editorial Es deber del Estado garantizar la calidad de vida de sus ciudadanos, por lo que deben asignarse más recursos a los estados en cuanto al tema de la vivienda, que es donde viven y se perpetúan las naciones.
José Antonio Revah Lacouture
L
os retos y perspectivas para el Conorevi durante 2011 contemplan redoblar esfuerzos para insistir en el tema de asignación y acceso a recursos para financiar y subsidiar a las familias más vulnerables y que no tienen, ni tendrán, acceso al sistema financiero existente. No podemos dejar a “la mano invisible” la solución de este problema. No lo hará; no tiene la capacidad de incrementar los ingresos de las familias más pobres; eso le corresponde a la economía y, cuando ésta no funciona, le corresponde al Estado garantizar la calidad de vida de sus nacionales; por ello, deben ser asignados más recursos de la federación a los estados para el tema de la vivienda, que es donde viven y se perpetúan las naciones. Hoy no es así; en el PEF se asignaron para 2011 menos recursos a los más pobres que el año pasado. No estamos de acuerdo y no vamos a dejar de expresarlo. Pero si no estamos de acuerdo con la asignación de recursos por parte de la federación, tampoco podemos dejar de expresar que los estados tampoco están
dedicando más recursos a la vivienda en favor de los que menos tienen. Así, ni la federación, ni los estados dedican el uno por ciento de sus presupuestos de egresos a este tema. A nombre del Conorevi hago un llamado urgente a los gobiernos federales, estatales y locales para dedicar más recursos a favor de los que menos tienen en materia de vivienda. El reto de financiar en los próximos 20 años más de 1.1 millones de viviendas anualmente ya lo tenemos; las facturas se están acumulando y habrá que pagarlas tarde que temprano. El tamaño del problema y sus características rebasan a partidos políticos e intereses económicos y nos obliga a actuar juntos y en un mismo sentido para no pasar, injustamente, el pago de estas facturas a generaciones futuras. Seguiremos trabajando en el tema de zonas de riesgo con un enfoque preventivo, fomentando la precisa y oportuna detección de las mismas e insistiendo en la asignación específica de recursos a este rubro.
Seguiremos trabajando en la modernización de todos los Orevi para lograr que tengan acceso a recursos de otras instancias además de Conavi y Fonhapo. Para la modernización, habremos de conseguir también recursos. Desde este espacio, doy una cordial bienvenida a los dos Orevi que se han integrado recientemente al Consejo, que son el Instituto de Vivienda de Chihuahua y la Comisión Estatal de Vivienda del Estado de Oaxaca. Y para finalizar, hago público el reconocimiento a los ex titulares de los Orevi de Aguascalientes, Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas, todos ellos asociados al Conorevi por el desempeño que tuvieron al frente de sus institutos y sus valiosas aportaciones a este Consejo. Mis mejores deseos en los nuevos retos que emprendan.
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Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, A. C.
Presidente Lic. José Antonio Revah Lacouture VICEPRESIDENTE "A" Ing. Adrián Peña Miranda VICEPRESIDENTE "B" Lic. Juan Manuel Fernández García COMITÉ DIRECTIVO COORDINADOR REGIONAL BAJIO Arq. Alberto Serna Dávila
Más vivienda a quienes menos tienen
En la XVIII Reunión Nacional de Orevis, celebrada en Querétaro, el Conorevi refrendó su compromiso con los más necesitados. págs. 4 y 5
20 entérate nacional
10
Es necesario homologar a Orevis
Evalúa SHF demanda de vivienda
entrevista
20 24 30
Oaxaca: Jorge Carbonel Caballero
reportaje especial
24
Urgen ciudades más competitivas
análisis estadístico
28
Perspectivas de financiamiento en 2011
desde atrás
30
COORDINADOR REGIONAL NORESTE (interino) Ing. Homero de la Garza Tamez COORDINADOR REGIONAL CENTRO C.P. José Carlos Orozco de la Isla COORDINADOR REGIONAL NOROESTE Lic. Jesús Alfonso López López COORDINADOR REGIONAL SURESTE Lic. Manuel Ricardo Pech Gómez secretaria técnica del consejo Mtra. Cecilia Hernández Ávalos • Año 2 • Número 10 • • Edición Enero - Febrero •
desde la federación
14
COORDINADOR REGIONAL OCCIDENTE Lic. Jorge Sánchez Martínez
Urbanismo y modernidad en México
nueva dirección y teléfono Miguel Laurent 70, piso 6, col del Valle, México, DF, CP (03100), teléfono 5520.2132. www.conorevi.org.mx ENLACE CONOREVI es una publicación editada por Centro Urbano, Paseo de la Reforma No. 403, Piso 11, Desp. 1101, Col. Cuauhtémoc, CP 06500, Delegación Cuauhtémoc, México DF. Número de Reserva ante el Instituto de Derechos de Autor No. 04-2010-080409290000-102, Certificado de Licitud de Título No 14917, Certificado de licitud de Contenido No 14917. Expedido por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas con fecha 23 de agosto 2010. Todos los derechos Reservados. Prohibida su reprodución total o parcial sin autorización previa. IMPRESO EN: MBM Impresora S.A. de C.V., Mirador 77 Col. Ampliación Tepepan CP 16020 México DF. DISTRIBUIDO POR: Ladrillos en Remojo S.A. de C.V., Paseo de la Reforma No. 403, Piso 11, Desp. 1101, Col. Cuauhtémoc, CP 06500, Delegación Cuauhtémoc, México DF.
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AGUASCALIENTES
Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes
C.P. Juan Carlos Rodríguez García www.aguascalientes.gob.mx Tel: (449) 910-2560 campeche
Instituto de la Vivienda del Estado de Campeche
Dr. Sergio Berzunza Camejo www.camp.gob.mx Tel: (981) 816-4760 COAHUILA
Instituto Estatal de la Vivienda Popular
Dr. Jesús Dávila Campos www.ievpcoahuila.gob.mx Tel: (844) 698-1061 COLIMA
Instituto de Vivienda del Estado de Colima
Arq. Óscar Alejandro Torres Contreras www.ivecol.col.gob.mx Tel: (312) 313-2850 CHIAPAS
Secretaría de Medio Ambiente y Vivienda
Lic. Lourdes A. López Moreno www.semavihn.chiapas. gob.mx Tel: (961) 618-7900
HIDALGO PROVIH PROMOTORA DE VIVIENDA HIDALGO
Promotora de Vivienda Hidalgo
Lic. Jorge Andrade Lechuga Ballesteros
SAN LUIS POTOSí
Instituto de Vivienda del Estado de San Luis Potosí
www.provih.hidalgo.gob.mx
Tel: (771) 717-3411
Ing. Roberto Armando Naif Kury www.inviesslp.gob.mx Tel: (444) 811-8023
JALISCO
SINALOA
Lic. Jorge Sánchez Martínez www.provipe.jalisco.gob.mx
Ing. Jaime Romero Barrera www.laipsinaloa.gob.mx Tel: (667) 714-4040
MICHOACáN
SONORA
M.V.Z. Reynaldo Francisco Valdés Manzo Tel: (443) 314-8780
Lic. Jesús Alfonso López López www.vivienda.gob.mx Tel: (662) 217-1130
MORELOS
TABASCO
C. Domingo Herrera Villarejo www.morelos.gob.mx Tel: (777) 318-1555
Lic. Thelma Mabel Zurita
Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público del Estado
Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa
Tel: (33) 3030-4300
Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán www.ivem.michoacan.gob.mx
Instituto de Vivienda del Estado de Morelos
NAYARIT
Instituto Promotor de la Vivienda de Nayarit
Lic. Vera Patricia Cervantes Rosales www.iprovinay.gob.mx Tel: (311) 212-7441
Instituto de Vivienda del Estado de Sonora
Instituto de Vivienda de Tabasco
www.invitab.tabasco.gob.mx
Tel: (993) 316-4305
TAMAULIPAS
Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanismo
Lic. Roberto Danwing Marroquín www.itavu.tamaulipas.gob.mx Tel: (834) 318-5500 VERACRUZ
CHIHUAHUA
Instituto de Vivienda
Lic.Ricardo Yáñez Herrera www.chihuahua.gob.mx/ivi/ Tel: (614) 439-7760
Distrito federal
Instituto de Vivienda del Distrito Federal Lic. José Antonio Revah Lacouture www.invi.df.gob.mx Tel: (55) 5535-5172 DURANGO
Instituto de Vivienda del Estado de Durango Ing. Francisco Javier Hernández Flores www.ived.gob.mx Tel: (618) 813-1527
ESTADO DE MÉXICO
Instituto Mexiquense de la Vivienda Social C.P. Urbano Faustino Rojas González www.edomex.gob.mx Tel: (722) 276-5550 GUANAJUATO
Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato Ing. Adrián Peña Miranda www.guanajuato.gob.mx/ coveg Tel: (473) 735-3800
NUEVO LEóN
Instituto de la Vivienda de Nuevo León Lic. Juan Manuel Fernández García www.nl.gob.mx Tel: (81) 2020-9100 OAXACA oaxaca
Comisión Estatal de Vivienda del Estado de Oaxaca Comisión Estatal de Vivienda Lic. Jorge Carbonell Caballero www.cevi.oaxaca.gob.mx Tel:(951)501-6900 Ext. 24250
Lic. Jorge Carbonell C. www.cevi.oaxaca.gob.mx Tel: (222) 2374-744 PUEBLA
Instituto Poblano de la Vivienda
C.P. José Carlos Orozco de la Isla www.ipv.pue.gob.mx Tel: (222) 2374-744
Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda
Arq. Manuel Barclay Galindo www.invivienda.gob.mx Tel: (228) 818-2656 YUCATáN
Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán
Lic. Antonio Humberto Gómez Mendoza www.ivey.yucatan.gob.mx Tel: (999) 930-3070 ZACATECAS
Consejo Promotor de la Vivienda del Estado de Zacatecas C. Ismael Solís Mares www.zacatecas.gob.mx Tel: (492) 923-8846
QUERÉTARO
Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro Lic. Roberto Javier Gaitán Spamer www.iveq.gob.mx Tel: (442) 192-9220 QUINTANA ROO
Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad Lic. Manuel Ricardo Pech Gómez www.infovirqroo.gob.mx Tel: (983) 832-9771
Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 3
la voz
de conorevi
Compromiso con la
vivienda
Al inaugurar la XVIII Reuni贸n Nacional de los Organismos Estatales de Vivienda, el Conorevi refrend贸 su pol铆tica en favor de los m谩s necesitados
4 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
www.conorevi.org.mx
A
lineados con los compromisos que asumió desde mayo del año pasado en el marco de la reunión de la Conago en la ciudad de Querétaro, el Conorevi reiteró, al inaugurar la XVIII Reunión Nacional de los Organismos Estatales de Vivienda, también en la ciudad de Querétaro, que en el marco de un federalismo responsable, seguiremos abordando los temas a que nos comprometimos y que son los ejes de nuestro trabajo cotidiano: Establecer una política de acceso a suelo para vivienda a favor de las familias que menos tienen, así como la modernización y homologación de los Orevi, que permita el acceso a las diferentes fuentes de recursos existentes en el sistema financiero de vivienda, así como a los subsidios de Conavi y Fonhapo. Estamos avanzando en los trabajos para que todos los estados contemos con una Ley de Vivienda y de Desarrollo Urbano en la que, entre otros temas vitales, proponemos que el acceso al suelo para los sectores de menores ingresos no quede supeditado a “la mano invisible del mercado”, ya que eso ha demostrado que no funciona. Avanzamos en los trabajos de modernización y homologación realizando talleres regionales y nacionales, en donde hemos compartido casos de éxito que intentamos extender a la operación diaria de todos los Orevi y avanzamos también, en esta misma línea, en la elaboración de indicadores de desempeño estatales conjuntamente con la Conavi, derivado del convenio que firmamos el año pasado. Atendiendo a uno de los objetivos del convenio, que es integrar conjuntamente una línea base para el diseño y operación de los Organismos Estatales de Vivienda que contemple los elementos mínimos que permitan la conducción de la política pública de vivienda sustentable en el ámbito local y su plena articulación en el Sistema Nacional de Vivienda. La plataforma básica de los Orevis considera tres marcos, y constituyen los siguientes indicadores de desempeño: marcos normativo, orgánico y funcional (estructura), y operativo.
Recursos federales autorizados por entidad
Ejes del trabajo de Conorevi
I. Marco normativo, que incluye:
4 Leyes de vivienda 4 Programas de vivienda 4 Leyes y/o códigos de Desarrollo Urbano y/o de Asentamientos Humanos 4 Programas de Desarrollo Urbano 4 Código de edificación Programa de Reducción de Costos Indirectos 4 Sistema Nacional de Trámites para Vivienda 4 Proyectos de modernización de los Registros Públicos de la Propiedad 4 Proyectos de Redensificación
II. Marco orgánico y funcional (estructura), que contempla:
4 Instalación del Consejo Estatal de Vivienda 4 Constituirse en entidad ejecutora y operadora de fondos y recursos 4 Constituirse en organismo público descentralizado, con autonomía técnica y operativa
a)
Establecer una política de acceso a suelo para vivienda a favor de las familias que menos tienen
b)
Modernización y homologación de Orevi, lo cual permitiría el acceso a recursos del sistema financiero de vivienda, así como a subsidios de Conavi y Fonhapo
III. Marco operativo, que junto con el gobierno federal opera:
4 Ésta es tu Casa 4 Tu Casa 4 Programa 2x1 y 1x1 4 Producción Social de Vivienda 4 Programa de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables
Marco normativo
Comprende el conjunto de leyes, reglamentos y programas que aseguren la regulación y promoción de las acciones habitacionales desde una perspectiva integral y sustentable, contemplando los elementos, tipos y modalidades del proceso de producción habitacional. Sus elementos básicos incluyen leyes y programas de vivienda, leyes y/o códigos de Desarrollo Urbano y/o de Asentamientos Humanos, programas de Desarrollo Urbano, código de edificación y Programa de Reducción de Costos Indirectos, sistema nacional de Trámites para Vivienda, proyectos estatales de modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y proyectos de Redensificación. Marco orgánico y funcional (estructura)
Los Orevi deben cumplir con elementos inherentes al arreglo institucional del sector de vivienda en cada entidad federativa que
incluyan: la instalación del Consejo Estatal de Vivienda, constituirse en entidad ejecutora y operadora de fondos y recursos, y constituirse en organismo público descentralizado, con autonomía técnica y operativa. Marco operativo
Los Orevi deben operar los siguientes programas en coordinación con el Gobierno federal: Ésta es tu Casa, Tu Casa, Programa 2x1 y 1x1, Producción Social de Vivienda y Programa de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS). Objetivo del convenio Conorevi-Conavi
Integrar conjuntamente una línea base para el diseño y operación de los Orevis que permita la conducción de la política pública de vivienda sustentable en el ámbito local y su plena articulación en el Sistema Nacional de Vivienda. www.conorevi.org.mx Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 5
Guanajuato, un estado líder en la promoción y desarrollo de vivienda En sólo cuatro años, juntos hemos logrado más de 111 mil acciones de vivienda para igual número de familias.
OTG
xm.bog.otaujanaug.www
por: Ing. Adrián Peña Miranda
Director General de la COVEG.
P
or el impulso que se ha brindado, las políticas y subsidios para la generación de espacios habitables, Guanajuato es considerado a nivel nacional, como un Estado líder en materia de vivienda. En Guanajuato, la familia es el eje principal del gobierno; por ello en su Plan Sexenal 2006-2012, se estableció como meta la promoción y desarrollo de más de 132 mil acciones de vivienda para las familias que menos tienen. A la fecha, juntos los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada y las propias familias beneficiarias, hemos impulsado la realización de 111 mil 718 acciones de vivienda para las familias que se ubican por debajo de los 4 salarios mínimos como ingreso.
Esto representa, que a la fecha la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato ha alcanzado el 84.6 por ciento de la meta establecida al inicio de la presente administración. Con estas acciones se fortalece la economía del sector de la construcción y sus más de 34 ramas afines. Se contribuye en la conservación y la generación de empleos. Con estos logros, Guanajuato se ubica como un ejemplo a nivel nacional por ser el primer Estado en alinear y homologar su legislación con la Ley Ing. Adrián Peña Miranda Federal y -transitar odacidnI e nóide cam roun fnI edInstituto latatsE odaa zilaicepse nóicamrofni ed ametsis ametsiS – VINIS led zíar a net rap soz ed odatsE led adneiviV y oleuS ed ser .adneDirector iviv ne adnGeneral eiviV ed sede rodala cidnCOVEG I ed lanoicaN una Comisión ed opiude qe le ,ovivienda, gr abme niS .otaulogrando janauG nu odneicah átse es otaujanauG nE ameuqse nu se orep ,-IVANOC al ed e d s o m e h , o m s i m l e d o g r a c a o j a b a r t e d a m e t s i S n u n o c r a t n o c r o p o z r e u f s e n ó i c a g e r g a s e d u s y l a t a t s e on ,lanoican así convertirse en un organismo rector, al ár ah es 0102 oña etse ne euq odidic nóicamrofnI al :anuer euq ,nóicamrofnI ametsiS le et rap us roP .latatse olós se .otolide p abelas u rp aracciones emi rp ametsiS le ,adneiviV ed serodacidnI ed ,otaujanauG ed nóicamrofnI ed latatsE articulador y promotor som adop erbmeivon ne euq álajO y GEVOC al ed nóicamrofnI ed largetnI res adeup nóicagergased al euq acsub de vivienda.laicini apate anu noc ametsis le rarepo .adneiviV ed oirotavresbO le .lapicinum levin le atsah -r ap rop nóisiver a oremi rp aí r ar tne euq etnem roi retsoP .adneiviv rotces led et y nóicaborpa al ergol es euq zev anu -cer roc ayufl nóicam rofni al adot euq -úp levin a somer aicini seup ,etnem at .ocilb nu noc r atnoc ed dadinut ropo aL -id somerdop euq se ,esuoHer aW ataD -i m a nat nóicam rofni ed sorelbat r añes -am rofni aL .netisecen es omoc selbag .oi r ausu adac ar ap adaiporpa áres nóic nóicam rofni ed sorelbat árbah ,r iced sE y serodallor r ased ,soi r aserpme ar ap soi r anoicnuf ,adneiviv ed serotomorp ísa ,selapicinum y selatatse ,selaredef -abar t sol ,asac ed sam a sal ar ap omoc .cte ,serodaj xm.bog.otaujanaug.w w w
Guanajuato
nóicceyorp al se apate aremirp aL apate al a adagil yum av y ametsis led sorto reconoc ,riced sE .nóicagitsevni ed le ne sotcudorp sorto ,síap le ne sametsis -nom av es ednod esab al rev ,odacrem nóicamrofni al reconoc y ametsis le rat al ,otaujanauG ed soipicinum sol ed .sedaditne sarto y IVANOC -nemelpmi al se apate etneiugis aL arap somsinacem sol rañesid y nóicat -ni al odnazilautca y odnatnemila ratse odnauc áres apate amitlú aL .nóicamrof .ametsis le nóicarepo ne agnop es
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Juan Manuel Oliva Ramírez
Gobernador del Estado de Guanajuato
olgis onelp ne yo -c e t al odn auc ,I X X o d a i c i n i a h a í golo n es y are aveun an u n u omoc eyu ti tsnoc - n e p s i d n i o t n e m e le negr us ,on am uh recaheuq le ne elbas sodayo pa nóicam rof n i ed samPROGRAMA e t s is s ol ,sodaci tsi fos sám zev a dac so pi uq e ne r a tne tsus ,l aicnese aici m i rp an u noc amot al y nó1.icaePromotoría n alp ed sosede corVivienda p s ol - i lp a y r e c e lb a t s e a r a p s e n o i s i c e d e d se tneref i d sol2.ne Programa saci lbúp saTu ci tí lCasa. o p r ac .l a tnem an re bu g rotc es led sotibm á o Urbanizados. oda tsE le ar ap3.-a dLotes neiviVcon ed yServicios e L aL led oi n uj ne a daborpa ,otaujan auG ed 4.Vivienda Progresiva -se ed nóicareneg al ec elba tse ,80 0 2 er u gesa nóica5.lbo pCréditos al euq arComplementarios ap so z reu f para Adquisil a o r e P . a n g i d a d n e i vi v a n u n o c r a t n o c ,GE VOC al ción a eyude r tsnVivienda. i o p m ei t o ms i m -sE ame tsiS n u ed nóica tnemelpm i al de Vivienda. ed serodaci dn6.I e Créditos nóicam rofpara n I edAdquisición l a ta t . a d n e i vi V y o l e u S Convenio COVEG – INFONAVIT ovitejbo omoc eneit ametsis etsE al razitametsi7.s y Lotes ranidroFesi oc laidromirp rotces le ne areneg es euq nóicamrofni 8.Subsidios de Vivienda -nufid etnemroiretsop y latataselaleProducción vin a euq socigóloncet somsinacem noc ,olrid .sisilána ,atlusnoc ,osecca us netilicaf -atse ed et rap9.a ,laSubsidios noicida amarola f nAdquisición E de Vivienda. -amrofnI ed latatsE ametsiS le recelb ,adneiviV y o10.leuS Créditos ed serodacMejoramiento idnI e nóic y Autoconstruc-avresbO le rareneg áritimrep néibmat -itimrep euq ción. ,adneiviV ed latatsE oirot
COVEG en cifras...
11.- Adquisición de Reserva Territorial. TOTALES
Año
Año
Año
Año
2007
2008
2009
2010
2,486
2,616
1,109
881
7,092
361
822
57
246
1,486
753
183
460
44
1,440
13
39
12
12
76
88
15
15
1
119
21,535
23,026
21,346
22,270
88,177
597
1,815
1,485
TOTAL
172
0
769
2,566
0
2,566
449
2,198
2,647
1,862
2,184
7,346
-
-
-
65.1 Has.
65.1 Has. *
27,051
28,783
28,048
27,836
111,718
Nota: La meta refleja el 84.6 por ciento de avance con relación a meta sexenal establecida en el Plan de Gobierno 2006 – 2012, que es promover la realización de 132 mil acciones de vivienda.
www.guanajuato.gob.mx
entérate
en los estados
Construirá DF 3 nuevos DUIS Los desarrollos estarán ubicados en el centro de la ciudad y en las delegaciones Iztapalapa y Tlalpan
D
Creará SLP vivienda popular Con este proyecto habitacional se busca apoyar a las familias de más bajos ingresos de la entidad
A
través de la Facultad del Hábitat, la Universidad Autónoma de San Luis Potosí suscribió un convenio general de colaboración con el Instituto de Vivienda estatal para promover la producción social de vivienda para las familias de bajos ingresos en la entidad. El convenio también busca lograr la cooperación para el desarrollo de diversas actividades que permitan ejecutar acciones de vivienda de acuerdo con el plan estatal de desarrollo gubernamental. Los responsables del proyecto son: por parte de la de la institución académica, la Dirección, la Secretaría Académica y la Secretaría de Vinculación y Planeación de la Facultad del Hábitat; en cuanto a los responsables del Instituto de la Vivienda, la Dirección General, la Dirección de Proyectos y la Dirección de Vivienda. 8 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
e acuerdo con el Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi), el Distrito Federal contará con tres nuevos Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS). Según José Antonio Revah Lacouture, presidente de Conorevi, las viviendas estarán distribuidas hacia el centro del Distrito Federal y por las delegaciones Iztapalapa y Tlalpan. Mediante una inversión
cercana a 7,000 millones de pesos, las desarrolladoras inmobiliarias Urbi y Geo esperan construir más de 17,000 viviendas, con un valor aproximado a 430,000 pesos cada una. Por su parte, el director de finanzas del Instituto de Vivienda Luis Rangel Faz, reveló que en el DUIS de la zona Centro se tienen contempladas 6,000 viviendas, cuyo valor rebasará los 2,500 millones de pesos.
Verticalidad para Guadalajara en 2011 El gobierno municipal llevará a cabo la construcción de 4,000 viviendas en su zona metropolitana
E
l año 2011 destacará peculiarmente en la historia tapatía, pues marcará el inicio del más notable desarrollo de construcciones verticales dentro de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). Gracias al incentivo del gobierno municipal se detonarán desarrollos verticales de vivienda y comerciales. De acuerdo con Carlos Errejón Alfaro, presidente de la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo Económico y Promoción de Vivienda: “Guadalajara se tiene que preparar para eso”. En 2010 se construyeron 1,000 viviendas dentro del municipio de Guadalajara, mientas que la proyección para el presente año se estima en 4,000 viviendas. Errejón también consideró que, para apoyar la verticalidad, es necesario que se revisen los reglamentos de construcción de los municipios, al tiempo que se aumenten los incentivos para quienes aprovechen el suelo dentro de la ciudad. La tendencia para el año 2011 será retomar proyectos en zonas comerciales de construcciones verticales que estaban rezagados durante 2009.
entérate
nacional
Sinergia
habitacional
hará crecer al sector Durante la XVIII reunión del Conorevi se analizaron los temas de suelo, financiamiento y fortalecimiento de los Organismos Estatales de Vivienda
A
por: Magali Roldán
Panel 1: Suelo
nte la necesidad de crear alianzas estratégicas entre autoridades federales, estatales y municipales para fortalecer al sector vivienda, se llevó a cabo la XVIII Reunión Nacional de los Organismos Estatales de Vivienda (Orevi) los pasados días 8, 9 y 10 de diciembre. Durante la ceremonia inaugural, José Antonio Revah Lacouture, presidente del Conorevi, declaró que trabajan fuertemente en la homologación de los Orevi para que ejecuten los recursos financieros del gobierno federal y los gobiernos estatales. Además, mostró su inconformidad por la disminución de recursos por parte del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) hacia la vivienda. Al respecto, el comisionado de vivienda Ariel Cano Cuevas refirió el tema del PEF como una desafortunada baja y reafirmó la dificultad en cuanto a la asignación de recursos, debido a que dos terceras partes de los subsidios son adoptados por derechohabientes del Infonavit. Carlos Lozano de la Torre, presidente de la Comisión de Vivienda de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), afirmó que es necesario dejar atrás la Reforma Agraria y comenzar a planificar una Reforma Urbana, orientada a mejorar la calidad de vida de la población. Por su parte, José Calzada Rovirosa, gobernador del estado de Querétaro y actual presidente de la Comisión de Hacienda de la Conago, detalló que es fundamental crear una sinergia entre los temas de recursos y habitacional.
El alto costo y la escasez de la tierra obstaculizan el desarrollo de vivienda en México, por lo que el mejoramiento del suelo se convierte en un factor esencial para que quienes más lo necesitan tengan acceso a un patrimonio. Actualmente, 72.4 por ciento de la población total habita en ciudades; por lo que es necesaria una mejor planeación urbana en todo el país, para evitar la expansión desordenada de las zonas metropolitanas y así mejorar la calidad de vida. Para ello existen 50,000 hectáreas de suelo intraurbano y periurbano distribuidos en 121 ciudades, de acuerdo con lo expuesto por Sara Topelson, subsecretaria de desarrollo urbano y ordenación del territorio de la Secretaría de Desarrollo Social. Puesto que los gobiernos locales no tienen reserva territorial suficiente para desarrollo de vivienda social y que aproximadamente 70 por ciento del territorio alrededor de las ciudades ha tenido algún tipo de asentamiento humano irregular, es vital ordenar el desarrollo habitacional a través de la regularización de la tierra, detalló Francisco García Cabeza de Vaca, director general de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra. Por su parte, Nuria Torroja Mateu, coordinadora general del secretariado de la Conavi, afirmó que la situación habitacional del país ha hecho obligatoria una política pública de vivienda sustentable que implique planeación regional y urbana. Asimismo, informó que la Conavi trabajará para apoyar más la creación de vivienda vertical con los Desarrollos Urbanos
10 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
autoridades de diversos organismos en el evento.
Integrales Sustentables (DUIS) como pieza clave en el futuro habitacional del país. En representación del estado anfitrión, Roberto Gaitán, director general del Instituto de Vivienda del Estado de Querétaro, informó que en México las ciudades generan 75 por ciento del Producto Interno Bruto y que en el país existen 56 zonas metropolitanas, entre ellas la de Querétaro. Añadió que el desarrollo habitacional debe incluir un buen marco jurídico y normativo, planeación estratégica de las ciudades y una estructura organizacional adecuada. Panel 2: Financiamiento
Este tema es un gran reto para el país, porque es indispensable ajustar el sistema
www.conorevi.org.mx
sara Topelson.
ariel Cano.
carlos Lozano.
Panel 3: Modernización de los Orevi
financiero para que no asalariados y sectores más desprotegidos de la población puedan adquirir una vivienda. Para atender a más segmentos de la población, es necesario fragmentar el sector habitacional por productos y programas de financiamiento, lo cual ha hecho la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) que, además de crear esquemas de atención a no asalariados, amplió los intermediarios financieros con los que trabaja, con lo que ahora otorga apoyo a microfinancieras y cajas de ahorro, de acuerdo con Paloma Silva. Para lograr lo anterior, el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo) buscará volver a otorgar créditos, sólo que lo hará como banco de segundo piso, es decir, mediante crédito
a intermediarios que tengan cobertura regional, enunció Elizabeth Rivera Calderón, gerente de promoción. Representando al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), Joaquín Escamilla aseveró que entre los retos para este año está incrementar la atención a segmentos de menores ingresos mediante el otorgamiento de subsidios estatales, hipotecas verdes y atención a no asalariados. Por otra parte, Elías Saad, subdirector de crédito del Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovissste), anunció que en 2011 los créditos otorgados podría ser hasta 95,000, lo cual generará una inversión estimada en 62,793 millones de pesos.
Es indispensable posicionar a los Orevi para que lleven a cabo la planeación habitacional del país a nivel regional, por lo que su modernización será el punto de partida. Para cumplir con su papel en la construcción y concreción del derecho a la vivienda, al hábitat y a la ciudad, Víctor Ramírez, asesor del Conorevi, detalló que el objetivo es que los Orevi garanticen su autonomía técnica y operativa y así sean capaces de conducir la política de vivienda en el país. Alfonso Iracheta Cenecorta, del Consejo Nacional de Vivienda de la Conavi, afirmó que los Orevi deben responder a una visión nacional de desarrollo urbano y vivienda, apoyar la producción social de suelo y casas, transformar la política de regularización de la tenencia de la tierra y aportar a la política fiscal inmobiliaria. Por su parte Enrique Aranda, subdirector de fomento de suelo para la vivienda de la Conavi, detalló que debe haber una clara definición de la estructura orgánica de los Orevi, para dotarlos de atribuciones y funciones de liderazgo y coordinación. Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 11
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Aulas
Aulas
desde
la federación
Analiza SHF al sector hipotecario
Las variables clave identificadas por la SHF, como oportunidades y rezagos, evalúan la demanda de vivienda en el país
L
por: Oyuki Sánchez
Rezago habitacional
a situación del rezago habitacional en el país, el bono demográfico, el índice SHF de precios de la vivienda en México, la satisfacción residencial, la modernización de los Registros Públicos de la Propiedad (RPP) y los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), fueron los principales temas abordados por Paloma Silva de Anzorena, directora general adjunta de Innovación y Desarrollo de Mercados de Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), en el marco de la XVIII Convención Nacional del Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi). La directora general adjunta dio a conocer que 5.79 millones de hogares que están en rezago habitacional son económicamente activos pero no cuentan con acceso a seguridad social, es decir, no cuentan con el respaldo del Infonavit o del Fovissste. En este sentido, explicó que la estrategia de la SHF se enfocará a atender a los trabajadores económicamente activos, asalariados, que no cuentan con seguridad social, quienes representan 45.8 por ciento, y a los trabajadores económicamente activos, no asalariados ni afiliados que representan 18.8 por ciento del rezago habitacional ampliado. Para solucionar este rezago, mencionó que la SHF puede concentrarse en la atención de los hogares que no cuentan con seguridad social (5.8 millones) y se estima que 3.9 millones de hogares busquen soluciones de microfinanciamiento o autoproducción, ubicados en localidades rurales —sin importar el nivel de ingreso— así
n 5.79 millones de hogares que están en rezago habitacional son económicamente activos pero no cuentan con acceso a seguridad social, es decir no cuentan con el respaldo del Infonavit o del Fovissste: Asalariado 2.2 Afiliado
14 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
Población Económicamente Activa
70.9%
Rezago habitacional
4.1
No afiliado
8.1
90.3%
25.1%
6.3
No asalariado
Afiliado
1.7
19.4%
8.9
Asalariado
100% Población Económicamente Activa
No afiliado
18.8%
Afiliado
6.3
0.0
70.9%
Afiliado
0.9
Acerca del bono demográfico, Silva de Anzorena aseveró que una menor fecundidad va acompañada por una mayor esperanza de
Mercado objetivo de la SHF
0.1%
0.0
0.8
No afiliado
Bono demográfico, variable clave
64.6%
0.1%
9.6%
como hogares urbanos y en transición con ingresos menores a 4 Salarios Mínimos (SM). Por su parte, los 1.9 millones de hogares restantes que se localizan en zonas urbanas y en transición con ingresos superiores a los 4 SM podrán buscar soluciones de adquisición y renta.
5.8
0.0
No afiliado No asalariado
0.0
0.5%
1.7
0.1%
0.9
9.7%
45.8%
9.4%
vida de la población y mayores índices de progreso económico. Destacó que la esperanza de vida en 1950 era de 49.6 años, de 75 años en la actualidad y se estima que para la década de 2040 será de 86 años. Las entidades federativas con menores tasas de fecundidad (cercanas a la del reemplazo demográfico de 2.1) presentan niveles de ingreso per cápita mayores a aquellas con tasas de fertilidad mayores. Las proyecciones de población para 2040 muestran que la densidad promedio nacional aumentará de 57.1 habitantes por km² a 75.6, con lo cual México tendrá una
www.conorevi.org.mx
indispensable detonar el mercado secundario de hipotecas.
Bono demográfico: La fecundidad y el desarrollo económico según entidad
Vivienda y grado de satisfacción 3.20
3.00
I. Altas tasas de fecundidad y bajo PIB per cápita 10 estados
Tasas de fecundidad, 2008
Jalisco
6 estados
Guanajuato Chiapas
2.80
Aguascalientes
San Luis Potosí
Oaxaca
Sonora Querétaro
Zacatecas
2.60
II. Altas tasas de fecundidad y mayor PIB per cápita
Distrito Federal
Tabasco
Hidalgo Michoacán Tlaxcala
2.40
Coahuila Tamaulipas
Sinaloa Yucatán
Nayarit
Baja California Sur
Morelos
2.20
1.80
Quintana Roo
Baja California
México 2.00
Nuevo León
Chihuahua
Veracruz
Colima
7 estados
Campeche
9 estados
III. Bajas tasas de fecundidad con bajos niveles PIB per cápita 0
20
40
60
IV. Bajas tasas de fecundidad y elevado PIB per cápita 80
100
120
140
160
180
DUIS hacia el futuro 200
n Los cambios demográficos tendrán impacto en las soluciones que buscarán las familias, el tipo de equipamiento urbano que requerirán y las oportunidades de desarrollo económico cerca de la vivienda a las que podrán acceder.
En materia de DUIS, para que se logre la creación de estos desarrollos habitacionales y se regularice la manera de monitorearlos de forma adecuada, Paloma Silva mostró la metodología para evaluar los proyectos para ser certificados de manera correcta y ordenada. También destacó que dio inicio un proceso automatizado de evaluación por internet que permitirá que el promotor del proyecto pueda ingresar su potencial DUIS desde el portal y dar seguimiento a las brechas que existan por indicador para obtener la certificación. Este proceso de automatización, mencionó, será relevante para dar agilidad al proceso, ya que el día de hoy Gpeduis está evaluando 18 proyectos en 15 estados del país. Acerca de la tercera línea de acción, va encaminada hacia proyectos de redensificación. En Gpeduis se considera que el uso más inteligente de suelo es el intraurbano, para lo cual se ha promovido con gobiernos locales la regeneración urbana a través de programas de rescate de áreas que, por el paso del tiempo y cambios de uso de suelo, han quedado inmersas en la ciudad, con suficiente infraestructura y servicios, pero desaprovechados.
n Obtener fondos suficientes para financiar el mercado de vivienda: es
www.infonavit.org.mx
PIB per cápita en miles de pesos constantes de 2009
NOTA: El volumen de las esferas es proporcional a la población de la entidad federativa.
Satisfacción Residencial ■ Desde 2006, SHF realiza anualmente la encuesta de satisfacción residencial, cuyo objetivo es evaluar el grado de satisfacción de la población que adquirió una vivienda nueva, obtenida a través de créditos hipotecarios con Infonavit, Fovissste o intermediarios financieros. ■ La encuesta de cobertura nacional, comprendió la visita a 488 conjuntos habitacionales, distribuidos en 103 municipios de 30 entidades. La densidad promedio de los conjuntos encuestados es de 71 viviendas.
densidad similar a la de los países europeos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Con base en esta prospectiva, los retos hacia 2040 consistirán en: n Vivienda de nichos: la demanda provendrá del rezago habitacional, de los “move up” y de curas, y en menor medida de la formación de nuevos hogares.
n Resolver la falta de tierra servida: regulaciones excesivas y deficiente planeación espacial ocasionan alza
Desde 2006, la SHF realiza anualmente la encuesta de satisfacción residencial, cuyo objetivo es evaluar el grado de satisfacción de la población que adquirió una vivienda nueva, obtenida a través de créditos hipotecarios con Infonavit, Fovissste o intermediarios financieros; 71 por ciento de los hogares entrevistados tienen ingresos de hasta 10 mil pesos mensuales (5.7 salarios mínimos de 2010) y las viviendas son de tipo social o económicas. Como resultado de esta encuesta, la SHF encontró que el índice de satisfacción con la vivienda en el ámbito nacional fue de 6.23, con valores similares a 2006 y 2007 y por encima del correspondiente a 2008.
FUENTE: Elaborada por SHF con datos del INEGI.
7.00
5.25
3.50
1.75
0.0
6.23
5.8
2009
2008
6.02
6.66
2007
2006
de precios del suelo urbano y de las viviendas, limitando el acceso a los mercados formales de tierra, vivienda y crédito a las familias.
Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 15
Mediante un proyecto viable e innovador se atendieron las necesidades de vivienda que dejo el huracán Karl en el estado, especialmente a la comunidad de La Antigua. Actualmente se llevan a cabo los trabajos preliminares para las primeras viviendas, cuya aceptación por parte del beneficiario final es muy alta, y consisten en la adecuación de viviendas cuádruplex de hasta 57 m2 de
construcción por vivienda, en las que se ofrece la oportunidad de construir su casa en conjunto con los especialistas de estos sistemas, al igual quela entrega de un espacio de mucho mayor número de metros, así como altura que alcanza los 5 m que es posible se aprovechar para albergar un tapanco con la función, incluso, de tercera recámara. Este proyecto constituye el resultado
de un estudio muy intenso que se llevo a cavo en conjunto con el Instituido de Vivienda del Estado así como la valiosa opinión de autoridades de Conavi, pensando, como siempre, en las familias que han sido afectadas y que no han podido tener acceso a espacios dignos donde sea primordial su alojamiento, distribución, y por supuesto, el confort y la seguridad de la vivienda.
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entrevista
Aguascalientes
Carlos Lozano de la Torre
Conago reafirma apoyo Desarrollo urbano, financiamiento y políticas públicas serán los principales temas de atención de las autoridades estatales
B
por: Magali Roldán
Más participación federal
ajo la premisa que de que ya no es suficiente hacer sólo casas, sino que es indispensable mejorar la calidad de vida de la población a través del mejoramiento del entorno urbano, Carlos Lozano de la Torre, gobernador de Aguascalientes, informó que a través de la comisión de Vivienda de la Conago impulsará de mejor manera al sector y propiciará en mayor medida el apoyo de los gobiernos estatales. Detalló que cuando presidió la Comisión de Vivienda de la Cámara de Senadores impulsó, junto con los integrantes de la industria, el fortalecimiento del sector vivienda para posicionarlo como elemento fundamental en la economía del país. Entre los retos a futuro del sector, Lozano de la Torre destacó la sinergia entre los tres niveles de gobierno y los institutos estatales de vivienda como pieza clave para hacer crecer a la industria, debido que la alineación de acciones y decisiones facilitará el correcto desarrollo habitacional y la planeación urbana del país.
Lozano de la Torre puntualizó que, si bien la Secretaría de Desarrollo Social está trabajando en el tema de desarrollo urbano, es fundamental que lo eleve al grado de prioridad y como elemento primordial de su agenda. “En materia de vivienda tenemos muchos retos, pero si trabajamos juntos podremos darle cauce a cada uno de ellos hasta lograr viviendas localizadas en ciudades competitivas que logren generar calidad de vida a la sociedad mexicana”, afirmó el gobernador. También defendió la postura de crear una institución única que coordine y trabaje estos aspectos, como una Secretaría de Gestión Urbanística y de Ordenamiento Territorial.
18 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
Mejores políticas públicas
Para que el sector vivienda presente desarrollo y crecimiento, es necesario vincular tanto las políticas de vivienda como las de desarrollo urbano, para favorecer
una estructuración urbana más equitativa que, más allá de la construcción de casas, promueva la consolidación de ciudades más competitivas. En cuanto al financiamiento, Carlos Lozano de la Torre destacó que se trabajará arduamente para solucionar la problemática por la que están atravesando las Sofol y Sofom, debido a que la mala situación que pasaron durante la crisis trajo como consecuencia diversos atrasos en la producción habitacional. No obstante, el funcionario confió en que dicha situación se solucionará a la mayor brevedad posible para así poder coadyuvar en el impulso al sector habitacional en la República Mexicana. A nivel estatal, recordó que en años anteriores el referente de vivienda de calidad era Aguascalientes; sin embargo, hoy en día ya no lo es, por lo que se comprometió para que a corto plazo la localidad vuelva a ser sinónimo de calidad habitacional. www.aguascalientes.gob.mx
entrevista
Querétaro
José Calzada Rovirosa
Más financiamiento
al sector
La Conago creará una sinergia entre las comisiones de hacienda y vivienda para impulsar el desarrollo habitacional del país
C
por: Magali Roldán
Agenda nacional
on la finalidad de fomentar el crecimiento del sector vivienda a través de la ampliación del crédito, José Calzada Rovirosa, gobernador constitucional del estado de Querétaro, comentó que, al ser presidente de la Comisión de Hacienda de la Comisión Nacional de Gobernadores (Conago), podrá hacer sinergia con la Comisión de Vivienda, que preside Carlos Lozano de la Torre, para detonar el crecimiento habitacional del país. En este sentido, y al calificar a la vivienda como un sector de oportunidades que incide en 37 ramas de la economía nacional, Calzada Rovirosa afirmó que la participación de los Organismos Estatales de Vivienda (Orevi) será fundamental en dicha sinergia, debido a que son estas instancias las que manejan la política del sector a nivel regional. También detalló que el año pasado, durante su gestión como presidente de la Comisión de Vivienda de la Conago, tuvo la oportunidad de trabajar de la mano con el Conorevi; en conjunto generaron una carpeta de trabajo que incluyó los temas más relevantes del ramo. Por otra parte, entre los temas que se incluyeron en la agenda de trabajo vigente para el presente año destacan: financiamiento y banca de desarrollo, vinculación de las políticas públicas en el sector, regulación y uso de suelo, incorporación de más y mejores conceptos en las legislaciones federales y fomento a la capacitación constante de funcionarios estatales para generar un sector más homogéneo y con mayor eficiencia.
Al respecto, Calzada Rovirosa aseveró que los temas de la agenda fueron presentados a los gobernadores y a la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), posicionándola como una plataforma elemental que marcó las líneas de acción referentes al tema habitacional. Dijo, además, sentirse muy orgulloso y satisfecho de los avances que ha presentado el sector durante los últimos años y afirmó que en Querétaro también han tenido un gran progreso en esta materia. Al respecto, subrayó que se están realizando programas como el de los subsidios estatales del gobierno para que quienes perciben entre 2 y 2.6 salarios mínimos al mes puedan adquirir una vivienda. Resaltó que, hasta el momento, han otorgado alrededor de 65 millones de pesos para tal propósito, con lo que se ha contribuido a concretar la adquisición de aproximadamente 2,350 viviendas para las familias que más lo necesitan. Garantía hipotecaria
Es una obligación del Estado mexicano y de las entidades federativas legislar o implementar programas en materia de vivienda” José Calzada Rovirosa Gobernador de Querétaro
Otro programa consistirá en que el gobierno estatal servirá como garante en los créditos hipotecarios para que más personas tengan acceso al crédito, para lo cual crearán un fideicomiso para apoyar el otorgamiento de 2,000 créditos en 2011. “Es una obligación del Estado mexicano y de las entidades federativas legislar o implementar programas en materia de vivienda; en el estado de Querétaro, precisamente, estamos comprometidos a ello”, señaló el gobernador. www.aguascalientes.gob.mx Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 19
entrevista
orevis
Jorge Carbonel Caballero
Vivienda,
una prioridad para Oaxaca Al concentrar en su territorio 25% de los municipios del país, la coordinación entre autoridades estatales y municipales será pieza clave para el desarrollo habitacional en la entidad
A
por: Magali Roldán
nte el panorama de pobreza y marginación por el que atraviesa gran parte de la entidad, el estado de Oaxaca cuenta con amplias necesidades habitacionales, razón por la cual, el tema de vivienda será prioritario dentro de la agenda del actual gobierno; así lo afirmó en entrevista Jorge Carbonel Caballero, director de la Comisión Estatal de Vivienda del estado de Oaxaca. Al respecto, detalló que la visión de la actual administración en esta materia es dejar atrás la entrega de materiales y la construcción desmesurada de casas para establecer una correcta política de vivienda social y rural donde exista coordinación entre los tres niveles de gobierno. En este sentido, la Comisión Estatal de Vivienda del estado de Oaxaca tiene la misión de ser la principal fuente de ahorro,
20 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
subsidio y crédito para que las familias oaxaqueñas adquieran, construyan o mejoren su vivienda. Por otro lado, afirmó que el tema de las zonas urbanas del estado debe progresar
hacia la construcción de ciudades competitivas que generen mejor calidad de vida para los habitantes de la entidad. Debido a que casi 90 por ciento de la tenencia de la tierra en el estado es propiedad
www.conorevi.org.mx
90% de la tenencia de la tierra es propiedad social.
social y a que la orografía es complicada por conjuntar a la Sierra Madre oriental y occidental, la posibilidad de contar con reserva de suelo es limitada en comparación con otros estados de la República. Mejores políticas públicas
Para contrarrestar esta situación, José Carbonel reiteró que es necesario crear una correcta política pública de ordenamiento territorial, de reserva y usos de suelo y de planificación, con la finalidad de coordinar un plan donde se delimiten perfectamente bien las zonas habitacionales, las de reserva y las comerciales. Asimismo, el director de la Comisión Estatal de Vivienda señaló como un acierto que este año lograrán la creación de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS) en el estado, sobre todo intraurbanos, los cuales darán las condiciones precisas para un correcto ordenamiento y planeación territorial. Para el caso específico de la zona metropolitana de la ciudad de Oaxaca, José Carbonel dijo que el reto es evitar el crecimiento desordenado, para lo cual se deben otorgar las condiciones necesarias a los desarrolladores de vivienda para que puedan planificar mejor los conjuntos e integrarlos de una forma adecuada a la ciudad. “A través del cambio al esquema administrativo se buscará eliminar burocracias, bajar los costos indirectos en el tema de vivienda, llegar con estímulos fiscales a los desarrolladores para que podamos crear comunidades sanas y, sobre todo, para generar planificación respecto al crecimiento de las ciudades”, indicó el funcionario. Autoridades coordinadas
Aseveró también que al contener dentro de su territorio 25 por ciento de los municipios de todo el país, mismos que ascienden a 570, el estado de Oaxaca puede catalogarse como un caso particular, debido a que esta situación obliga a tener mucha mayor coordinación entre el gobierno estatal y las autoridades municipales. Así, la Comisión Estatal de Vivienda del estado de Oaxaca tiene la visión de detonar la actividad inmobiliaria a través
Tenemos que hacer trajes a la medida para cada entidad, no sólo por su crecimiento demográfico, sino por su capacidad de ingreso, por sus características orográficas o de planeación” Jorge Carbonel Caballero Director de la Comisión de Vivienda de Oaxaca
de la instrumentación de elementos de coordinación en los tres niveles de gobierno para la consolidación de un patrimonio familiar, en especial para familias de bajos ingresos, contribuyendo con esa acción al desarrollo social y económico del estado. A manera de conclusión, Jorge Carbonel Caballero enfatizó la necesidad de considerar a los organismos estatales de vivienda no solamente como ejecutores de los recursos, sino también como intermediarios financieros. Esto se debe a que las políticas y circunstancias particulares de cada estado requieren aplicar políticas individualizadas en cuanto a los recursos, dentro de lo cual el tema del financiamiento es un pilar y motor de crecimiento. “Ha quedado claro que el país es distinto a nivel regional, que los estados tenemos necesidades distintas y que en función de eso tenemos que hacer trajes a la medida para cada entidad, no solamente por su crecimiento demográfico, sino por su capacidad de ingreso, por sus características orográficas o de planeación, y tenemos que hacer paquetes específicos para cada región, e incluso para cada estado, y en eso es donde estaremos trabajando con el gobierno federal”. www.cevi.oaxaca.gob.mx Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 21
entrevista
orevis
Óscar Alejandro Torres Contreras
Atención a los más necesitados
Alrededor de 60% de los habitantes de la entidad trabajan en la economía informal y perciben entre uno y tres salarios mínimos al mes”. 22 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
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El difícil acceso al crédito por parte de las personas de escasos recursos se ha convertido en un verdadero reto habitacional en el estado de Colima
H
por: Magali Roldán
oy en día, a pesar de ser el estado más pequeño de la República Mexicana, Colima presenta amplias necesidades en materia de vivienda, pues existe un gran número de personas que habitan en la entidad que no cuentan con afiliación a alguna institución de seguridad social. Además, de acuerdo con Óscar Alejandro Torres Contreras, director general del Instituto de Vivienda del estado de Colima, dichas personas no pueden acceder fácilmente a un crédito hipotecario. Se estima que alrededor de 60 por ciento de los habitantes de la entidad trabajan en la economía informal y perciben entre uno y tres salarios mínimos al mes, por lo que las familias de escasos recursos que tienen necesidad de una vivienda ascienden a alrededor de 35,000. Por lo anterior, el Instituto de Vivienda del estado de Colima tiene la finalidad de promover la construcción de viviendas y fraccionamientos, preferentemente de interés social, así como coadyuvar con la ejecución de planes para la obtención de créditos y la consecución de acciones habitacionales que beneficien y amplíen la calidad de vida de los habitantes de la entidad.
Objetivos del Instituto
1
Facilitar las condiciones para el desarrollo de vivienda.
2
Promover y ejecutar programas de regularización de la tenencia de la tierra y de reubicación de asentamientos humanos irregulares.
3
Gestionar y obtener créditos para la realización de acciones de vivienda.
Acciones y programas
Para contribuir a abatir el rezago habitacional de la entidad, el organismo de vivienda ha puesto en marcha una gran diversidad de programas orientados a que las familias más necesitadas tengan acceso a un patrimonio digno. Óscar Alejandro Torres Contreras detalló que el organismo está implementando apoyos para que las personas puedan realizar la construcción de su vivienda en terreno propio, programa orientado a satisfacer las necesidades
habitacionales de una forma distinta a la adquisición de una casa. Otro de los apoyos que está implementando el Instituto es la construcción de pies de casa y la ampliación de las ya existentes, donde se está buscando que, de acuerdo con las necesidades específicas de cada familia, las viviendas cuenten con dos recámaras, evitando así el hacinamiento en los hogares. En cuanto a los subsidios, informó que el gobierno del estado participó
en el programa 2x1 implementado por la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), la cual aportó recursos para lograr la colocación de 120 viviendas para igual número de familias de escasos recursos. Asimismo, y conjuntamente a los programas de adquisición y mejoramiento habitacional, el Instituto de Vivienda del estado de Colima está implementando dos programas más: el de regularización de la tenencia de la tierra y el de escrituración, con los que se pretende dar constancia de la propiedad de la vivienda y certeza y seguridad jurídica de los inmuebles. Desafíos para 2011
Entre los retos de este año, el Instituto tiene contemplada la construcción de cerca de 1,500 viviendas, por lo que necesita trabajar con las autoridades federales, estatales y municipales a fin de que se puedan crear las condiciones necesarias que lo permitan. En materia financiera, detalló que la meta hacia 2015 es reducir en aproximadamente 10 por ciento anualmente la cartera vencida del Instituto y resaltó que en tan sólo siete meses lograron una disminución de 18 por ciento en la morosidad de los acreditados. Estos resultados se pudieron conseguir gracias a los programas de reestructuración de créditos cuyas cuotas establecidas son más accesibles y coinciden con la capacidad real de pago de cada acreditado. Para concluir, Óscar Alejandro Torres Contreras reiteró el apoyo del gobierno estatal al sector de la vivienda y afirmó que el Instituto seguirá trabajando para otorgar un hogar digno a las familias que más lo necesitan.
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reportaje
especial
Haciendo ciudades más competitivas Para un mejor desarrollo urbano se requiere poner atención a la densidad, conectividad y creación de espacios públicos
MONTERREY ofrece las mejores condiciones para maximizar el poder socioeconómico de su población.
L
por: Gabriela Romero
a competitividad de las ciudades está relacionada directamente con la calidad de vida de las personas, y existen tres elementos fundamentales que la promueven: densidad, conectividad y la creación de espacios públicos. Cuando existe dispersión de la mancha urbana, se genera poca densidad y por tanto tiende a disminuir la calidad de
24 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
vida, pues no es posible construir redes sociales y crece el individualismo. Por ejemplo, el actual modelo de ciudad implica una enorme dispersión que trae como consecuencia mayores costos en transporte, debido a las grandes distancias, y una marcada preferencia por el transporte privado. Por otro lado, las ciudades que se exceden en densidad, también generan otro tipo de problemas, por lo que se debe analizar la manera de acrecentar su competitividad.
Monterrey, la ciudad más competitiva
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) emitió su Reporte de Competitividad Urbana 2010, que mostró el desempeño de las 86 ciudades más importantes de México. Esto fue a través de 11 variables, agrupadas en 10 factores de competitividad, como el sistema de derecho, el manejo sustentable del medio ambiente
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y la macroeconomía, entre otros. Esto implica rubros como seguridad, gestión del agua, sistema de transporte, oferta educativa, facilidad para hacer negocios y finanzas públicas. Entre los resultados que arrojó el estudio, destaca que entre 2006 y 2008 la competitividad en las principales ciudades del país permaneció prácticamente estancada debido a instituciones mal diseñadas y sin visión metropolitana de largo plazo. La mejor calificación la obtuvo Monterrey, mientras que en el otro extremo se encuentran Huimanguillo, Tabasco, y Tuxtepec, Oaxaca, como las ciudades menos competitivas. No obstante que la capital de Nuevo León es la mejor ciudad para vivir en México —puesto que ofrece condiciones para maximizar el potencial socioeconómico de empresas y personas— pero le restan atractivo la inseguridad y violencia que padece desde hace ya varios meses y el más alto costo de vida del país. En cuanto a las ciudades con niveles de competitividad "Baja" y "Muy baja", ofrecen menor calidad de vida y, en consecuencia, son menos atractivas para quienes buscan establecerse en donde haya oportunidades de educación y trabajo; ello provoca la migración hacia metrópolis de alta competitividad. En el caso del Valle de México, que agrupa tanto al Distrito Federal como a la zona conurbada, se encuentra dentro del grupo de competitividad "Media alta", al igual que 32 ciudades más. Construyendo verticalmente
En las décadas más recientes, las ciudades mexicanas han crecido de forma expansiva y horizontal con baja densidad. Si se considera una superficie habitable de 45 por ciento, la densidad promedio de las localidades mayores a 15,000 habitantes es de 26 viviendas por hectárea. Esta cifra aumenta a 36 viviendas por hectárea si sólo se consideran las ciudades mayores a un millón de habitantes. Por lo anterior, es importante canalizar los esfuerzos gubernamentales para revertir esta situación en favor de la calidad de vida de los habitantes, tanto por la reducción de los costos directos a los individuos como por la mejoría de los servicios públicos.
GUADALAJARA destaca por su planeación urbana.
QUERÉTARO y su excelente infraestructura.
GUANAJUATO impulsa la calidad de vida.
Las 10 ciudades más competitivas
Las 10 ciudades menos competitivas
Ciudad
Monterrey Reynosa Querétaro Piedras Negras Nogales Monclova Mexicali Los Cabos Guanajuato Hermosillo
Grado de competitividad
Alta Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada
El suelo es un elemento indispensable para el crecimiento de las ciudades y su valor depende de su cercanía con el área urbana, así como de la infraestructura y servicios con los que cuenta. Esto quiere decir que un predio cercano a la ciudad es muy cotizado y, más aún, uno que esté dentro de ella. Es necesario cambiar el modelo extensivo en el que han crecido las ciudades
Ciudad
Huimanguillo Tuxtepec Tulacingo Tehuacán Poza Rica Acapulco Chetumal Salamanca Tecomán Macuspana
Grado de competitividad
Muy baja Muy baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
mexicanas, caracterizado por edificaciones de tipo horizontal y con baja densidad. Ello impacta negativamente en los recursos naturales y provoca costos crecientes para la dotación de suelo, infraestructura, vivienda, equipamiento, bienes y servicios públicos. www.imco.org.mx Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 25
reportaje
2010, año
histórico en desastres naturales
Uno de los fenómenos naturales que más daños causó fue el huracán Álex, que impactó Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas
E
por: Judith Santiago
n 2010, México fue víctima de diversos desastres ocasionados por fenómenos naturales que destruyeron parte fundamental de su infraestructura como carreteras, puentes, viviendas, escuelas y hospitales. Durante la temporada de lluvias y ciclones tropicales 2010, comprendido del 15 de mayo al 30 de noviembre, la Secretaría de Gobernación (Segob) emitió un total de 60 declaratorias de emergencia para 620 municipios en 16 estados y 43 declaratorias de desastres para 748 municipios en 14 entidades. Los estados de la República que recibieron declaratorias de emergencia o desastre fueron: Campeche, Chiapas, Coahuila, Durango, Guerrero, Estado de México, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala Veracruz y Zacatecas. La Segob reveló que, para las zonas con declaratoria de desastre, se autori26 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
zaron más de 13,296 millones de pesos provenientes del Fondo Nacional de Desastres (Fonden) para atender los daños provocados en la infraestructura pública y en las viviendas de la población con menores ingresos; están por autorizarse recursos por un monto de alrededor de 26,857 millones de pesos. Durante el año pasado, la Secretaría de Gobernación reportó que “el costo total de los desastres durante la temporada de lluvias y ciclones tropicales 2010 fue de más de 45,300 millones de pesos”. Huracanes
Uno de los fenómenos que causó mayores daños fue el huracán Álex que impactó los estados de Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas, dejando a su paso cerca de 40,000 damnificados y afectaciones por alrededor de 10,000 millones de pesos. Mientras que, en Veracruz, Tabasco, Chiapas, Guerrero y Oaxaca, el huracán Frank igualmente ocasionó destrozos, generando casi medio millón de damnificados.
Además, el huracán Matthew azotó gravemente los estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco, en tanto que Karl ocasionó igualmente severas afectaciones en la región de Veracruz. 2010, un año difícil
La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) calificó 2010 como el año en el que se registró la cifra histórica de 17 desastres, entre los que destacan los derrumbes de cerros en Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca, las inundaciones provocadas por los huracanes y la explosión de ductos de Petróleos Mexicanos en San Martín Texmelucan, Puebla. Con respecto a lo anterior, el director general adjunto de Sedesol Raúl Ibáñez Márquez recordó que, tan sólo en el estado de Veracruz, la Secretaría trabajó con 29,000 personas en diferentes albergues, con lo que logró rescatar aproximadamente 30,000 casas inundadas en la zona que comprende las localidades de Medellín, Boca del Río y Veracruz.
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TAMAULIPAS
ESTADOS MÁS AFECTADOS VERACRUZ OAXACA
CHIAPAS
Más recursos
Ante tales contingencias, el Congreso de la Unión aprobó un nuevo Fondo de Reconstrucción, con una partida presupuestal de 50,000 millones de pesos para 2011. El secretario de Hacienda y Crédito Público Ernesto Cordero informó: “Las obras estatales y municipales que resulten dañadas por fenómenos naturales serán apoyadas por el gobierno federal para su reconstrucción. Se planea el acceso a una línea de crédito para enfrentar estos compromisos”. Añadió que los créditos estarán exentos del pago de capital y los gobiernos estatales cubrirán los intereses generados sobre el préstamo y también se creó un seguro en caso de exceso de pérdida que cubrirá gastos del Fonden hasta por 10,000 millones de pesos adicionales a los 10,000 millones de contemplados. Asimismo, Banobras operará un programa crediticio para que las entidades federativas afectadas puedan contar con un financiamiento de 20,000 millones de pesos.
Áreas con mayor riesgo Entidad federativa
Campeche Chiapas Coahuila Durango Guerrero Estado de México Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro San Luis Potosí Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Zacatecas Total:
Declaratorias de emergencia
1 para 11 municipios 7 para 59 municipios 3 para 25 municipios 2 para 8 municipios 1 para 7 municipios N/A 1 para 3 municipios 1 para 1 municipio 4 para 49 municipios 14 para 228 municipios N/A N/A 3 para 9 municipios 2 para 4 municipios 2 para 13 municipios 6 para 31 municipios 1 para 2 municipios 11 para 160 municipios 1 para 10 municipios 60 para 620 municipios
Declaratorias de desastre
N/A 9 para 65 municipios 2 para 32 municipios 2 para 8 municipios 1 para 7 municipios 1 para 1 municipio 1 para 3 municipios N/A 3 para 49 municipios 7 para 267 municipios 1 para 32 municipios 1 para 1 municipio 2 para 8 municipios N/A 2 para 13 municipios 4 para 41 municipios N/A 7 para 221 municipios N/A 43 para 748 municipios
Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 27
análisis
estadístico
Más financiamiento a la
vivienda
en 2011
Debido a que el sector habitacional en México será un pilar de crecimiento económico, se impulsará su desarrollo a través de la captación de mayores recursos
H
por: Magali Roldán
oy en día, cuando la recuperación económica es una realidad y la crisis financiera ha quedado atrás, los diversos organismos nacionales de vivienda presentaron las perspectivas de financiamiento para el sector en 2011, teniendo como resultado una ampliación de los recursos para el año en curso.
SHCP
Debido a que el crecimiento económico del país se ubicó en alrededor de 5 por ciento en 2010, se estima que en 2011 las finanzas nacionales crecerán entre 3.9 y 4 por ciento, con el mercado interno como factor de progreso, según lo informó el secretario de Hacienda y Crédito Público Ernesto Cordero Arroyo. De 2000 a 2006 el promedio anual de inversión en infraestructura fue de 3.5 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que para el periodo 2007-2011 se estima que ascenderá a 4.5 por ciento. En términos reales, en 2010 la cartera hipotecaria de la banca comercial creció alrededor de 7 por ciento, mientras que en materia de crédito puente, el avance fue de 6 por ciento comparado con el 30
SHCP
28 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
por cierto de decrecimiento en 2009. La inversión en el sector vivienda para 2011 será 9 por ciento mayor por parte de los organismos públicos de vivienda y de 39 más por entidades financieras, ello comparado con el año 2005. ABM
Ignacio Deschamps, presidente de la Asociación de Bancos de México, reiteró que el nivel de capitalización de los bancos mexicanos asciende a 17 por ciento, lo que les da liquidez y fortaleza para atender las necesidades hipotecarias. La banca comercial espera colocar 100,000 millones de pesos en el sector, cifra que representará 20 por ciento de las unidades financiadas y alrededor de 45 por ciento en cuanto de recursos. Detalló que el stock de vivienda creció 12 por ciento en noviembre de 2010 en comparación con el mismo periodo de 2009, y afirmó que para este año esperan que el crecimiento sea aún mayor y se ubique en 15 por ciento. Fovissste
Para 2011, el Fovissste tiene la meta de otorgar entre 90,000 y 100,000 financiamientos hipotecarios entre sus derechohabientes,
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Meta de Conavi para 2011 Presupuesto en millones de pesos
Subprograma
Población afiliada Infonavit Fovissste Banjército DUIS
3,000 150 100 300
Acciones de SHF para 2011 Número de acciones
Línea estratégica
1. Crédito a la construcción 1.1 Nuevos proyectos 1.2 Conclusión de proyectos anteriores 2. Acciones de vivienda para familias 3. Seguro de crédito a la vivienda 4. Emisión de IFRAS 5. DUIS certificados
62,796 58,156 4,640 81,575 10,665 NA 4
Monto en millones de pesos
15,449 14,164 1,285 5,556 937 30,000 N/A
lo que se traducirá en una derrama económica aproximada de 60,000 millones de pesos y la generación de 500,000 empleos, aseveró Manuel Pérez Cárdenas, vocal ejecutivo del Fondo. Puntualizó que, en sólo cuatro años el organismo a su cargo ha logrado solucionar 620,000 problemas acumulados durante los 34 años de existencia del organismo y que ahora ya sólo tienen pendiente la resolución de 30,000 problemáticas más. Infonavit
Organismo
Acciones
Infonavit 480,000 Fovissste 90,000 SHF 81,575 Conavi 170,000 Intermediarios privados 118,000
Para 2011, la Conavi cuenta con un presupuesto de 5,313 millones de pesos para otorgar subsidios habitacionales, de los cuales 3,550 millones serán para apoyar a la población afiliada a alguna institución de seguridad social, mientras que los 1,050 millones restantes serán para atender a no asalariados. Asimismo, Ariel Cano Cuevas, director general de la Conavi, mencionó que durante la reciente administración federal se han otorgado más de 4.9 millones de créditos y subsidios, que ha implicado la inversión de un billón de pesos, es decir, 89 por ciento más que la anterior administración. En cuanto a los inventarios de vivienda, Cano Cuevas informó que registraron un crecimiento de 14 por ciento al cierre de noviembre del año pasado y en comparación con el mismo periodo de 2009, mientras que la reposición de inventarios creció 6.4 por ciento al ubicarse en 413,604 unidades. SHF
Para este año, las líneas de acción de la SHF se traducirán en una gran movilización de recursos, y así contribuir al abatimiento del rezago habitacional del país. Por tanto, otorgará 15,449 millones de pesos para créditos puente, con lo que se realizarán aproximadamente 62,796 acciones. De ese monto, 14,164 millones de pesos serán para nuevos proyectos a través de 58,156 acciones y los 1,285 millones restantes serán para concluir 4,640 proyectos. Javier Gavito Mohar, director general de la Sociedad Hipotecaria Federal, detalló que durante 2011 otorgarán 5,556 millones de pesos para la realización de 81,575 acciones de vivienda, mientras que en seguro de crédito, ejercerá 937 millones de pesos, para llevar a cabo 10,665 acciones. SOCIEDAD HIPOTECARIA FEDERAL
Durante 2010, el Infonavit otorgó 475,072 créditos a sus derechohabientes y para 2011 ha aumentado la meta de colocación a 480,000; sin embargo, dependiendo de la demanda presentada, la cantidad podría ascender hasta 515,000 créditos, lo que se traduciría en una inversión de 161,000 millones de pesos, así lo explicó Víctor Manuel Borrás Setién, director general del Instituto. Del total de financiamientos, se estima que aproximadamente 360,000 serán destinados para la adquisición de vivienda nueva y alrededor de 120,000 serán para vivienda usada. El titular del Infonavit anunció que durante el periodo 2011-2015 pretenderán otorgar aproximadamente 2.5 millones de financiamientos con una inversión de 900,000 millones de pesos.
SOCIEDAD HIPOTECARIA FEDERAL
Número de acciones para 2011
Conavi
SOCIEDAD HIPOTECARIA FEDERAL
SOCIEDAD HIPOTECARIA FEDERAL
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desde
atrás
Arq. Ramón Sotres Núñez
DOMINGO GARCÍA RAMOS
LA URBANIZACIÓN MODERNA DE MÉXICO El equilibrado criterio que se deriva de sus proposiciones, demuestra que no acepta las soluciones rígidas deshumanizadas, derivadas de las organizaciones políticas en que todo lo determina el Estado sin permitir el libre y equilibrado desarrollo de la vida colectiva e individual.
C
on esta frase, entre otras, prologa el arquitecto Pedro Ramírez Vázquez, en junio de 1961, la primera edición de la obra Iniciación al urbanismo de Domingo García Ramos, jefe del seminario de urbanismo de la Escuela Nacional de Arquitectura de la Universidad Autónoma de México (UNAM). El documento que se presenta fue desarrollado por Sabrina Baños Poo en el seminario de arquitectura moderna del Instituto de Investigaciones Estéticas de la UNAM, de quien he abrevado la información que se contiene. El periodo vasconcelista es el panorama histórico en el que creció Domingo García Ramos, lo cual permite comprender su figura, ya que es el legado cultural e intelectual que aplicó más tarde a su vida profesional. Domingo García Ramos entró a la Academia en 1930, cuando se dieron las innovaciones teóricas y las bases para la construcción de un México moderno. Al llegar a San Carlos, la atmósfera del contexto era de ruptura, de una renovación teórica y práctica de la arquitectura mexicana, debido a dos factores: la unificación de la doctrina funcionalista y la manera de hacer y entender la arquitectura, legado del pensamiento revolucionario. Domingo llegó en el momento en que la idea de modernidad acaparaba las aulas. Prueba de ello fueron las materias de Teoría de la Arquitectura, del maestro Villagrán, y la de Urbanismo, impartida por José Luis Cuevas y Federico E. Mariscal. Estudió con quienes buscaban una identidad nacional a través de la razón y las artes plásticas, mientras que Villagrán, como teórico, fue discípulo de las ideas de Julien Guadet.
30 [ ENLACE CONOREVI ] Enero - Febrero
La arquitectura, decía Guadet, “debe cumplir con la serie de necesidades que le plantea su tiempo histórico y su ubicación geográfica; debe cumplir con su programa. Pero además, debe ser verdadera, o sea, que concuerden en ella el material de construcción con su apariencia óptica, su forma con su función mecánica. Sus formas exteriores con su estructura interna; su forma con su tiempo histórico”. La enseñanza del Urbanismo en la Escuela de Arquitectura de la UNAM se incorporó al plan de estudios desde 1930 gracias a José Luis Cuevas, Carlos Contreras y Federico E. Mariscal, entre otros, quienes a manera de pláticas tipo seminario, exponían lo que se hacía en Europa en relación con el urbanismo, en ese entonces llamado “movimiento de planeación de ciudades modernas”. El urbanismo ejercido en México, hasta antes del siglo XX sólo resolvía necesidades vitales en lo ya consolidado. Fue hasta la década de 1920, cuando los arquitectos mexicanos con ideas de modernidad lograron que la planificación urbana se pusiera en debate y se incluyera en los planes de desarrollo del gobierno. El urbanismo, como lo plantean José Luis Cuevas y Carlos Contreras, implicaba un conocimiento multidisciplinario y un análisis social para dar solución a los problemas de una comunidad, y aún más, planear a futuro para prevenir. En 1952, el arquitecto Cuevas falleció y Domingo vio la necesidad de fundar un seminario de profesores, el Taller de Urbanismo. Para ello reunió a todos aquellos que, de alguna manera, habían seguido sus enseñanzas y las del maestro Cuevas. Entre ellos, Enrique Cervantes y Homero Martí-
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nez de Hoyos, Pedro Ramírez Vázquez, Miguel de la Torre Carbó, el ingeniero Víctor Vila; junto con Carlos Contreras, Francisco José Álvarez y Lezama, Mario Pani y el propio José Luis Cuevas marcaron el urbanismo de la cuarta década de nuestro siglo. El taller trascendió a nivel nacional. Las enseñanzas se materializaron en obras públicas y privadas, cambiando así la forma de vivir de la sociedad mexicana. En los despachos particulares de estos arquitectos e ingenieros se planearon proyectos urbanos innovadores y vanguardistas, no sólo para México, sino para América Latina, como la firma de Mario Pani, que tuvo su propio taller de urbanismo en el que se planearon Ciudad Satélite y los multifamiliares. Durante la gestión del arquitecto Carlos Lazo, en la Secretaría de Comunicaciones y Obras públicas —1952 a 1955—, se promovieron una serie de estudios de planos reguladores en zonas marítimas y fronterizas del país. Igualmente, en el seno del propio Taller, se impulsó la presentación de las primeras tesis profesionales de este tipo, que se financiaban muchas veces por la propia Secretaría. El Taller de Urbanismo fue trascendental para fomentar la especialización y posteriormente crear la licenciatura. En 1968, cuando se fundó el Departamento de Urbanismo de Estudios Superiores de la ENA, la jefatura le fue otorgada a García Ramos. Su primer libro, Iniciación al urbanismo, constituye el manifiesto de sus actividades profesionales y es una síntesis de todos los postulados universalmente aceptados sobre urbanismo. Domingo García Ramos dedicó la mayor parte de su labor profesional al urbanismo y a su planeación, entendiendo al urbanismo como la ciencia que le proporciona al hombre los espacios internos y externos en que desarrolla sus actividades vitales de habitación, trabajo y circulación. La moderna idea de los multifamiliares, primeros en América Latina, trajo ventajas en el sector económico a la clase de menores ingresos. El gobierno de Miguel Alemán
comisionó a la entonces Dirección General de Pensiones Civiles la tarea de asignar los créditos para la planeación de centros urbanos multifamiliares. El primero en construirse fue el Centro Urbano Presidente Miguel Alemán y se proyectó entre 1947 y 1948. Fue considerado uno de los proyectos más importantes en México, prácticamente forma una pequeña ciudad; su solución arquitectónica, en sus lineamientos generales de densidad y altura, sigue las tendencias de Le Corbusier. Su destacada labor como urbanista se dejó ver como puente intelectual para traer a México la idea de las súpermanzanas, idea central bajo la que se planearon los multifamiliares. Son una adaptación de la solución urbana propuesta por el arquitecto austriaco Herman Herrey. Otras obras urbanas en las que colaboró con Mario Pani fueron la Unidad Modelo en Iztapalapa, las Unidades Vecinales El Centinela, Avante y Vértiz-Narvarte, Ciudad Unidad Ejército Nacional, la Zona Industrial de Tlalnepantla, Fraccionamiento del Club de Golf México, Centro Urbano Nonoalco-Tlatelolco, Unidad Urbana Santa Fe y Ciudad Satélite. Domingo García Ramos, a petición de la Secretaría de Bienes Nacionales, tuvo el encargo de construir los planos reguladores de Campeche, Ciudad Pemex en Tabasco y Ciudad Juárez. También realizó el Conjunto Universitario de Tampico-Ciudad Madero, conjunto de vivienda La Talavera y San Miguel en Monterrey, y el proyecto de fraccionamiento de La laguna en Ecatepec, Estado de México. En colaboración con el Arq. Pedro Ramírez Vázquez hizo el estudio económico de financiamiento para nuevas escuelas en la Ciudad de México, el Crucero Insurgentes-Chapultepec y la planificación de Villa Obregón en el Distrito Federal. En colaboración con su maestro, el arquitecto Cuevas, participó en Ciudad Universitaria. Aquí aplicó los conceptos que el Taller de Urbanismo ya venía implementando en México, el de súpermanzana y la adopción del sistema vial de Herman Herrey. Enero - Febrero [ ENLACE CONOREVI ] 31
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