Тема 2. Исковое производство
2.2.
Соотношение общих правил искового производства и правил неисковых производств
Специальные нормы, регулирующие рассмотрение дел неисковых производств, устанавливаются с целью учесть их материально-правовую природу, в полной мере реализовать характерный для данного вида судопроизводства способ защиты права. Общие правила искового производства установлены в первую очередь подразделом II «Исковое производство» раздела II «Производство в суде первой инстанции» для стадий возбуждения производства по делу, подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства. Применительно к неисковым производствам специфика устанавливается, как правило, именно в отношении названных стадий процесса. Однако нельзя считать, что универсальные правила искового производства содержатся только в указанной части ГПК РФ. Исковое производство регулируется и нормами раздела I ГПК РФ «Общие положения», и разделами, регулирующими порядок пересмотра судебных постановлений, и разделом VII, регулирующим порядок исполнения судебных актов. Правилами искового производства определяется круг лиц, участвующих в деле, их процессуальный статус. Положения неисковых производств определяют особенности наименования лиц, участвующих в деле, а также особенности их процессуального статуса. Например, в особом производстве нет истца и ответчика, а также третьих лиц, согласно ч. 2 ст. 263 ГПК РФ, дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц. Если по делам искового производства участие в судебном разбирательстве рассматривается по общему правилу как право соответствующего лица, участвующего в деле, то для некоторых категорий дел неисковых производств такое участие становится обязанностью. К примеру, в соответствии со ст. 273 ГПК РФ дела об усыновлении рассматриваются с обязательным участием усыновителя (усыновителей). 32
Тема 2. Исковое производство
Для дел неисковых производств устанавливаются специальные правила определения подсудности. Согласно ст. 266 ГПК РФ заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Согласно ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Универсальными, характерными для исковых дел, являются общие правила доказывания. Ими определяются субъекты доказывания, их права и обязанности в доказательственной деятельности, средства доказывания, правила определения относимости и допустимости доказательств, этапы доказывания, правила определения предмета доказывания и распределения бремени доказывания. Для неисковых дел закрепляются особенности доказательственной деятельности. Так, в связи с наличием публичного интереса в делах, возникающих из административных отношений, для установления фактических обстоятельств дела закрепляются элементы следственности (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ). Заявитель возможностями по самостоятельному получению доказательств от лица, чьи действия оспариваются, не располагает, за редкими исключениями. Поэтому на суд по делам этой категории возлагаются обязанности не только по оказанию сторонам содействия в собирании доказательств, но и по их истребованию у государственного органа либо должностного лица по собственной инициативе. Для дел, возникающих из публичных правоотношений, установлены также специальные правила, перераспределяющие доказательственные обязанности. Статьей 249 ГПК РФ предусматривается освобождение заявителей от обязанности доказывать незаконность и отсутствие оснований для совершения оспариваемых действий. Данная обязанность 33
Тема 2. Исковое производство
возлагается на должностное лицо или государственный орган, действия которого оспариваются 8. Для некоторых неисковых дел устанавливаются специальные правила допустимости доказательств, обязывающие подтверждать определенные обстоятельства определенными средствами доказывания. Например, согласно ст. 283 ГПК РФ по делам о признании гражданина недееспособным психическое состояние гражданина определяется на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. Для стадии возбуждения производства по делу универсальные положения сформулированы в отношении предпосылок права на предъявление иска, условий его реализации, требований к форме и содержанию искового заявления. Универсальными также являются положения относительно последствий отсутствия предпосылок права на иск, несоблюдения порядка его реализации, невыполнения требований по оформлению искового заявления, правила о процессуальном оформлении выводов суда первой инстанции на этой стадии. Для дел неисковых производств в ГПК РФ закрепляются специальные дополняющие и исключительные правила, устанавливающие особенности обращения в суд. Так, согласно ч. 5 ст. 251 ГПК РФ заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. В соответствии с ч. 6 ст. 251 ГПК РФ к заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. 8
34
См.: Баулин О.В. Распределение бремени доказывания при разбирательстве дел, возникающих из публичных правоотношений // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М.К. Треушникова. – М.: «Издательский дом „Городец“», 2004. С. 192–202.
Тема 2. Исковое производство
Общие положения о порядке обеспечения иска установлены гл. 13 ГПК РФ. Меры обеспечения иска в принципе применимы лишь в исковом производстве. Однако в некоторых видах судопроизводства могут применяться специальные обеспечительные меры. Например, согласно ч. 4 ст. 254 ГПК РФ суд по делу об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего вправе приостановить его действие до вступления в законную силу решения суда. Универсальными являются правила искового производства о подготовке гражданских дел к судебному разбирательству (гл. 14 ГПК РФ). Специальными правилами отдельных видов судопроизводств могут устанавливаться особенности подготовки к судебному разбирательству отдельных категорий неисковых дел. Например, ст. 272 ГПК РФ «Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству» закрепляет специальное правило, согласно которому судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка, с приложением к нему документов, предусмотренных ч. 2 данной статьи. Согласно ст. 278 ГПК РФ по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях. Порядок судебного разбирательства, по общему правилу, является универсальным, однако для некоторых категорий дел неисковых производств могут устанавливаться особенности их рассмотрения в судебном заседании. В приказном производстве, при рассмотрении заявлений о вынесении судебного приказа не назначается и не проводится 35
Тема 2. Исковое производство
судебное заседание, не вызываются лица, участвующие в деле – взыскатель и должник. Особенными могут быть сроки рассмотрения дел. Так, согласно положениям ст. 257 ГПК РФ заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматриваются судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации – в течение двух месяцев. Для отдельных категорий неисковых дел закон определяет обязательность участия определенных субъектов в судебном разбирательстве. Так, с обязательным участием прокурора должны рассматриваться дела об оспаривании нормативных актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме (ст. 260.1 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим (ст. 278 ГПК РФ), о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным (ст. 284 ГПК РФ). С обязательным участием органов опеки и попечительства рассматриваются дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ), об эмансипации (ст. 288 ГПК РФ). Дела об установлении усыновления, согласно ст. 273 ГПК РФ, рассматриваются в закрытом судебном заседании. Правила стадий по пересмотру судебных постановлений являются универсальными, в них, за редкими исключениями, нет специфики для категорий дел неисковых производств. Так, по некоторым делам устанавливаются сокращенные сроки обжалования судебных актов, не вступивших в законную силу. Согласно ч. 3 ст. 261 ГПК РФ апелляционная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной 36
Тема 2. Исковое производство
кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения. Специфичен и порядок исполнения решений по делам неисковых производств. Как таковой термин «исполнительное производство» к неисковым делам неприменим; по общему правилу, по неисковым делам не выдается исполнительный лист, невозможны и принудительные действия в порядке, установленном ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». Решения по неисковым делам реализуются, а не исполняются. Согласно ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта недействующим влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Согласно ч. 2 ст. 285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства. Тем не менее по некоторым категориям неисковых дел возможна и даже допустима выдача исполнительного листа и возбуждение исполнительного производства. Например, в случае признания незаконными действий должностного лица и обязания его совершить определенные действия по восстановлению нарушенного права исполнительный лист может быть выдан. Что касается приказного производства, то процедура исполнения судебного приказа идентична исполнительному производству по исполнению судебных актов, вынесенных по исковым делам. Таким образом, процессуальный порядок каждой категории неисковых дел устанавливается определенным сочетанием общих правил искового производства, общих правил, характерных для данного вида судопроизводства, и специальных правил данной категории дел. 37