Основы государственной политики в сфере робототехники и технологий искусственного интеллекта - 1 by Infotropic Media

Глава 1. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУД АРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РОБОТОТЕХНИКИ И ТЕХНОЛОГИЙ ИСК УССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА ЗА РУБЕЖОМ 1

§ 1. С тимулирование отрасли как основа государственной политики В предыдущих книгах серии, посвященных проблеме регулирования робототехники и технологий искусственного интеллекта (ИИ), мы подробно освещали различные способы регулирования отрасли 2. Основываясь на этом материале, мы можем сделать довольно уверенный вывод: одной из самых распространенных форм регулирования данной сферы на сегодняшний день является содействие развитию робототехники 3 со стороны государства. Поэтому первая глава посвящена изучению существующего опыта в зарубежных странах. Учитывая успешность опыта целого ряда стран, достаточно детальный анализ представляется оправданным. Хотя в большинстве стран проработанное регулирование робототехники отсутствует (например, в странах СНГ, в Саудовской Аравии, Бразилии, Австралии, ЮАР, 1

Над главой работали А. Незнамов, А. Конюховская, Е. Побрызгаева, К. Смирнова, В. Наумов, при участии А. Ефимова. «Новые законы робототехники. Регуляторный ландшафт. Мировой опыт регулирования робототехники и технологий ИИ» и «Регулирование робототехники: введение в «Робоправо». Правовые аспекты развития робототехники и технологий искусственного интеллекта». Здесь и далее, говоря о робототехнике, мы в некоторых случаях для удобства будем подразумевать и область технологий искусственного интеллекта — е сли иное не вытекает прямо из контекста. 1

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

Тайване, Мексике), во многих странах уже на сегодняшний день существует система мер государственного содействия развитию сферы робототехники и технологий ИИ. Например, в таких странах, как Канада, Сингапур, США, Япония, Китай, уже разработаны государственные программы (единые или неконсолидированные, существующие в нескольких программных документах), в которых частично закреплены меры по государственной поддержке отрасли. Стоит отметить, что правовое регулирование в указанных актах, как правило, не предполагает норм непосредственного действия. Часто госпрограмма заключена в стратегии, основанной на партнерстве с представителями индустрии (крупнейшие производители, научные и исследовательские институты, высшие учебные заведения), и содержит общее описание мер содействия развитию робототехники. Можно выделить два блока документов, разрабатываемых для развития робототехники, — официальные документы, создаваемые органами власти, и документы, разрабатываемые экспертным сообществом, на основе которых государство может принимать какие-либо меры. Иногда экспертное сообщество может выступать драйвером развития государственной политики и предлагать стратегию или меры развития. Например, в 2001 г. Японская ассоциация робототехники подготовила краткий отчет для правительства о технологической стратегии для создания «Робототехнического общества» в ХХI в. Также экспертное сообщество может обозначать векторы развития технологий и перспективные сферы применения разработок (дорожная карта США «From Internet to Robotics»). Меры содействия заключаются не только в программах государственного финансирования (финансирование, как правило, осуществляется как из государственного, так и из частного сектора), но также проявляются во включении таких мер в государственные планы развития на обозримые временные периоды, в активном внедрении государством продукции отрасли в производство, использовании ее в государственном аппарате, в наложении обязанности на предприятия по внедрению роботов до определенного процентного показателя и т. д. Также необходимо отметить, что указанные меры могут распространяться на робототехнику в целом (например, японская «Новая 2

§ 2. Международный уровень

стратегия роботов») или на отдельные виды роботов (например, программы Китая по развитию промышленных роботов, меры США по развитию беспилотного транспорта).

§ 2. Международный уровень В настоящий момент на международном уровне отсутствуют нормативные документы, посвященные непосредственно робототехнике и ИИ. Несмотря на это, в ряде документов можно найти общие декларативные принципы, закрепляющие, что государства должны содействовать развитию робототехники и ИИ. Например, Конвенция ООН «О правах инвалидов и факультативный протокол» в ст. 4(1)(1)(g) закрепляет, что «государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с обращением внимания на недорогие технологии». Кроме того, на международном уровне неоднократно высказывались призывы осуществить регулирование в данной сфере. В частности, Европарламентом была опубликована Европейская хартия робототехники и ИИ 4, а в ноябре 2017 г. был опубликован проект Модельной конвенции о робототехнике и искусственном интеллекте 5.

Европейская хартия робототехники и ИИ на официальном сайте Европейского парламента URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= –//EP// NONSGML+TA+P8-TA‑2017–0051+0+DOC+PDF+V0//EN (дата доступа: 28.05.2018). Исследовательский центр проблем регулирования робототехники и искусственного интеллекта «Робоправо» (перевод Европейской хартии робототехники и ИИ на русский язык) URL: www.robopravo.ru (дата доступа: 28.05.2018) Модельная конвенция о робототехнике и искусственном интеллекте URL: http:// robopravo.ru/modielnaia_konvientsiia (дата доступа: 28.05.2018) 3

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

Периодически рассматривается вопрос о запрете автономного летального оружия 6. Так, в 2017 г. 116 изобретателей и исследователей в области робототехники и искусственного интеллекта, в том числе и основатель Tesla Inc. и SpaceX Илон Маск, направили письмо в ООН, указав в нем необходимость запрета смертельного автономного оружия. По состоянию на 2018 г. 26 стран присоединились к призывам о запрете на полностью автономное оружие (иными словами, запрет на роботы). Вместе с тем страны с развитой военной промышленностью, активно вовлеченные в исследования ИИ и робототехники (США, Россия, Израиль, Франция, Германия, Южная Корея и Великобритания) воздержались от присоединения к запрету автономной военной робототехники 7. Данная проблематика обсуждается и в России 8. Между тем следует констатировать, что вопрос поддержки развития отрасли на международном уровне является открытым. Скорее наоборот — н есмотря на существование ряда очевидных преимуществ в развитии этих технологий, международное сообщество, вероятнее всего, в ближайшем будущем будет сконцентрировано на тех угрозах, которые они способны нести. Исключением из этого правила на данный момент видится Европейский союз.

§ 3. Европейский союз Дорожная карта развития робототехники в Европе «Robotics 2020» В ЕС основным документом является ежегодно обновляемая Дорожная карта развития робототехники в Европе «Robotics 2020» 6

Статья от 20 августа 2017 г. в интернет-версии журнала The Guardian, URL: https:// www.theguardian.com/technology/2017/aug/20/elon-musk-killer-robots-expertsoutright-ban-lethal-autonomous-weapons-war (дата доступа: 28.05.2018) См.: статья от 23 мая 2018 г. «Технический прогресс: армия США набирает солдатроботов» // Издательство Правда.Ру [офиц. сайт Правда.Ру]. URL: https://www. pravda.ru/news/world/23–05–2018/1384540-usa‑0/https://www.pravda.ru/news/ world/23–05–2018/1384540-usa‑0/ (дата доступа: 21.06.2018). Козюлин В., Ефимов А. Новый Бонд — м ашина с лицензией на убийство //Индекс Безопасности. № 1 (116). Весна-лето 2016 г. Доступно: http://pircenter.org/media/ content/files/13/14636517760.pdf

§ 3. Европейский союз

(«Multi-Annual Roadmap»), которая создана экспертами частногосударственного партнерства «SPARC» 9 и является частью программы «Horizon 2020», направленной на поощрение научных и технологических исследований в европейском пространстве. Указанный документ является основой политики ЕС в сфере развития робототехники и призван объединить усилия науки, промышленности и государственной власти для развития робототехники. Дорожная карта выделяет ряд предметных областей, на развитии которых неизбежно сказывается продвижение ИИ и робототехники: обрабатывающая промышленность, здравоохранение, сельское хозяйство, гражданское общество, коммерческая деятельность, добывающая, нефтяная и газовая промышленность, строительство, транспортные услуги, логистика и некоторые другие. В документе указана необходимость дальнейшего внедрения роботов и ИИ в указанные сферы, распространение информации о европейских компаниях, задействованных в производстве и продаже таких роботов. Дорожная карта поделена на следующие блоки: (1) введение (значение дорожной карты, обзор технического прогресса); (2) требования к робототехнике на различных рынках и предметных областях, перечисленных выше; (3) категории роботов (в частности, летательные роботы и морские роботы); (4) системные компетенции (возможность адаптации к внешним условиям, конфигурация, автономное принятие решений, взаимодействие с другими роботами, двигательные способности, способность к анализу и синтезу информации и другие аспекты); (5) технологии (например, навигационные технологии, технологии обработки информации, взаимодействие с человеком); (6) инновации (раздел посвящен вопросам стандартизации и регулирования роботов). Несмотря на то что Дорожная карта указывает лишь на корректировку и создание стандартов ISO в сфере робототехники, она

См.: Дорожная карта развития робототехники в Европе «Robotics 2020» («MultiAnnual Roadmap») // НКО euRobotics: [офиц. сайт НКО euRobotics]. URL: https:// www.eu-robotics.net/sparc/upload/about/files/H2020-Robotics-Multi-AnnualRoadmap-ICT‑2016.pdf (дата доступа: 08.06.2018). 5

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

представляет собой технико-экономическое задание для развития роботизации в ЕС на ближайшие годы 10. В Дорожной карте заявлены следующие цели развития робототехники: • возглавить гонку робототехники и к 2020 г. занять 42 % мирового рынка роботов; • за счет повсеместного использования роботов улучшить конкурентное состояние Европы, прежде всего в части стоимости труда; • благодаря использованию роботов конкурировать с Азией на равных и, в конечном счете, вернуть производство в Европу. В Дорожной карте в разделе 2.2.8 перечислены основные исследовательские проекты ЕС (всего — более 20) по робототехнике. Среди них фигурируют такие, как «LOCOBOT» — м одульная мобильная платформа для выполнения манипуляторных операций в условиях коллаборативного окружения, «RoboFoot» — г ибкая производственная ячейка с использованием промышленных коллаборативных роботов для производства обуви высокого класса, «CableBOT» — п ромышленные роботы-манипуляторы параллельного принципа действия на основе системы кабелей. Данные проекты носят исследовательский характер — и х результатом является создание демонстраторов технологий. Документ также включает в себя информацию (включая контактные данные) по производителям роботов в различных областях (например, робототехника, используемая для реабилитации больных, при проведении хирургических операций и т. д.). Среди конкретных мер Дорожной карты по содействию развитию робототехники, помимо финансовой и научной поддержки уже существующих проектов по внедрению робототехники в различные области человеческой деятельности, необходимо назвать дальнейшее развитие стандартизации робототехники. Дорожная карта большое 10

См.: Акимов А.В. Робототехника: состояние и перспективы развития в мире и России // Центр общественно-политических процессов и коммуникаций «Новое Знание». 2 (2) Апрель 2016 [офиц. сайт Центра общественно-политических процессов и коммуникаций «Новое Знание»]. URL: http://newknowledge.ru/projects/pav/2– 2-aprel‑2016/robototekhnika-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-v-mire-i-rossii/ (дата доступа: 21.06.2018)

§ 3. Европейский союз

внимание уделяет уже существующему регулированию в вопросах стандартизации (прямо ссылаясь на директивы ЕС, которые косвенно затрагивают вопросы робототехники, а также на стандарты ISO и IEC) и акцентирует внимание на необходимости дальнейшего развития стандартизации и сертификации и роботов. Программа «Robotics 2020» основывается на частнопубличном финансировании: ЕС выделил на нее 700 млн евро, в то время как частный сектор — 2 ,1 млрд евро. Таким образом, основными мерами, указанными в Дорожной карте, являются: (1) привлечение государственного и частного финансирования для дальнейшего развития и распространения робототехники; (2) принятие новых стандартов и нормативов сертификации, строгость которых не будет препятствовать дальнейшему развитию роботов; (3) информирование общества о развитии робототехники и о компаниях, задействованных в производстве различных роботов (так, Дорожная карта содержит ссылки и контактные данные конкретных проектов, инициатив, организаций). Декларация о сотрудничестве в сфере искусственного интеллекта Следует отметить, что в ЕС долгое время не было единого документа, описывающего политику Союза по отношению к развитию технологий ИИ. Однако в апреле 2018 г. была подписана Декларация о сотрудничестве в сфере искусственного интеллекта 11. Согласно документу страны-участницы соглашаются сотрудничать в следующих направлениях: • повышение технологического и производственного потенциала Европы в области ИИ и его применения, включая более широкий доступ к данным государственного сектора; это те необходимые условия, которые позволят повлиять на процесс развития ИИ, стимулирование разработок инновационных

Декларация о сотрудничестве в сфере искусственного интеллекта от 10.04.2018 (перевод на русский язык АНО «Робоправо»), URL: www.robopravo.ru (дата доступа: 28.05.2018) 7

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

бизнес-моделей и обеспечение экономического роста и новых рабочих мест для квалифицированных специалистов; • решение социально-экономических проблем, таких как преобразование рынков труда и модернизация систем образования и обучения в Европе, включая повышение квалификации и переквалификацию граждан ЕС; • обеспечение надлежащих правовых и этических норм, в основе которых лежат основные права и ценности ЕС, включая неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных, а также такие принципы, как прозрачность и подотчетность. Для этого стороны решили сотрудничать в создании большой сети центров цифровых инноваций на европейском уровне, стимулировать обсуждения относящихся к ИИ вопросов с заинтересованными сторонами и оказывать поддержку развитию широкого и разнообразного сообщества заинтересованных сторон в «Европейском альянсе в области ИИ» с целью повышения осведомленности и содействия развитию ИИ таким образом, чтобы максимизировать его пользу для экономики и общества и т. д. Тем не менее в условиях законодательных ограничений на использование персональных данных граждан ЕС существует риск увеличения отставания ЕС в отношении использования технологий ИИ, принимая во внимание, что основным конкурентным преимуществом в исследованиях и разработках ИИ часто называется доступ к громадным массивам данных.

§ 4. Япония Япония — мировой лидер промышленной робототехники по количеству производимых и используемых роботов. На развитие отрасли в Японии накладывает отпечаток своеобразие культуры, и прежде всего это синтоизм — р елигиозное представление о том, что вся природа является одухотворенной, во всем есть душа. Так и роботы для японцев не просто механизмы, а нечто живое — то, что обладает духом. Это облегчает взаимодействие японцев с технологиями, не создает этического барьера по отношению к роботам, свойственного представителям других наций. 8

§ 4. Япония

Другая национальная особенность — з акрытость. В стране мало эмигрантов. Ввозимые из-за рубежа роботы тут тоже скорее редкость. По данным IFR, в 2017 г. в Японии было произведено 211 460 промышленных роботов, из которых 79 % продано на экспорт, в то время как импортировано только 538 единиц, что составило около 1 % от общего объема японского рынка промышленной робототехники (45 600 роботов). В числе важнейших игроков японского рынка робототехники — Японская ассоциация робототехники (Japan Robotics Association, JARA), основанная в 1972 г. и ставшая одной из первых ассоциаций в этой отрасли. В 2001 г. JARA для правительства выпустила Отчет о технологической стратегии создания «Общества роботов» в ХХI в. 12 Документ содержал разработанные робототехническим сообществом предложения о создании благоприятных условий для развития отрасли. Несмотря на то что к тому времени сегмент достиг определенных успехов, уровень энтузиазма разработчиков снижался. В 2000 г. в Японии существовало 153 производителя роботов, с выручкой от производства 600 млрд иен (5,4 млрд долл.). В 1997 г. общая добавленная стоимость, генерируемая роботами, составила 4,1 трлн иен, что было эквивалентно 0,8 % от ВВП страны. Основной фокус японской робототехники был на промышленном применении и сегменте развлечений. По данным Японской внешней торговой организации (Japan External Trade Organization, JETRO) 13 за 2006 г., Министерство экономики, торговли и промышленности Японии (Ministry of Economy, Trade and Industry, METI) в 2004 г. определило робототехнику как часть новой промышленной стратегии для поддержки коммерциализации технологий. С января 2005 г. министерство стало проводить регулярные встречи для определения целей и задач государственной политики в области робототехники. Также METI поддерживало проекты, направленные на практическое применение и создание 12

Summary Report on Technology Strategy for Creating a «Robot Society» in the 21st Century. — Japan Association of Robotics. May, 2001. — [электронный ресурс] — URL: https://www.jara.jp/e/news/2001/dl/report0105.pdf Trends in the Japanese Robotics Industry. — J apan External Trade Organization. Japan Economic Monthly. March, 2006 — [электронный ресурс] — U RL: https://www.jetro. go.jp/en/reports/market/pdf/2006_15_c.pdf 9

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

новых индустрий и рынков (роботы-уборщики, роботы-охранники и т. п.), и предоставляло 50 %-ное финансирование отечественным производителям. Новые практические решения были протестированы и продемонстрированы на World Expo в 2005 г. Одновременно такие крупные компании, как Toyota и Honda, вели свои разработки в области гуманоидных роботов, не превращая их в коммерческий продукт, а создавая их больше для развлечения и популяризации своих технологий. В 2005–2007 гг. METI поддерживало разработки в области медицинской робототехники для помощи в уходе за больными. Другие министерства также оказывали содействие НИОКР: • Министерство внутренних дел и коммуникаций поддержало НИОКР в области робототехнических сетевых технологий; • Агентство по борьбе с пожарами и стихийными бедствиями поддерживало НИОКР в робототехнике специального назначения, для оказания помощи во время пожаров и стихийных бедствий; • Министерство образования, культуры, спорта, науки и техники поддержало НИОКР по когнитивному компьютингу и спасательным роботам; • Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства поддержало НИОКР по роботизированным сборщикам фруктов и овощей; • Министерство наземной инфраструктуры и транспорта поддержало НИОКР по системам управления ИТ. Какого-либо общего документа, определяющего в тот период приоритеты развития робототехники, найдено не было. Единый политический документ, направленный на развитие робототехники, появился в 2015 г. Новая стратегия развития робототехники. Японская стратегия развития робототехники. Видение, стратегия, план действий Правительство Японии учредило Совет по вопросам робототехнической революции. Совет провел шесть заседаний с сентября 2014 г. и в феврале 2015 г. утвердил пятилетнюю стратегию развития робототехники в стране под названием «Новая стратегия развития 10

§ 4. Япония

робототехники. Японская стратегия развития робототехники. Видение, стратегия, план действий» (англ. New Robot Strategy. Japan’s Robot Strategy. Vision, Strategy, Action Plan) 14. Создание документа было связано с тем, что японцы поняли, что могут потерять свои лидирующие позиции и что робототехника может стать инструментом решения назревающих социальных проблем (старение населения, сокращение числа населения в трудоспособном возрасте, повышение производительности труда и конкурентоспособности промышленности, обновление инфраструктуры, ответ на чрезвычайные ситуации). В главе 6 этого документа содержится четкое указание на отрасли и законы, в которых требуется корректировка регулирования. Это, в частности, выделение и использование радиочастотного спектра, медицина и страхование, транспорт и дорожное движение, использование «дронов», общественная инфраструктура и безопасность произведенной продукции. Документ выделяет ряд целей развития робототехники, например, решение проблемы старения населения, а также предотвращение потери Японией лидирующего положения в сфере производства роботов в условиях слишком быстрого развития технологий. Также выделяются следующие основные направления развития робототехники в Японии: • производственные роботы; • сервисные роботы; • медицинские роботы и роботы для реабилитации и поддержания здоровья пациентов; • роботы, используемые в строительстве, добывающей промышленности; • роботы, используемые в сельском хозяйстве, продовольственной сфере. Такой формат сфокусированных целей развития отдельных секторов отличает японскую стратегию от стратегических документов других стран. 14

New Robot Strategy, 2015 // Ministry of Economy Trade and Industry: [офиц. сайт Министерства экономики, торговли и промышленности]. — U RL: http://www.meti. go.jp/english/press/2015/pdf/0123_01b.pdf (дата обращения: 28.05.2018) 11

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

Ставится задача кардинально изменить бытовой подход к роботам и превратить Японию в большой «Робогород» в рамках «Робототехнической революции». Выделяются такие амбициозные цели, как: • стать глобальной фабрикой роботов; • сделать роботов частью повседневной жизни всего общества; • принять и реализовать ведущую мировую стратегию развития (с упором на лидерство в разработке стандартов, государственное финансирование). В стратегии был поставлен ряд задач, выполнение которых предполагалось в пятилетней перспективе. К ним относятся следующие. 1. Создание частногосударственного партнерства «Robot Revolution Initiative». Данное партнерство представляет собой основную платформу для содействия движению прогресса в сфере робототехники и нацелено на выполнение таких задач, как: (1) содействие государственно-частному сотрудничеству, сотрудничеству и обмену мнениями между потребителями и производителями, информирование общества; (2) планирование и разработка международных совместных исследовательских проектов, в том числе совместная разработка Японией и США специальной робототехники, способной обеспечить максимальную готовность к стихийным бедствиям; (3) разработка предложений по конкретным изменениям нормативной базы в сфере робототехники как на национальном, так и на международном уровне; (4) создание условий для обмена знаниями и опытом. 2. Развитие технологий. Выделяется необходимость развивать и исследовать ИИ, системы восприятия и распознавания информации, системы саморегуляции и управления. 3. Участие в выработке глобальных стандартов. В программе подчеркивается необходимость активного участия в обсуждениях, касающихся разработки стандартов для роботов. Отмечается необходимость активного сотрудничества Японии и ЕС в данной сфере. 4. Создание зон тестирования. Стратегией предусмотрены разработка и внедрение зон тестирования робототехники следующего поколения. В частности, активная роль в создании таких зон тестирования отводится Министерству земли, инфраструктуры, 12

§ 4. Япония

транспорта и туризма, особенно при проведении испытаний робототехники на мостах, в туннелях, под водой, а также при испытании роботов, используемых при чрезвычайных происшествиях. Создание конкретных зон тестирования планируется осуществить в префектуре Канагава (тестирование робототехники, используемой в медицине (как при проведении операций, так и на этапе восстановления), префектуре Хего (тестирование робототехники, необходимой для обеспечения безопасности в случае возникновения стихийных бедствий), в городе Цукуба (широкий спектр зон тестирования, начиная от тестирования успешности взаимодействия робота с человеком заканчивая тестами, необходимыми для выдачи сертификатов робототехнике, предназначенной для систем по поддержанию жизни). В префектуре Фукусима планируется учреждение общего центра по развитию и продвижению роботов, в полномочия которого будут входить функции по организации тестирования и анализу результатов тестирования различных видов роботов (в том числе подводная робототехника, надземная робототехника, летательная робототехника, а также системы ИИ и т. д.). 5. Развитие кадрового потенциала. В стратегии рекомендуется развитие системных интеграторов (в отрасли информационных технологий означает компанию-подрядчика, выполняющую функцию головной организации в осуществлении той или иной целевой программы или проекта и извлекающую прибыль из создаваемой добавленной стоимости компании-заказчика) 15. В подобных системных интеграторах будет задействован высококвалифицированный персонал, обладающий необходимым опытом и знаниями по проектированию и производству робототехники и ИИ, которые, в свою очередь, будут способны возглавить производство некоторых видов продукции. В конечном итоге роботы будут содействовать человеку в приобретении новых знаний. Также планируется проведение 15

Определение термина «Системный интегратор», Википедия, свободная энциклопедия: [офиц. сайт Wikipedia]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0 %A1 %D0  %B8 %D1 %81 %D1 %82 %D0 %B5 %D0 %BC%D0 %BD%D1 %8B%D0 %B9_%D0 %B 8 %D0 %BD%D1 %82 %D0 %B5 %D0 %B3 %D1 %80 %D0 %B0 %D1 %82 %D0 %BE%D1 %80 (дата доступа: 21.06.2018) 13

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

общественных образовательных программ, чтобы среднестатистический гражданин обладал базовыми знаниями в области робототехники — с оздание научных музеев, сконцентрированных на робототехнике, учреждение специальных образовательных программ и курсов, посвященных роботам, внедрение в общеобразовательные программы дисциплин по изучению ИИ и роботов. При этом выделяется активная роль Министерства экономики, торговли и промышленности, а также Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения в разработке специальных образовательных программ. 6. Регуляторная реформа. Япония признает важность нормативного регулирования в вопросах производства и реализации роботов. В частности, предлагается принятие закона, устанавливающего новую систему использования радиоволн; принятие закона о гарантии качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, медицинского оборудования, клеточной терапии, продуктов генной инженерии (учитывая, что робототехника все больше и больше участвует в создании лекарственных средств, проведении сложных операций, поддержании состояния пациента). Планируется также принятие специальных норм в таких сферах, как защита прав потребителей, дорожное движение (особый акцент сделан на беспилотных автомобилях и их производных), авиация (регулирование воздушных роботов), обслуживание и ремонт общественной инфраструктуры и т. д. 7. Конкурсы. Уже в 2006 г. в Японии был учрежден конкурс «Robot Award» (в его проведении большую роль играло Министерство экономики, торговли и промышленности, а также Японская федерация машинной техники). Сегодня в Японии намерены учредить конкурсы по разным направлениям развития робототехники — промышленные роботы, роботы для дома, роботы, помогающие в решении общественных и специальных вопросов (например, при природных катаклизмах), робототехника в коммерческой деятельности организаций и некоторые другие. 8. Проведение Робоолимпиады в 2020 г. Цель Робоолимпиады — не проведение состязания, а помощь в проведении исследований, решение конкретных проблем в вопросах медицины, 14

§ 4. Япония

производства, оказания услуг. Таким образом, подобная олимпиада — э то, скорее, образовательный проект. В рамках Стратегии были выбраны 6 экономических секторов как ключевых для внедрения и использования роботов. Для каждого из них были поставлены задачи, требующие решения к 2020 г.: 1. Промышленность: использовать роботов в сборке продукции на 20 % крупных предприятий и на 10 % малых и средних предприятий; собирать более 30 примеров лучших практик использования роботов в год; разработать и использовать более 1 000 совместимых устройств с модульной структурой; стимулировать рынок интеграционных услуг, темп роста которого должен опережать производство роботов. 2. Сфера услуг: собрать не менее 100 лучших примеров для использования роботов в ресторанах, гостиницах, оптовой и розничной торговле. 3. Уход за больными и медицинские услуги: создать рынок роботов для ухода за больными в размере до 50 млрд иен к 2020 г.; увеличить до 80 % долю услуг по уходу, предоставляемых с помощью роботов; внедрить более 100 манипуляторов, помогающих переместить больного на кровать; сократить время вывода на рынок до 10 месяцев для приоритетных робототехнических устройств, до 14 месяцев — д ля других. 4. Инфраструктура, реагирование на стихийные бедствия и строительство: увеличить использование автоматизированных технологий строительства на 30 %; повысить эффективность досмотра и ремонта объектов инфраструктуры за счет использования датчиков и роботов на 20 %. 5. Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и пищевая промышленность: внедрить беспилотные тракторы к 2020 г.; оснастить производство роботами более 20 типов, экономящими рабочую силу или способствующими развитию отрасли. Стратегия развития технологий ИИ и Стратегия возрождения Японии В марте 2017 г. Стратегический совет в области технологий ИИ принял «Стратегию развития технологий ИИ» (англ. «Artificial Intelligence 15

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

Technology Strategy») 16. Согласно данной стратегии приоритетными для внедрения ИИ являются следующие сферы: промышленность; медицина и здравоохранение; транспорт. В другом документе, «Стратегия возрождения Японии» (2016) (англ. «Japan Revitalization Strategy») 17,установлено, что правительство Японии должно оказывать поддержку развивающимся сферам экономики, в том числе развитию ИИ.

§ 5. Китай В Китае концепция развития робототехники состоит из целого ряда документов, хотя комплексного «закона о роботах» нет. В большинстве политик и руководств задача проведения именно правовой реформы либо отсутствует, либо находится на втором плане. Основные меры содействия развитию сферы робототехники сводятся к принципам плановой экономики и выражаются в принятии пятилетних планов. В Китае закрепляются декларативные нормы — поддержка развития робототехники, разного рода инновационных технологий, поощрение использования инновационных технологий в различных государственных проектах. Так, в китайской политике можно выделить 5 уровней документов, которые влияют на развитие технологий, в том числе робототехники: • пятилетние планы (Five Year Plans, FYP), ключевые политические документы, в которых определяются стратегические цели развития, а также обозначаются перспективные технологии; • программы и планы развития науки и технологий (National Medium- and Long-Term Plan for the Development of Science and Technology, Made in China 2025);

AI Strategy and Related Activities In Japan (Overview) // Ministry of Internal Affairs and Communications (MIC), Japan. [Electronic resource]. — U RL: http://events.sciencejapon.org/dlai17/doc/MIC%20-%20France-Japan%20Symposium%2020171025.pdf (дата обращения 29.05.2018) Официальный сайт Премьер-министра и Кабинета министров Японии, текст Стратегии возрождения Японии 2016. [Electronic resource] — U RL: http://www. kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/zentaihombun_160602_en.pdf (дата обращения 31.05.2018)

§ 5. Китай

• документы, направленные на развитие отдельных технологических направлений (Robotics Industry Development Plan); • руководства, документы, носящие рекомендательный характер (например, Guidance on Promotion of Development of the Robot Industry); • программы и планы развития технологий и промышленности отдельных провинций (Industrial restructuring and upgrading of Guangdong Province for three years Action Plan 2015–2017, Development Plan of Intelligent Manufacturing of Guangdong Province 2015–2025). Создаются региональными властями. 12-й и 13-й Пятилетние планы В 2011 г. в 12-м Пятилетнем плане Китая звучал призыв к модернизации предприятий через информатизацию и автоматизацию. Была поставлена задача использовать передовые производственные технологии, которые в китайских документах обозначаются как «intelligent manufacturing». Отмечалась необходимость независимости от зарубежного высококачественного оборудования и его компонентов. Бурное развитие претерпевают автомобилестроение и производство электроники, что стало драйвером для робототехнической отрасли. Еще в 2009 г. Китай обогнал США по количеству производимых автомобилей, а в 2013 г. Китай стал крупнейшим рынком по количеству устанавливаемых промышленных роботов в год. В 2016 г. в 13-м Пятилетнем плане Китая 18 обозначается необходимость развития собственных высококачественных компонентов для робототехнических систем (велика зависимость от японских, корейских и европейских компонентов), акцент ставится не только на промышленной робототехнике, но и на развитии сервисной, медицинской, военной робототехники. Впервые в пятилетнем плане упоминается искусственный интеллект и его потенциал коммерческого

См.: The 13th Five-Year Plan For Economic and Social Development of the People’s Republic of China (2016–2020), 2016 // National Development and Reform Commission (NDRC) People’s Republic of China: [офиц. сайт Национальной комиссии развития и реформ (НКРР) Китайской Народной Республики]. URL: http://en.ndrc.gov.cn/ newsrelease/201612/P020161207645765233498.pdf (дата доступа: 29.05.2018) 17

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

использования. Сам документ не описывает конкретные меры поддержки и размер финансирования. Доклады о выполнении плана экономического и социального развития Содержание и цели 13-го Пятилетнего плана частично дублируются в Докладе о выполнении плана экономического и социального развития за 2016 г. и проекте плана на 2017 г.) (2016) 19. В документе указано, что необходимо стимулировать такие перспективные стратегические сферы, как новые материалы, альтернативные виды энергии, искусственный интеллект, интегральные схемы, биофармацевтика, мобильная связь пятого поколения. В Докладе о выполнении плана экономического и социального развития за 2017 г. и проекте плана на 2018 г.20 подводятся общие итоги развития Китая в сфере инновационных технологий за 2017 г. В качестве планов на 2018 г. отдельно отмечено стимулирование промышленного применения ключевых технологий в девяти важнейших областях, включая оборудование для рельсового транспорта, роботов-гуманоидов, высокотехнологичную медицинскую аппаратуру и лекарственные средства. Руководство о содействии производству промышленных роботов Первым китайским документом, направленным только на развитие робототехники, было Руководство о содействии производству промышленных роботов (Guidelines on Promoting the Development of the 19

См.: Report on the Implementation of the 2016 Plan for National Economic and Social Development and on the 2016 Draft Plan for National Economic and Social Development Delivered at the Fourth Session of the Twelfth National People’s Congress on March 5, 2017 // National Development and Reform Commission: [текст на английском языке, доступен на официальном сайте новостного портала Xinhua News Agency]. URL.: http://online.wsj.com/public/resources/documents/NPC2017_NDRC_English.pdf (дата доступа: 29.05.2018) См.: Report on the Implementation of the 2017 Plan for National Economic and Social Development and on the 2018 Draft Plan for National Economic and Social Development Delivered at the Fourth Session of the Twelfth National People’s Congress on March 5, 2018 // National Development and Reform Commission: [текст доступен на официальном сайте новостного портала Xinhua News Agency]. URL.: http://online.wsj.com/ public/resources/documents/NPC2018_NDRC_English.pdf (дата доступа: 29.05.2018)

§ 5. Китай

Industrial Robotics Industry) 21. Документ подготовило Министерство промышленности и информационных технологий в 2013 г. с целью поддержки робототехники как отдельной отрасли. В нем обозначаются слабые стороны и барьеры развития китайской промышленной робототехники. Одним из ключевых барьеров для развития китайской промышленной робототехники является высокая зависимость от зарубежных компонентов. Более 70 % от стоимости робота составляют импортируемые высокотехнологичные компоненты (приводы, котроллеры, редукторы). Помимо развития собственного производства компонентов акцент ставится на улучшение качества обслуживания, развитие стандартов и подготовку кадров. Обозначается необходимость повышения узнаваемости китайских брендов, а также спроса на них. Рост рыночной конкуренции также приводит к очевидности дублирования чужих разработок и продуктов. В документе обозначены меры преодоления барьеров для развития отрасли промышленной робототехники: • улучшение качества отечественных компонентов и процесса производства роботов; • обучение персонала; • усиление межотраслевой, межведомственной и межрегиональной кооперации. Документ обозначает цели развития отрасли: создание 3–5 производителей, способных конкурировать на мировом рынке, создание 8–10 промышленных робототехнических кластеров; увеличение доли отечественных производителей на рынке до 45 %, увеличение плотности роботизации до 100 роботов на 10 000 рабочих к 2020 г. Руководство ставит перед страной следующие 7 задач развития робототехнической отрасли: • технологический прорыв в отношении ключевых компонентов (разработка и производство высокоточных редукторов, высококачественных сервомоторов и других компонентов); 21

См.: Полный текст Руководства о содействии производству промышленных роботов (2013) на английском языке [офиц. сайт производителя Global Machinery Suppliers] URL.: http://machine.jixie.name/machine_1/content/?14371.html (дата доступа: 30.05.2018) 19

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

• взращивание ведущих национальных производителей путем создания промышленных агломераций, которые объединяют участников всей цепочки разработки и производства промышленных роботов, что обеспечивает конкурентоспособность китайских роботов на международном рынке; • развитие робототехники в регионах с учетом научно-производственного задела и потребностей региона; • популяризация и демонстрация возможностей робототехнических решений, которые способствуют снижению затрат, повышению производительности, эффективности и безопасности производства; • развитие системы стандартов, привлечение китайских организаций к участию в разработке международных стандартов; • развитие мер государственной поддержки и развитие инноваций, создание эффективных инструментов поддержки научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, тестирования, аттестации и производства; • развитие международного сотрудничества для повышения отечественного уровня индустрии робототехники. Для развития бизнес-среды в документе обозначается необходимость укрепления межотраслевой, межрегиональной и межведомственной координации в проведении научных исследований, в подготовке мероприятий, в создании совместных планов действий, в том числе по использованию роботов. Также описывается необходимость создания благоприятных условий коммуникации между отечественными поставщиками и покупателями предлагаемых решений. Как мера поддержки отмечена необходимость финансового и налогового стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области робототехники. Обозначается необходимость создать многоуровневую и разнотипную систему подготовки кадров, оказать поддержку профильным вузам и научно-исследовательским институтам в укреплении междисциплинарной интеграции, ускорить подготовку специалистов по промышленной робототехнике. В документе обозначена роль отраслевых ассоциаций и союзов, которые для обеспечения здорового развития робототехнической отрасли должны осуществлять мониторинг рынка, своевременно выявлять 20

§ 5. Китай

новые тенденции и вызовы развития отрасли, координировать участников рынка, обеспечивать обмен информацией, предлагать меры поддержки и развития, укреплять международное сотрудничество, защищать интересы китайских компаний на международной арене. Сделано в Китае‑2025 В 2015 г. в Глобальной государственной программе развития «Сделано в Китае‑2025» (англ. «Made in China‑2025») 22 Китай объявил, что он намерен к 2030 г. стать лидером на рынке робототехники. «Сделано в Китае‑2025» — п ервый десятилетний план действий, нацеленный на модернизацию национальной обрабатывающей промышленности, обнародован Госсоветом КНР за подписью главы правительства Ли Кэцяна. Ожидается, что за программой «Сделано в Китае‑2025» последуют еще два подобных плана, призванных превратить Китай из сегодняшнего промышленного гиганта в одну из сильнейших технологических держав к 2049 г., к столетию Китайской Народной Республики. Программа опирается на пять ключевых проектов: • создание национальных производственных центров — НИИ, университеты, предприятия; • модернизация промышленных основ — п роизводства «универсальных» компонентов, применяемых во всех отраслях обрабатывающей промышленности; • интеллектуальное производство — в недрение ИИ в промышленность; • зеленое производство — р азвитие и внедрение «чистых» технологий; • продвинутое производство — разработка и производство продукции, доступной только передовым странам 23. 22

См.: Глобальная государственная программа развития «Сделано в Китае‑2025» («Made in China‑2025»)» [текст на англ. языке, офиц. сайт Торгово-промышленной палаты США] URL.: https://www.uschamber.com/sites/default/files/final_made_in_ china_2025_report_full.pdf (дата доступа: 29.05.2018) См.: Информация по программе «Сделано в Китае‑2025» [офиц. сайт ChinaLogist. ru, проекта, созданного под эгидой Компании по развитию Дальнего Востока (Far East Development Ltd)] URL.: http://chinalogist.ru/articles/sdelano-v-kitae‑2025-ktopridyot-na-smenu-mirovoy-fabrike‑12708 (дата доступа: 29.05.2018) 21

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

Программа «Сделано в Китае‑2025» была принята в 2015 г., когда замедление темпов роста китайской экономики стало очевидным. Целью программы стало повышение конкурентоспособности китайской промышленности, повышение качества, надежности и экологичности производства, создание условий для внедрения технологий «intelligent manufacturing», таких как промышленная робототехника, цифровое проектирование и управление, промышленный интернет. Документ ориентирован не на развитие отдельных отраслей промышленности, а в целом на развитие промышленности, изменение производственной культуры. Ставится задача создания условий, благоприятных для внедрения и использования сервисных и промышленных роботов, культивации спроса на них. В программе прописано расширение присутствия и влияния китайских компаний за рубежом, приобретение и поглощение европейских и американских компаний. Малые и средние предприятия рассматриваются как движущая сила инноваций. Выпущенный после «Сделано в Китае‑2025» 13-й Пятилетний план в 2016 г. поддерживает и закрепляет вектор развития в сторону передовых производственных технологий. План развития робототехнической промышленности (2016–2020) В Плане развития робототехнической промышленности (2016– 2020) (2016) 24, принятом Министерством промышленности и информационных технологий, Национальной комиссией развития и реформ и Министерством финансов, определено совершенствование систем роботизированной промышленности. Принятый План во многом продолжает логику руководства и программы «Сделано в Китае‑2025». К списку слабых сторон китайской робототехники были добавлены низкий уровень внедрения инноваций, слабость системы поддержки инноваций. Обозначены необходимость увеличения доли отечественных производителей на рынке, улучшение системы стандартизации, контроля и сертификации роботов. 24

См.: План развития робототехнической промышленности (2016–2020) (2016), текст на китайском языке: [офиц. сайт Национальной комиссии развития и реформ (НКРР) Китайской Народной Республики]. URL.: http://www.ndrc.gov.cn/ zcfb/zcfbghwb/201604/t20160427_799898.html (дата доступа: 29.05.2018)

§ 5. Китай

План ставит целью достижение годового объема производства промышленных роботов под китайским брендом до 100 000 единиц к 2020 г., из которых число шестикоординатных промышленных роботов должно быть более 50 000 единиц, достижение объема продаж сервисных роботов более 30 млрд юаней (4,7 млрд долл.), активное применение роботов в медицине и для помощи людям с ограниченными физическими возможностями, создание более трех конкурентоспособных на мировом рынке предприятий, создающих роботов, а также создание пяти или более поддерживающих промышленных кластеров. Для достижения этих целей предлагается выделить следующие приоритеты и инструменты развития отрасли: • развитие ключевых технологий робототехники, таких как проектирование, управление движением, человеко-машинные интерфейсы, модульность, машинное зрение и др.; • создание инновационного центра робототехники, который будет курировать фундаментальные и прикладные исследования, отвечать за широкое применение результатов исследований, оказывать техническую поддержку предприятиям, развивать международное сотрудничество, подготавливать специалистов в области робототехники; • обновление промышленных стандартов робототехники, в том числе проектирования, интерфейсов, безопасности, связи; • создание национального центра контроля и оценки робототехнических устройств для тестирования и сертификации ключевых технологий и решений (проверка таких параметров, как безопасность, производительность, степень адаптации к окружающей среде, уровень шума, надежность и др.); • популяризация и демонстрация робототехнических решений, их различных областей применения (создание типовых демонстрационных проектов в таких областях, как промышленность, чрезвычайные ситуации, медицина); • укрепление межведомственного взаимодействия; • создание региональной программы развития робототехники в провинциях; • создание робототехнических парков и промышленных кластеров; 23

Глава 1. Основные концепции государственной политики в области робототехники

• использование механизмов страхового возмещения в соответствии с «Каталогом основного технического оборудования» 25 для содействия применению робототехники; • с развитием китайской робототехники осуществление постепенного отказа от таможенных льгот; • поощрение банков и фондов, финансирующих робототехнику; • активная поддержка инвестирования в робототехнические компании, в том числе и зарубежные, стимулирование слияний и поглощений; • использование программы лизинга для приобретения роботов; • организация и проведение обучающих программ для подготовки персонала в области робототехники, создание необходимых программ обучения в университетах. План развития технологий искусственного интеллекта нового поколения Следующим документом стал План развития технологий искусственного интеллекта нового поколения (2017) 26, в котором Китай объявил о своем намерении стать лидером в сфере информационных технологий и предусмотрел ряд ключевых задач на ближайший период, среди которых указаны следующие: построение открытой технологической системы ИИ, ускорение развития имеющихся разработок ИИ, создание лидирующей и эффективной «умной» экономики, значительное улучшение ключевых сфер производства с помощью ИИ, развитие «умных» компаний, вывод ИИ на новый уровень, применение ИИ в государственном управлении и многие другие. В плане выделены три реперные точки: 2020, 2025 и 2030 г. Уже к 2020 г. китайские разработки в сфере ИИ должны стать полностью конкурентоспособными на международном уровне, в стране должна быть создана базовая производственная инфраструктура, объем 25

Содержание и механизм осуществления данной меры поддержки требуют отдельного изучения. См.: План развития технологий искусственного интеллекта нового поколения (2017), перевод на русский язык в Дайджесте за апрель 2018 г. Выложен в общую папку.

§ 5. Китай

рынка должен достичь 150 млрд юаней (22 млрд долл.), а смежных рынков — 1 трлн юаней (150 млрд долл.). В документе не прописаны конкретные меры поддержки и развития ИИ, скорее ставится задача по их разработке. Упоминается создание стимулирующих рыночных механизмов, использование ресурсов существующих финансовых фондов, привлечение бизнес-ангелов и венчурного капитала, поощрение ведущих компаний. Также отдельно выделена необходимость учета общественного мнения и вовлечения общественности в создание и использование технологий ИИ. Драйверами создания этого плана были, прежде всего, BAT‑гиганты (неофициальное название китайской большой тройки: Baidu, Alibaba и Tencent) 27. Помимо амбициозных программ развития национального уровня существуют и краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы развития технологий в отдельных провинциях. Региональные программы направлены, в том числе, на реализацию программы «Сделано в Китае‑2025». К октябрю 2016 г. по крайней мере 70 провинций, городов и уездных администраций выпустили местные стратегии «Made in China 2025» с конкретными местными приоритетами 28. Стремясь превзойти другие регионы и получить поддержку от центрального правительства, провинции мобилизуют огромные финансовые ресурсы и тем самым значительно превышают национальные цели. Документы провинций Гуанчжоу и Гуандун Например, на региональном уровне было разработано «Мнение провинции Гуанчжоу о реализации содействия развитию промышленных роботов и индустрии ИИ» (2014) 29. Документ содержит план развития 27

См.: Новое поколение плана развития ИИ (2017), перевод на английский язык [официальный сайт новостного портала New America] URL.: https://www.newamerica. org/cybersecurity-initiative/digichina/blog/translation-chinese-government-outlinesai-ambitions-through‑2020/ (дата доступа: 30.05.2018) Официальный сайт исследовательского фонда Foundation for Law & International Affairs (Новое поколение плана развития ИИ), URL: https://flia.org/wp-content/uploads/2017/07/A-New-Generationof-Artificial-Intelligence-Development-Plan‑1.pdf (дата доступа: 30.05.2018) Официальный сайт Mercator Institute for China Studies. URL: https://www.merics. org (дата доступа: 30.05.2018) См.: Краткий обзор «Мнения провинции Гуанчжоу о реализации содействия развитию промышленных роботов и индустрии ИИ» (2014) [официальный сайт 25