UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI DOCUMENTO DE ESTUDIO -TRABAJO MÓDULO: ARANCEL DIGITAL
TEMA 1: SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACIÓN Y CODIFICACIÓN DE MERCANCÍAS
1.1.
ORIGEN DEL SISTEMA ARMONIZADO
A lo largo de la historia ha existido un gran interés de los estados en la búsqueda de un lenguaje común para la clasificación de las mercancías objeto de comercio internacional, y con el desarrollo de las sociedades industrializadas cobró gran importancia saber el nivel de tal comercio aún cuando no se aplicaran impuestos o peajes. Una Nomenclatura Internacional brindaría una clasificación racional de las mercaderías para todos los países, unificando la terminología y logrando un idioma común, que evidentemente facilitaría los estudios de tipo económico y estadístico y las tareas en la concreción de acuerdos comerciales. (SALERNO, 2007 : 26) Los primeros sistemas de clasificaciones de mercancías fueron de naturaleza muy simple, consistiendo, en muchos casos, sólo en una lista alfabética de mercancías a las cuales se aplicaban ciertos impuestos o peajes, o bien eran eximidas de tales gravámenes. Sin embargo, a medida que se incrementaban el número de diferentes impuestos gravámenes o derechos y concomitantemente el de las distintas listas alfabéticas, se hicieron manifiestas las ventajas que ofrecería un sistema de clasificación de mercancías basado en criterios distintos al tratamiento fiscal (mercancías gravadas o exentas). En mayo de 1927, la idea de una estructura común para los aranceles aduaneros fue expuesta en una recomendación formulada por la Conferencia Económica Mundial celebrada bajo los auspicios de la Liga de las Naciones. Un Comité de Expertos preparó entonces un Proyecto de Nomenclatura Aduanera cuya primera versión se completó en el año 1931 y se revisó en 1937. Esta Nomenclatura se llegó a conocer como
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Nomenclatura de Ginebra y constaba de 991 partidas, distribuidas en 86 capítulos que a su vez se agrupaban en 21 secciones. En adición a las partidas básicas o principales, numeradas consecutivamente del 1 al 991, tenía partidas de segundo nivel y en algunos casos de tercer y cuarto nivel. La Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), fue la primera nomenclatura arancelaria, elaborada bajo el auspicio del Consejo de Cooperación Aduanera, instituida en el año 1950 para la clasificación de mercancías objeto de comercio internacional y utilizada por los países como base para la confección de sus Aranceles de Aduanas nacionales. Su unidad clasificatoria era la partida o posición de 4 dígitos. En este mismo año se elaboró el Convenio de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), buscando unificar las estructuras arancelarias entre las economías europeas, pues cada país aplicaba un criterio nacional de clasificación aduanera, dificultando la descripción de los productos objeto de comercio. (SALERNO, 2007: 41). Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA), nomenclatura emanada del Consejo de Cooperación Aduanera, previa a la del Sistema Armonizado y proveniente del cambio de denominación de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), denominada de esta forma a partir del año 1974 para evitar cualquier confusión acerca del organismo internacional responsable. Su unidad clasificatoria estaba dada por partidas o posiciones de 4 dígitos La Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) fue creada la Organización de las Naciones Unidas en abril de 1945, la Comisión de Estadísticas de su Consejo Económico y Social, revisó la Lista Mínima de Mercancías, y sobre su base confeccionó una nueva nomenclatura uniforme con fines fundamentalmente estadísticos, fue aprobada en 1960. La CUCI es la nomenclatura internacional de mercancías de las Naciones Unidas para el comercio exterior. Se trata de una clasificación elaborada por la División de Estadísticas
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de Naciones Unidas cuya primera versión salió a la luz en 1951, coincidiendo con la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA). (SALERNO, 2007: 48).
Hasta la aparición del Sistema Armonizado, era el sistema de clasificación de mercancías por excelencia pero su uso en aspectos aduaneros era reducido al tomar el grado de procesamiento de las mercancías para proceder a su clasificación. Ha experimentado una serie de revisiones, entre las cuales se destaca la efectuada en el año 1988, para adaptarla a los cambios que habían aparecido por la introducción del Sistema Armonizado. En la década de los 60 comienza nuevamente a sentirse, entre los actores involucrados con el comercio internacional, la necesidad de:
Organizar, normalizar, sistematizar y armonizar los datos que debían figurar en la documentación relativa al intercambio comercial.
Armonizar la designación y codificación de los países, de las unidades de comercialización, de modos de transporte y de las mercancías propiamente dichas.
En el año de 1970 se encomendó al Consejo de Cooperación Aduanera tomar la iniciativa sobre un estudio sobre los problemas relacionados con la designación y codificación de mercancías, considerando la gran experiencia que poseía en la materia. (SALERNO, 2007: 90). En el año 1973 el Grupo de Estudio llegó, entre otras, a las siguientes conclusiones:
La elaboración de un instrumento único de identificación de mercancías no sólo era posible, sino indispensable para facilitar, a largo plazo, el comercio internacional.
Se debía elaborar, por una parte, el sistema único de identificación de mercancías sobre la base de la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA) y
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de la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) revisada, tomando en consideración otras nomenclaturas y sistemas, no sólo aduaneras, sino estadísticas y de transporte, y por la otra, un instrumento que garantizara su aplicación.
Se elaboraría bajo los auspicios del Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) y se crea el Comité encargado de elaborar el “Sistema Armonizado”.
Se constituiría, por todo el tiempo que durase la elaboración del sistema, un organismo internacional e interorganizaciones, encargado de vigilar que se tuvieran plenamente en cuenta las necesidades de todos los interesados al tiempo que propondría las medidas oportunas para la puesta en aplicación del sistema.
El 14 de junio de 1983 el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) aprobó la Convención Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (S.A.) y la abrió a la firma. El 24 de junio de 1986 el CCA aprobó el Protocolo de Enmienda de la Convención Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (S.A.) con el objeto que pudiera entrar en vigencia el 1º de enero de 1988, y lo abrió a la firma. El 1 de enero de 1988 comenzó a regir la Convención Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (S.A), firmado en Bruselas el 14 de junio de 1983. Reemplazó íntegramente la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (NCCA), esta nomenclatura contaba en la versión original con 1097 partidas, agrupadas en 99 capítulos que integraban 21 secciones. Las partidas estaban precedidas por unas Reglas Generales Interpretativas (originalmente 5) y al comienzo de muchas secciones y capítulos había notas que, con el texto de las partidas, regulaban el contexto de dichas secciones, capítulos y partidas.
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1.1.1. NOMENCLATURAS UTILIZADAS EN LA ELABORACIÓN DEL S.A.
De conformidad con los principios fundamentales, establecidos por el Grupo de Estudio, no sólo hubo que elaborar el Sistema Armonizado a partir de la NCCA y de la CUCI-Rev.2 (correlación con la NCCA), sino que se tuvo que tomar en cuenta una amplia gama de otros sistemas de clasificación:
NIMEXE - Nomenclatura de Mercancías para las Estadísticas del Comercio Exterior de la Comunicad Económica Europea (CEE).
NABALALC - Nomenclatura Arancelaria para la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
NUM – Nomenclatura Uniforme de Mercancías de la Unión Internacional de Ferrocarriles (UIF).
WACCC - Clasificación de Bienes para Carga Aérea Mundial de la IATA (WORLWIDE AIR CARGO COMMODITY CLASSIFICATION).
WIFT – Arancel de Fletes de la Asociación de las Líneas de Navegación Transatlánticas de las Indias Occidentales (West Indias Freight Tariff).
STCC
-Código
Estándar
para
Transportación
de
Mercancías
(Standard
Transportation Commodity Code).
Y los Aranceles de Aduanas de:
Canadá
“IMPORT
COMMODITY
CLASSIFICATION”
COMMODITY CLASSIFICATION”.
Estados Unidos “SCHEDULE B (EXPORT)”.
Japón que tenía como base la NCCA.
y
“EXPORT