es limitada y casi siempre se la difunde como resultados y no son información' Existen varias versiones de los
coincidentes.Encuantoalacalidaddelaeducación'lasmediciones
de calidad y por tanto no son objetivas, no parten de un concepto claro mejorado' Existe en haya ,ro ," po.i. decir categóricamente que ésta (SIE) que debería el Ministerio el Sistenia de Informaiión Educativa
propor.ion*todalainformaciónestadísticaoficialyactualizadacon Educativa, pero referencia a la educación y en particular a la Reforma o dos años uno de retraso este sistema normalmenté tiene datos con departamentalos porque depende de los reportes de las direcciones oportunn y información ylo aitt itutes, que no siempre proporcionan fiable.
un en el pliego petitorio? ¿El magisterio es ¿Qué elementos figuran
ParaevaluarlosresultadoscuantitativosdelaReformaHduoutivtl
que
nosmostraráunadiferenciaconsid.,ubl",undéficitdelogrostlcltts
J..tot que quiere conservar privilegios? El magisterio plantea con periodicidad su pliego de peticrones
lue go' pedagó gico-profesionales
contiene,primero, aspectos eünómicos, Hay quienes dicen que en el t;;t títi*o, reivindicaciones sociales' privilegios' Veremos: íIlu'girt"rio predomina la búsqueda de preservar
lo cual-scgurnmctltc deberíamos compararlos con las metas propuestas' tttnltr
de las perccpcitlncs metas. Lo cualitativo debe ser evaluado apartir mismos' además clc nrcdir ol de los padres de familia y los estudiantes
niveldecompetenciasyaprendizajesquetienenlosestudiarrtcsquchtn recibido el impacto de la Reforma Educativa' 221
220
CLETUS CREGOR BARI
É
En cuanto al sistema de ingreso a las escuelas normales y la universidad, considero que los exámenes no son el mecanismo más adecuado,
porque no revela los verdaderos conocimientos y no eliminala carga examen sobre las personas. Propongo más émocional que implica 'n bien un proceso de selección por oposición o compulsa. En cuanto
a la evaluación de la Reforma Educativa, hubo algunos estudios del Banco Mundial y otros que no se han discutido y difundido mucho porque fueron negativos en cuanto capacidad de gestión, cumplimiento de metas y capacidad de gasto. Es un buen momento para evaluar la Reforma Educativa. Estoy seguro que ésta no cumplió. A esta alturaya deberíamos estar con la Reforma a nivel de secundaria. Los módulos en español, aymara y quechua tienen tres o cuatro años de retraso en la producción y distribución. Algo parecido sucede con la cobertura escolar que debería haber llegado al cien por ciento. Hace falta poner parámetros, elaborar un cuerpo de indicadores, pero sin apasionarnos demasiado por la lógica sindical o gubernamental'
conflictividad en el ¿Qué actores trazarít en un mapeo global de la sector?
Los actores principales del juego educativo son: Ministerio de Educación, Ministerio de Hacienda, Poder Ejecutivo, prefecturas, SEDUCA, confederaciones y consejo de Pueblos originarios (como producto de Ley de 1565). Los indígenas, en un primer momento, fu"ron instrumentalizados y luego actuaron a cuenta propia. También juegan un rol la Iglesia católica y las ONG que hicieron un trabajo de empoderamiento de la sociedad civil dentro de la participación popular. Además están las juntas escolares y las federaciones de padres' establece la Participación Popular en juntas escolares en cada unidad, luego la la educación a través de las Junta de Núcleo, el consejo del Distrito y del Departamento, llegando al consejo Nacional de Educación. El consejo Nacional de Educación es manejado por el Ministerio de Educación, aunque en una anterior propuesta de ley (Ley marco de la Reforma Educativa, que se elaboró lonparticipación social y no fue considerada en el parlamento) estaba encima del Ministerio. Inicialmente eI CONED estaba formado por 11
La Ley de Reforma Educativa
ENTRTTIZASYPANaoa*,
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LA EDUCACIóN lrRIMAl{lA
liN ll()l'lvlA
organizaciones, luego aumentó a 86, esta nueva versión del consejo le permitía al gobierno manejar con más facilidad esta institución'
juntas escolares? ¿Hubo ¿Cómo evalúa la actuación de las demasiado control? ¿Todos ahora controlan a todos en un ambiente de susceptibilidad? Las juntas escolares tienen un mandato reglamentario para fiscalizar los quehaceres de las autoridades locales, a eso se reduce su participación,
pese a que participar es intervenir cuando se decide, se ejecuta y se frscaliza o controla. Es el agente de la autoridad gUbernamental dentro de la escuela. Hay un enfrentamiento entre el docente y la Junta, porque la Junta vela sobre las autoridades, pero las autoridades no pueden actuar sobre la Junta.
Hay otros actores como los padres de familia-..
han tomado niveles de protagonismo, en Santa Cruz, por ejemplo,
Los consejos educativos
departamentales
diferentes pretenden
tener atribuciones para convocar al personal del SEDUCA, como un componente más de la corriente independentista. Por otra parte, la Federación de Padres ha tenido una presencia permanente en la ciudad de El Alto gracias a la presencia organizada y combativa de los padres' Así que existen marcadas diferencias de aplicación y comprensión de la ley a niveles regionales. ¿Los paros son herencia de la Reforma Educativa?
El ritual de presionar, tomar medidas extremas y firmar convenios viene de los años ochenta del siglo pasado, cuando recuperamos Ia democracia. En aquélmomento, todos subordinamos las reivindicacioncs sectoriales a la conquista de 1a democracia. Después del pacto dc 100
días con la UDP (Unidad Democrática Popular) vino el dcscncnnttt, expresado en marchas y bloqueos. Desde entonces se da la huclgu tlc forma casi programada. En parte es culpa de los gobiernos elc clorccht y neoliberales que nunca han asumido el tema educativo con scricd¿rtl' lin algún momento se propuso la dolarización del salario, para rnuntcncr la equivalencia y adaptarlo anualmente a la inflación. Esto hubiora
,r,
ENTRE CLETUS GREGOR BARI
es eventualmente
aparecen como las demandas del magisterio momento, determinado En pliegos' pero elúnico cotnoonente en los estrictamente salariales'Ño "t 2006 no hubo huelga' ottu' ¿emandas' Err "'i" año es el que eclipsa u fu' hubo una de 20 de Bolivia' casi siempre lo que es único tt' ruli'io'ia tanto del gobierno g,sto ¿emrr;;;^;;i""oruntad potítica a 40 días. factor importante en el conflicto' como del magisterio es un
tenía tiempos de dictadura la educación ÉIay quienes dicen que en más
Prioridad"' para la Brufo (PIB) que se destina El norcentaje del Producto Intern-o presupuesto al ¿t Z I Po''ciento' En cuanto edúcación nunca llegló-a -a' Política (I'{ueva ztooo á"i ¿tt"io seneral de la p"t tiá"to' ahora estamos c:]1 suerte Éconómica), llegáb;;;t;; gr ds a97 poí ciento de este presupuesto alrededor O. r+ poi"Jnt"' Jamás hubo un pata tiza y otros utensilios' salarios. para es como "l ';';; qoá dt¡ut de mirar la educación programa ¿" inut"iái]Tt';;"t para el futuro' 'uo [u.to. Es una inversión
naciil;;;
conquistas? proporclona Lles a la obtenidos no son tot"'""tttados Probableme,,'" la pena Todgs estos paros no valieron del magnitud ¿" tu *ouiti "uilo"'' bolsillo el qttdu'o""i"álmente en si miramos "ua"to' ;;;;";t interesados que están ; gñ9.0" or**tes "contestataria. El trotskismo maestro. p.to,u'ouie;ü ,, pouti"u en mantene, *" ;;;;;ffiü oolítico en el conflicto' Los u" * lorismo' el en su versión criolla, 'ol bien si no porqus pa'á eilos nada está pocas ¿Muchos paros-y
reügiosa'
pasa por
'"ctl tl ..,tto put'oí?;rJi**t:*' ,,t""ut
que entender,,o' tiberadora,
tro reza con ellos' Tenemos
ioiio^ttt"r*i"*¡o1-0""
"*o "o
impulsan una educación
calles' i-lgnifica siempre salir a las
están listos para este cambio? ¿Los profesores va nace con la p"1*ta se la :-ol:ly"ndo' Esta conciencia critrca no Ser convencimieát9 y una conciencia' un compromiso' un hay que crear a sér el más convencido' t'
cl más radical
"o
'["ut
PANto*' I
LA EDUCACIÓN
I'l\lMAl{lA liN tt()l lvlA
É
del salario Actualmente' el valor adquisitivo evitado este ritual anual' menos que en 1985'
encuentro
TIzAsY
de los magisterlos? de autocrítica al interior ¿Hubo un proceso se iban a hipócritas' se sabía que no Los convenio* n,*uio' fu"'on lógica una política' Hubo cumplir, principalme;;""üi;n",á" "or""tuo en la oferta' Esto
y minimaiismo del maximalismo en la demanda Para intermedia-pueda ser satisfactoria' hace difícil que rÍia t;l";i¿; por el conflicto''cuando e" aquellos que están *;;;á;t "o"flicto "t actitud fue traicionera t'iu pensaron qo" no se consiguió todo el pliego' o en un de autocrítica: en un taller y vendida. ffuy Oif"'""i"' Jtp*lot En carnbio' en un tonversatorio ", espacio oficial,
pt'fltturn"*t
posible cuestionarse'
el suicidio asambiea' la autocrítica es traidor' te tachan de
político'
"orno ""u porque tus enemrgos inmediatamente
entre dirigencias y bases? en las ¿flay un abismo las bases v las dirigencias tit" distanciami""á un Hay con la esíructura: la confederación confederaciott"', t"o"t';;";;" "tt luego se encuentran las
UrUu"o'"" t"tt"tt'u en la cúspide' bases':*jl: que están muy iejos de las federacione, ¿tpu'tuÁ""iuft'' mecanlsmos haber g'ande' debería células sindicales' fi"V
de Maestros
i"r..*.¿i"t
"""-ti"cha sindicales' entre célula y federaciones político."1 tu:
¿Cómo ve la influencia con partidos políticos' -:o"federaciones? del magisterio' Hay pactos potiticos at interior que no es de una nesociación política' Las dirigencias son producto absorbe los De hechol esta negociación igual a un tráfico ¿" ililrr""tias' Se respira sobre temas más substanciales' eventos y opu,u lu' Ji"t'siones Un clima un ambiente
fin en l"t :"ifl"^t^::' y sc dt uiiudo'' se hacen transacciones
áe principio a
"r""toiJi'o v";;;";";"u
donde se cuentan
importancia u qoien"t"upt;; cn los que no r'uy
nivel de discusión'
l;t
extraordinarios' indecisos-,Los congresos por stl son mucho más enriquecedores
"iá"iones'
percibe consensos mínimos? 'lirmbirSn ¿En qué temas tiene que ser revisada' Hay un consenso
H;;"-i;n"i*u
veounconsensoenquedebemossercoherentesennuestrodisr:ursoy p"' .¡ j:i ;1,.,- ii L" c u, ".pf: ::r"."""|Til $X, y conslgul "roou,. poder con eI MAS cuotas de ol gobiorno' Ahora tno* en pelca otln se vuelva candi¿uio a *enado''
süi;l
ilH 225
ENTRE TIZAS Y
CLETUS GREGORBARIE
a uno Hay que definirse, ¿somos aliados o no? En efecto, cuesta mirarse que soy de la lógica ¿""t o del gobierno, cuando todavía se reproduce mandadero, empujado por las bases. Hay que buscar una coherencia
ahora cómo piensa el
PANao"t^ I
LA EDUCACIÓN
l'l\lM^l\lA llN
ll( )l
lvlA
niño aymata y quechua, o los niños trilingücs'
cuáles son soi necesidades de aprendizaje'
política. ¿Hace falta un congreso educativo?
Éi"nro que primero deberíamos realizar la Asamblea Constituyente, l.r"go urru-u, con el Congreso Educativo, pero no en el sentido de gran asamblea como se ha intentado anteriormente. La educación es ideológico del Estado, necesitamos una política del ir, "o-ponente Estado, que no puede salir de un congreso'
¿Hay un consenso en intercultural bilingüe?
el ambiente de mantener la
ecuación
La educación intercultural bilingüe traduce hasta ahora la lógica de la predominancia de una cultura sobre otra. El que tiene que aprender es indíg"rru, no es una educación recíproca. La interculturalidad es una
"l realidad
más allá de la educación.
de aprendizaje en el contexto ¿sabemos cuáles son las necesidades
boliviano? con la Reforma Educativa, metieron en la sociedad boliviana el constructivismo a golpe de martillo. De un día a otro hemos cambiado del conductivismo al constructivismo, sin un ploceso de apropiación pero crítica. El constructivismo como corriente universal no es malo, hay que darle forma. Jean Piaget analiza el niño europeo de hace 60 o 70 años atrás. Tenemos que adaptarlo a un contexto de descolonizaciín, Paulo de desarrollo de una conciencia critica,en el sentido del brasileño Freire.
NohaypolíticasdeEstadopafaqueelmaestrosecapacite.Una
licenciatura le cuesta dinero y tiempo al maestro. En tono autocrítico, diría que entre los últimos 15 y 20 años nos hemos quedado en un anonimato pedagógico, traducido en la carencia de propuestas' como las que ,ro. d";urott grandes pedagogos como Villag1mezy Quesada' Hacé falta la investigación educativa, como 1a que fomenta el PIEB
(Programa de Investigación Estratégica en Bolivia). No sabemos hasta
principales conflictos entre el magisterio ¿cuáles cree que fueron los y el gobierno en los últimos años? de la Esta entrevista se está realizando con una de las dirigentes más federaciones las Federación de Maestros urbanos deLaPaz,una de afiliados de importantes de todo el país en lo qüe se refiere al número Esta federación tiene 25 000 afiliados' la V t" gt"¿" de organización. es monolítica, en ánUuói0., es autoáática y nuestro tipo de organizaci1n elsentidodequeexistesolamenteunafederaciónyunaconfederación a nivel nacional. Enotrospaíseslosmaestrosestánorganizados,sobretodoenEuropa, de la flliación en varias iederaciones, en varios sindicatos, dependiendo de los dispersión política de cada otganizaciln. Eso da lugar a una contra locentes y los conflictos muy dificilmente van a ser enfrentados el contra el Estado. En Bolivia no sucede esto' guardamos movimiento el todo "igoti"-o, hace lo como ;i;" tipoie organizacilnpiramidal y obrero, üa sola Central Oürera Boliviana, una sola confederación unidad nuestra de una sola federación. En esto consiste la fortaleza informes monolítica. Este magisterio ha sido caracteizado, por algunos que reacciona del propio Banco Mundial, como uno muy cohesionado' y que tiencn gobierno por el o" áarreru monolítica cuando es agredida diferentcs los de tácticas una buena organización sindical. Por eso las gobiernosdetumo,porrecomendacióndelBancoMundial'esnoatacur íl magisterio de mánera frontal, sino ir perforándolo desde difercntcs lados para que estos no reaccionen monolíticamente'
otracaracterísticamuyimportantedelafederacióndemacstr()$0s ,r, grado de politizaciótt, "t un magisterio muy rico en cxpr:ricnciu lrucrrir c'n de iucha sindical y, a diferencia de otros sindicatos, ''a quo sc llrttt'ttt formación sindicai. En cada unidad educativa existe lo y adnrinistrttivo docente personal la célula sindical. Es el núcleo de 22?
22tt
ENTRE TrzAS
CLETUS GREGORBARIÉ
que sindicalmente se organiza en cada uno de los establecimientos. Estas células sindicales eligen un delegado que los representa, y ese delegado se acredita ante la federación de maestros. Los delegados son convocados, las veces que sean necesafias por la federación, y nos reunimos en 1o que se llama un consejo consultivo, que consulta a los delegados sindicales de cada unidad educativa frente a un problema
emergente. Estos delegados tienen la obligación de retornat a las unidades, consultar a los maestros de base y volver a otra reunión para traer la decisión de las bases. Conesto quiero describirque se respetamuchouno de lospilares de lavida sindical, que es la amplia democracia sindical y la consulta permanente a las bases, dos mecanismos que deberían existir en el funcionamiento de todos los sindicatos. En general, los dirigentes de otros sindicatos se alejan de las bases y no les consultan, toman determinaciones por su cuenta, y es porque no hay esa consulta permanente a las bases que muchos conflictos, muchas medidas de presión, fracasan. ¿Cuáles son los problemas permanentes en el ámbito educativo? cobra mucha importancia el problema salarial, porque nuestro sector, a diferencia de los demás funcionarios públicos, es el peor pagado, esto no sólo lo digo yo, sino las estadísticas del INE (Instituto Nacional de Estadística) que han comprobado que el maestro está muy por debajo de los niveles salariales aceptados. Esto trae como consecuencia que con salarios tan bajos no se puedan cubrir ni siquiera las necesidades más elementales de una canasta familiar mínima.
La Facultad de Economía, que asesora a la central obrera Boliviana, ha hecho un estudio de la canasta familiar mínima y ha concluido que los trabajadores deberíamos ganar como mínimo unos 6 700 bolivianos. La canasta mínima quiere decir los productos más elementales para simplemente reproducir nuestra fuerza de trabajo desgastada en la jomada laboral. La canasta mínima está en 6 700, el salario real que percibimos es en el mejor de los casos 1 700.
Los maestros tenemos una escala salarial: quinta categotia, cuarta, tercera, segunda, primera, cero y mérito.
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Ho¡
y pANao**,
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tiN [()t,tvlA
y al mérito se necesitan aproximadamente 30 años de trabajo, en esos 30 años de trabajo la categoúa al mérito sólo alcanzaría a esos I 700 bolivianos. Ahí nos podemos dar cuenta que los salarios de los maestros en la son miserables, y que la mayor cantidad de maestros se encuentran primera categoria mencionada, que son los egresados de las noÍnales, quienes a 1o sumo ganan 900, 700, 820 bolivianos'
Este problema salarial es peÍnanente' continuo, porque ningún gobierno, ni populista ni dictatorial, ha logrado satisfacer mínimamente salarial, ias expeciativas salariales. En los mejores momentos de la lucha
dar un los gobiernos han hecho negociaciones con nosotros, y envez de bonos. de otorgación la con salido han aurnento a nuestro haber básico
Recibimos en el sector tres bonos importantes: un bono institucional, pero un bono pro libro y un bono que se llama bono a la permanencia; del negación la de producto estos bonos se pagan rnavez al año y son bonos gobierno ¿e un vei¿adero aumento salarial y que ofrece con estos maestros tienen muchos bonos, fialiativos. Mucha gente cree que los meses y no una vez al afro' doce p"ro ,ro comprenden que se come los como simplemente gatarÍiza el bono correspondiente' tenido luchas muy agudas con referencia al tema económico, por ejemplo el bono institucional, que tiene el valor de unos 100 dólares es producto de una huelga de hambre en el año lgg2,unahuelga de hambre que duró 2l diasde verdadero awno voluntario, similar a la huelga de lls irlandeses. Ésta, la huelga de los irlandeses, terminó con la muerte de tres mineros que habían decidido hacer una huelga sólo con agua' Nosotros hicimos una huelga así, dura, sólo con agtta,la denominamos .,a la irlandesa,, y a los 21 días, los compañeros que hacían la huelgu, estaban prácticamente en estado de coma, el gobierno de esa éptlcu, que era iel MIR, tuvo que sacar a los compañeros y declarar "cstacftl de sitio,, en el país; vino el ejército, un equipo militar. Los saour.n Se ha
dcl encapsulados, porque era tal el estado de salud que un pequeño soplo vienL podía acabar con sus vidas. Se ha llegado a extremos roolnrcnto ticno ol alarmantes para conseguir cada una de las conquistas que hoy tl grntuita manera magisterio, nada nos ha llegado del gobierno de una
para llegar a la categoría 229
ENTRETIZASypANaO**'
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CLETUS GRIGOR BARIE
a través de una negociación o de algún diálogo, mucho sacrificio y con la presión social.
1o hemos
logrado con
Otro punto conflictivo que tenemos es el relacionado a 1o educativo desde 1994, año en que se producen las "grandes transformaciones"' con el decreto 21060,según el cual todas las empresas estatales ingresan en un proceso de capitalizaci1n, que en realidad era una privatizaciín. El Estado paulatinamente trata de retirarse de su rol y pretende pasarlo a las empresas privadas, a las grandes transnacionales. En esa corriente general neoliberal, el magisterio tampoco podía librarse y nos imponen una Ley de Educación llamada Reforma Educativa, nosotros la denominamos la "malditaLey de Reforma del Banco Mundial", porque si analizas la Reforma, en su espíritu esencial cuenta con la orientación del Banco Mundial.
para que sea coherente con toda ¿Qué recomienda el Banco Mundial
la política económica general? La reducción del gasto público y tomar todas las medidas administrativas y pedagógicas que signifiquenreducir el gasto en el servicio de educación y que el Estado paulatinamente también abandone este servicio y vaya transfiriéndolo, por ejemplo,
a las alcaldías o a las prefecturas a través de la "descentralizaciín educativa".
otras medidas colaterales apuntan a formar maesffos polivalentes para que un maestro, en primaria por ejemplo, enseñe educación física y arte, para que las normales ya no formen a los maestros con diferentes perfiles y que un maestro pueda cumplir todas las funciones. Plantearon de las normales, o en este caso |a transferencia de las normales él "i.o. de la universidad. Actualmente, el Estado tienen la administración a la obligación de asegurar una fuente de trabajo a los normalistas egresados a través de la dotación de mayor cantidad de ítems, esa obligación la hacemos cumplir nosotros como sindicato. En cambio, transfiriendo los profesores a la universidad, se convertirían en profesionales libres que van al mercado, a la oferta y a la demanda. Si encuentran trabajo bicn y si no también, ahí andan los ingenieros, los arquitectos, taxistas y libre cambistas y nadie hace absolutamente nada para gatantizar a
,|r0
librcs y ltt csos profesionales un campo de trabajo. son profesionales pretensión es que los normalistas también sean declarados profesionalcs libres.
La Reforma Educativa ha intentado, en el plano sindical, dividir y nuestro Sector. Nuestro sector está compuesto por maestroS a los personal administrativo. La Reforma Educativa intentó separar primeros en administrativos de los docentes para transformar a los luncionarios público
s dependientes del estatuto del
funcionario público
yyanodetcodigodelaeducaciónbolivianabajolacualnosregimos' ifa sido una lucha conffa la Reforma Educativa que duró cerca de 10 los aspectos años, en los que no han podido demostrar las ventajas o lo, que se pretendía justificar la Reforma' sus ejes positivos "on se lundamentales eran la interculturalidad y el bilingüismo. ¿cuánto nada. hay no ahora, ha avanzado en eso? si hacemos una evaluación La Reforma Educativa más bien ha llenado el Ministerio de mucha a costa comrpción, consultores extranjeros que vinieron a enriquecerse de la Reforma que ganaban dinerales.
penetrar en las Por todas esas razones es que la Reforma no ha podido
aplicar una escuelas y hay que asimilar la experiencia' No se puede aprobarla uno Reforma Educativa al margen de nosotros porque puede mediante el congreso, mediante ley, pero
mediante la constitución, quien está para poder aplicarla tiene que contar con la participación de la lcy np"rurrAo en la educación. nllos han creído que con sólo decretar gran transformación educativa itratarde imponerla aquí va a haber una
y.,o,'ohafuncionado.Ahorasepretendehacerexactamentelomismtl ton la Ley Avelino siñani, un proyecto que nosotros denominanros como "práyecto educativo gemelo de la Ley 1565 [de la Rof'trrmtt
dol guslo Educativa],,, pofque tarnbién está en el marco de la reducción ctl mcditla la a la descentralizaci1n educativa en
público y va-ligado Al q,r" tu constitución del MAS acepta las autonomías departamcnt¿rl¡¡s. ltltlr¡ttt departamcnttls ya los aceptar las autonomías departamentales, ltl tallltr como atribución los servicios de educación y de salud' por las autonomías automáticamente van a significar la desccnlr¿rlizaci(ln cducativa.
ENTRI
CLETUS GREGORBARIE
Muchos quieren justificar que la descentralización puede ser buena porque va a tomar en cuenta las características y las particularidades de cada departamento. Desde hace rato los maestros en cada lugar adaptamos el programa de acuerdo a las características, en función de la realidad en que vivimos; pero aquí está en juego el hecho de que la educación ya no va a instaurarse como instrumento ideológico de manera centralizada, controlada,manejada por el Estado, sino que va a estar totalmente dispersa, bajo el control también ideológico de cada uno de los departamentos, de los prefectos. Además, la calidad educativa
va a ser totalmente desigual, en la medida que va a depender de los ingresos económicos de cada uno de los departamentos. La educación y las Fuerzas Armadas no son servicios que puedan ser descentralizados porque cumplen la función de mantener la unidad nacional, sirven como instrumento cohesionador de la unidad nacional; en el caso de las Fueras Armadas, de la seguridad nacional. No puede haber ejército chapaco, ejército cruceño, etc. Es una lástima las distorsiones que existen, dicen "los maestros siempre
frente alaLey 1565. Ahora frente a la Avelino Siñani tenemos una propuesta. Es algo más profundo que las recetas en cuanto a contenido y a métodos nuevos que se debería utllizar para seguir transmitiendo la misma educación memorística, repetitiva, para el examen. No queremos más ese tipo de educación, en la que el alumno repite, lee poco, 1o poco que lee no 1o entiende y estudia de memoriapara el examen. Creemos que actualmente la escuela y la universidad adolecen de un problema grave y es que los alumnos, y los maestros junto con ellos, estudian encerrados en el aula, entre cuatro paredes, al margen de la realidad y a espaldas de la sociedad y hacen teoría abstracta, no es teoría viva, descubierta por ellos, por los estudiantes y maestros. se oponen y no tienen una propuesta"
Planteamos que caigan esas paredes, salgamos a conectarnos con la
realidad, ligados a la producción social, a la vida productiva, a las fábricas, a las minas, al campo, que los estudiantes puedan vivir su experiencia en esas áreas de manera directa. Al ponerse en contacto con las áreas de laproducción, no sólo van a descubrir 1o que es realmente la
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rtzAsyPAN"O**' I
LA EDUCACTóN pRtMARIA
riN li()l,tvlA
producción, su mecanismo, el funcionamiento, sino que se Van A p9n6f en contacto con la naluralezay la necesidad de transformarla' Cuando uno aprende, a través de ese contacto con la realidad, a incorporarSe a la producción social, toma cosas materiales de la realidad y esto lo lleva u ólur.r, lo elabora, hace teoría y hace ciencia. En síntesis, nosotros estamos planteando la unidad de teoría y práctica en la producción futura. Este año 2008 ha nacido un nuevo frente conflictivo y es que estamos prometido, a la espera de que el gobierno de Evo Morales, como 1o ha que quiere gente ,uq.r. orru nueva Ley de Pensiones. La situación de la jubilarse es muy gfave porque las AFPs (Administradora de Fondos de Pensiones), dado que son transnacionales, dan rentas miserables. En la actualidad, un maestro con más de 30 años de trabajo recibe una renta jubilarse con esa renta de entre 400 y 800 bolivianos. como no pueden de 60 años; a su vez más con miserable los maestros siguen trabajando
están posponiendo el ingreso de los nuevos egresados, porque mientras no seiubilen, estos nuevos egresados tampoco pueden ingresar a esos puestós de trabajo. Ese es un nuevo frente de lucha que se nos abre en
jubilación
es Lsta gestión, y nuestro planteamiento central frente a la que ya no queremos más AFPs, ya no más capitalizaciín individual, que nuestra renta sólo tenga que depender de nuestro ahorro individual, en realidad lajubilación es el salario en diferido'
Tienen la obligación de aportar para lajubilación tanto la parte estatal como tambi én la parte patronal, por eso nuestra exigencia central es jubilación con aportes tripartitos; tripartito quiere decir del trabajador, de la parte patronal y de la parte estatal. nacional de maestros ¿Estapropuesta es llevadaporla Confederación como su estandarte o es sólo de la Federación Departamental? Esta propuesta de unidad de teoría y práctica en la produccién stlciul es de la Federación de Maestros Urbanos de La Paz, aprobacln cn su congreso departamental, ha sido enviada al congreso nacional y se htt sacado un documento de ese congreso nacional, incOrporando unu pttrtc fundamental de esta propuesta. La confederación está en cstc mtlmonttr
ENTRI BARI CLETUS CRICOR
É
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ENTRE TIZAS Y
CLETUS CREGOR BAPJÉ
y
callarnos, las cosas negativas las criticamos. Somos especialmente críticos sobre el tema de las pensiones, porque la gente que está manejando este tema es gente neoliberal reciclada y no a ponernos un bozal
nos callamos.
¿Cómo califica la relación con el magisterio rural? Tenemos muchas diferencias. Hemos encontrado siempre una actitud muy pragmática de parte de ellos, pueden dejar a un lado los principios fácilmente, por esa raz6n el magisterio urbano ha ido aumentando su desconfianza. En un congreso sindical ellos han admitido abiertamente adherirse al MAS, hay una ligazón de tipo político-partidaria, no hay independencia y esto es algo que no se puede hacer desde el sindicato.
¿Cuáles cree usted que fueron los conflictos históricos más importantes? Primero, el magisterio nacional siempre ha peleado con el pueblo en épocas dictatoriales por la recuperación de la democracia. Después en la etapa del neoliberalismo, de manera militante ha constituido un poco la columna vertebral de la Central Obrera Boliviana (COB) por la recuperación de nuestros recufsos naturales, por la recuperación de nuestras empresas estratégicas que fueron enajenadas, por una nueva Ley de Pensiones, por un aumento salarial acorde, por un mayor presupuesto para la educación, ya que con el neoliberalismo se ha recortado casi a la mitad el presupuesto educativo. Estas fueron las reivindicaciones fundamentales que ha ido enarbolando. La cuestión salarial, la cuestión de una nueva Ley de Educación de acuerdo a las necesidades del país (y no en la concepción neoliberal de la educación como una mercancía en el espíritu de la Ley 1565). Estos son los temas fundamentales: salarios, seguridad social, respeto al reglamento de escalafón docente que siempre ha estado en peligro de ser cambiado o anulado por los diferentes gobiemos neoliberales.
Respecto al escalafón, ¿ustedes están conformes con actual?
la situacién
Es necesario renovar aquello. Planteo la necesidad de cambiar clefinitivamente el reglamento del escalafón, el actual tiene medio
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PAN.OOO,
I
LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN BOLIVIA
siglo de uso y no responde ya a las necesidades actuales. Siguiendo el refrán "zapatero a tas zapafos", los padres de familia no deberían intervenir y fiscalizar las razones de nuestros paros. Pero tienen razón en revisar la cuestión de la asistencia,la puntualidad, el uso de las cuotas y de los fondos. En las cuestiones técnico-pedagógicas no pueden entrometerse.
¿Ustedes están dispuestos a trabajar las cuestiones técnicopedagógicas con el Ministerio de Educacién? Por supuesto. Nosotros tendríamos que ver la necesidad de actualizar el reglamento del escalafon. Hay que elevar el nivel profesional del maestro, hay evaluaciones internacionales en las que los maestros bolivianos resultamos ubicados en un nivel bajo. No estoy de acuerdo con cierta actitud pedigüeña, es hora de proponeq de cambiar, de mejorar el nivel profesional de la educación. ¿Las condiciones están dadas paraarvunzar con estas propuestas? Un discurso que señalaprimero mejorarnuestro salario antes de mejorar la calidad de educación nos deja en un círculo vicioso. Para plantcar y para exigir con mucha moral, con mucha solvencia, es necesario pttncr de nuestra parte.
La educación es reflejo de una base socioeconómica, de un nttltftl tle producción específico. El código de educación boliviana, por c,ietttplo, ha sido el correlato de la revolución de 1952; en 1985 se inicirt le ela¡tc
neoliberal, dejando la educación en manos de la clase <lomiltnltle t'ttll la misión de legitimar y perpetuar el estado de las cosas. Sttbrtttrtr t¡tlg esta nueva etapa de cambios requiere gna nueva Ley dc lirlUr,r¿rt'lÓlt, l.l Ley 1565 neoliberal no va más y la nueva obviamcntc tiette qlte rer elaborada fundamentalmente por maestros. Nosotros vellttli qlF hny mucha intervención de organismos no gubernamentalos y tllnll l€ttlltÉl que son ajenos a la educación, con otros interesos.
¿Cómo funciona la atencién a las demandul tlol ur5hlfflá Ff parte del gobierno? En todas las reparticiones del Estado hay gcnltr (lllr! lu}t lllÉñEflÉtrÉ en el trabajo ña cambiado de camisct¿t, ntllsñ ÉlÉu lFtvl# *l
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CLETUS GREGORBARIL
¿Solamente a nivel dePartamental? A la confederación no han podido llegar jamás. Hay que tomar en cuenta que es un sector de la clase media que tiene muchas de las características de la misma clase media. Es una clase media oscilante que puede estar a veces al lado de posiciones progresistas o populares o a veces está
al lado de posiciones socioderechistas. La clase media ha permitido, por ejemplo, el ascenso de la UDP (unidad Democrática Popular) en alianza con sectores obreros y campesinos, pelo desencantada por el fracaso de ese proceso, esa misma clase media, incluido el magisterio, permitió que en elecciones gane un dictador como Bánzer'
En la actual circunstancia, nosotros hemos encarnado una posición
de apoyo al proceso de cambio. Se dio una especie de alianza nattxal, también histórica. Aunque parezca caricaturesco, la ultra izquierda trotskista hace fácil la alianza con la derecha. Hay sectores derechistas, diríaracistas inclusive, querepudianal actual gobierno. Paraeltrotskismo ningún gobierno es válido, para ellos tiene que haber una dictadura obréro-campesina y ese es un dogma centenario absolutamente estéril' Esto incide enlaalianzaen contra de este gobierno y obviamente contra esta confederación, a la que califican de oficialista y promasista.
el principio de la independencia política. No podemos supeditar la Confederación a ningún partido político. También
Guardamos
defendemos el respeto a la pluralidad ideológica, no podemos pensar que tenemos nosotros toda la raz6ny descalificar de manera maniquea a los otros,
"ellos son los malos y nosotros los buenos"'
ENTRIrlzAsYPANtoo*' I
LAEDUCACIÓN Pl¡'lMAl\lA llN lx)l lvlA
internos dentro del magisterio? ¿En qué están los conflictos porque definitivamente En este momento se están agudizando, primero gobierno y' aunque el trotskismo le ha declarado la guerra abierta al y representa a la derecha' es un sector reducido, a, ,,,*u**te activo todos los países' No hay en jugado papel ese El trotskismo siempre ha
de cien años de un solo movimiento ,o"át-q"" hayá tenido en más existencia al trotskismo como guía'
parar el país sin consentimiento de la ¿Tendrá la capacidad de Confederación? Anteshacíaneso,peroahoralospadresdefamilialoshanamenazado' hay una tremenda Presión.
¿Tienen esa Posibilidad? papel de vanguardismo de Muchas veces lo han hecho y han jugado ese uri, paréciendo que ellos están dando la línea adelantarse y hacer
"oru, y nosotros les vamos a seguir'
pugnas Considerando los conflictos magisterio-gobierno, ¿estas internas han sido aprovechadas por el gobierno?
de buscar esto' En este gobierno creo que no, en el pasado han tratado la vida nonnan que p.ro ,lrr"-rrcho éxito porque tenemos estatutos
sindical'Cuando,.u*'''.unaposicióndetipopolítico-sindicalen
;üú";;";t"ro.,
puede ser de acatamiento general, de lo contrario uno trotskistas los por ejemplo' de laLey de iensiones,
en el caso prác"rado. ^han en un congreso tenido la oportunidad de presentar su propuesta tenido a nivel nacional y especializado dé seguridad social que hemos jubilarso en que las mujeres deberían han sido derrotados.'Ellos insisten
sale la solución y
es posible perfilar De la confrontación de las ideas posiciones más correctas. Somos muy respetuosos de la diversidad de las corrientes de opinión y nos parece necesario y absolutamente saludable que existan. El magisterio tiene más de medio siglo como organizaci1n sindical con cierto peso, en las épocas del MNR ha estado tradicionalmente en manos de la Falange Socialista Boliviana. Pero desde los pfocesos de cambio que se han ido dando, fundamentalmente en la lucha contra la dictadura de B6nzer, el magisterio se ha ido alineando poco a poco a los sectores campesinos.
muy tentadora ln a los 50 años y los hombres a los 55, y puede ser ofertaperoSoncosasabsolutamenteirrea|izab|es,comopediruns¿tlorio mitad en cl cantptr mínimo de 7 500 bolivianos o pfoponef una escuela y mitad en la fábrica. la nacionalizar¡.iÓn tlo los Nosotros aplaudimos, apoyamos, por ejemplo' fucntcs tlo truSa.io' hidrocarburos, el control áel Estado, 1a creación de apoyar' crccmos c¡ur: hay Esas cosas son muy positivas y las vamos a Eso no nos obliga actitudes de soberaná y actituáes antiimperialistas'
241
CLETUS GRTGOR BARIE
por el gobierno del MAS, ayudan entre comillas a este gobierno al no iealizar ningún conflicto ni reclamar. La situación misma de miseria y pobrezava a hacer que los trabajadores rebasen a sus direcciones. que ya ha ido ¿usted cree que la desintegración del tejido social afectando a los diferentes sindicatos más la adhesión de maestros al MAS van a hacer que esta federación vaya perdiendo fuerza? creo que no. La situación por la que estamos atravesando va a influir para que las bases exijan que estas direcciones se vayan alejando para que realmente se vuelvan instrumentos de defensa de las necesidades de las bases. En otros sindicatos con direcciones oficialistas, las bases han tendido a alejarse, porque los dirigentes no hacen nada, están de acuerdo con el gobierno.
Evo Morales asume la presidencia en enero del2006, inmediatamente pasa febrero , mafzo, abril, mayo y hay elecciones del magisterio en plena popularidad del gobiemo, todo el mundo estaba ilusionado con é1. En medio clc csa popularidad, en medio de esa ilusión, sucedieron elecciones para la lbderación más importante del país. Esta era la oportunidad para Evo y ganamos, le hemos ganado.
La segunda expericncia, es la que se produjo este año, 2008, con la imagen de Evo M<lralcs un poco más deteriorada.La novedad de esta elección era que el MAS aglutinó a todas las organizaciones o corrientes políticas en la escena del rnagisterio y armaron un frente único de ocho iorrientes políticas, entrc cllas la más importante, el partido comunista de Bolivia y los guevaristas. Hemos llegado a las elecciones y hemos ganado a pesar de toda esa concentración del oficialismo contra nosotros, l,os antioficialistas declarados. El neoliberalismo no ha podido destruir nuestra or ganización sindi cal.
¿Cómo están los demás departamentos? Está el MAS con el partido comunista y con alguna gente de las bases, tienen una composición claramente oficialista. En los departamentos hay federaciones que están controladas por el MAS, hay federaciones que están controladas independientemente por el partido comunista y también hemos experimentado algo muy interesante: el PC tiene su
ENTRE TIZAS
y pANao"*t
I
LA EDUCACTóN PRIMARIA
lN llol'lvl^
plaza m6s importante en la Federación de cochabamba. Desde ahl tratan de opacar aLaPaz y promueven el apoyo al gobierno; pero en esta última elección, hace un mes, hemos desafiado al PC' Federico Pinaya
secretario ejecutivo de la confederación de Ttabajadores en la Educación Urbana de Bolivia Septiembre de 2008
¿Cuántos años lleva en la vida sindical? Más de veinte años. ¿Y en la Confederación? Estoy desde hace nueve meses.
¿Cuánto tiemPo dura la gestión? Dos años
para la ¿cuál es el frente con el que ha ganado las elecciones secretaria ejecutiva? Esunfrente conbastantetrayectoria, elBloque Revolucionario de Unidad Docente: BRUD. Tiene como eje fundamental al Partido comunista de
Bolivia, con aliados independientes y a veces con alianzas con algunos sectores. Con este frente hemos tenido dos tipos de opositores durantc varios años, por una parte la derecha del magisterio. ¿Está organizada? f'usrztl, Se organizan eventualmenteparalas elecciones, pero sin muCha. (Movimicnttr MIR A veces los sectores socialdemócratas que son del de la Izquierda Revolucionaria) y del MBL (Movimiento Bolivitrro tlo
Liberacón). El otro grupo de opositores es el sector de izquicrdtt, tlonclc está el trotskismo, que tiene una presencia de varias gestioncs ctl l,tt Paz.
¿En la Dirección Nacional? Nunca en la Confederación.
ENTRE TIzAs Y
CLETUS GRIGORBARIE
¿Qué elementos cree que deberían transformarse para poder convertir esta relación en una relación más constructiva? Es una pregunta un poco conflictiva. La educación no es un mercado, un campo de lucha donde se juegan intereses de clase y no se puede tratar de solucionar los problemas de fondo mediante actitudes de pacificación, son intereses de clase antagónicos. La clase dominante quiere pnvatrzar la educación, quiere descentralizarla, quiere destruir la educación fiscal, nosotros somos su polo opuesto, en esa medida, somos intereses contrapuestos alrededor de la educación. es
PANto**' I
LA EDUcACIÓN
l'lll MAlllA liN ¡t()l'lvln
perjudicamos
muy agradableentrar a la huelga, nosotros mismos nos y después tenemos como docentes porque hay una intemrpción para volverlos avanzado han que volver a retomar los tánas que se y la incapacidad la por u ..pur*. Nos obligan a tomar eslas medidas se les que pesar de*"rpo"tuUilidad de los gobiernos de-turno que a anticipación no hacen nada un rrr.iu nuestros problerias con la debida
es
por resolverlos.
¿Cómoeslarelacióndelsindicatodemaestrosconlasfederaciones estudiantiles?
¿Usted cree que el tema ideológico es un obstáculo para lograr acuerdos? No, es simplemente el reflejo de una realidad material, concreta y objetiva, representamos intereses de clase diferentes: un polo busca potenciar la educación privada y ha llevado adelante una serie de medidas para su potenciamiento y nosotros queremos que exista en nuestro país un servicio educativo estatal, fiscal, gratuito y por lo tanto luchamos contra la existencia de la educación privada' ¿El argumento de que cuando hacen una huelga perjudican a los niños y estudiantes es correcto? Todos los métodos de lucha aplicados en todos los sectores perjudican siempre a alguien, no hay métodos de lucha que no perjudiquen, sino viviríamos en el paraíso terrenal. Los obreros cuando quieren lograr algo parulizan lo que tienen a mano, paralizan la producción, las máquinas. Los campesinos cuando quieren lograr algo paralizan lo que está en relación a su realidad, los caminos. Nosotros somos un sector de servicio, somos conscientes de que trabajamos con capital humano muy sensible, por eso es que con mucha anticipación le advertimos al gobierno que hay una realidad que nos obliga a tomar determinaciones.
Si alguien recibe notificación anticipadamente
1o
mínimo que puede
hacer es preocuparse y resolver el problema antes de verse enfrentado. Lamentablemente, los gobiernos espemn a que tengamos que realizat una medida, que no es nada g[ata para nosotros porque somos muy conscientes de que trabaj amo s con material humano. Tarnbién tenemos el problema de los propios padres de familia que empiezan a presionar. No
t 236 I
Enelpasadohabíaunarelaciónmuchomásestrechaentrelosmaestros un ylos éstudiantes de secundaria, esta relación se ha ido deteriorando
independiente de estudiantes deben organizarse de manera su tutela, potq"" los consideramos adolescentes ios maestros, no bajo -tazonar,
io"o. tos
de tener una actitud ctit\ca y de tomar con capacidad de Ellos son los que tienden a buscar amparo fosición frente a la realidad' in el director, en los maestros para que les ayudemos a formar sus
Nosotros somos de centros estudiantiles' para que les demos permiso' a los maestros y frente la posición de que efos deben ser autónomos esto ha sido un cuándo hemos tenido épocas de mucha coordinación, elemento muy valioso para nuestra lucha'
eI2009, eI2010? ¿Cómo ve el futuro inmediato,
de parches y ililuy conflictivo, porque Evo Mor119s,- en su política ,"roi"ndo.,nohasolucionadonada'Nohaylareactivacióneconómica continua' áel aparato productivo, por 1o tanto hay desocupación prácticamentc están to t uy empleo, fuentes die traba3o; los salarios va han perdido total capacidad adquisitiva' la inflación congeiados^y
problemas educativos a continuar, es un fenómeno casi mundial' Los
hanquedadoestancadoscollaparalizaci1ndelanuevaconstitucién
muy conscicntos clc masista. Los dirigentes de esta federación estamos de Pensiones no sc hn que la situación va a ser muy conflictiva, la Ley es enemiga a muertc dc lo solucionado, la que piensa sacar el gobierno educación boliviana, los conflictos van a continuar' Lostrabajadoreshacemosesfuerzospormantenernuestraindepcr,rdcncia sido oontrolados política sindical frente al gobierno, una granmayoríahan
23?
ENTRE
CLETUS GREGOR BAPJÉ
TtzASYPAN"noo'
I
LA EDUCACI()N
l'l{lMAl{lA lrN
lt( )¡
¡vlA
controlada por el partido comunista que cogobierna con elMAS. Por lo tanto, en medio de toda esta política educativa, la nuestra aparece ahí como concordante con la Avelino siñani, la propuesta de unidad entre teoría y prácticaqueda disminuida y hasta distorsionada'
muchacampañapropagandísticadedesprestigiodelaescuela'fisoaly a hacer huclgas de los maestros á qoi"n"s consideran que se dedican la escucla y y paros: "¡La escuela fiscal en consecuencia no sirve viva estamos' aquí propagandística priuudul" A pesar de toda esa onda siga porque luchar a rnanteniendo la educación fiscal y ahora vamos
¿Le parece posible llevar adelante esta propuesta de la
siendo cetrtralizada.
Federación? tipo de educación? Si es una necesidad tienes que luchar por ella a corto, a mediano y a largo plazo. Para nosotros sí es una necesidad la unidad entre teoría y práctica para acabar con ¿Es una necesidad o no este
la repetición memorística, mecánica y obsoleta, y si es una necesidad mantenemos esa propuesta hasta que pueda matetializarse. Si vamos a entrar en el análisis de si algo es posible o no es posible, todos los gobiernos van a decir que no es posible. y las reformas ¿Qué relación existe entre este ciclo de conflictividad globales del Estado? Las medidas que han tratado de imponernos tenían que ser coherentes con todas las medidas estructurales que se estaban dando a nivel nacional e inclusive a nivel mundial. En el marco de lo que se llama la flexibilización laboral, el Estado quiere dejar de cumplir con las obligaciones sociales que tiene respecto a determinados servicios, en este caso educación y salud, y también dejar de cumplir con las obligaciones sociales que tiene con los trabajadores, por eso busca la reducción de todas las conquistas sociales de éstos, esa es una onda mundial. En medio de toda esa arremetida por privatizar todo, sectores importantes
laborales, como los fabriles y los mineros, hanpermitido que se privatice y eran sectores de vanguardia. ¿Por qué? Porque han asumido acciones que en su momento estaban de acuerdo con la capitalización: "hagamos empresas mixtas 50%y 5oo/o-. Resulta extraño que un sector como el magisterio hasta el día de hoy no permita el ingreso de esas medidas en nuestro sector. Por eso se mantiene la educación fiscal, estatal, apesar de los esfuerzos de privatización y avance de las escuelas privadas- Existe
que se tiene con el actual Ministerio de ,',Usted diría que la relación Educación es igual que antes?
tuvieron la Ils lamentable, pero es igual. Muchos maestros de base que un mejor' ilusión de que .i rrrr.uo gobierno fuera cualitativamente mayores otorgue compañero que militaba en nuestras filas laborales cuenta que Evo dando estamos nos beneficios al sector obrero. Pero MoralestieneseriaslimitacionesdebidoaSuconcepciónpolíticay reformista.EvoMoraleshaseñalado:o.Esteaiohabr|I0oAdeaumento traduce? En salarial y ni un peso más." ¿Eso en billetes en qué se diciendo que este 18 boliüanos. se inició una campaia deshonesta gobiernocomonuncaestabadandoeseporcentajealosmaestros:..e1 este año 2oA' tolal año tanto les hemos dado 5Yo, posteriormente 3o/o, de año lleguemos al 20 l}oi|,, . Enperspectiva está el neóho de que a fin '% de inflación.
que sus parece que es falta de voluntad de este gobierno o opositores lo tienen con la soga en el cuello? ¿',Le
,riene
elementalcs
incapacidad crónica para resolver los problemas más barata' pugnando de los trabajadores, está metido en una politiquería por el control clc Estado' oon una derecha fascista por el control del distraccionista y los la plata. Todo se reduce a una política totalmente elementalcs' trabajadores estamos sin resolver los problemas más gtltlicnltts gobierno de Evo Morales es a veces igual que los. lloz tle Tito clictatoriales. Recordemos que fue el ministro adenista
tll
pcnalizittttltr Vila quien intentó destruir este sindicato. Sacó un decreto, ilplicurlt: quicro Morales Evo de cl derecho a la huelga. El gobierno hur.:lgu, a la derecho a[ magisterio el misáo decieto, penalizando el en grupos de choque a las juntas escolarcs'
convirtiendo
235
CLETUS GREGORBARIE
recursos que ellos, cuando tuvieron la oportunidad de gobernar, los enajenaron graciosamente. Hay grupos que quieren afincarse en sus territorios como reyes chiquitos, ya no en Bolivia, sino en Santa Cruz o en Tarija y eso agrava la situación.
Si se aprueba el texto constitucional que está en este momento en discusión, definitivamente ciertos grupos perderían su poder, la tierra y la capacidad de decisión sobre la dotación de la tierra y sobre los recursos naturales y el manejo de la economía. Es de vida o muerte. Estamos en un camino en el que podemos desembocar en una situación de tal beligerancia que deja como única posibilidad una salida violenta ANALISTAS Antonio Aramayo, experto en planificación. a
Guillermo Mariaca, anali sta. María Luisa Talavera, investigadora, licenciada en Sociología, magíster en Ciencias, especialista en educación.
Rosmery Uyuli Encinas, doctorante en Métodos de Investigación y Evaluación Educativa (Universidad Complutense de Madrid).
Antonio Aramayo Experto en planificación Junio de 2006 ¿Qué experiencias rescata de los seis meses de asesoramiento al ministro de Educación Donato Ayma? Me impresionó la cultura del prebendalismo de algunas instituciones corporativas, sobre todo la de los padres de familia de El Alto. En un momento inicial de la Reforma Educativa, cuando empezaron a surgir los primeros pronunciamientos en su contra, los gobiernos buscaron a estos actores para contrarrestar al magisterio, especialmente al urbano en LaPaz. La idea era confrontar a los padres con los maestros, alterar las 246
ENTRETIzAsypANao**,
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LAEDUCACTóN pt\tMAtltA tiN lr()t tvtA
relaciones y evitar huelgas. Existen casos exffemos como, por ejemplo, un dirigente de la federación de padres de familia que lleva 12 años en el cargo, sin tener ya siquiera hijos en edad escolar. También enlazona sur de LaPaz,los padres de familia se adueñaron de este espacio. Para algunos grupos de padres, que se iban consolidando alrededor de un ministro, la definición de los ítems era un momento importante, porque ellos los repartiande formaprebendal. Acambio de entregar las partidas a un maestro recibían porcentajes de sueldos e incluso televisores o juegos de living. Cuando el ministro DonatoAyma se negó de participar en esta mafia los padres se juntaron con los maestros para enfrentarlo.
¿Cómo define las demandas del magisterio? Casi nunca hay propuestas educativas, casi siempre son demanda corporativas, por mejoras salariales, por el control sobre personal administrativo o contra el poder de los SEDUCAs. En el caso del congreso educativo que estábamos preparando, el interés principal de los maestros era gararttizar un alto cupo o porcentaje relativo de su gremio y que no hayan otros sectores que pudieran atenuar sus espacios. Durante los 120 días que estuve en el Ministerio, cerca de 80 días tuvimos gente en las puertas, con marchas y petardos.
¿De dónde se origina esta relación conflictiva entre gobierno y magisterios? Ya antes de la Reforma Educativa se creó una cultura de relacionamiento prebendal. Solucionar los conflictos implicaba gastar. También es cierto que la misma Ley de Reforma Educativa les quitó fuerza y espacio a los maestros, lo que se acentuó en la aplicación. Incluso la figura de los SEDUCAs apunta al debilitamiento del movimiento del magisterio. Lu Reforma contiene una propuesta de descentralizaciínque por lo dcmlrs no tiene eje conductor claro y coherente. La burocratizaciÍn tlc los microconflictos fue evidente y llevó otravez a un centralismo, cn cl t¡uc el Ministerio de Educación tenía que atender asuntos irrelcvantos. lil gobierno intentó mantener un mejor relacionamiento con los macstrtls del magisterio rural, quienes obtuvieron algunas ventajas, cotlltl ltls bonos. El prebendalismo no resultó con el magisterio urbano, por un distanciamiento ideológico e intereses reivindicativos. Iil trotskislno los aisló y les quitó proyección. '247
ENTRTTIzASYPANto*n' CLETUS GR-ECOR BAPJ
I
LA EDUCACIÓN
l'trlMAl\lA llN ll()l lvlA
É
Los actores perciben que sin presiones no se consigue nada"' pero Es verdad que la cultura del conflicto se ha ido agudizando' buen un permiten en muchas ocasiones las reacciones violentas no Muchas veces se abordaje porque ya está cortada la relación de entrada' de podía llegar a un entendimiento, por ejemplo en el caso de la escuela específicas' Warisata, en la que se pudo resolver demandas
magisterio y gobierno? el contexto' Desde 1985 fueron
¿Hubo un cierre mutuo entre 3í, urrnq.r" con diferencias, según
goui"'"o'deladerechaqueimplementaronconcontundenciauna 1o que incluye propuestas iolítica de marginación de los magisterios, metodológicas.DesdelaReformaEducativanuncamáshuboun congleso-educativo,|aLeyprevésurea|izacióncadacincoaños.Los
¿Qué otros actores visualiza?
relacionamicnto Lu tgt"rlu pisa muy fuerte en la Reforma y tiene un estrecho con los sectores del poder'
internacional? ¿Qué peso tiene la cooperación
tienen Éigun.o Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo de canasta una un poa", y un rol úien definido' Incluso diseñamos estos la influencia de forrdos 6Átet fund) para atenuar y contrarrestar con fondos del
una organismos. Había una administración paralela' el presupuesto de la Tesoro General de la Nación y otra que manejaba total' cooperación, que podía llegar al 60 por ciento del
¿En qué situaciones se hizo visible
la
medir magisterios se van encerrando, se acotazany se radicalizan',sin en el quedaron la proyección de sus reivindicaciones' Muchas veces se ..t;do; nadt,,sin buscar un punto intermedio para mejorar la situación de la educación boliviana.
organismos?
¿Cuál es el conflicto de las normales? normales La Reforma tuvo el buen propósito de vincular las escuelas
cooperación multilateral, por su predominancia'
influencia de
estos
Losconsultores,cuyossueldosfueronpagadosporentidadesexternas'
noteníanlaidentidadprofesionalcomotécnicosdelMinisterio.En internacionales, reuniones con los reprisentantes de los organismos Era una falta organismos' los de posición este personal defendia la dedignidad.Lacooperaci.ónbilateralsufriólasconsecuenciasdela
conlasuniversidad"rputu*"Sorarelnivel'Peroenlapráctica'seles
hacia los sectores contamos con Emigdio Flores como persona de enlace relac,ionamiento de sociales, que tenía e1 olfato político y una experiencia institucional y, a la constructivo. sin embargo, to había una estrategia
rechazaron el acceso de licenciados' Su argumento es que los únicos que saben de educación son los maestros'
horadenegociar,lasautoridadesmayoresdelMinisteriosobrepasabtrna y deshicicron Emigdio F]ores, dificultaron las relaciones con los actores rlc lir ,,'rr.[o, preacuerdos. También llegaba información del Ministerio laUSEN.(l'Jniclltl presidencia para prevenir conflictos, por ejemplo de instancia tlOntlc una de seguimiénto y Negociación), pero no existía este instrumento, sociali zarlo y definir políticas'
desaprensiva entregó a las universidádes unpresupuesto de la formamás una idea puru f,u" definan módulos educativos, sin ningún plan preciso. controlar interesante se tergiversó y después los maestros pretendieron
las normales
y
SoycríticodelaReformaenvariosaspectos.Hubobuenaspropuestas q"á ,. han ido desfigurando y se tergiversaron. La Reforma Educativa üstó alrededor de 320 millones de dólares en diez años, lo que incluye el aporte de la.cooperación para consultorías, infraestructura, mateiial didáctico y libros. Sin embargo, no alcanzó la secundaria,
quedóestancadaeneltercerocuartonivel.Losmódulostardaron
perdió áucho en implementarse. Además, con la Reforma Educativa se una experie*iu d. veinte años en educación popular' La educación plantear intercriltural y bilingüe quedó muy disminuida. Sería necesario ahora la interculturalidad como eje central' 248
tllizir
Evo Morales no tuvo que enfrcntnr lnnlo$ ¿Por qué el gobierno de paros? ¿HaY más voluntad Política? muy ro'slrctttttstt Donato Ayma tuvo voluntad política, siempre fue pítblicits c¡ttc políticas falta con todos los actores, aunque le hicieron
loacompañaran.ElexMinisffoFélixPatzisehaabicrtotltuolro,lrit '249
ENTRETIZASYPANTOO*'
CLETUS GREGOR BAruÉ
aceptado una participación mayotitatia de los maestros en el congteso Porque educativo. No sé si es voluntad política, debilidad o demagogia. conformado casi exclusivamente por maestros puede
de un congreso
salir cualquier cosa. No habrá contrapartes para discutir la educación
que toda en su verdadera dimensión. Entiendo también el argumento de la educación sea fiscal, estoy de acuerdo de que mis nietos estén con
y todas las clases sociales en el aula, pero cori un profesor preparado en cargos a ocupar no con pancartas. Los maestros también empiezan
el Ministerio de Educación, quizás esto corresponda a una decisión
política de que los maestros deben monopolizar el sector educativo.
Guillermo Mariaca Analista Septiembre de 2008 de Educación? ¿Usted ha trabajado en el Ministerio así' algo Sí, muy poco tiempo , aíro y medio,
¿Bn que gestión? En la de María Soledad Quiroga.
cómo actores principales ¿Le parece a usted correcto establecer de Educación y al Ministerio del a través áel conflicto al gobierno como rural? urbana .ut dos confederaciones, tanto magisterio "or, juegan? ¿Hay otros actores y qué roles los actores de este conflicto Efectivamente Éstols real, pero lamentable. y los sindicatos. Es ministerio) son el gobierno (no lo reduciría a un también lamentable que el tratamiento del tema educativo se haya reducido a la relación gobierno-sindicatos, cuando debería ser un tratamiento de Estado-sociedad. En esta diferencia radica todo el dilema y toda la frustración de la educación boliviana, porque mientras gobiemo el asunio educativo siga siendo la gestión de un conflicto entre política cultural' una en y sindicato, nunca podrá convertirse
Su visión podría ser tildada de neoliberal por querer hacer desaparecei a los sindicatos. ¿Cómo plantea que debería ser la
I
LAEDUCACIÓN l'lrlMAl\lA liN ll()l lvlA
instituciones? ¿Através relación Estado.sociedad? ¿Através de qué de qué organismos? el sindicato' Habría que ajustar o cambiar la jerga' El magisterio' de política pública' política siempre ha dicho que cualquier inténto de Si contrario' lo en verdad es de Estado, es igual a neoliteral, cuando el 1955 hasta ahora es ulgo h.-o, terido durante estos 50 años desde una lía privatización de la educación o, en términos más sofisticados' de la educación en manos del sindicato' co-órativización
en cincuenta El sindicato ha sido propietario del aparato educativo esa que extraer años de vida institu"¡rrut del país' Hay -concepción y recuperar el sentido de educaiivó de propiedad prlvaoa áel apatito una práctica prói.¿u¿ púttica. Hay una disputa entre un concepto' hacia una
educativo ou¿l"ión de proii"dud privada del"aparato a la educación' ésta es la concepción en la práctica de derecho público
i
l'rrru
encrucijada. educación como la relación Mientras los gobiernos sigan entendiendo la gtZ-¡, entre el gobierno y un interés electoral' entre el gobiemo V "" a la sociedad su derecho a ningún gobierno lru tri capaz dedevolverle
laeducaciónydedevolverlealEstadolaatribucióndediseñarpolíticas se el sindicato' públicas. Es una esquizofrenia nacional' Los rnaestros' pública' educación la de dicen a sí mismos propietarios y defensores favor en educativo ámbito cuando en verdad ellos han priíxizado el un tenían porque ahí suyo. Los gobiernos han avalado esa conducta de enfrentaso ctt caudal electoral, contra el que no tuvieron la capacidad defensa del derecho Público'
que el magisterio ha privatizado la educuclón ¿Por qué dice usted a su favor?
el actual proyccto tlc Desde el código de educación de 1g55 hasta por la-Reforma l.itltrcativtt Constitución Política del Estado, pasando el prottrgonista tle la de 1993 y el proyecto de Ley Avelino Siáani' constitucioncs y loycs sc educación es el maestro' Estó que está en designitn a tlircctorr:s á"rpfi"gu en la práctica educativa; los maestros a directorcs tlc colcgio' a departamentales, a directores distritales' 251
r 250 I
ENTRTTTZASYPANCARTAS CLETUS GRIGORBARIE
de directores de normales, a profesores de normales y a profesores colegio. Es producto de una alianzaque ya tiene 50 años, el sindicato' el Ministerio y el magisterio. pegas, y Esto ha reducido el campo educativo a la disputa de intereses de y sindicato' gobierno entre ¿Quiénes entre ministerio y magisterio,
pueden enseñar en los colegios? Solamente maestros, solamente profesores interinos, avalados por el magisterio. No se puede enseñar sabe en la educación pública en este país como graduado universitario, normas las No sólo más y mejor y enseñaría mejor, pero es imposible' el definen que el protagonista de la educación es el maestro, también aula es el lugar privilegiado del maestro, del magisterio'
La última evaluación, tealizada por la LINESCO, con
muestras' parámetros y herramientas aceptadas a nivel general, nos da un resultado iamentable qo" no, situa en el último o penúltimo lugar en comprensión lectora, en resolución de problemas, matemáticas, lenguaje' evidencia. Tanto s gobierno s, inclui do éste, agachar on 1a cab ezaante esta
neoliberales como "socialistas ¿CómJes posible que tanto gobiernos i"ndígenas" hayan coincidido en que la educación es propiedad una corporativa y no de la sociedad? Es por un interés electoral, de tener siempre habido ha en vano población eiectoral de 120 000 personas. No
y el sindicato rural,
esto se debe a sus distintas poblaciones electorales. Mientras los maestros rurales urbanos tenían tradicionalmente un discurso más tipo clase, los abría Esto tenían un discurso más de tipo identidad filiada étnicamente. brechas menores entre los dos sindicatos' ulgn ru distancia entre el sindicato urbano
La educación incide en la construcción de una ciudadanía y de los política derechos. si en este país la educación no está en manos de una
pfomueve el derecho a la educación de la gente, ésta queda en manos de un gremio que construye un país a su i'*ug"r, y semejanza, por intereses particulares y la generalización de de inteieses particulares. Diseña gn país corporativo, un país de feudos'
de Estado de largo
pl*o,no
grupos de intereses particulares, no un país con una conciencia nacional,
| 'o ut"tot't'N
l'l\lMAl{lA liN l\()l lvlA
general o dc bionostar no un país con un diseño compartido, de interés no un país de derechos, sino un país de intereses'
"o-ún,
evaluaciones dc El sindicato tiene el control del aparato, se niega a a ingresos por concurso, a evaluaciones de calidatl' desempeño,
profesional específica. Pero eorquÉ esto los desnudaría en su inutilidad tenemos un efecto si tenemos un efecto de largo plazo por un lado' educación sea una la que Es decir, rnientras
estratégico por el otro. ae Ae-rLf11'-sino la propieáad corporativa que no promueve el ejercicio país corporatrvo porque de intereses) vamos a seguir siendo un la educación así lo determina'
i"f"nru
se acerque a este ideal de Estado diseñador ¿',Existe algún país que
de políticas educativas? es que ii árgo ha sucedido desde la declaración de derechosunhumanos de los derecho la educación ha sido cada vez más concebida como la defensa menos como estudiantes, del país y del pueblo , y cada vez los países en el mundo de de un interés particuiar' LL gtan mayoría ejercicio del derecho al de E-stado dirigidas
han diseñado políticas educativo.
que los profesores Este es el único país en América Latina en el en tres años' solamente forman exclusivamente en normales, se forman sontécnicossuperiores'Sonincapacesobviamenteentresañosdepoclcr no diseñadorcs hacer un diseño curricular, son óperadores educativos' de políticas debido a esa formación' sc
Teniendoencuentaquelaformacióndocenteestambiénobligrrciólt en alianzu ct¡n del Estado, puru -.¡otarla ¿será posible hacerlo en la llclilr¡tltt los sindicatos' para qu" t'o suceda lo que sucedió tomndlrs cll sido haber Educativao en la cuallos maestros dicen no silt cl haccrsc cuenta? ¿Se podrán crear esas condiciones? ¿Puede magisterio Y sin crear conflicto? gremio' El grctnio sicttt¡rrc hit Ese ha sido el chantaje permanente del dicho:..sinosotros,'o*,tu,,,o,,laeducaciónnoestit','linvcrtl¿ttlcsal revés,síellosestánlaeducaciónnoestá'Porquecuantltrolloscstittr'ltr csth ¿rf ir'rartl. t6s qrr" á,e es la defensa de un interés particular. Se 253
2s2
CLITUS GRECOR
ENTRE
BARJÉ
cosas: que ninguna política pública educativa en este país puede ser diseñada con los maestros y que cualquier política pública que se diseñe sin los maestros va a ser vivida, sentida por los maestros como una política pública diseñada contraellos. Efectivamente, en esa dimensión, es un callejón sin salida porque hay un país que se ha construido como nación fragmentada, endeble, no terminada, un país que ha intentado construirse como naciónapartir de ese diseño de intereses privados, de fuerzas corporativas que pelean su producto. Somos nosotros los responsables de habernos diseñado como país feudal
y no como nación compartida, por lo tanto los
maestros no son los
únicos responsables de esta subjetividad, de esta tradición corporativa, son también todos los gobiernos, todos nuestros procesos políticos. Cuando ellos dicen que una política de Estado diseñada sin los maestros es una política contra los maestros, están diciendo una verdad sentida, pero no están diciendo,llamémosla así con jerga de los T0,tnaverdad liberadora, una verdad nacional, lo que están haciendo es decir que la educación son ellos.
rlzAsYPANto*' I
LA EDUCACIÓN PRIMARIA
IiN llc)LlvlA
¿Qué signifi cn'( corte')? de hoy todo aquel que Significa que si se dictase esa medida, a partir Todos los que hasta qrrli.ru ingresar al servicio lo hará de esa manera' servicio hasta que se t oy t un lrtado en el servicio seguirán en el sistema se va consolidando' es unparte aguas ¡uúiten. Mientras el nuevo años en consolidarse y entre el nuevo sistema, qure tatdar|diez o doce que un sistema genuino, y del viejo sistema' que tendrá
convertirse en ir muriendo en un lapso también durable'
de aumento Las peticiones que el magisterio hace constantemente
salarial¿sonlegítimast*siseaplicaraestasugerenciasuyao¿el Estadoestaríatambiénobligadoamejorarlaofertasalarialpara
magisterio? que el profesional esté interesado en ser parte del sólo el sueldo Ér,,rinion país del mundo más o menos serio se mide
delapersonaensusestadísticas,semidesiempreelingresofamiliar. gli"g'.'ofamiliardelmagisterioestáenelquintilcuartodel-ingreso
como un estándar en el nacional. Los ingresos de las personas se miden divididos en cinco quintiles de a veinte por cientos'
mundo,
La salida es un corte definitivo, se diseña una nueva política educativa, que tenga algunas características: la formación docente ya no es una formación normalista, es una formación universitaria y una vez que alguien termina la universidad debería especializarse en educaci6n,paru que sea capaz y competente de traducir ese cúmulo de conocimientos universitarios a una educación masiva. Esa no es una tarea sencilla, eso lleva a una especializaciínposterior al estudio universitario. Además, todo aquel que quiere ser maestro debe someterse a un examen en concurso con todos aquellos graduados universitarios que quieran ser maestros, es un concurso abierto. Por último, todo aquel que es maestro, wravez que ha ganado ese concurso, es contratado por el Estado y se somete a una evaluación de su desempeño anualmente. Esa evaluación de su desempeño está ligada a una evaluación de resultados del conjunto de la educación. El maestro no es el único responsable de la calidad educativa, hay además un sistema educativo, un montón de otros aspectos que, conjugados con el desempeño de un maestro, hacen a la calidad educativa.
Tenemosdosterciosdepobres,esdecir,lostresprimerosquintilesdel
ingr"ro.El60%detapoUtaciónestábajoelniveldelapobreza'los ingreso relativamente maestros están en el cuarto quintil, tienen un
población. Si tenemos 600lo elevado en comparación con ei resto de la
delapoblaciónbajoelniveldepobreza,losmaestrosconsuingreso están entre el 60 y el 80% de la población' de los mortale$, Los maestros no trabajan 260 üas como el común
ni siquiera trabajan trabajan en el mejor de ios casos 200 días. En verdad trabajan lo hacen que días 200 áías, trabajan 100 días, porque los 200 no trabaja lo que trabaja solamente medio tiempo. El maestro no sólo tiene además una el común de los mortales, sino muchísimo menos' la usa para formación, su para que no suele usar larguísima vacación
añadir más ingresos. garantizado' hasta que se Tiene, por otra parte, un trabajo permanente,
muera,^indepen-dientementedequeseapésimoensuejecución'Los 255
ENrRE rrzAs
CLETUS CRIGORBARIÉ
maestros no admiten ninguna evaluación de desempeño, es un privilegio
feudal. Tres grupos tienen estos beneficios: algunos funcionarios públicos, los militares y san se acabó. A mí siempre me ha parecido un perir.to chiste que los maestros se quejen de sus bajos salarios, tienen un irrgr".o alto y tienen privilegios en relación a la media de la población boliviana, altísimos.
remedio de tontos? ¿No será como decir: mal de muchos, ¿En qué sentido? pobres no tienen Que por el hecho de que están mejor que otros derecho a reclamo. Ah no, ellos forman parte de la élite de los ingresos en este país. Normalmente los profesores trabajan en un colegio diurno y en uno vespertino o en un diurno y un nocturno, y en la tarde trabajan en un privado. Esos profesores están en el cuarto quintil en cualquier país, ., un nivel de ingreso privilegiado, y encima nunca los van a botar "." de su trabajo, no tienen que hacer nada una vez que se graduaron de la normal.
En este nueyo diseño que usted ha sugerido, quien accede a través del examen de competencia ¿tendría esos privilegios, es decir no podría botárselo o tendría que estar con cierta frecuencia dando exámenes?
Una educación sostenida por el Estado es la única manera de que la educación sea obligatoria por lo menos hasta la finalización de la secundaria; obligatoria y gratuita. En esta medida necesitamos un magisterio comprometido con esta educación pública, gratuita y obligatoria; si alguien ingtesa al ma$isterio, está ingresando a un privilegio porque los sueldos del magisterio seguirían siendo altos, diría más altos de lo que son ahora. ojalá pudiésemos llegar a 1o que
se ha llegado en el Japón, donde un
gana lo que gana un representante, un congresista; pero al ser un sujeto de privilegio, es al mismo tiempo el sujeto con más obligaciones, *ár t.rponrabilidad, esto por voluntad propia, no sólo por las normas.
*a.tto
y
pAN"o* I
pRTMARIA LA EDUCACTóN
IN t]ot,tvtA
la calidad permanentemente, promovería la evaluación de resultados,
delaeducación.Unmaestroesydeberíaseguirsiendounsujeto
ganar cada privilegiado, al mismo tiempo esos privilegios se los debe dia.
plazo? ¿Está idea podría darse a largo Esto no va suceder.
conflicto actual? ¿Cómo podría resolverse el
Hemostenidoenelpaístresmodelosdeconvivenciacolectiva.El primero, el del MNR, .tu * modelo de convivencia de corporaciones ie intereses particulares con un gobierno fuerte, que era capaz de de desarrollo articular esos intereses particulares en torno a planes
El segundo moáelo neoliberal ha intentado que estos intereses se conviertan o se tradtzcan en iarticulares de-movimientos sociales tenemos un tipo intereses particulares de proyectos de desarollo. Ahora se cofporativizan, de país en el que otav€zesos intereses particulares movimientos' Teníamos t udrr"idbs en movimientos sociales' en el cómo' en iendencias políticas, MNR y dictaduras; coincidieron corporaciones políticas. Tuvimos de intereses
fof,iror.
p.-
corporaciones
iolíticos,
los gobiernos del período democrático de 1982 hasta ahora' una el país como un convivencia de intereses. Lo que nos falta es pensar interéscolectivo,yanocomounconjuntodeinteresesparticularesa sino un los que hay que dóminar, negociar, gestionar en sus conflictos' a los común bien proyecto de país qrr. ,rrp"rponga el interés general' el intereses particulares.
haya sido posible? ¿Hay algún país en el que esto Muchos. modelo? ¿Qué país Podría servir de
como modelo, sino como un caso' Por ejcmplo' pobrc' sin ninamLca, a finales del siglo XIX, era un país diminuto' y tuvicron modesta cultural recursos, casi sin futuro. Tenía una tradición que escoger entre un rey extraño, que tenía poquísima plata y tenía de sus fuerzas destinar esa plata de su présupuesto al fortalecimiento
Ñ" n"V que verlo
El maestro estaría por voluntad propia, no por obligación, formándose 257
t 2s6 I
ENTRI rrzAs
CTETUS CREGOR BARIÉ
armadas o al fortalecimiento cultural. Ese extraño rey decidió dedicar
este limitado presupuesto al fortalecimiento cultural, al desarrollo cultural, entre ellos el educativo. Promovió las artes sin importarle no tener fuerzas armadas. Hay un sistema de medición de calidad que se llama Pisa, Islandia es el país número uno en evaluación de calidad educativa. Sólo figuran cinco países latinoamericanos en este esquema que tienen sistemas educativos mucho mejores que el nuestro, éstos ocupan casi los últimos lugares. Son Chile, Argentina, Brasil y México, que tienen sistemas educativos mucho mejores que el nuestro. ¿Quiénes ocupan en la evaluación de Pisa el primer lugar? Islandia, un bloque de hielo. Son países que tienen una mirada estratégica, que tienen una responsabilidad con su propio futuro. Cuando hay un país que se hace responsable de su futuro, está apostando al ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos, a la formación del ciudadano, a gente efectivamente democrática, con visiÓn de futuro, solidaria y tolerante. Islandia no podría ser un modelo para nosotros, porque en Islandia no hay indios, Islandia es una uniformidad cultural, nosotros no.
En Bolivia hay distintas visiones del mundo. Visiones de pequeños, diminutos pueblos de tierras bajas como los Pacahuara, que viven en el norte deLaPaz, en Pando; son un grupo de gente que socialmente hablando no considera tener ni padres ni madres. Los Pacahuafa son una sociedad de hermanos donde las verdaderas autoridades son los árboles. ¿cómo hablar con ellos? ¿cómo charlar? Ese es nuestro desafío sustantivo, construir un país con una sociedad de hermanos que tiene a los árboles como padres, traducir sus visiones del mundo y desarrollar esas identidades tan abismalmente distintas. Tanta modestia como una educación bilingüe, con algunos insumos, con alggnos contenidos de pueblos indígenas, con modestos intentos de diseño cultural; ahí radica nuestra única posibilidad de sobrevivencia como nación, nuestra responsabilidad de aportar algo a este mundo en que vivimos.
y pANao**,
I
LA EDUCACIóN PRIMAI{IA EN
lx)l'lvlA
El modelo de Islandia ha sido posible gracias a la uniformldad cultural. Boüvia es una diversidad cultural, al mismo tiempo el mundoesmuchomásdiversoyanivelmundialhaempezadoen
cierta forma a crecer la uniformizscifin a través de la globalización' por la Algunos se atreven a decir que esta uniformidad propuesta propia globalizacién va a terminar generando su propia calda, su frisis, y tendrá que surgir un nuevo orden mundial en el que la diversidad sea privilegiada y no la uniformlzación' retrógrado, sí, pero no. Pretender en Bolivia uniformar las culturas sería pofque estamos en un momento en el que se les está abriendo la válvula puru qlta puedan expresarse, y eso puede convertirse en una gran pero oportunidad. Por un lado, la tendencia de uniformización es cierta, globalización la ,élo .r, el ámbito económico. Dentro del paradigma de ámbitos que no se están uniformando, sino más bien que se
hay otros
"rián
dirr".tificando, por ejemplo el ámbito cultural'
gueffa Ha habido un énfasis de globalización después de la segunda
mundial,despuéssehadiversificado,hayrnásvariedadmusical, variedad artística, variedad educativa, variedad de ropa' están tanto construyendo subjetividades cada vez más diversificadas; pof lo hay horizontes, expectativas, necesidades cada vez más diversificadas.
se tra uniformizado el ámbito político, centrado en la democracia
se disputan modelos políticos democráticos participativa y otras variedades; directa, cü tipos de democracia consolidando y formalizando -u"has comunidades indígenas están pasan por el nuevos modos de gobemabilidad que no necesariamente y la voto y la ganancia y la representación, sino por la responsabilidad
representativa, pero también
rotación en el gobierno. cstá La uniformi zaciónpolitica en la democracia representativa también con las en duda estánpuestas exportación cuestionada. Las economías de y la lÓgica petróleo del ecológicas, orgánicas, y la economía
economías económica están puestas en cuestión por las energías renovables.
Está diversificación también implica riesgos, porque no se trata debcrla solamente de distintos modelos de zapato. La diversificación 2se
2s8
ENTRETIZASYPAN.ARTA' CI FTUS GRECOR BARTT
ser más profunda, debería ser el desarrollo sostenible de las diferencias;
diferenclas de identidad, diferencias de necesidad, diferencias de expectativas. Los agrónomos y los ecologistas, como si hubiesen descubierto la pólvora hace 20 años, hablan de biodiversidad. La uniformización nos condena a la degradación, la diversificación nos enriquece. Nosotros tenemos una diversidad densa, de visiones de mundó y hemos podido conservar esas diferencias 500 años. La condición colonial no las ha hundido, no las ha hecho desaparecer. Las políticas educativas de los últimos 50 años en este país han tendido a unitbrmar nuestra educación, a proclucir un solo tipo de ciudadano, cuando su única posibilidad de aportc a la constitución de una nación de diferentes sería una eclucaci(ln Itlulticultural, esa eslaraz6n por la
que el sindicato del magistr:rio no sólo cs el enemigo principal de la educación, es a su vez el onctrigo principal de un futuro, de una nación de diversos. Mientras cs¿r ooltocpciirn y csa práctica no sean derrotadas y sustituidas por otras, ll() sirlo no tcncmos un futuro educativo, sino que no tenemos un futurO c(llllo naoión. Más valdría declararle la guerra al Brasil para quc nos invada y nosotros recibirlos con los brazos en alto, porque así nos ctlnvcrtiríatnos cn pentacampeones por lo menos' cercano, este 20091 2010' ¿cómo ve ustcd cl luturo próximo, el futuro iOtt .n el conflicto sobre la educación, en el conflicto magisteriogobierno? Como ha vcnido succdiendo estos 50 años.
¿En ese mismo ciclo? ia misma mascarada, la misrna parodia de conflicto, porque ese no es un conflicto cstructural, ahí no hay conflicto de fondo, no hay un proyecto educativo de defensa de los derechos ciudadanos de parte del gobierno o una propuesta del magisterio que vaya a cambiar ese interés forporativo que siempre han tenido. El conflicto magisterio-Ministerio o gobi.*o-*aestros es un conflicto de bajo nivel de densidad' ¿El magisterio tiene aspectos positivos?
Hay varias distancias, en un extremo está el sindicato, en el otro extremo está el maestro rural. El sindicato mismo está dividido en dos, urbano
|
'o
uoutot't'N l'lllMAI(lA lN lt()l lvlA
por cl lugar está más cerca, tiene una sensibilidad' rural magisterio El qrr. o..rpu, por el tipo de gente con el que ttabaja' dc diversidad, de t'l"rr. ,r* sensibilidad más:próxima a las necesidades
y rural; el rural
diferenciayalasnecesidadesdeemancipacióndelacondicióncolonial' es más ciego ante El sindicato urbano en cambio es más modernizante' lanecesidaddeemancipacióndelacondicióncolonial,esenextremo conservador.
colonial, la parte
maestro rural vive en carne propia el dolor todo eso del emocional, el dolor de la subordinación, del desprecio' de un sindicato racismo 1o vive. Sin ernbargo, forma parte estructural El sindicato colonial' dolor ese íntimamente conservador q"e le niega
El
hasidounbuenproveedor.Paraunafeministaestoestransparente' sujetadas en el absolutamente transparente: las mujeres quedaban
de todo' las sujetaba en matriarcado, dado que el patriarcado las proveía social' al mundo mundo labores domésticas y lesimpedía el acceso al el acceso a su propia del trabajo, a todos io, *u,'áo'' O sea les impedía pasa con el sindicato conciencia, una cosa exactamente equivalente provee a su base la que del magisterio. Se ha construido de tal manera su sujeción' a cambio satisfacción de todas sus necesidades a cambio de
de su subordinación.
Elmaestroruraltieneunaespeciedecordónumbilicalconsusindicato condición' quo que lo saca imaginariamenie, subjetivamente de esa proi..o, pueda ignorar su dolor colonial y pueda sentirso hu." qrr" "r. corporativa. Es lit satisfecho con su tugaide privllegio en esta sociedad esquizofreniadeviv-irendosmundos,enunmundodeélite,satisfoclro' postrado' miscrablc' con poder, con prestigi o y trabajar en un mundo sin derechos, sin nada' de los poquísinros lttgitrcs Esto se da en un país peculiar, y es que es uno el particlo lt''tsl<islit' de ese museo dela historiu .nLl qul existe todavía
dc [,n l)¿tz lrrtt:c Tiene el control del sindicato dél magisterio urbano
muchosaños.Unodelossectoresmásconservadorcsclttcticttcllr
por un sinclica(tl tltltskis(¿r. sociedadboliviana, que eS el magisterio, Vota fbndo' cl sirrtlicato Tienen en común, sin embargo, una cuestión dc
trotskistanoesrevolucionario,esconservador,csfttntlatrrcntalist¿t. ')61
I I
260
CLETUS GREGOR BARIÉ
Para ellos la relatividad no existe; pero no es un asunto solamente de ignorancia, es un asunto de que ese gfupo fundamentalista defiende a muerte privilegios. Por eso este maestro rural escondido que tiene además un sindicato guevarista, guevarista-masista, no puede traducir su profundo dolor en acción política. El sindicato gatatttiza la pertenencia u rrn gropo privilegiado, es una sensación de pertenencia: "Finalmente salgo de mi pueblito, voy a la ciudad a cobrar mi sueldo y me reciben en mi pueblito cuando vuelvo como maestro". ¿Qué huevada, no?
María Luisa Talavera Investigadorar licenciada en sociología, magíster en ciencias de la Educación Septiembre de 2008 Desde su percepción, en las diferentes áreas en que ha trabajado e
investigado, ¿cómo cree que funciona la atención a las demandas del magisterio en el Ministerio de Educación? Las demandas del magisterio son de participación, el magisterio quiere participar en la conducción de la educación y a partir de 1994 ha qu"auáo fuera. Esto ha generado un conflicto, se ha criticado mucho al magisterio pero no se ha comprendido su postura, que es ese deseo de participar en la definición de las políticas' por otro lado está la demanda salarial. cuando se hizo la Reforma, los sueldos de los maestros eran muy bajos, a pesar de que ya se habían aumentado; bajos en relación a la crisis de la uDP, a la crisis de los 80 que redujo sus salarios a un mínimo y a partir del 85 los maestros estuvieron en constante movilización y lograron recupelaf algo de su antiguo salario. Cuando vino la Reforma, 1o que hizo el Ministerio fue diferenciar los aumentos, poniendo a los asesores pedagógicos, que eran profesores privilegiados, que habían logrado el puesto por convocatoria pública, p.to la selección hubo mucho compadrazgo político. Eso también "n los maestros, decían que los maestros asesores no 1o denunciaban estaban bien capacitados, que no sabían, que no lban a las escuelas y que ganaban 500 dólares cuando los directores de escuela con muchos
ENTRE
TrzASypANa"** I
LA EDUCACTóN PRTMARIA
[N l]c)l.tvtA
Ahí se generaron que nos obligó a trasfondo el poco muchos conflictos y eso fue rm en nuestra realizado nosotros a hacer un seguimiento de los conflictos, publicación "Otras voces, ottos maestros"' años de servicio ganaban mucho, muchísimo menos'
los Es decir que ¿antes de la aplicación de la Reforma Educativa maestros tenían más participación? fueron Desde 1982, cuando se recuperó la democracia, los maestros proceso recuperando su proceso de institucionalización que es un los recuperar de tratan tarnbién conquistado años atrás. Los maestros jerárquicos y gananpuestos' p.o".ro, de institucio nalizaci1n,de cargos
tercer puesto ilegando hasta la dirección general de educación, es decir, el jer}quico yaerade ellos. ios puestos de ministro, de viceministro y las eso dejó ¿ir""óiorr". generales eran ocupados por maestros' Desde 1994
niveles, de ser así, pérdieron la posibilidad de participar en esos del pasado, que tenían desde 1930'
y
esas
"run "orrquistas se Entre 1930 y L947 hay un proceso de autonomía y los maestros a cabo llevando d. la educación, tulu""porque se estaba hu".r, "urgo como la guerra áel chaco. En 1g52, con el MNR, también participaron por voto' esta colobierno. Luego eligieron las direcciones generales viene de la educación de pa:rticipaciOn del magiJerio en 1a conducción entienden que ellos i.¡o, y una reivinlicación de ellos, es parte de lo por ser".maestro y eso es lo que los ha molestado mucho' que los 1992 en la d".pluc"rr. Ellos también partióiparon en un congreso de estuvieran que ellos es no elaforación de propuestu, putu una Reforma' desplazadas' en contra de la Reformu, ,it o que sus propuestas fueron o sea no las tomaron en cuenta, las cooptaron pelo a ellos los sacaron,
los sacaron, recuperaron las propuestas del magisterio pero a los agentes los dejaron a un lado'
¿CómovequeenladirigenciadelafederacióndeLaPa¿secontlnúe eligiendo a dirigentes trotskistas? en el c'ntexto EsIa dirigencia áparece y se fortalece a partir del 1985, neoliberáles. Comienzan a disputar la dirección (de la de las
-édidu,
federacióndemaestros)ylesgananalosmoderados,losquetenlanuna son postura más educativa, porque los sueldos estaban muy bajos' Ellos 263
262
CLETUS GREGORBARIE
ENTRETIZASypANa* | tA
EDUCACTóN PRIMAI\|A liN
lr()l,lvt^
los que comienzan a pelear más por los sueldos y desde entonces se han ido imponiendo, ya están como 20 años en las direcciones, desde 1988. Sucesivamente han ganado la direcci 6ndeLaPaz, aunque no han llegado a la Confederación Nacional, y se han asentado en Cochabamba, tienen fuerza en Tarija, en Oruro, los eligen porque luchan por los maestros, por los sueldos que han estado tan bajos y en contra de esta Reforma que los ha desplazado. No es que ellos sean muy educadores, pero sí son muy buenos luchadores sociales.
quieren ser más representativas no quieren ese lugar, quieren conducir,
¿Quiénes cree usted que son los actores más importantes en la
participar los piofesores para ser diseñadores de estrategias, para de proyectos que reestructuren la educación? La normal está en crisis desde hace mucho tiempo, desde la Reforma hasta1999, se quiere modificarla. Han pasado cinco años, desde 1994 se universidades las por fin que hasta y en conflictos, de idas venidas, ahora y 2003 año el hasta han hecho cargo de ellas. Eso ha durado de estas otravezhan vuelto paru atrás. La normal es parte fundamental luchas que culturas magisteriales articuladas con el sindicato, con estas han librado a lo largo del siglo XX.
educacién? Un mapa muy simple es colocar al Ministerio de Educación junto a las dos confederaciones, la urbana y la rural. ¿Qué otros actores colocaría y en qué rol? Los actores más importantes son los maestros y el Estado' Los maestros permanecen en las escuelas, los padres de familia que son actores
importantes, son actores receptivos, porque están interesados en la escuelao en tanto que sus hijos estan en ésta, luego se van. Ahora están interesados porque hay recursos, el Ministerio da dinero para las juntas escolares; los padres de familia cobran multas, controlan el desayuno escolar.
Los receptores son los niños, los jóvenes, las familias, por eso se ha tratado de que los padres de familia tengan mayor participación. Esta Reforma lo ha hecho, porque les ha dado poder a través de los órganos de participación popular; pero no se ha logrado imponer todo lo que decía la Ley. Por ejemplo, ésta decía que iban a evaluar a los maestros y los iban a poder sacar de sus puestos. Los maestros también se han resistido muchísimo a esto y se ha generado mucho conflicto en algunas escuelas. Los padres de familia en algunas escuelas se entrometen demasiado y los maestros resienten eso. Cuando los directores no se hacen respetar, las juntas son las que mandan y eso no les gusta porque les hace perder poder, se sienten amedrentados, las direcciones sindicales también han luchado mucho contra los padres de familia.
¿Cómo cree usted que pueden construir una relación más constructiva? Es importante tener a los maestros en cuenta como protagonistas- Se les pide que cumplan, que hagan, pero como técnicos ellos y sus élites
I I
264
parte. Al mismo tiempo el magisterio ha cambiado,ya no tiene con los iepresentante que antás tenía y que se medían de igual a igual esos
estos ministros. Se les ha quitado oportunidades de desarrollarse en sus últimos 25 años. Los maestros han estado ocupados en recuperar de 1994 sueldos y han olvidado un poco la parte educativa y después han estado relegados a funciones secundarias'
¿Leparecequelaformaciónquebrindanlasnormaleshabilitaa
No se logra establecer una formación de maestros de acuerdo con las
mucha exigenciJs de la educación actual, se pierde mucho tiempo' hay warisata imp"rovisación, muchos planes. En 2001, nos comentaban en de liderazgo un hay no de estudio, planes qrr. hubíun pasado po, ,it.o nos aquí nosotros parte de los maestros, alguien quien diga "bueno, plantamos y 1o que hay que hacer es esto"'
GeorgeRoumafueelfundadordelasescuelasnormales,eraunÉr
autorldad, venía de una escuela europeay teníauna idea, una experiencia. Este es el modelo que nos qucci(r' ¿Cuánto de eso se habrá plasmado? llcg'cltt áe lo que debería ser la Normal, y parece que nunca lo hemos porquo no sc¿ll'l a haeer. Ét hablaba de que los niños no tazonaban no La csol.¡cl¿t a razonar. enseñado inteligentes, sino porqué no les habían cstos todos no enseña afazonatdeducir, a induci¡ a sacal conclusiones,
problemas que veía este primer director de la Normal. Los tll¿rcstrtls no logran dedicarse, primero porque siempre sus sueldos harl sido p"qrr.áo., pero también hay que ver que los sueldos cstán cn rclación 265
ENTRE TrZAS
y pANao*o,
CLETUS GREGORBAPJÉ
con las horas que se trabaja. Antes los maestros ttabajaban el tiempo completo y el sueldo les alcanzaba, ahorattabajan medio tiempo. personaS como tu o como yo podíamos haber sido maestros, mis padres no me dejaron, decían "te vas a morir de hambre"' Va la gente menos calificada y con menor capital social y cultural, con menores posibilidades económicas. La formación es débil, por un lado porque el capital con el que vienen los estudiantes (capital cultural, social) es menor y por otro lado por todos estos problemas que ha habido desde 1994.
¿Cémo cree que están percibiendo los actores la Ley Avelino Siñani? En2006,los maestros urbanos no estaban muy de acuerdo, los rurales sí. Hay una disputa histórica, una división entre urbanos y rurales' Primero surgieron los urbanos, eran maestros urbanos los que iban al árearwalatrabaja4por ejemplo,Elizardo Pérez se formó en laNormal de Sucre, no se formó en una escuela rural, pero trabajaba en el área rural porque Rouma teniala idea de extender la educación a esta área y además el Estado legisló a favor de la educación indígena. No se podía llevar adelante esa educación porque los hacendados se oponían; pero cuando se expande la educación en 1955 y surge el magisterio rural, surge como algo aparte, separado de lo urbano, en lugar de integrarse. Bajo el gobierno de Bánzer se tratan de integrar los dos magisterios, curiosarnente, hacen un currículo único para volver a lo que había sido antes la educación, porque la Ley dice que la educación es única, sin embargo, en la práctica no 1o es. En la ciudad hay un tipo de educación, en los pueblos hay otro tipo y en las áreas rurales otro, no es igual. educación es discriminadora, y los profesores rurales se han identificado más con el pueblo apaÍ4 el pueblo indígena, porque vienen de ahí. Los urbanos en cambio han heredado una concepción civilizadora que ha tenido la educación en el país, "civllizar alos indios". Cuando en 2006 hubo el congreso con Félix Patzi, los urbanos querían el presídium, querían dirigir, pero no lo consiguieron y se retiraron, y
La
I
rA EDUCACTóN pRTMA|UA ltN tr()t'tvtA
a la los rurales quedaron apoyando la gestión dePalzi,de Evo Moralcs'
cual algunos urbanos también ya han comenzado a Woyar' La mayoria rurales son de los profesores que están en el Ministerio son rurales' Los y los que han hechomás licenciaturas, se han esforzado en licenciarse ha les Evo se han titulado, compiten y ganan. Ganan las direcciones' implicado un aumento del 10% cada año, sin hacer huelgas, 1o cual ha a las direcciones, las ha dejado en off side, ya no tienen
desmovilizado motivo para movilizarse.
este ciclo de conflictividad ¿Qué relación ve usted que existe entre con las reformas estructurales? Antes había conflictividad, ahora no hay. A partir de 2006 se han por reducido mucho los conflictos, porque la conflictividad venía dada están los salarios. Se aprobó el aumento de I0oA a los maestros, quienes años' últimos muy contentos, su sueldo se ha doblado y más en los desde el 2003 al2008. La dirección sindical no los puede movilizar porque los sueldos están bien.
Hubo más conflictos en la época de las medidas estructurales del no neoliberalismo, ha habido muchos conflictos porque los sueldos había subían tan rápidamente como los maestros esperaban, además En genetalizado' mucha diferenciación, habían bonos sin aumento oA está para todos. Ahora la conflictividad cambio ahora, se aplica l0
quc viniendo por la Ley de Pensiones, porque hay muchísimos maestros jubilaban jubilar se como ya tienen 30 años de servicio y no se quieren antes, sino que quierenjubilarse más tarde parapoderteneruna categoría que cs la más alta. Hay muchos maestros ahora con salario almérito, porquc cargo el máxima categoría, ya están viejitos y no quieren dejar milrrtl' no quieren que su sueldo de jubilación se reduzca a menos de la ¿Es decir que usted sí nota una diferencia? los tnoviit Sí, ya a los maestros no los mueve la dirección sindical, comtl itsí antás. Hasta Vilma Plata dice eso, no se puede convocar a huclgit
tlr: nomás. si no es por algo con relación directa al estómago, al bolsillo los maestros, no se los mueve'
ENTRr' TIZAS Y
CLETUS GRXGORBARIE
los actores de la educación ¿Qué cosas tendrían que transformar la educación? mejorar ia.u togtu. una mejoirelación y así haber Lu, ,roáules deberían ser lugares de transformación y debería maestros' mucho apoyo a la formación continua y permanente de los que los para y conferencias y debería haber muchos cursos seminarios de libros publicarse maestros se interesen por su profesión; deberían
fácilacceso,aunquenogratis.Quelescuestel0bolivianos,l5,precios concursos' simbólicos. Que ios maestros lean, que escriban, que haya y si van a normal la de salen porque Hay que elevar la profesionalidad mejoramiento no significa las licenciaturas es pam tener el cartón, eso de la práctica;
¿LeparecequelaLeyAvelinoSiñanitieneposibilidadesdeser aprobada? se le ha Pienso que no es muy diferente, es como la ley anterior'
mucho. Las leyes ugr"guOá la parte indíglna. En realidad no ha variado a la ptáctrca' lleven se tanto en cumplan, son buenas en tanto qrr"
t.
porque hay Por ejemplo, se descóloniza las cabezas de los maestros' su misma de colonizados, que despre ciarta sus hermanos' a los muchos
re. EDUCACIÓN PRIMAI{IA liN
ll()l'lvln
en el ámbito educativo? ¿Cómo ve el2009o 2010
SetienequeaprobarprimerolanuevaConstituciónPolíticadelEstado Este proceso la LeyAvelino Siñani y ElizardoPétez' que aceptar que tiene que se tiene que asentar y cánsolidar; tenemos Desde el kínder cambiar el país y qrr",i",,. que cambiar la educación' tenemosq.r"for-u*osdeotramarrera,lamejorescuelatienequeestar desprotegidos deberían tener en los seciores más pobres, los niños más la mejor escuela.
p-u qo. * up*"U"
que hacer los actores específicamente? ¿Qué cambios tendrían maestros buenos' con ór-i"rrturs" hacia la igualdád; por ejemplo, a los incentivarlos para que mayor capacidad, -u:yot expeiiencia' habriaque que dejen experiencias' a las ár"u, Áet deprimidas, para u,uyunuiuaajar
asíseelevairacapacidaddeiosmaestros'Silaeducaciónuniversal hubierasidodeprincipiosdesiglo,otroseríaelcuento.Sihubiéramos cuando estaban los comenzado a educÁos todos juntos en 1905
situación diferente' Pero tardamos liberales, ahora estuviéramos ""u "" la población' querían 50 años porque no querían realmente educar a no alfabetizarlos. castellanizarla, instruirla en sus oficios tradicionales,
para descalificaq
clase, a los mismos niños, muchos han sido formados la Normal ha sido descalificadora de las culturas propias'
se han descolonizado en la prácticaigual que ver Ver a ¡o de los pueblos indígenas en el gobierno, es estaba al cuando Cárdenas, Hugo de víctor a doña Lidia Katari, Lsposa -habíamos
con el gobierno de Evo muchos
uit
visto polleras en la televisión, eso ha
lado del Goni. Nunca comenzado a hacernos
PANcn* |
ver que somos iguales'
que 1o Pero cuando vemos lo que sucedió.recientemente en Pando, en introducido racismo matan a uno por su cara, eso es raclsmo, ese la escuela; nuestras cabe)as desde el siglo XVI tiene que cambiar con primero hay que cambiar a los maestros' Por ejemplo, las publicaciones pero tendrían de UNIR sobie interculturalidad me parecen interesantes, hacer ayudarles' q.re i. a las escuelas, conversar con los maestros, con prácticas, confrontarlos con la realidad y sobre todo con la igualdad, riquezas, ia positiiiOad de ser iguales y compartir. Las diferencias son
promover acciones Estamos muy aÍasados en ese sentido, deberíamos que la escuela fiscal que hagan de la escuelauna educación de calidad' sino un1 práctica' sea de alta calidad' pero que no sea un discurso los chicos quo bien eduquen Esto es lo que nos falta, nó sólo que se tener un¿t puedan que todos vienen de las familias acomodadas, sino por porque hay tanto talento perdido por falta de escuela'
oportunidad, el mal funcionamiento de ésta' de mis alumnos y tlo Esta mañana leía en la universidad unos textos escriben con unos crroros entendía porque escriben una barbaridad' palabras' con b lo.quc cs v' ortográficos que no se pueden reconocer las *, .a impresionante, no aprenden ni a escribir y sotl con n lo que es "or, llegado hasta la universidad' universitarios, y han cosas del discurso a la práctica? ¿Cómo podrian pasar estas cns¿lyos'
seminarios, coloquios' concursos' protllovor cluc las intercarnbiar experiencias. Por ejemplo, se debería
Hay que promover
en lugar de obstáculos. 269
'nn
ENTRE TIZASY
PANr:o*' I
LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN
llol'lvlA
CLETUS GREGOR BARIÉ
el promociones viajen a Santa Cruz, promover el intercambio' conocer integración país, tratarnos, hacet concufsos interescolares' promover la de los estudiantes, de los profesores'
Rosmery UYuli Encinas
DoctoranteenMétodosdelnvestigaciónyEvaluaciónEducativa' Universidad Complutense de Madrid
la atención a las demandas del ¿Cómo diría que ha funcionado magisterio desde el Ministerio de Educación? que podemos ver Si láblamos de un tiempo anterior a este gobiemo, lo esqueteníamosunmagisterioigual,enlasmismascondiciones'mal presupuesto' pugudo, que siempre luchaba cada principio de año por el ,rJ-ugoi.tio que lucha mucho, generalmente por lo organizativo' 1o así. Se ha administrativo del tema de la educación, siempre lo he visto de el sentido final al porque descuidado mucho la parte pedagógica, y el objetivo un que hay que exista una tarea, un trabájo magisterial, es objetivo es la formación, la pedagogía de la educación' en lo Existió una Reforma Educativa que involucraba un cambio pedagógico, ¿cómo funcionó? lo qrñ iuru-.r quc la Rcforma Educativa vino casi como una receta del
se han dado en 1a década de
los 90 reformas en toda Latinoamérica, todas auspiciadas conpréstamos por el BID, que en sus políticas tiene una forma de
bancarios dados concebir el desarrollo. Se ha presionado a los Estados a implementar era más un tipo de reformas educativas, entendiendo que el desarrollo productivo,enfocadoaquelosestudiantesdeberíansermásproductivos' y se reconoce también la lu se da mucho énfasis "rp".ialización "n o sea, vamos diversidad cultural; todo esto en función de 1o productivo, puedan rendiE tener a aprender a enseñar en lengua materna para que es la lógica de toda esa época y de -.jo, rendimiento académico. Esafracasó porque en las evaluaciones todo el modelo, que en realidad (estuve en algunas, especialmente en el marco del convenio Andrés los niveles de rendimiento de primero a tercero de primaria)
Bello sobre
o no sobre los beneficios de aprender en lengua materna, Educativa Reforma una de habían sido consensuados, estamos hablando que no cumplía sus objetivos mínimos'
"o concientizados
Septiembre de 2008
BID(Bánco lnteramericano de Desarrollo),
el área rural donde se implementabala EIB' la resultados' ¿Por qué? Educación Intercultural Bilingüe, no dio buenos mayoría resultaba que, Uno hacía *n cuestionario a ios padres y en la originarios' lado, los padres decían q"" t" identificaban como po, ^Á "" escrrela?" la en aprende idioma qué la preguntu '2Su hijo en . ,,Aprende én aymara","en quechua" o 'oen guaraní"' Pero contestaban cuandoleshacíamosunatercerapfeguntasobreelidiomapracticado padres no estaban .uru, indicaban el castellano' EvidentemenJe los se veía que incluso en
Bducativa una Algunos maestros sostienen que por ser esta Reforma que su nivel refutan les receta, ellos no han sido participes y algunos educativos' planes de préparación no aa para sei diseñadores de ¿Qué piensa al resPecto? la Reforma Educativa' Justamente las imposiciones son el fracaso de En México ha fracasado por la imposición' ;"t t en todos los lugares' .,esto no es lo conveniente para mi hijo". Hablaba i;;í""un padre dijo en plantear otro con el docente y quedaban ambos de común acuerdo como funciona tipo de educaciórr que no estaba establecido y es así cualquier xaplarfear uctualmente. La opinión de los maestros es válidap sindicatos tiene Reforma Educativa en el país. En Bolivia el magisterio especialmente Áuy politizados, hay corrientes ideológicas muy fuertes' y resolver dialogar para para muchos es un obstáculo
enLaPazy
eso
conflictos. ha El magisterio, en el afán de ocupar un puesto de trabajo' se
laparte organizatriayadministrativa, pero ha dejado Es como .o*pt"turn.nte de iado la parte pedagógica y los métodos' trabajtt, su ulgú''_*omento, el sentido de haber perdido el norte
ocupad"o más de
",, en ese procoso incluso ia vocación. Habríaque acompañar ala sociedad de crecimiento, de formación, de desarrollo' Esa politización ¿les ha hecho perder el norte? perdido la prioridad, Estoy diciendo que apartede esia situación se ha
,to
"rtoy
dicienáo qoi
,"
debía obviar, de hecho la organizaoión dcl 271
t I
270
ENTR-ETlraASypANaoo*,
CLETUS GRIGORBARIE
I
LAEDUCACI.N PRtMA*IA liN llol
lvl^
magisterio por lo menos ha garantizado la educación gratuita en toda Bolivia. Cadavez entran más personas del magisterio a cubrir 1os ítems, es decir, por lo menos hay gente que está preparuda en una normal que puede ir a cubrir esos ítems, y las necesidades son enoÍnes. Por dar tanta prioridad al puesto de trabajo se ha perdido el norte porque la labor del docente, del profesor, es acompañar auna sociedad, acompañar a unas
diferente, quieren otra cosa para sus hijos, algo mucho mejor' En cambio los profesores no están acompañando ese ritmo, es que tenemos niños que tienen televisor, hay niños que tienen acceso a Internet, están jugando con las computadoras, algunos maestros quizás no pueden ni encender una computadora. Hay una separación entre lo que sucede en la realidad y laprárctica que se está manejando en las aulas, porque son
personas, avanzar a desarrollar.
prácticas obsoletas.
¿Qué cosas deberían transformar los actores de la educación para
¿Qué estrategia usar para transformar
lograr una relación más constructiva' que permita mejorar la calidad educativa?
Tienen que estar comprometidos con la mejoría de la calidad educativa. Esto tiene que ver con la aspiración de una sociedad, en este momento estamos en un proceso de cambio, la aspiración de la sociedad es totalmente diferente que hace dos años. La sociedad no quiere solamente que los niños tengan educación gratluita, quiere desayuno escolar para ellos, para que estén bien nutridos, quiere el bono Juancito Pinto para que tengan los materiales colrespondientes en todo el año. Todo eso va elevando la calidad educativa y esa aspiración va cambiando. Aparecen los maestros totalmente alejados de esta situación porque están muy encerrados, priorizando un tema administrativo, un tema de trabajo'
¿Qué tendría que transformar el magisterio para aportar en lo constructivo? En este momento no sé cuantas propuestas de acompañamiento a este proceso, a esta aspiración, se tiene. He estado en una mesa con el CEBIAE (Centro Boliviano de Investigación y Acción Educativa) y estaban planteando nuevos paradigmas educativos. El magisterio debe volver a retomar esa vocación de formar, de desarrollar, comprometerse con eso, sino va a perder legitimidad en la sociedad, porque la sociedad ya está con otras aspiraciones.
¿Cómo lograr que el magisterio retome su sentido sin hacerles sentir que se les está apuntando con el dedo, sin hacerles sentir que se les acusa?
Son los padres de familia quienes les apuntan, porque están en una dinámica social, en una aspiración de calidad educativa totalmente
t I
l.
la
relación en la
educación? Es que el maestro se tiene que complometer, se tienen que abrir muchos juntas espácios de diálogo, entre magisterio, sociedad, padres de familia,
escolares, incluso con microempresarios y gente de gobiemo. Todos los actores tienen algo que aportar porque estamos todos vinculados al tema educativo y a partir de ese diálogo se tiene que generar un nuevo paradigma educativo.
¿Quiénes serían actores principales
y
quiénes secundarios en la
construcción de un Paradigma? Los actores principales son los que son parte de la comunidad educativa. Los maestros, los padres de familia, incluso los estudiantes; del lado del Estado juega un rol importante el Ministerio de Fducación, incluso el de Salud. Ahora están planteando como tema en lós colegios una nutriciÓn óptima para el desarrollo de los niños, esto tiene que estar vinculado al Ministerio de Salud o al de Trabajo. Por ejemplo, un Ministerio dc Economía puede decir qué tipo de profesionales se requiere o cómo cstí la situación del mercado laboral, qué se necesita para desarrollar cstc país, qué tipo de estudiantes, con que profesión. quc hun ¿cuáles cree que han sido los conflictos más importantes tenido el magisterio con el gobierno en los últimos años? Ha habido un momento en la Reforma Educativa en quc totltls httn empezado atrabqar con mucha fe, los maestros han tenido quc cttlnbittr sus formas de enseñanza, por ejemplo, con los rincones del aprcrrdiz¡ic y sirvió para empezar a cambiar. Por 1o menos ese es un avoncg, ¡t cstur como siempre en la educación en los pupitres, tenicntlo ¿t los niños sentados y repitiendo y memorizando las cosas. Lo quc la llofirrnr¿r '27',3
272
CLETUS GRTGOR BAPJÉ
Educativa ha planteado -un poco alafuetza- es que los docentes, los profesores, empiecen a practicar otras estrategias en el aula. Muchos docentes han logrado planificar en el aula, es decir, ahora los docentes planifican el POA del año, sus proyectos de aula.
El tema de salarios siempre ha confrontado al magisterio, nunca ha habido una confrontación por el tema pedagógico, las confrontaciones que se dan entre el magisterio y el gobierno siempre son por el tema de su situación laboral.
¿Qué relación existe entre este ciclo de conflictividad y las reformas
globales del Estado? Es un comportamiento en relación a un sistema que ha permanecido, que ha sido vigente desde 1985, es un modelo económico, neoliberal. Hubo una década de reformas educativas, en toda Latinoamérica, y no hay un solo punto de éxito, cada una se ha planteado en relación a sus posibilidades. Es decir, todas han fracasado y ya son 10 años' Cuando se plantean reformas estructurales es terrible, mueve todo, hay cambios, es muy complejo, por eso justamente se ve al magisterio como atrasado, como que no está en el proceso de cambio en este momento. Vemos una sociedad que ya está en otro tipo de aspiraciones y no tenemos un maestro que responda a esta situación' Se tratan de solventar la mayor parte de ellas con ONG, con capacitaciones en esto, capacitaciones en aquello, con capacitaciones aquí, con cosas pequeñas, que no van a resolver el tema estructural de fondo, es decir, realmente el magisterio tienen que tener casi una reingeniería de sus propias estructuras, de su propio rol. ¿Desde las normales? Si no hay una reestructuración desde las normales, a quiénes se forma, ¿quiénes acompañan un proceso de cambio?, ¿quiénes pueden visualizar un país con otros parámetros?, ¿quiénes pueden acompañar a una sociedad que ya avarrzando hacia otros requerimientos? Hace un año nada más tu ibas a un hogar rural y preguntabas: ¿cuál es el nivel máximo de aspiraciones de estudios para sus hijos? En muchos lugares de extrema pobreza, especialmente en Chuquisaca, te decían:
t I
274
ENTRI rtzAs Y PANCARTAS
I
LA EDUCACIóN PRIMARIA
IN BoLlvlA
"que termine primaria y estoy satisfecha", Para el padre o la madre ¿é Amiua lograr eso era 1o máximo. Ahora con la implementación del y bono Juancito Pinto es totalmente diferente, uno va a preguntarles ya se plantean que los hijos alcancen el nivel de la secundaria. Las aspiraciones de la gente cambian.
Hablando del horizonte, de lo que se viene, el 2009, 2010, ¿cuáles serán los temas clave en el ámbito educativo? Bueno, comerwar de nuevo, de cero, no es posible' Hay una experiencia acumulada, habría que rescatar eso para plantearse un nuevo modelo educativo que acompañe justamente la nueva visión de país. Tendremos talvezun mafco mayor con la nueva Constitución Política del Estado, eso eS esto nos va a dar un paraguas de lo que queremos cómo sociedad, queremos, que una tarea fundamental, es decir, establecer la educación persona va a en relación a la persona que queremos formar: ¿qué tipo de salir luego de dóce años en el sistema educativo?, ¿con qué condiciones q.té capacidades y habilidades?, ¿cómo va a vivir y relacionarse y "ot ton los demás?, ¿cómo va aportar a esta sociedad?
Te pediría que nos resumas cómo cambiar, ¿qué cosas cambiar? que este reto de construir una ¿cómo planiear la cosa de manera ire¡or educación sea bien tomado, aceptado?' No es la culpa de los profesores, estamos dentro de un sistema económico neoliberal en el que todos hemos sufrido, también ellos sus están mal pagados. No son una población privilegiada, muchas de en estado demandas son genuinas, son reales, son verdaderas. Hemos una sociedad .n lu qrr" la supervivencia eta el norte, tener una fuente de trabajo y tener lo suficiente para vivir. Hace tiempo fui a dar una charla
ctn miembros de la Federación del Magisterio Urbano y
me
querían sacaf a patadas pofque yo daba clases en la carrera de ciencias quc el de la Educación. Después, hablando un poco, nos dimos cuenta iban a Educación la de de Ciencias conflicto no era que lós estudiantes ocupar los puestos del magisterio' puedes Es un sistema que te hace creer que es el único espacio donde personas las todas pequeño, por algo desarrollarte, es como pelearse tienen derecho a tenü un buen puesto de trabajo, tener un ingreso
27s
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ENrRE TIZAS Y PANc'cnrns
I
LA EDUcActÓN PRIMARIA EN
económico. Al final de cuentas, todos queremos tener un buen puesto de trabajo, tener un buen salario, digno, y se puede encontrar justamente a través de ese análisis más profundo de lo que se vive, encontrar el camino hacia la clave y no responsabllizar almagisterio.
ESTUDIANTES grupo focal' Concejo Municipal de la Juventud de El Alto, Israel LoberaAlarcón, secretario ej ecutivo de la Confederación de Estudiantes de Secundaria de Bolivia'
Hay que plantearse el diálogo desde una posición más constructiva, es decir, ahora estamos en otra etapa, ¿qué es lo que vamos a hacer? Hay que invitar sin reproches, sin críticas, al magisterio, a las organizaciones sociales, a los padres de familia, a los estudiantes y a otros grupos para construir un nuevo tipo de educación, pero tiene que ser un diálogo muy
sincero.
Algunas citas extraídas:
la educación alternativa en el
¿Qué habrá pasado con la Ley Avelino Siñani? ¿Por qué no ha avanzado? sí, tiene futuro, especialmente si se da la nueva constitución Política del Estado que plantea la diversidad en las creencias religiosas, etc. Una cosa es lo que se dice en la Ley y otra cosa es lo que se practica en el último rincón de Bolivia entre padres de familia y profesores, porque se ponen de común acuerdo y no hay fuetza, se está aplicando laLey Avelino Siñani en muchos lugares.
,oNuestra idea es incluir elementos de sistema de educación regular".
Esta Ley ha sido criticada por algunos por ser muy andino-centrista ¿le parece que es asÍ? Me parece una propuesta nueva, es lo que te decía, ante un nuevo proceso, unas nuevas aspiraciones de la sociedad, se plantean posibles modelos educativos que puedan cubrir esas demandas. La veo como una propuesta muy innovadora, que tiene que tener reajustes bajo el concurso de toda la gente. se puede construir sobre eso mismo y obtener el consenso de todos los profesores y organizaciones.
o,Muchas veces nos quedamos en peticiones elaborar propuestas y estrategias"'
Hemos visto casos extremos, por ejemplo en algunas escuelas sacaban los libros nuevos de la EIB (Educación Intercultural Bilingüe) del gavetero cua¡do pasaba el inspector o había alguna evaluación. Parecia que estaban estudiando con estos materiales y luego volvían a la forma en que habían acordado entre padres de familia y docentes. No hay forma de controlar eso, es decir, no se puede, excepto por los mismos actores que son los padres de familia, los maestros, los propios estudiantes. 276
BoLlvlA
i'
CLETUS GREGORBARIE
,.El título de bachiller resulta terrible para defenderse en la vida laboral, tenemos vacíos de información graves"' ..El bachillerato se llama muchas veces bachiburro, porque no sabemos hacer nada".
y
reivindicaciones, sin
..La Reforma Educativa no ha cambiado mucho la educación, antes en círculos' esta es teníamos pupitres en las aulas, hoy están ordenados la única diferencia". "Pero existen también algunos cambios positivos"'
.,La historia griega no es tan importante para nosotros, necesitamos trabajar".
"La
may oriade los estudiantes trabaja
y estudia"'
,r,
ENTRETIzAsypAN**^ |
CLETUS GREGORBARIÉ
TAEDUCACIóN PRIMARIA EN
llollVlA
"No visualizamos un proyecto de vida, no
analizar nuestra realidad, ser protagonistas de nuesha propia educación".
y jubilarse en Eutopa".
jóvenes "La educación es 1o más light posible, parece que quiere crear acríticos y sumisos para servir de mano de obra batatt''
sabemos qué queremos hacer. El sueño máximo de nosotros en El Alto es tener algún trabajito estable, el sueño de los estudiantes del sur es ser ministro o presidente
"Hay dos mundos educativos diferentes, el de los pobres con una Reforma Educativa fracasada y el de los ricos en el sur, donde no entra la Reforma y que serán la elite del futuro". 'oMuchos profesores están por el sueldito no más, no hay compromiso. No sorprende, porque un trabajo en estos días es un tesoro. Hay filas de diez cuadras para inscribirse en las normales".
.,Deberíamo
s
,.Los estudiantes de El Alto tienen que pagaf todos los días el transporte parallegar a la universidad pública enLaPaz.Nos haría falta un pasaje ni hablar de la matrícula que resulta una forfuna para
universitario,
nosotro s. Alguno s estudiantes están desnutridos"'
.,El puntaje de los trabajos entregados en la escuela a veces es por de cantidad de hojas entregadas, sin considerar siquiera el contenido los trabajos".
"Lamayorrade los profesores tiene otro trabajo". "Nuestra motivación de estudiar es baja. La mayoría de nuestros compañeros no tiene familia nuclear, todos trabaj anpara sobrevivir, los hermanos mayores cuidan a los menores cuando tienentiempo, lo mejor es escaparse de esta realidad a través de la tele, la radio o las drogas". "Algunos piensan que los maestros ganan demasiado, mientras otros también entienden que el aumento de salario es una reivindicación justa. Con 700 bolivianos es imposible mantener cinco hijos". "Las actividades de las federaciones de estudiantes
se
reducen a algUnas
marchas".
Israel Lobera Alarcón secretario ejecutivo de Secundaria de Bolivia Septiembre de 2008
la confederación de Estudiantes de
Confederación? ¿Cómo se eligen los miembros de la estudiantes de cada distrito de de Érimeramente se eligen los centros todos los colegios fiscales de Bolivia, se dividen en dos,las federaciones departamentut"r y las federaciones regionales. Son 32 federaciones tanto departameniales y regionales que comprenden la Confederación de Estuáiantes de Secundaria de Bolivia. En ese marco se dan ocho delegados por departamento y seis por regional, por ejemplo' el depJrtamento de Lá Paz tienen ocho delegados y la federación regional Colquiri tiene 6 representantes que comprenden al consejo magno en el que participan los estudiantes de colegios fiscales'
"Las juntas escolares son como vigilantes, como un rompemuelles, pero no se encuentran ahí los estudiantes, como deberían según la ley".
de
"Hay profesores que quisieran darnos una educación diferentes con
¿En qué colegio estás? Estoy en cuarto del Ayacucho nocturno.
temas más interesantes, pero la Reforma no los deja".
indigenismo, el rescate del pasado indígena, importantes en la educación".
"El
no son temas
¿Cuánto dura la gestión? Dos años. 279
278
CLETUS GREGOR BARIE
ENTRE
Ustedes como estudiantes, ¿sienten que son tomados en cuenta en la medida que quieren? ¿Cuál ha sido su rol?
El movimiento estudiantil no es tomado en cuenta desde hace unos diez años. Desde que entró en funcionamiento la Ley 1565 de la Reforma Educativa han ido perdiéndose algunas federaciones. Esta confederación
ha tratado de sacarlas de las cenizas, es por eso que ahora tenemos ciertas tensiones con el magisterio. Lamentablemente en la Reforma Educativa no se le da mucha oportunidad y potestad al estudiante ni a los centros de estudiantes o federaciones. En el actual proyecto de Ley Avelino Siñani hemos propuesto que haya una participaciíntnpartita, en la que los padres, maestros y estudiantes tengan poder de decisión dentro el establecimiento. Se ha visto que hay mucha comrpción en los colegios y hemos tratado de implantar este principio. Es importante que el centro de estudiantes sea reconocido, que sea reconocida una federación y así mismo si hay federaciones fuertes va a haber una confederación recontra fuerte, no vamos en contra del magisterio. El magisterio piensa que pasar clases los sábados más y machacarle al estudiante con mil, dos mil tareas va a solucionar nuestros problemas. Nosotros y varios departamentos se oponen al paro del magisterio, sabemos que el profesor necesita el aporte o el apoyo económico, pero nosotros también necesitamos el avance curricular, ahora vamos a ir con unas propuestas claras sobre la malla curricular a este primer encuentro pedagógico, vamos a dar propuestas y varias materias van a desaparecer y van a querer aparecer otras, vamos a ir a ver cómo está esa propuesta, tanto del magisterio como del Ministerio de Educación.
¿Bn las diferentes gestiones cuál ha sido el punto de vista en cuanto a la legitimidad del pedido de aumento salarial que cada año realizan los maestros? Ha hab ido fuerte
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ontrone s, tanto aquí en La
P
az, en
Co
chab amb a,
Potosí, incluso en los lados del Chapare. Los padres de familia y los estudiantes han pedido que entren otros profesores si seguía manteniéndose la huelga. Sinceramente veo que ese es el choque,
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rrzAs y
pANao* |
LA EDUCACTóN PRIMARIA EN UOLrvtA
de no tomar en cuenta al estudiante, porque cuando nosotros vamos
a una marcha o queremos entrar en una huelga, el magisterio es el primero en rompernos la huelga. Eso sí, nosotros pedimos
infraestructura, pedimos una mejor educación, ítems para colegios' si ellos piden, nosotros también tenemos derecho a pedir o exigir nuestros derechos como estudiantes, hay tanta falta de seguridad ciudadana, hay falta de infraestructura, hay tantas cosas que nos faltan dentro el colegio, si el estudiante no pide, mucho menos va a pedir el magisterio. El magisterio dice 'ome ocupo de mis maestros"' -nosotros nos abocamos a los alumnos, los que son de colegio' Hay mucho choque, no entre confederaciones de estudiantes y de maestros, sino entre federaciones departamentales. La linea de La paz es de maestros trotskistas, mientras los chicos de la FES-La Paz no son de esa línea, los maestros quieren someter al alumno, sino es por la vía sindical es en el aula. de estudiantes y el ¿cómo es y ha sido la relación de la federación gobierno? Por 1o que tengo entendido, con otros gobiernos, según nos cuentan ex dirigentes, nunca ha habido acogida a la confederación, mucho menos partidaiapolítica a las federaciones, a no sef que hayan sido de la línea del MNR, MIR o ADN. Mientras ahora nosotros sí somos participes, tenemos invitaciones, hemos participado en el congreso de Sucre' hemos participado con 30 delegados en la discusión sobre la nueva ley. La ministra nos llama para ver si hay algún conflicto, algún problema,
juventud donde nos ha invitado hace dós meses atrás ala semana de la ideológico que pensamiento hemos dado nuestras propuestas, nuestro tenemos como jóvenes.
de estudiantes de l.,Desde qué año existen las federaciones secundaria? La Federación de Estudiantes de Secundaria ya tiene buenos años, la de LaPazha cumplido 50 años en2004,la de cochabamba va a cumplir este año 50 años, son federaciones de antigüedad, si no me cquivoco han ido apareciendo en todo el país un año después de la revolución joven, del52, es por eso que la coNFE (Confederación nacional) es 281
ENTRE TIZAS Y
PANto"*t I
LA
EDUcAclÓN PRIMARIA EN BoLlvlA
CLETUS GRIGORBAPJÉ
que vamos a cumplir este año y apenas tenemos nosotros 46 años estamos alojados vs6 s¡l 'aPaz lamentablemente sin una oficina propia: Pazmehan acogido en esa oficina' en la FES. Como candidato por La de esas federaciones oo q,re¿O nada de esas confederaciones antiguas' que había en dictaduras.
su antigüedad no han logrado tener ¿Dirías que a pesar de iarticipaciOnt
políticas dentro de la juventud Lamentablemente el saqueo y las pugnas venía una juventud del han ido desgastando ui -ouí*i."to-estuáiantil, MIR' la reelegían' ese ha MNR, la reelegían, u."lu una juventud del riá" .f probleria, han ido descabezando a las federaciones
I i
tl
que deberían transformar los diferentes actores ¿Qué cosas crees más constructiva? iu-ru togt"t una relación política, no por lo que uno va a ser trotsko o tendencia su Del magisterio, comunistalovanmarginar.Alospadresdefamilialespediríareconocer padres a voz y voto, porque no por ser nuestros á;; *.-"s derecho pofque ooustedes al rincón y no tienen ni voz ni voto deberían decimos qué profesor es bueno y qué profesor son changos". Nosotros sabemos un ratito y dicen: "vTnabuscar es malo, ellos a veces solamente vGnen
estoenlabiblioteca-oenellnternet'hastaluego'permiso"'esonolo inventando las cosas' En cuanto sabe el papá, nosotros no estamos y poco a poco se nos está Ministerio, qo"r.*Á' que nos consulte'
el cumpliendoconestaparticipació}:o'lasinvitaciones.Antesdequeante de participación del Ministerio suba el hermano Bvo no habia nada poco a poco se nos está dando los estudiantes, mejor si no hablaban' esavoz,elbeneficioyanoesparanosotrossinoparalosotros'paralas otras generaciones.
¿Cómo ven los profesoreso creciendo?
pedimos una educación' respeto al que está nuestro país, solamente Si no hubiera estudiantes de compañero de aula, -base' ""-p"n"ro pedimos ítems para el bienestar de tampoco habría -ut'oot,-lurnUién dirigente estamos' no por el ego de un
i
nosotros como estudiantes, en eso o de otros dirigentes'
y quiénes tienen que que cambiar en la educación ¿Qué cosas hay acuerdo con que los padres de participar? ¿Los maestros están de pronunc,"" toUt" cuestiones técnico-pedagógicas? familia
se
un
joven' de
,"" nilai;;;*u iu ro*u"ión de unniño' de j"iqtl,X:;n1il'J:'Jlllit;ti"fr unadorescente,para;;;'-'.:'"
Los tres actores
li
talleres' semr hecho estadísticas, estudios, otros son burros o ganado? apenas entran .i"to u iu universidad' ¿Los dado
podemos pensar? Nos hemos ¿No podemos discernir? ¿No no hay éstá muy mar, no hay control, cuenta que ra calidJ edu.urtirou estudio' el con tan rígido el alumno,lo supervisión. elr..t' tuJién
ñ1;;ilión
"tvan' hay migración' en los hogares, sus papás se
es especialistas o asesores internacionales ¿La participación de de la ciudad de El Alto iTltt o* ser realista, estamos a 15 minutos t"'bu'go la educación es muy distinta' desde la ciudad d" L";;;;i" mineto' imagínese cómo está en Imagínese como está en un centro
Hemos tratado de que nueshas árearural, en en "tro;;;p"tamentos' se realicen en diferentes lugares' reuniones, nuestros ffiiiuOot' en otras
el
para conocer-cómo es la educación centros mineros, provinóias, varía mucho' tendrla
regiones. No sólo "";i;;il"tcal'laeducación que ser igual Para todos'
que ha tenldo
el magisterio' que
ustedes vayan
si los estudiantes tienen Con un poco de miedo, porque para ellos a poder hacer las huelgas' ,rn poO., sindical .o-o "11o', ya no van por nosotros' con las Los compañeros de Chile han 'ido u"'otados hemos tratado de .*p"ri.rr.iu, que he-os tenido de febrero negro; En esta situación en ese miedo al profesor dentro el aula'
l¡
demandas más constantes ¿Cuáles son las ionfederación de estudiantes? demanda es la seguridad ciudadana. """ como coNFE lo "".rü--"vor Jiág*,e pof las pandillas. Ese pedidocon La paz ha perdido firmado un convenio hemos hecho uf goui;o, iicluso-hemos talleres' para enfocarse en la el Ministerio ¿e Cotierno para hacer pugna por el estamos en la lucha y en la seguridad ciudadana. Después
io*p",
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ENTRE TIZAS
CLETUS GR.EGOR BARIÉ
título de bachiller gratuito, que está dentro la nueva ley, también está dentro esta nueva Constitución Política del Estado, hemos aportado un poquito en la nueva ley y la nueva constitución política. También nos preocupa la infraestructura en los colegios, el desayuno escolaE el pasaje estudiantil. Resumiendo las demandas: seguridad ciudadana, aprobación de la nueva Ley Avelino siñani con título de bachiller gratuito, el reconocimiento a los centros de estudiantes y federaciones (no sólo por el Ministerio, sino por el Estado), todo eso está dentro de la constitución, y el desayuno escolar a nivel no solamente ciudad, sino también provincial, también un pasaje estudiantil y eso nunca va a pasar de moda, además de la infraestructura en los establecimientos.
¿Algo específico respecto a los profesores? Algunos profesores realmente necesitan un aumento salarial, pero también pedimos que se nos tome en cuenta como alumnos. Algunos profesores piensan que encajarnos diez tareas aparte de las diez que tenemos en los días de su paro es una solución. Pediríamos a los profesores que nos escuchen y que cuando nosotros tengamos nuestras justas reivindicaciones nos apoyen.
magisterio ¿En qué nivel percibes tú que se encuentra el conflicto del y gobierno? Está mejorando, porque el gobierno ofrecía arttes 2oA y el magisterio se iba alahuelga por un mes y le sacaban como un 5oA; ahora el gobierno les da 1o que puede, 7Yo, de ahí no se puede más' A inicios de clase no hay conflicto desde que ha entrado este nuevo gobierno; pero sí hemos visto las consignas políticas en el magisterio, que como sea tiene que haber un paro aunque sea por año, porque si no los dirigentes pierden credibilidad ante sus bases. Nosotros creemos que en esta gestión el hermano Evo ha favorecido mucho al magisterio, en la nueva Ley Avelino Siñani hay mucho apoyo para el magisterio. ¿En qué estado se encuentra la Ley Avelino Siñani? Está detenida, se quedó en el parlamento y de ahí no se mueve.
El congreso en el que problemas...
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se
pAN*t
I
t-e' EDUCACTóN PRIMARIA
tN l)ol,lvll
trató la LeyAvelino Siñani enfrentó muchos
Sí, pero después hubo una rearticulación y se hicieron mesas de negociación y el magisterio ya comprendió que esta ley no está en su contra. Ahora al menos hemos sido partícipes, en la Ley 1565 ni el magisterio participó porque ya vino como imposición. Queremos que de unavezse pueda aprobar,pero hay consignas políticas que no permiten que avance dentro la cámara de diputados. ¿Ves con optimismo que se puede dar pronto esta Ley? Tengo esperanzas, pido a las otras otganizaciones que apoyen para que se apruebe esa ley, es el apoyo que dan a sus hijos, a una nueva Bolivia. Si queremos hacer un cambio en este país tenemos que empezar desde
la educación. ¿Crees que pueden resolverse los conflictos del magisterio? Sí, se puede.
¿Cuál sería el elemento principal a transformar para que
esos
conflictos se resuelvan? El diálogo y el consenso entre magisterio y gobierno, si ponemos primero la consigna política no se va a poder, pero si vemos la educación como pilar fundamental va a haber avances. ¿Cuáles dirías que han sido los conflictos más importantes que han
tenido el magisterio gobierno? Siempre ha sido el salario, siempre ha sido aumento salarial. ¿En qué ha quedado la Reforma Educativa? De la Ley 1565 a la Ley Avelino Siñani hay un cambio radical, porqtlc se le da lavoz a todos, considerando los pilares fundamentales dc utta educación: la cultura, pueblos originarios, los estudiantes y los padrcs de familia. En la Ley 1565 no se daba nivoz ni voto para poder opinar o talvez reclamar algo. Pero nos está costando el cambio, cmpczó cn 2006,yaestamos en 2008 y no se ha logrado aprobar la Ley. Tarda, pero va a llegar. 285
CLETUS GREGOR BARJ
PROFESORES
.
Carlos Apaza, estudiante de la Normal Simón Bolívar
.
Roxana Rodríguez, directora del Liceo Bolivia
y pANc¡rms
I
I,.r,
EDUCACIóN PRIMARIA EN
BollvlA
después de salir, porque egresamos en tres años y medio, de esta manera pfeparan el terreno para que cuando salga ese grupo de estudiantes para ellos todo esté más o menos bien. Tampoco se ha hablado mucho en estos dos últimos años sobre ideología porque el MAS ha homogenizado
Carlos Apaza Estudiante de la Normal Simón Bolívar Septiembre de 2008 y gobierno acá en ¿cómo viste y üviste los conflictos del magisterio la normal? La mayoría de mis compañeros en mi curso tienen la edad promedio de unos 25 o 26 años, todos están persiguiendO un objetivo claro que es trabajar en el magisterio porque es seguro, pero como estudiantes nuestro conflicto es sobre salarios, por la estabilidad laboral y que no se privatice la educación, esas son las principales demandas. ¿Te parece que estas demandas son legítimas? Sí, son legítimas.
forma adecuada? ¿Te parece que el Ministerio atiende de la gobierno de Evo Morales, el La verdad, en los últimos dos años, desde las cosas se han tranquilizado más en el magisterio, porque hasta hace casi tres o cuatro años las manifestaciones se hacían más fuertes, había huelgas que duraban meses, un mes y se estiraba el año escolar. Últimamente no sucede esto, es más flexible, talvez se ha desmovilizado al sindicato de los profesores, a pesar de que el sindicato está ahora en manos de los trotskistas, de los Urus, y no han tenido tantafuerzaparu movilizar al magisterio. pugnas ¿Cómo viven las pugnas internas del magisterio, las ideológicas-p artidarias ? En la normal, como estudiantes, los centros que se forman y los frentes que se crean tienen objetivos no tanto de intereses políticos, sino de intereses sectoriales. La may oria lle gan, por ej emplo, para acomodarse 286
ENTRE TIzAs
É
ia opinión, ha desmovilizado alas posturas más radicales, las del PoR' las de los uRUs, y, como te digo, han sido afectados por la coyuntura política.
de la ¿Qué eosas crees tú que deberían transformar los actores educación para lograr una relacién más constructiva? Ceo que salir del colegio, estudiar en la normal tres o cuatro años no es suficiente pafa ser profesor. Por lo menos debería hacerse un curso universitario que sea obligatorio y que después sigan especializándose. Porque lamentablemente a un profesor 1o ven como la escala más baja de piofesionales. La única forma en que se puede construir una mejor eduiación para Bolivia es haciendo que los profesores sean mejor capacitados, mucho mejor capacitados. He escuchado elrumor también de que la nueva LeyAvelino Siñani que se viene está tratando de promover la educación libre, no estoy seggro; por una parte sí sería interesante, o sea, que profesionales universitarioS entren al aula a enseñar después de un curso de pedagogía' Pero tampoco estoy de acuerdo con que se desmovilice a un sector sindical, de trabajadores de la educación, además eso también está difíci|: que se declare una educación libre, tomando en cuenta la fuerua que tiene el
magisterio. pedagógicao sin ¿Crees posible la transformación de tipo
desarticular
al magisterio? Sí, claro. estÓn ¿Las generaciones que se están formando en la normrl abiertas a eso? El hecho de pertenecer a \a escala baja de los profesionales está incentivado a cadaestudiante para seguir estudiando. Tarde o temprano va
a
haber un cambio, una reestructuración en la educación, que va gustar
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CLETUS CRECOR BARIÉ
o no al magisterio pero que tiene que transformar cualitativamente la educación.
La participación de otros actores como las federaciones de padres de familia y de estudiantes ¿es adecu¿da o debe transformarse? Desde la Reforma Educativa de l994,los padres de familia han tenido más poder, sin embargo, su influencia no es tan determinante. Las federaciones de estudiantes plantean exigencias más de tipo social, no tanto educativas, siempre ha sido así, lo económico está primero, antes que cualquier otra cosa, el hambre está primero que la educación.
¿Cómo podrían salir de las atribuciones recíprocas que se hacen? Al sindicato siempre se le acusa de ser ceirado, de preocuparse de lo salarial y olvidar lo pedagógicoo y al gobierno, de promover la privatización de la educación. Yo apoyaba este tipo de discursos cuando se refería al gobierno de Goni, de Bánzer. Cualquiera de los sectores laborales tenía que exigir esto, porque las injusticias se veían cada día. Ahora con este gobierno las cosas están mejorando, están siendo más claras, menos comrpción, etc. Pero sin duda que el magisterio tiene que tener esa idea de seguir exigiendo salarios; también el gobierno va a aplicar nuevas medidas, como la Ley Avelino Siñani. ¿Crees que hay miedo a ese cambio, miedo a nuevas leyes como la
Avelino Siñani? No, no creo. Más bien hay expectativa, a ver qué de nuevo hay en esa ley. Como estudiante a mí me interesaría saber si la ayuda internacional, por ejemplo de Cuba, de Venezuela, contribuye en tecnificar el sector agropecuario.
¿Cómo se les informa, se les transmiter los proyectos del Ministerio, o son ustedes los que tiene que demandarlos? Las invitaciones por conducto regular pasan por nuestros centros de estudiantes de la normal. A mí me ha llegado la información por los trabajos que nos han dado los docentes y por las comparaciones que hacemos con la anterior ley. Hemos discutido sobre esto: ¿Qué de bueno vemos en esto? ¿Qué es 1o malo? Como la educación es primordial, uno
r 288 I
ENTRE TrzAs
y pANao**,
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rA EDUCACTóN IRIMARIA EN rolrvrA
tiene que estar bien enterado. Los estudiantes están al tanto, más que todo porque son estudiantes que van a ser profesores, en este sentido la información llega por parte de nosotros y por parte de los docentes. ¿Consideras que la relación entre su aprendizaje y su posterlor desempeño en los colegios es buena? Cuando estaba en colegio, había profesores que eran buenos, muy buenos. Pero ahora me doy cuenta que esos profesores que eran buenos, o bien estaban en la universidad, estaban estudiando una caffera aparte, o eran normalista con experiencia de varios años como profesor. Mi colegio estaba naciendo, tenía unos 5 años de estar funcionando, su situación era precaria, los profesores eran nuevos y habia muchos interinos. Nosotros nos dábamos cuenta de las limitaciones y a veces les replicábamos a los profesores: "¿usted tiene alguna especialidad?". En ese momento, por 1999,la calidad de los profesores era mitad y mitad. ¿Cómo ves los próximos años,2009, 2010? ¿Crees que vayan a darse reformas valiosas en la educación? ¿Los sectores están dispuestos, abiertos a participar de esos cambios? Espero que sí, francamente porque la Reforma Educativa que se ha aplicado en 1994 estaba orientada hacia la globalización y el neoliberalismo. Había ayuda que venía de España con textos didácticos, pedagógicos, etc., pero fracasó. Espero que la educación cambie y que los estudiantes salgan como técnicos, como humanísticos y se especialicen ya unos dos o tres años antes de salir del colegio. Los cambios siempre son buenos y sobre todo en un gobierno que está siendo popular.
¿Cómo estudiante de la normal tienes algún interés de participar cuando seas profesor en sus sindicatos? Sí hay interés, pero la verdad que como normalista hay una decepcién hacia las dirigencias. Siendo realistas, las dirigencias están busc¿rndo intereses particulares, económicos, para aprovecharse del podcr, A la larga dentro del magisterio las cosas van a ser mucho más contundcntcs y vaahaber conciencia del mismo obrero del magisterio, del trabajador de la educación. Sí hay interés, quizás el30 por ciento de los normalistas está interesado, el otro 70 por ciento se fija más en su estabilidad laboral, en ganar dinero
y estabilizarse. 2Be
CLETUS GREGOR BARIÉ
ENTRE TIZAS
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rA EDUCACTóN PRIMARIA EN BOLIVIA
¿Las generaciones que están formándose, y están por salir de la normal, son gente que tiene en cuenta que es mejor solucionar conflictos con diálogo o son gente revolucionaria, confrontadora? El diálogo importa más que nunca, porque antes los gobiernos eran
eligiendo en su0 ¿por qué cree usted que los profesores siguen política? formación esa áirigelcia las mismas personas de Pienso que el proselitismo es 10 que vale, seguramente gente nueva
neoliberales, eran de hecho sirvientes de los modelos que venían de afuera. Por ejemplo, se venía eIALCA (Acuerdo de Libre Comercio de América Latina) y fracasó; si eso hubiera triunfado, la educación habría cambiado. Ahora no, ya estamos en otra coyuntura política y eso influye mucho en la población, como esfudiantes.
prgu aag*u,
Roxana Rodríguez Directora del Liceo Boliüa Septiembre de 2008
¿Cuánto tiempo tiene trabajando como directora y cuanto tiempo ha sido profesora? Como docente llevo 33 años en el colegio, 30 años como profesoray 3 de directora.
¿Durante este tiempo cómo ha vivido usted los conflictos entre el magisterio y el gobierno? En ese ftanscurso nosotros generalmente no hemos estado en conflictos, siempre hemos velado por nuestro alumnado. Nos hemos propuesto como compromiso que cuando haya huelgas nosotros no entrábamos a eso, cuando las cosas estaban muy duras, entrábamos por dos días a lo mucho en huelga, por eso se ha caracterizado el colegio. ¿Usted cree que varios profesores de colegios asumen esta misma
actitud? En otros colegios sí, tengo entendido que sí. ¿Cómo vio esta actitud la dirigencia de los sindicatos de maestros? Nos han vetado, ha habido un tiempo que no teníamos acceso ni a la pulpería, ni al asesor jurídico. En muchas ocasiones han obviado al colegio, muchas veces no teníamos derecho alutilizar la casa social.
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que entra al magisterio tiene esa filosofia. Antes hemos salido maestros o'bueno, como el magisterio es por vocación y ahora la mayoría dice entonces estudio en elmagisterio", eso ha influido en esta
situación.
¿Ustedes,
por ejemplo, ahora se sienten representados por
su
artamental? Estamos ,r' pó.o alejados, todos los años son las mismas demandas. de la Debería pensafse en medidas de presión que no afecten el avance también y ellos educación, además damos malos ejemplos a los chicos federación
deP
grandes. Se debería se acostumbran a presionar al profesor cuando están
buscar otras estralegias, pero lastimosamente seguimos sometiéndonos a ciertos asPectos Y reglas. docente la relacién con los ¿cómo ha vivido usted en su experiencia aumentando la participación iaOres de familia? ¿Cree que ha ido de los padres de familia en la educación? En el colegio eso es 1o que tratamos, en ningún momento se le ha parte cerrado las puertas a la Junta Escolar, ellos más bien forman porque la de la inquietud, encarnan el problema del mismo alumno niño' el que el de 4ayoría de las veces los papás son los culpables desplazan jornerr, la muchacha, la seÁorita no surjan' Porque a veces "rrr. ,"rponrabilidades totalmente a los hijos, y aquí se les va indicando, a través del diálogo, que hay que trabajar conjuntamente'
¿CómoeslarelaciónconlaFederacióndeestudiantes?¿Hay en las elecclones [articipación de los estudiantes de este colegio de sus centros?
sí, ellos se inquietan por participar, algunas veces son medio tlmidos, pero los profesores los preparan para eso, incentivan la participación, vienen especialment. .n ,rrr.o, dé historia, geografía, cívica, a veces los estudiantes de la Facultad de Derecho, les enseñan sus derechos'
2et
ENTRE CLETUS GREGORBARIE
Ahora mismo se está promoviendo un debate frente a la situación educativa y social. Es bueno que aprendan a sumar, restar, multiplicar, la regla de tres, y también que se formen para la vida. ¿Cómo ha sido su experiencia con la Reforma Educativa? Tiene muchas partes positivas, por ejemplo el aspecto de que el profesor antes sólo daba la clase y no había mucha participación de los alumnos; el alumno era receptor y plasmaba esta recepción en el papel. Con la Reforma es ya diferente, se les hace participar a los alumnos mediante sus propios saberes, se hace que ellos amplíen más, conozcan más, que pregunten, que se desarrollen ellos, muchas veces ellos descubren las aptitudes artísticas que tienen, su parte intelectual, y tantas cosas que ellos mismos aprenden en la casa y que recién ahora ponen en práctica.
La vlsión que ha tenido el sindicato de la Reforma Educativa es que ésta ha sido una imposición en la que el magisterio no ha tenido participación. ¿Ustedes lo han sentido así en el colegio? No, ha habido participación, alguna vez en algún congreso nos han manifestado que demos una opinión, lógicamente ha sido un poco radical; pero bueno, así nos hayan impuesto, estamos viendo que hay un progreso, hay un avance, el muchacho ya no es tan cohibido, ya siente que tiene un potencial, que vale como persona, paru mi personalmente esto es muy positivo. ¿Qué me puede decir con respecto a la Ley Avelino Siñani? Todavía no estamos comprendiendo cuál es la meta, a dónde podemos lLegar,todo lo nuevo siempre acaffea un conflicto, todo conflicto es un cambio social que seproduce enelpaís, estamos ahíunpoco masticando la cosa, saboreando y vamos a ver también los resultados.
¿Hay apertura de parte del maestro? Tiene que haber esa aperltra,nosotros vamos a hacer ciertos reajustes, debemos tener conocimiento de todas las situaciones que se rderen a la educación para sacar lo bueno, para sacar el súmmum de eso. 2e2
TIZAsypANao"*t I
LA EDUCACTóN PRTMARIA EN
BoLIvlA
¿Cree usted que los pedidos de aumento salarial que coda año reahza el magisterio son legítimoso son justos? Una mamá, por ejemplo, si tiene dos hijos está desesperada de que empiecen las clases porque no los puede controlar. Nosotros formamos a los jóvenes que ya tienen criterios propios, y tenemos que orientarlos pam que puedan discernir y distinguir entre 1o bueno y lo malo. A veces ya tienen ciertas costumbres adquiridas en la calle, porque los papás trabalan. Nuestra misión es orientar y no solamente dar clases, como antes cuando el maestro agatabael puntero y empezabay luego tocaba el timbre y ya terminó. Es una labor bastante fuerte y dura, porque el trabajo no solamente es en el aula. El trabajo del docente es duro y si uno no lo hace con ese compromiso, con esa vocación, olvídese, todo se va y luego los frutos son desastrosos. El aumento es necesario porque el maestro también come, también tiene que dar pata lá educación de sus hijos, tiene que vestirse, etc., es igual que otros profesionales. La labor evidentemente no es de escritorio, sino que ayuda a formar la personalidad de los estudiantes.
¿Cómo ve usted a la normal? ¿Cómo evalúa la labor que está haciendo? Mira, siempre los de antes decimos "cuando estaba yo en la normal.'.'o porque el estudio era más duro, se fijaban hasta en la forma como uno se presentaba, los estudiantes íbamos bien limpios y si teníamos prácticas o teníamos que ir a los colegios estábamos impecables porque tenlamos que ser un modelo a seguir. En ese aspecto ha decaído mucho y también en lo profesional, no tienen cuidado en explesarse, utilizan términos que el alumno ya ha aprendido en la comunidad, en la calle; el profesor vuelve a repetir algo conocido, no hay buena formación. ¿Le parece que es necesaria una reestructuración? Exacto, pese a que hay también licenciados que están educando.
transformarlos actores de la educaclón para poder mejorar su relación y resolver los conflictos? Está relación debería ser mucho más cercána. Se utiliza mucho el monólogo, uno por su lado y el offo por el suyo. Así nunca nos va a ¿Qué cree usted que deberían
2e3
CLETUS GREGORBARIE
ir bien, debería
haber más conexión entre ambas partes. Habría que sentarse y decir: ¿Qué es lo que pasa? ¿Cuáles son las norrnas? ¿Cuáles son las reglas? ¿Cuál es el objetivo del país frente a esta situación tan dificil? Lo que falta es eso, un diálogo sincero, sin tapujos, sin máscaras. Hay que trazar el objetivo y la meta en común. ¿Cómo ve usted el futuroo los próximos años? ¿Con posibilidad de que se den cambios en la educación o no? Desde la Reforma ya está habiendo un progreso y los jóvenes en las universidades ya tienen el derecho de hablar, incluso de protestar. Mejor si es sin extremos, evidentemente, todo extremo es malo. Es bueno que tengan conocimiento de las luchas sociales. Está habiendo una transformación. Yo tengo que ser optimista, tengo que pensar que nuestro país tiene que crecer, tiene que ayanzar.
REPRESENTANTES
DE INSTITUCIONBS DE LA
ENTRE Tli¿As Y
PANa*, I
LA EDUCACIóN PRIMARIA EN BoLIVIA
la dificultad de que el Ministerio está tratando de crear un paralelismo, está tratando de"agarcar" estas competencias, por ejemplo, en el caso del nombramiento de los directores del SEDUCA. El Ministerio pidc que se envíe la documentación original de postulaci'n aLa Paz. Este tema es el punto delanzade las autonomías, y tanto el Ministerio como la prefectura se han atrincherado en sus posiciones. Hay algunas cosas demasiado, -como la autonomía- en las que a veces estamos avanzando la situación. enyez de allanar primero en ¿cuál es la percepcién de la FEJUVE sobre la descentralización la educación? La racionalizaci1n administrativa y descentralización es un proceso que se inició hace más de 30 años, como pude constatar cuando era administrativo en Sucre. Llegamos a rcalizar designaciones y evitar largas estadías enLaPaz para los trámites. Parece que ahora estamos
retrocediendo en vez de avanzar, todo ello por una cuestión política.
PARTICIPACIÓN POPULAR
.
Fcrnando Rosso, secretario de educación, FEJUVE-Santa Cruz
. Elisa
Escóbar Mendoza, vicepresidenta del Tribunal Disciplinario de la Federación de Padres de Familia de El Alto
tr'ernando Rosso Secretario de Educación, FEJUVE-Santa Cruz
Abril
de 2006
¿Cuáles son los temas conflictivos más importantes con relación a la educación en Santa Cruz? La falta de ítems, tenemos una deuda acumulada de 4 000 ítems. Otro conflicto grave es el de la descentralización, todavez que los docentes, y estudiantes, no pueden trasladarse a L aP azpararealizar cualqtier trámite. La Ley de Participación Popular da competencias a la administración educativa, especialmente al SEDUCA, que es un servicio dependiente de la prefectura con vínculo con el Ministerio. Estamos tropezando con
II I
294
Uno pensaría que Santa Cruz tiene suficientes recursos y no neccsil¡¡ más ítems... Hay un Íezago histórico, que viene acumulándose, no es culpa tl¡-r t'slt' gobierno. Resulta que en el centro de la ciudad de Santa Cruz lotl¡t¡¡ l¡ur unidades educativas están con ítems completos, mientras cltt(: t'll lo', barrios periféricos, donde vive la gente humilde, se tiene QUC pll!',ill rl rilrr maestros. Queremos defender el bolsillo del más pobre, cn c:slc st'rrllrlrr el SEDUCA también tiene que hacer los requerimientos lttlct'tl¡lrlu" rr veces cuesta pedir al gobierno centralen serio.
y el Ministerig tlclrt'
¿Cuáles son los otros temas conflictivos?
lolrt¡lt lrr"
Como en el altiplano, también hay divergencias sgbtt' t'l ''q,,tlitllrt que está muy cerrado y encajonado. Un maestro clttc lictrt' llr ¡'tl lttlt+lt maestría o doctorado no tiene ningún beneficio tlc crslo t'll hll lrl illi 'rlrr¡1 excepto para cargos jerárquicos. También hay ¡ttolt'r,rrtlt¡ll=u rllt' tt" pUeden ingresar al eSCalafón pgr nO Ser macsllrr¡ lllllllrllltrl¿l'! I "'maeStrOS diCen qUe nO Se pUede abrir el escalitfillt. llt'lltrtllllrir Illlr' ''Él!' en realidad es un egoísmo. Sí se puede abrir', ¡rt'lo plnletr¡|r tlrllt¡=
ENTRE TI'AS
CLETUS GRICORBARIE
y
llaves, que no afecten substancialmente la inamovilidad. Otro problema es el currículo escolar, por ejemplo los diseños no están adaptados al medio. Allá en Guarayos no podemos ilustrar los libros de texto con llamas. candados
¿Hay que abolir la Reforma Educativa?
No creo. Necesitamos una ley alternativa para abolir la Ley
de
Refoma. Soy un crítico acérimo de la Reforma, no estoy de acuerdo con su implementación. Tiene cosas buenas y cosas malas, el control social está presente en la educación, esto es positivo. Pero la Reforma Educativa anancí mal, no se trabajó con los actores principales, no se tomó en cuenta al magisterio. Fue una Ley impuesta y después de 11 años todavía no puede encajar.
En cuanto a las Juntas Escolares, hay muchas situaciones que no corresponden. Aveces los padres van y esperan a ver si llegó el profesor,
y los maestros dejan
de hacer su labor por cuidarse. Porque, ¿a quién le gusta qr:e lo controlen? El magisterio no trabaja a su capacidad máxima,
sc crcc controlaclo y tarnbién los municipios muchas veces no cumplen con sus obligacioucs cn cuanto infraestructura, deberían serparte activa de la educación.
Mientras no haya cambiado la Constitución, la Ley de Reforma Educativa sigue vigente y tenemos que cumplirla, nos guste o no. Lo importante es rescatar el hombre o la mujer que queremos tener como resultado de una educación nacional regionalizada. ¿Cuál es el rol de la FEJUVE en el contexto educativo? Nuestra estructura es de abajo hacia arriba. El barrio se organiza en juntas vecinales" En cada uno de los distritos -aquí en Santa Cruz son 12 distritos y 13 cantones* tenemos la unión de juntas vecinales, es un directorio de todos los distritos. A su vez, la Federación Departamental de Juntas Vecinales abrazaatodas lasjuntas, cantonales y provinciales de todo el departamento. En el tema educativo estamos ligados con muchos actores, como las universidades, las normales, el SEDUCAy direcciones distritales. Por
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tI
y
pANao** | ,o EDUCAC''N
PI{tMAIrlA llN l\( )l lvlA
ejemplo, hemos participado en la elaboración del plan depart¿ltrrcrll¿tl de educación, somos miembros del Comité interinstitucional (ahot'it llamado consejo interinstitucional), instancia reconocida por cl
gobierno vía decreto. Muchas universidades privadas, cotno lit Universidad Domingo Sabio, nos invitan a participar, para captar los criterios de la sociedad civil. Coordinamos y aportamos en la planificación participativa en los municipios, en la que cada barritr dice lo que necesita y, luego, en una plenaria se va priorizando' según la Ley 1551 (de Participación Popular) somos parte legítima de todo este proceso de deliberación. Nos entendemos como actor moderado, incluso a veces demasiado moderado. Somos los productores de gas y no tenemos gas domiciliario, mientras que El Alto sí lo tiene. Cuando un canal televisivo mostró la realidad de k,s barrios periféricos en Santa Cruz, donde hay miseria y hambre, los demás medios hicieron un alboroto diciendo que esto era una difamación. Es un ertor nuestro de no asumir también ciertas necesidades que tenemos.
¿cómo ve el conflicto por el nombramiento de los directores dcl SEDUC,A.?
Queremos administrar nuestros feculsos financieros y humanos, necesitamos que nos dejen nombrar a nuestras autoridades. l)or' ejemplo, el director departamental de educación fue seleccionaclo cott tfansparencia, en el COncurSo estuVierOn tOdOS IOS aCtOres' ctlltto t'l magisterio, padres de familia, prefectura y nosotros como obscrv¿ttlot cs. Ahora el Ministerio de Educación tomó otro examen para notttbt'itt' tttt director. Esto creó un conflicto e incluso una división entrc cl tltit¡¡islt't to urbano (que apoya a la convocatoria de laprefectura) y cl lttltlltstt'ritr rural (que respalda el Ministerio de Educación).
El magisterio rural tiene una organizaciln tremendamclllg vt:tlit';tl
V
muchosdirigentescreenquevanaperderpodercon latlcsccrtrllrllizrtt'lt'rlt. El pretexto es que descentralización es igual a la privitlizrtt:iirrr, lo t'rrrrl no es cierto. Nos sentimoS incómodos con esta sitttitc:i(rlt, y los triitos van a ser perjudicados. En el magisterio hay un cclttr¿tlisltto t:t'oltirlltit,t¡, '.),9',/
CLETUS GRIGORBARIE
ya que los descuentos para los aportes sindicales se hacen en Santa Cruz y las confederaciones no devuelven estos aportes a las regiones si se tornan "rebeldes".
¿Alguna buena práctica en la búsqueda de consensos? Cuando organizamos en diciembre del año pasado el Comité interinstitucional, junto con la COB, FEJUVEs, magisterios, Iglesia, estudiantes, asociaciones de profesores normalistas, pueblos indígenas,
universidades
y
Comité Cívico llegamos finalmente a un consenso
sobre la política educativa para el departamento. Este Comité sugirió
al Ministerio de Educación políticas de formación docente, un plan de profesionalizaci1n de maestros interinos y lineamientos para la admisión de estudiantes normales (el Ministerio incluso luego asumió esta propuesta como si fuera propia). Actualmente, todas las normales tienen su consejo interinstitucional (llamado ahora consejo consultivo)
y esto fue avalado vía decreto nacional. ¿Cómo lograr acuerdos sostenibles? La conciliaci(ln cs posiblc cuando se llega a una coordinación entre todos los actorcs. [)e rringuna tnarlera poclemos irnos cada uno por su lado. La educ¿rción sc csth ycnclo al tacho y toclos tcnemos que ver con esto. Incluso cuando hay pcrsonirs irrtruusigcutcs cs importante acercarse, conversar y tratar de cntenderlas. La confianza no se restablece con imposiciones, sino a través de un diálogo abierto con todos los actores. Nos hace falta definir qué ciudadano queremos formar para Santa Cruz. El maestro no puede ser el sabelotodo, el alumno no sólo tiene que saber eI ABC y escribir, tiene que aprender también de la vida misma.
Muchos de los conflictos se resuelven conversando. Hace dos años tuvimos un conflicto tremendo en un colegio de convenio (con la Iglesia católica) por irregularidades y acusaciones de comrpción. En medio de protestas, intervención de la policía y amenazas logramos hablar con todos los involucrados y buscar una solución. Ya no tenemos este problema, entre vecinos no podemos estar enojados, porque siempre nos val¡ss a necesitar aunque sea para pedimos una taza de arroz o azicar.
ENTRETI'ASy'ANCARTAS
I
r-e,
tLtuc,ncrctN ptLtMARIA EN B.LIV'A
Elisa Escóbar Mendoza
vicepresidenta del Tribunal Disciplinario de la Fcderación de Padres de Familia de ElAlto Septiembre de 2008
¿cómo ha sido hasta ahora su experiencia en los conflictos magisterio-gobierno? Estos conflictos perjudican aIa educación y no sólo a los t'nayorcs, los niños perciben estos problemas y tantos enfrentamientos. L,os niños son los que más perciben. Son más atentos a la televisión, sotr lnlls perjudicados, yo quisiera que más bien se sienten a la trrcsu y que conversen porque así pueden solucionarse los problemas. Nosglros queremos una buena educación y seguramente tenemos quc clarlcs un ambiente propicio para la educación. Los niños necesitan clttc sc los atienda de diferentes formas, con apoyo psicológico, materiales, tlc lotlo. Si nosotros los mayores, los papás en especial, estamos en collllictos, si los profesores también están en eso, entre padres y profesorcs, cn ltt
mismo estarán los niños. Los alumnos también son actores. Muchas veces estas situaciones recaen en maltrato a los niños, lg
ctt¿rl
siempre nos ha preocupado en la unidad educativa. En algunas unitl¿ltlcs
educativas hay un compromiso de diálogo y en otras no lo lray. Ytr quisiera que el gobierno en especial tenga un poco más de intcrós crr lrr que son los niños, que son el futuro de Bolivia. Si están saliendo los profesionales del país, es precisamente porqrlc no hay un motor en nuestro país para eso. Precisamente los niñtls licllcll que prepararse no sólo psicológicamente. He empezado sin s¿tbct'traclit, era madre de familia nada más, apartir de que querer yo clr.ro nri hiio y los demás niños sean preparados, también me he prcparttclg coltrt) dirigente en diferentes aspectos. Ahora entiendo de dóndc y cirttto dcbc salir la educación y quiénes deben ser los principales actorcs y cónro deben pfeocuparse. Antes lal vez directamente acusábanlos, pcro la realidad no es así. También los padres somos parte de cso, también tenemos que poner un grano de arena, tal vez mucho nrás, porque el interés es directo, debemos preocuparnos un poco más pero a veces como personas comunes no podemos hacer mucho.
298
299
CLETUS GREGORBARIE
¿La Federación de Padres de Familia considera legítimas
ENTRE TIZAS Y
las
demandas salariales que plantea el magisterio a través de paros? El magisterio tiene muchos pedidos, algunos sin razón y argunos tarvez conrazón. Debería aclararse la situación, debería ponerse sobre la mesa
lo que necesitan ellos, así también nosotros podríámos colaborar con el magisterio, ya que ellos son los directos responsables de nuestros hijos. Aveces ellos lo hacen con su federación y casi no hablan con ranuestra, hay esa separación que a veces nos distancia mucho. Si compartiéramos las ideas, las necesidades de ellos y también las nuestras, de repente podríamos trabajar mucho mejor. lr
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¿ustedes están interesados en que el magisterio les informe sobre los paros? claro, de serposible, inclusive se les puede darun apoyo si es razonable lo que están pidiendo. Como padres de familia nosotros podemos apoyarles y si no estamos de acuerdo talvez tendríamos que dialogar. Ha pasado ya en anteriores años, cuando se ha luchado por algunos intereses que sí valían la pena, los padres de familia han salido en las marchas, se ha coordinado. Pero ya desde hace un tiempo ha habido un poco de separación, en el caso de los ítems los padres de familia los conseguimos a través de marchas y a través de diálogo.
¿Hay una fuerte participación de padres de familia en esos casos? Bastante, casi al 100 yo, porque el interés es común, la educación de los niños, porque si no hay ítems no va a haber educación. Nosotros estamos conformes con esta lucha, porque dia a dia esüi creciendo la población, cada año tenemos más alumnos. Necesitamos más ítems. El beneficio no es directamente para nosotros, pero sí para los maestros. Así que si nosotros los apoyamos, ellos también deberían dar su parte, aceptar y compartir ideas.
¿La FEDEPAF está ünculada con otras federaciones? ¿Hay la
misma fuerza en otras ciudades? Sí, pero no tienen tanta fuerza en otros lados. Siempre El Alto ha sido la vanguardia de lucha en distintos sectores, los otros departamentos que estiín más alejados de las instancias de gobiemo no están tan bien
PAN***' I
LA EDUCACIÓN PPJMAPJA EN BoLIVIA
organizados. El Alto ha sido la vanguardia en la educación, siempre nosotros hemos estado a la cabeza. También hay una federación nacional, se llama Junta Nacional de Padres de Familia, el año pasado se han llevado dos congresos a nivel nacional.
¿La participación fue alta? Claro, la participación de los representantes de cada departamento buena, hay mucho interés y dentro de sus distritos también trabajan.
¿Han intentado algún acercamiento con
la Confederación
es
de
Trabajadores en la Educación? Se ha intentado en este último año después de las vacaciones de invierno. Ha habido una reunión antes de un nuevo paro, se ha negociado un poco aquí en El Alto, así que no ha habido el paro. ¿Es buena la relación?
En el primer encuentro no ha habido, en el segundo encuentro ya más o menos y hay un poco de comprensión, o sea, la gente también debe razonar que éste no es el único problema del país, tenemos muchos problemas.
Algunos maestros consideran que ustedes están queriendo convertirse en superüsores, ¿es ese el papel que quieren asumir?
Lo que nosotros hacemos es control social. A algunos maestros no les gusta esto, pero otros maestros más bien están complacidos de que haya un control social. Algunos están acostumbrados a haoer lo que les da la gana y a ellos no les gusta. He visto muchos buenos maestros que se dedican de vocación a su talea, y hay algunos otros que solamente enseñan por recibir el sueldo, ellos tienden más a maltratar psicológicamente o incluso fisicamente. Hay todavía algunas personas que creen que la educación entra con sangre, eso ya no funciona porque los jóvenes de hoy están más preparados, hay mucha tecnologla. Los alumnos incluso saben a veces más que nosotros. Los papás a veces tampoco comprenden a los hijos y éstos al final buscan un escape, se ve truncado su futuro. Las juntas escolares deberían prepararse también y no quedarse atrás. 301
ct[TUS GREcoR
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ENTRE TIZAS
BARrÉ
y pANao"*t
I
LA EDUCACIóN PRTMARIA
[N BoLlvlA
¿Quiénes forman parte de la Junta Escolar? Exclusivamente son padres de familia elegidos democráticamente en una asamblea general, eso es una Junta Escolar.
la Reforma Educativa. Esos alumnos se han educado de tal manera que ni siquiera han necesitado libros, sino solamente los textos que tenlan' y se han preparado bastante bien.
¿La Federación de Padres de Familia organiza a todas las juntas? Claro, de la misma forma se hace un congreso de juntas escolares al que asisten presidentes y de ahi sale la directiva de la federación.
Esta es una muestra de que la Reforma iba a funcionar si los maeshos le ponían empeño. Pero muchos textos están guardados, archivados, no se ha hecho uso de ellos. Los maestros prefieren pedir los libros de apoyo'
¿Cuáles cree que han sido los conflictos más importantes en los últimos años? En la educación siempre ha sido la parte de los ítems y también la infraestructura. No son buenas las unidades educativas y lo que más nos ha preocupado en nuestro distrito es la orientación vocacional y la parte psicológica, muy necesaria ahora porque los adolescentes tienen
convefsar.
ellos dicen que la Reforma no ha funcionado y que no va a funcionar, Como se dice, cada panadero alaba su pan, nadie quiere dar el brazo a torcer y sería mejor sentarnos y de una vez solucionar esta discusión, el problema está en que nosotros no nos hemos sentado en una mesa para
muchos problemas.
Dentro de la Federación de Padres de Familia ¿existen corrientes ideoló gico-partidarias? Puede que existan, recién estoy desde hace un mes, la mayoría son
¿Ese reclamo es de ayuda directa a los maestros?
nuevos, solamente el presidenteha sido reelegido. Como control social nosotros no debemos ser parte de una línea.
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Claro, porque es para ellos el beneficio, nosotros luchamos por ellos. Si tienen algún problema, algún interés, alguna necesidad, podría ser compartida, si luchamos juntos podemos hacer mayor fuerza. Porque el interés es el mismo. Sin embargo, en esta última elección de la Federación de Maestros se estableció una cláusula que decía que iban a luchar por la desaparición de las juntas escolares. Si desaparecemos las juntas escolares, ¿quién va a luchar por los ítems?
¿Qué cambios cree que deberían impulsar los maestros, el Ministerio de Educación y la tr'ederación de Padres de tr'amilia para que la comunicación entre los actores mejore la resolución de los conflictos?
A partir de la Participación Popular, deben participar los
diferentes actores, incluyendo las juntas escolares y vecinales, ellos también son parte de los dirigentes territoriales. Se debería respetar las normas y los reglamentos. Hay estatutos que no se respetan, los pisoteamos nosotros mismos. Muchos maestros ni siquiera han querido actualizarse con la Reforma Educativa, sólo algunos pocos lo han hecho. He conocido una profesora muy buena que cuando llegó a mi unidad educativa impulsó
302
¿En los congresos que han tenido se ha notado la existencia de corrientes de este tipo? Al menos en el último congreso no se ha notado nada de política. Hace años, con el anterior directorio que fue derrocado, sí se veía bastante influencia política, pero en este último ha sido solamente la opinión y la línea de padres de familia. ¿Ve negativo que existan corrientes político-partidarias? No, no creo que sea negativo, dependiendo del partido o de la sigla que
venga, porque muchos también trabajan por el bien y algunos lo hacen por el mal.
ya hace varios años los sindicatos son fuertemente politizados por corrientes bastante pollticas. ¿Cree
En el magisterio,
desde
que eso haga que los maestros los vean como manipulados? Muchas juntas escolares también son parte de alguna línea, no son siempre activistas, son partidarios pasivos. Siempre existe simpatla 303
ENTRE TIzAs
CLETUS GREGOR BARIÉ
y pANao**,
I
tA EDUCACIóN PRIMARIA
EN
BotlvlA
por algún partido. En el caso de los magisterios son repetitivamente trotskistas, ellos siempre han tomado el mando y lo siguen haciendo' Yo les deciaa algunos docentes: "¿Por qué siguen votando por ellos?" Les digo en la unidad educativa, "si ustedes quieren que yo desaparezca como junta escolar voten por los trotskistas". Hay gente honesta que
estado, como Félix Patzi, hemos tenido buena relación. Por ello tampoco se han visto muchas marchas, que siempre hacemos cuandO nO SOmOs escuchados. Primero empezamos con la Federación, se habla y nos citan en varias horas y distintos días, tres, cuatro reuniones. CuandO no se llega a ningUna solución vamos por los presidentes, cuando esto
dice "es que ellos tienen tiempo para luchar, ellos siempre han peleado y van a pelear por el magisterio". Lo que más les interesa a ellos es que no les controlemos como Junta Escolar, que no sepamos de sus cargas horarias, que no sepamos cómo se manejan los profesores en su unidad educativa. Sucede en las unidades educativas, en horas de recreo, que los profesores salen y los alumnos quedan así, o profesores de secundaria que están dando clases en primaria. Todo esto se está
tampoco da resultado recién vamos con movilizaciones.
regularizando con ayuda de lasjuntas escolares.
¿Qué
Usted diría que en los últimos años la relación con el Ministerio ha sido regular, buena o mala. Regular, regular, no estamos llegando a 1o bueno, si llegáramos a lo bueno, estaríamos excelente.
rol o qué papel creen los padres de familia que tienen que
jugar en la elaboración de estrategias educativas? Las juntas escolares, a través de su Federación, ¿qué tipo de relación tienen con el Ministerio?
Con el Ministerio de Educación la Federación tiene que negociar directamente los intereses de la educación, por ejemplo, los mobiliarios, equipamientos que tienen que venir de allá o infraestructuras grandes en las unidades de nuevas creaciones, esos son los intereses principales.
¿Cómo ha sido su relación? Tampoco siempre puede serbuena. Siempre dicen los del Ministerio que saben lo que hacen o saben en dónde están. Pero trabajanen escritorios, no visitan las diferentes unidades educativas, no ven las verdaderas necesidades, ni lo que está pasando en las unidades educativas; solamente ven infraestructuras o reciben información y de acuerdo a eso empiezan a trabajar. Como quien dice, "guagua que no llora no mama"; si nosotros no molestamos no obtenemos nada o nos vamos a quedar donde estamos. Tenemos que ir a molestar cuando algo está fallando, tenemos que pedirle a la ministra lo necesario.
Los padres de familia nos caracterizamos porque siempre empezamos por el diálogo, empezamos a exponer nuestras necesidades. En estos últimos años, por ejemplo, me parece que con los ministros que han
I I
304
Podemos coordinar a través de nuestras palabras, a través de lo que vivimos, a través de lo que necesitan nuestros hijos. Hay muchos casos en los que un niño tiene problemas de adolescencia y el profesor no lo detecta, lo tilda de flojo, nosotros podemos actuar en la parte psicológica, en nuestro propio idioma y nuestra propia forma de hablar.
He detectado que el profesor, en yez de identificar los problemas en el aula, aísla a los alumnos con problemas de aprendizale en vez de acercarse más. Lo saca afuera, le mandan citaciones o lo discriminan, muchas veces por esto hay deserciones. D e la misma forma, los j óvenes se discriminan. Hay j óvenes que tt abajan,
están solos, quieren ser algo en lavida, pero muchas veces por el trabajO
se atrasan en su tarea, hay alumnos que viven con padres separadOS, son huérfanos, viven con los abuelitos. Si un alumno se encuentra Con estos problemas, en el aula el docente debería prestarle más atención a ese alumno potque al resto de los alumnos sólo tiene que hacerlcs seguimientos. A veces incluso hay personas que se han separado dc tal manera que hasta se han repartido los hermanos, sicológicamente están bastante afectados esos alumnos. Estamos también criando rebeldcs
Hay que tener relaciones humanas más flexibles, creaf confranzacon los alumnos par¿detectar si realmente están llegando a |a unidad educativa,
30s
ENTRI TIZAS Y
CLETUS GR-EGOR BARIE
en esta parte los papás debemos trabajar
y coordinar con los maestros,
quienes nos pueden a¡udar. Por ejemplo, ahora la droga es un peligro que está entrando a las unidades educativas. ¿Le parece que esta parte está siendo olvidada? Los alumnos, el tema principal, están siendo olvidados y deberían ser el punto principal. Los maestros tienen que estar conscientes que si trabajan bien, si nosotros vemos que están haciendo un buen trabajo con nuestros hijos, con una formación adecuada, nosotros los vamos a apoya4 incluso podemos pedir más. Ellos cumplen con su rol de maestros, nosotros cumplimos con nuesho rol de padres de familia, entonces podemos llegar a un buen acuerdo, pero siempre el punto principal son los alumnos.
PAN.O**, I
LA EDUCACIÓN PRIMARTA EN BOLIVIA
¿Qué reflexiones tuvieron sobre la Ley Avelino Siñani
y Elizardo
Pérez? Mis compañeros que han participado en el Congreso de Sucre están de acuerdo, pero no al cien por ciento, hay ciertas cosas que no se especifican. Todavía vamos a estudiar la propuesta, antes que se apruebe la nueva Constitución Política del Estado. Vamos a tener un nuevo congreso nacional y vamos atocar también este tema.
¿Las percepciones de las personas que han asistido son positivas o negativas? Las percepciones son regulares, no sabemos si se va dar, porque incluso
hay que desglosar algunas partes de la Ley. Me parece que puede funcionar. Va a tener algunas cláusulas que nosotros vamos a tener que respetar, nuestro control social se limitaría a aspectos pedagógicos.
¿Qué elementos cree usted que pueden aportar a transformar este conflicto a una relación más constructiva? El elemento principal sería la comprensión, sorl personas las que están educando, Ílo son objetos. Los maestros también son personas, también ticncn sus hijos. Convcrsando pueden salir muchas cosas y se pueden solucionar nluchos problcnras quc a ellos les atañen, no sólo el tema salarial, problcrnas dc graclo. Dc rcpcntc también hay algo que no entendemos de ellos, podcmos llcgar ar cntcndcrnos. Nosotros también podemos decirles lo quc sentimos, lo quc qucrelrlos, nos pueden llegar a entender y comparlir, podemos limar asperezas, si llegamos a un acuerdo el único beneliciado va a ser siempre el alumno. ¿Cómo ven el cambio? Como va el país siempre es necesario un cambio. Habrá que apoyarlo, si nosotros nos vamos a hacer a un lado, entonces ese cambio no puede funcionar. Tenemos que apoyar en la medida de nuestras posibilidades. Bolivia siempre ha estado airasada, siempre hemos estado por detrás, incluso mal visto por otros países. El cambio no se hace de un día para
otro. Hay que tener un poco de paciencia. Algunos piensan de
esa
manera también, de repente los bolivianos a veces nos acostumbramos a alguna cosa y nos confotmamos, somos un poco conformistas, hay que cambiar la forma de ser ¿no? Cambiar es bueno.
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307
ENTR-E
CLETUS GRIGORBARIE
Cuadro 3: Bases de enfoque intercultural del nuevo proyecto de Ley'oAvelino Siñani y Elizardo Pérez"
I.
TI'AS y pANICARTA'
I l,t louc,lcrctN
I't,.tMAtttA I N tt()t IVtA
uno educoción en lo vido y poro lo vido, porque ¡rrlorf)rcl(r l(ls exigencios vitoles del poís en sus diversos zonos ecológicos y ¡rro¡ri<:i<t uno sociedod de unidod y de equilibrio entre el ser humcrrlo y ltt noturolezo poro vivir bien. Es
BASES
Es loico, respeto lo espirituolidod de codo culiuro, lo liberloc-l rlrr creencios, promueve los volores propios y rechozo iodo tipo cltr
Lo educoción es lo mós ollo función del Estodo, porque es un derecho humono fundomeniol y tiene lo obligoción de sostenerlo y gorontizorlo. Ejerce tuición o trovés del sistemo educotivo nocionol.
dogmos. integrocionisto, porque reofirmo su derecho eminente de Bolivio en un occeso propio y libre ol océono Pocífico poro contribuir ol desorrollo del poder nocionol integrondo lo seguridod, defenso y el desorrollo etr los ospectos políiico, económico, sociol y militor. Es
Es fiscol grotuito y obligotorio poro todos los bolivionos y bolivionos, en todos los niveles, con iguoldod de oportunidodes, sin discriminoción sociol, culturol, lingüístico y económico.
Codo pueblo indígeno originorio desorrollo su currículo o poriir de
único y diverso, porque ofiende con colidod, pertinencio culturol y lingüístico en iodos los regiones del poís. Único en colidod, diverso o lo oplicoción y conespondencio o codo contexfo. Es universol,
Es descolonizodoro, liberodoro, oniiirnperiolisto revolucionorio
ligodos.
y
de los estructuros económico, sociol, culturol, político ideológico, orientodo o Io outodeterminoción, lo reofirmoción de los nociones indigeno originorios, ofroboliviono y de lo nocionolidod
fronsformodoro
Se desorrollo de monero groduol portiendo de lo culturo propio,
e
regionol, nocionol e internocionol.
boliviono. Es cornunitorio. democrótico porficipotivo de consensos poro lo tomo de decisiones en lo geslión de políiicos educotivos pÚblicos denfro del morco de lo unidod en lo diversidod.
e
intercullurol plurilingÜe, porque orticulo un sistemo educotivo esfolol desde el potenciomiento y desonollo de lo sobiduríc, lenguo propio de los nociones indígenos originorios, donde se intenelocionon, convivon en iguoldod de oportunidodes, voloroción y Es infoculturol
los
conocimientos y soberes propios, incorporondo de monero groduol los conocimientos y soberes considerodos universoles, osumiendo que lenguo y culturo son elemenios complemenforios e íntimomente
Se promueven prÓcticos de interocción enlre diferentes pueblos culturos poro desorrollor octitudes interculluroles.
.
El desonollo de lo interculturolidod promueve el empoderomiento de los nociones indígenos originorios y de seciores socioles menos fcrvorecidos poro lo consolidoción de un Estodo plurinocionol bosodo en lo equidod, solidoridod, reciprocidod y jusiicio.
FLrente: Ministerio
de Educoción.
respeto recíproco entre los culturos del poís y del mundo. Es productivo y tenitoriol, orieniodo ol trobojo y desonollo sostenible que gorontizo procesos de producción, conservoción, monejo y defenso de los recursos noturoles, fortoleciendo lo gestión y control territoriol de los
nociones indigenos originorios. Es
y
científico, técnico y tecnológico, porque desqrrollo los conocimientos
sobidurío desde lo cosmovisión de los culturos milenorios en complementoriedod con los ovonces de lo ciencio y lo tecnologío poro contribuir ol desonollo iniegrol de lo humonidod.
308
,J0.)
'l
I
La educación primaria en Barivia sucede entre tizas y pan{artas/ entre el quehacer educativo y la protesta socia{ en ia'calle. Este eltydio p_ropane aproximarse a ras iazones, rnotivacianes y dinámicas del canflicto educativo que incide fue:rternente en ú calliaaa v eficiencia educativa, Integra, de forma tentativa, nuevas teorías der conflicto y la práctica de estudias de caso" con la intencién de adecuar y acomodar esfas mefodotogías ar'contexta nri¡in)it. t revisión de ras reraciones entre tai act,res, de sus ¡nfereses subyacentes y de sus farmas de negaciación se cam-n¡ni"iin et
rescafe de percepciones comportamientos.
e!gué preguntas
y
sentimientos qu€ inciden en
básicas debería responder
cc_o¡no preparar una negaciación con
s{Js
un anárísis det confticto?
ácroÁs aftarnente ¡aea¡oliáaasp
¿cómo ayudar a ros actores a visuarizar er tada pasitivo aeiíliñ¡oto y llegar a consensos mínimos? parareramente ar desarrofia der texto
principal se afrece una serie de comentarios y sugerenc¡as relacionadas a aspectas prácticos. En ros anexos se enc¿/enfran ademiás datss relevantes sobre ra e.ducación en Barivia, una cranolagía extensa de los confrictos educativos en et país entrá iaaa y züaá, transcripciones de /as entrevís;tas y de tas resu/fados "u¡rn*o ¡ru de los fa//eres
participativos.
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Esle tl?bajo se dirige principatmente a profesionares de/ secf'r educativo, gestares y estudiosos det canil¡cta que r¡*n*n *l J*"o de apartar constructivamente a ra sarución y transfarmación de ra canflictívidad educativa para incidir en ta caridad de ra *iirái¡a, y la convivencia. La pubticacién brinda tanto insumos femdficos para entender er cantexta coma erementas para una base teórica sobre conftictos y tas apoftunidades de su transfarmación. La leitura inspira a una refrexión crítica sabre ras dinámicats á-rr*rr"ri¿-l campo educativa y pramueve nuevas farmas de abordaje
clelus Gregor Banié es investigador sobre temas de conflictividad *n
social y derechos indígenas. De 2006 e z0CIg fue asesor social en la Fundación UNIR, Bolivia, Cclrreo Electron ico: barie@web.de
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