ПРЕДИСЛОВИЕ Проблема сроков в налоговых правоотношениях является весьма актуальной и малоразработанной. В предлагаемой читателю работе автором предпринята попытка раскрыть сущность сроков, имеющих место в рамках налогового процесса, определить основные черты, отличающие указанные сроки от сроков в других видах юридического процесса, а также от материальных сроков в налоговом праве. Не вызывает сомнений, что в последние годы действующее законодательство о налогах и сборах Российской Федерации подвергается частым изменениям, которые затрагивают и систему сроков, установленных для налоговых и таможенных органов. Вместе с тем, несмотря на достаточно подробную регламентацию таких сроков, многие связанные с ними вопросы остаются отрытыми, что приводит к появлению различных правовых коллизий в области правоприменения. Не лишенное недостатков, неясностей и пробелов налоговое законодательство, а также многочисленная и зачастую противоречивая судебная практика не дают возможности выработать единый подход в решении проблем, возникающих при применении указанных сроков в практической деятельности налоговых и таможенных органов. Большое количество сроков, которыми, согласно НК РФ, должен руководствоваться правоприменитель, часто ведет на практике к их несоблюдению. Тем более что эти сроки, как нередко подтверждает судебная практика, являются чаще всего для налоговых и таможенных органов организационными. В такой ситуации налогоплательщик, ориентирующийся на эти сроки, чаще всего оказывается незащищенным в своих правах, ибо не получает своевременно и информацию о действиях правоприменителя и не может на нее сразу адекватно отреагировать. При таких обстоятельствах актуальность настоящей работы, ее своевременность и востребованность для современного читателя и правоприменителя не вызывают сомнений. Аргументированный анализ значительного количества нормативных правовых актов, зарубежного законодательства, правоприменительной судебной практики, а также научных источников позволил автору предложить понятие налогово-процессуального срока, сформулировать его характерные отличия от материального срока в налоговом праве, а также определить значение срока для различных участников налогово-правовых отношений. III
Кроме того в работе проведен детальный анализ сроков, имеющих место в различных налогово-процессуальных производствах, с привлечением значительного массива судебной практики. При этом автором особый акцент делается на законодательные недостатки правового регулирования процессуальных сроков, наиболее значительные, связанные с ними проблемы и коллизии, возникающие в области правопримения, а также рассматриваются возможные варианты их решения и предложения по совершенствованию действующего налогового законодательства. В работе особый интерес проявлен автором к рассмотрению наиболее важных проблемных вопросов, связанных с реализацией налогово-процессуальных сроков в ходе правоприменения в отношении консолидированной группы налогоплательщиков и взаимозависимых лиц. Интересным и эффективным является проведенный автором сравнительный анализ ряда налогово-процессуальных сроков по законодательству отдельных стран ближнего и дальнего зарубежья. Наконец, весьма значимым является изучение основных последствий пропуска как пресекательных, так и организационных налогово-процессуальных сроков правоприменительными органами. По мнению автора, в качестве основного отличия организационного налогово-процессуального срока от пресекательного выступает отсутствие негативных последствий, которые могут выражаться для правоприменительного органа в утрате возможности осуществить принадлежащее ему право или исполнить возложенную на него обязанность. Вместе с тем обосновывается необходимость закрепления в налоговом законодательстве конкретных, имеющих стимулирующий эффект последствий за нарушение некоторых организационных налогово-процессуальных сроков субъектами, наделенными государством властными полномочиями. По итогам исследования автором сформулированы предложения и рекомендации, которые могут иметь значение при осуществлении законодателем реформирования законодательства о налогах и сборах, а также в правоприменительной деятельности. Заслуженный работник Высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор М. В. Карасева (Сенцова)
IV