Предисловие Уважаемые читатели! Вы держите в руках второе издание Ежегодника публичного права. Настоящий Ежегодник претендует на освещение актуальных тенденций развития в области публичного права и имеет целью представить в сравнительно-правовом аспекте достижения в различных странах. Прежде всего Ежегодник адресован читателям на постсоветском пространстве, однако его содержание охватывает также развитие публичного права других стран Европы. Основной темой нынешнего Ежегодника стал административной процесс как центральный элемент правового государства. Любое правовое государство, как само собой разумеющееся, должно предоставлять адресатам деятельности административных органов возможность проверить законность этой деятельности в независимых и, по возможности, в специализированных судах, если такая деятельность имеет обременяющие последствия для ее адресатов. Для того чтобы такая судебная защита была организована эффективно, необходимо обеспечить ее собственными — независимыми от гражданского судопроизводства — процессуальными правилами, учитывающими специфику рассмотрения публично-правовых споров. Вопрос о наличии самостоятельной, специализированной административной подсудности либо специальных коллегий в судах общей юрисдикции имеет второстепенное значение. Ежегодник объединяет в себе доклады по различным темам не только в сфере административного судопроизводства, но и особых административных подсудностей, например, законодательства о судопроизводстве в финансовых судах. Кроме этого, другие темы из области административного права, которые в той или иной степени связаны с административным процессом, также находят здесь свое отражение. Из тематического содержания Ежегодника прямо исключается законодательство об административных правонарушениях, которое согласно классической доктрине административного права систематически относится скорее к уголовному праву, поскольку в нем преимущественно регулируется порядок привлечения к ответственности граждан за совершение (мелких) правонарушений. Речь идет о декриминализованном уголовном праве. Настоящий Ежегодник призван содействовать дальнейшему развитию публичного права, в особенности развитию административного права. При этом следует исходить из того, что желательным является III
Предисловие
объединение многочисленных общих процедурных норм, которые практически касаются всех административных процедур, по возможности в одном общем законе, принципиально применимом всегда. К таковым общим нормам следует, например, отнести: положения о начале административной процедуры, о заслушивании участников, об административном акте и его форме, а также о порядке обжалования и разъяснении данного порядка. Для особых административных процедур, которые устанавливают специальные требования, специализированные законы могут, безусловно, предусматривать дополнительные положения. В области административно-процессуального права аналогично ожидается обязательное наличие (отдельного) процессуального закона, самостоятельно регулирующего административный процесс во всех его особенностях и отличиях по отношению к гражданскому процессу. За этой необходимостью стоит убеждение в том, что по существу предмет административного процесса и предмет гражданского процесса являются настолько различными, что число различий не допускает единого регулирования в одном законе (например, в ГПК). Здесь следует вспомнить, например, действующий в публичном праве принцип исследования обстоятельств дела по долгу службы (так называемый инквизиционный принцип), который в корне не совместим с принципом представления суду обстоятельств и доказательств самими сторонами в гражданском процессе. С момента опубликования последнего Ежегодника немало событий произошло именно в области административно-процессуального права. В Кыргызстане закончилась разработка Административнопроцессуального кодекса, сейчас закон находится на рассмотрении в парламенте. В Казахстане созданная при Верховном суде рабочая группа по разработке Административно-процессуального кодекса приступила к своей работе и в ближайшее время намерена представить первый проект закона. В Туркменистане новый Гражданский процессуальный кодекс, который содержит также поправки к нормам о рассмотрении публично-правовых споров, находится на стадии рассмотрения в парламенте. В России уже принят Административно-процессуальный кодекс. Тем самым мы находимся на пороге интересных наблюдений за тем, каким образом административно-процессуальное законодательство зарекомендует себя на практике и какие сложности в его практическом применении придется преодолеть. Сопровождение и поддержка этого интересного и захватывающего развития событий должны стать целью настоящего Ежегодника, IV
Предисловие
к чтению которого, уважаемый читатель, я хотел бы пригласить Вас. Однако этим дело не должно ограничиваться. Вы также можете внести свой активный вклад, например, приняв участие в Международной научно-практической конференции по административному праву, проводимой ежегодно в ноябре, из материалов которой и была взята значительная часть публикуемых статей. Дополнительную информацию и необходимые контактные данные Вы можете найти в Facebook на страничке Программы GIZ «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии» (https://www.facebook. com/RoLCentralAsia). Йорг Пуделька Сентябрь 2015 г.
V