Guide operationnel du controleur de gestion en collectivite fiches pratiques conseils temoignages by INFOPRO DIGITAL

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité - Fiches pratiques, conseils, témoignages

Loin du manuel de théorie et de concepts, ce guide opérationnel partage une réflexion sur la fonction et le positionnement du contrôleur de gestion dans le contexte spécifique du secteur public local et des conseils concrets tirés de l'expérience de nombreux praticiens. Une approche pragmatique et efficace pour aborder sereinement une fonction aux multiples facettes ! Une page Facebook est dédiée au partage d'expériences de nos lecteurs, à découvrir et enrichir de vos témoignages.

Alain Porteils est un « militant » du contrôle de gestion et, surtout, des concepts et des valeurs qu'il promeut. Il a exercé ce métier plus de dix ans au sein d'une direction du conseil de gestion, après avoir occupé un grand nombre de fonctions opérationnelles. Créateur et animateur pendant plusieurs années d'un forum métier national très dynamique, il est aujourd'hui formateur (Inset, CNFPT, Territorial, Public Impact Management...) sur tous les aspects de ce métier.

d’EXPERTS

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Proposant plus de 40 fiches étayées de nombreux exemples de situations concrètes et témoignages de professionnels, cet ouvrage se veut le livre « refuge » pour le débutant, le contrôleur de gestion issu du privé, le cadre affecté à un poste sans formation préalable, le praticien qui change de collectivité ou toute personne en quête d'informations pratiques sur une fonction peu ou mal connue. Résolument pratique, il est l'outil indispensable pour acquérir rapidement les bons réflexes, éviter les erreurs, développer les bonnes pratiques.

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité Fiches pratiques, conseils, témoignages

d’EXPERTS

Alain Porteils [Dessin Une : Matthieu Méron] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1312-2

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité Fiches pratiques, conseils, témoignages Alain Porteils Directeur des associations

CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS

Référence DE 822 Octobre 2017

Vous souhaitez être informé de la prochaine actualisation de cet ouvrage ?

C’est simple ! Il vous suffit d’envoyer un mail nous le demandant à : jessica.ott@territorial.fr Au moment de la sortie de la nouvelle édition de l’ouvrage, nous vous ferons une offre commerciale préférentielle.

Avertissement de l’éditeur : La lecture de cet ouvrage ne peut en aucun cas dispenser le lecteur de recourir à un professionnel du droit.

Ce pictogramme mérite une explication. Son objet est d’alerter le lecteur sur la menace que représente pour l’auteur de l’écrit, particulièrement dans le domaine de l’édition technique, le développement massif du photocopillage.

Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).

Sommaire Préambule. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 Préface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15

Volet 1 Le 101e jour… Fiche pratique 1-1 Les différents concepts et visions du contrôle de gestion en collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 A - Quelques représentations du contrôle de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

Fiche pratique 1-2 La mise en place du contrôle de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 A - Les étapes de la mise en place . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 B - Difficultés et contraintes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21

C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21

Fiche pratique 1-3 Le contrôle de gestion remis en question. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 A - Définir une feuille de route . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23

A - Un périmètre aux contours variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

Fiche pratique 1-5 Les relations avec les autres services supports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 A - Les partenaires privilégiés du contrôleur de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 1. La DSI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.27

2. La DRH. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.27

3. La direction juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.27

4. La direction des finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.27

B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 1. La compréhension des rôles de chacun. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.27

2. Trouver sa propre place . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.27

Sommaire

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Fiche pratique 1-4 Le périmètre du contrôle de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25

3. Respecter et faire respecter son périmètre d’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.28

4. Développer des partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.28

C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28

Fiche pratique 1-6 Le contrôleur de gestion et les métiers voisins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 A - Les fondamentaux : rappels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 B - Les relations de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31

Fiche pratique 1-7 Le contrôleur de gestion de petite collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 A - Les avantages d’une petite collectivité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33

Fiche pratique 1-8 Les relations avec l’extérieur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 A - Quelques situations rencontrées fréquemment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35

Volet 2 Mettre en pratique les fondamentaux Fiche pratique 2-1 Les concepts de base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 A - Principales caractéristiques de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

B - Des concepts à décliner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41

1. La remise en cause. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.41

2. La formalisation des procédures et modes opératoires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.41

3. L’amélioration continue. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.41

4. L’évaluation des politiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.42

5. La modernisation du fonctionnement interne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.42

6. Le fonctionnement en mode projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.42

7. Le pilotage objectif et responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.42

C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42

Fiche pratique 2-2 Excel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 A - Un outil incontournable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 B - Difficultés et contraintes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

Sommaire

Fiche pratique 2-3 La comptabilité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46 B - Les utilisations possibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47

Fiche pratique 2-4 Le facteur humain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 A - Un facteur à prendre en considération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 B - Un outil, un facteur humain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50

Fiche pratique 2-5 Le décompte du temps. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 A - Trois types de décomptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 B - Outils nécessaires au décompte du temps. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.53

Fiche pratique 2-6 Les économies… et le budget. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 A - Deux sortes d’économies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54

Volet 3

Fiche pratique 3-1 L’oral et l’écrit : ce qu’il faut savoir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 A - Les expertises et qualités à développer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 1. Pour l’oral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.59

2. Pour l’écrit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.60

Fiche pratique 3-2 Le contrôleur de gestion avec les élus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62 A - Principales situations de relations avec les élus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

Sommaire

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Le contrôleur de gestion et les décideurs

Fiche pratique 3-3 Le contrôleur de gestion avec les directeurs généraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 A - Rappel de réalités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 B - Les relations avec la DG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

Fiche pratique 3-4 Le contrôleur de gestion avec les directeurs et chefs de service. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68 A - Rappel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68 B - La gestion des équilibres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

Volet 4 Les outils Fiche pratique 4-1 La segmentation des politiques publiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74

Fiche pratique 4-2 Les indicateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 A - Définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

Fiche pratique 4-3 Les tableaux de bord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 A - Une définition possible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 B - Finalités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 C - Préalables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 D - Conseils pratiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 E - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80 F - Bonnes pratiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.80

Fiche pratique 4-4 Les outils décisionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 A - Les déclinaisons possibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84

Sommaire

B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84

Fiche pratique 4-5 Le système d’information décisionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 A - Intérêt du SID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87

Fiche pratique 4-6 Le calcul de coûts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 A - Préalables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91

Fiche pratique 4-7 La cartographie des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93 B - Les fondamentaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93

Fiche pratique 4-8 Le contrôleur de gestion et le budget. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 A - Les concepts du contrôle de gestion dans l’établissement du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96

Fiche pratique 4-9 Le contrôleur de gestion et les procédures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

Volet 5 Les techniques Fiche pratique 5-1 L’audit interne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105

Sommaire

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

Fiche pratique 5-2 L’audit externe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 A - Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.107

Fiche pratique 5-3 Le suivi et le contrôle des satellites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 A - Les enjeux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 B - Un dispositif à adapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110

Fiche pratique 5-4 Les cahiers des charges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 A - Les questions préalables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 D - Quelques recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113

Fiche pratique 5-5 Les projets, leur suivi et le contrôleur de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 A - Les fondamentaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.116

Fiche pratique 5-6 Le référentiel de coûts et la comptabilité analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 A - Facteurs clés de succès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118

Volet 6 Le contrôleur de gestion et son comportement Fiche pratique 6-1 L’organisation du travail du contrôleur de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123 A - Agent transversal et enjeu de pouvoirs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.123

Sommaire

Fiche pratique 6-2 Les savoir-être du contrôleur de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 A - Traits et caractéristiques du métier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126

Fiche pratique 6-3 Le partage de la culture

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128

A - Favoriser l’accès à la culture du pilotage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128

Fiche pratique 6-4 Faire ou faire faire ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 A - Comment savoir s’il faut laisser la main ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130

Fiche pratique 6-5 Les pièges du métier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 A - Lors de la mise en place de la démarche (et même après !). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 B - Tout au long des fonctions…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132

Volet 7 Les indispensables mises à jour de ce métier

A - Des questions simples. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 B - Les connaissances indispensables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.138

Fiche pratique 7-2 Les lectures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140 A - Se former tout au long de sa vie professionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140 B - Bonnes pratiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140

Sommaire

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Fiche pratique 7-1 Les formations classiques et celles qui le sont moins. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.137

Fiche pratique 7-3 Les mots-clés et le jargon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 A - Les mots qu’il conviendra d’utiliser. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.142 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.145 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.145

Volet 8 L’avenir Fiche pratique 8-1 L’avenir du métier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 A - Quels chantiers pour demain ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.149

Fiche pratique 8-2 L’avenir du concept. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152 A - Trois constats et observations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152 B - Des enjeux futurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152

Fiche pratique 8-3 L’avenir du contrôleur de gestion… ou comment passer à autre chose !. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 A - Plusieurs situations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 B - Plusieurs choix. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 C - Difficultés et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 D - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Volet 9

Les références Fiche pratique 9-1 Les outils et le profil : les indispensables du contrôleur de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 A - Plusieurs profils possibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 1. Les jeunes attachés, ingénieurs, contractuels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 2. Les jeunes administrateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 3. Les professionnels issus du secteur privé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 4. Les cadres affectés en cours de carrière. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160

B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160

Sommaire

Fiche pratique 9-2 Les réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162 A - Finalité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162 B - Difficultés et contraintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162 C - Bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.165

Sommaire

Préambule

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Mai 2017 : je commence la rédaction de cet ouvrage que j’ai proposé aux éditions Territorial. Pour comprendre les raisons qui m’ont poussé à imaginer cet outil, il faut remonter à juin 2003. Je viens d’être nommé contrôleur de gestion au sein d’une direction sociale en remplacement d’une collègue. Le bureau est vide, je cherche vainement par où commencer… Un peu de documentation est posée sur la table, mais je m’aperçois rapidement qu’elle est trop théorique et qu’elle ne va pas beaucoup m’aider. Mes recherches sur Internet m’ont guidé vers des ouvrages mais issus de chercheurs, de profs de fac… rien de véritablement adapté, et surtout rien qui puisse guider mes premiers pas et m’éviter de faire des erreurs. J’en ai donc inévitablement accompli un certain nombre ! Cet ouvrage est imaginé comme le livre refuge pour le débutant, le contrôleur de gestion issu du privé, le cadre affecté sur cette fonction sans formation, le praticien qui change de collectivité ou, tout simplement, celui qui cherche des informations pratiques sur une thématique qu’il connaît peu ou mal. Je l’ai pensé et conçu comme le « pensebête », le maître d’apprentissage ; celui qui fait gagner du temps, évite les erreurs, donne les bons trucs et astuces. Cette première version comporte neuf volets dont chacun propose un certain nombre de fiches thématiques. Ces fiches pratiques et concrètes sont toutes conçues selon le même principe : leur objectif n’est pas de présenter les éléments théoriques et d’énoncer des concepts, mais de donner des conseils et des applications pratiques tout en décrivant les pièges et les embûches que l’on peut rencontrer dans le secteur public local. Elles ont pour vocation de compléter les excellents ouvrages qui existent déjà sur le contrôle de gestion. II n’existe pas « une vérité » mais plusieurs, et le lecteur doit pouvoir forger sa propre opinion en bénéficiant de plusieurs expériences : j’ai donc donné, le plus possible, la parole à des amis et collègues contrôleurs de gestion afin de compléter mes propos. Les éditions Territorial que je remercie vivement ont également accepté le dispositif complémentaire mais essentiel à cet ouvrage. En effet, cette première version a un caractère fortement itératif et sera très largement améliorée par les apports ultérieurs des lecteurs qui souhaiteront à leur tour témoigner dans l’espace Facebook prévu pour cela après la parution du millésime 2017 : https://www.facebook.com/controleur.de.gestion.FPT/ J’aurai l’honneur et l’avantage d’animer cet espace et le guide s’améliorera ainsi au fil du temps par ces échanges virtuels. S’il manque un élément, un témoignage ou même une problématique, vous aurez ainsi l’occasion de participer directement !

Préambule

Préface Michel Paccalin et Bertrand Zugmeyer (conseil départemental du Bas-Rhin)

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

La fable des deux bûcherons Il était une fois, disons il y a plusieurs centaines d’années, deux bûcherons qui, dans une profonde forêt bretonne, à moins qu’elle n’ait été en Alsace ou dans les Pyrénées-Orientales, peu importe d’ailleurs, à qui leur chef (on dirait aujourd’hui leur directeur) avait assigné comme objectif d’abattre chacun 100 arbres entre 6 h et 17 h avec une pause d’une heure entre 12 h et 13 h ; ils seront payés en fonction du nombre d’arbres abattus avec une prime (oui, cela existait déjà !) au bûcheron qui aurait abattu le plus d’arbres. Le premier, très costaud, avait calculé qu’il lui fallait pour cela abattre 10 arbres par heure, soit 1 arbre toutes les 6 minutes ; mais il sait qu’il aura moins d’énergie l’après-midi ; aussi a-t-il établi un plan de charge prévoyant d’abattre beaucoup plus d’arbres le matin que l’après-midi ; il se lance dès 6 h dans une bataille contre la montre et devance très vite le second ; à 10 h, il a déjà abattu 40 arbres mais sa productivité décline progressivement : mal au dos, aux bras. Le second est beaucoup plus fluet mais mieux organisé : il a lui aussi établi son plan de charge mais il s’est renseigné. D’abord, sur ce à quoi servira le bois abattu : sachant qu’il s’agit de l’utiliser pour fabriquer un bateau, il est plus motivé avant même de commencer ; il connaît le but de son travail (et en plus, il adore naviguer, double motivation !). Ensuite, sur le type d’arbre à abattre (diagnostic). Pour ce faire, il a choisi une hache adaptée (méthodologie). Il surveille et aiguise régulièrement son outil (indicateur et amélioration continue). Certes, cela lui fait perdre du temps mais, ensuite, l’effort à fournir est moindre. Il a demandé à un ami expert de venir lui donner des conseils sur la meilleure manière de couper les arbres : parangonnage. Il a mis des gants pour protéger ses mains (ressources) et il prévoit pour son repas de midi des aliments énergétiques afin de les renouveler… Il communique à son patron et à son « adversaire » son plan de charge en indiquant pour chaque étape les résultats attendus (suivi et communication des objectifs). Le second bûcheron eut comme arrière-petit-fils un contrôleur de gestion car, toute son enfance, son grand-père lui avait rappelé qu’en utilisant les outils et concepts du contrôle de gestion, on peut être plus performant ; et ce, même en pesant 30 kg de moins que son adversaire… Bien sûr, toute ressemblance avec des bûcherons et des contrôleurs de gestion existants serait purement fortuite !

Préface

Volet 1 Le 101e jour…

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Ce volet débute après les 100 premiers jours de la prise de poste. Pour les premiers pas sur le poste, il conviendra de se référer à l’ouvrage paru chez Territorial Éditions, dans la collection « Les 100 premiers jours » (Je prends mon poste de contrôleur de gestion, par Fabrice Anguenot, Joël Clérembaux, Alain Porteils, mai 2017), dans lequel est traité l’essentiel des premiers réflexes à acquérir et des postures à adopter. Les huit fiches pratiques suivantes sont la suite logique et documentée de cet ouvrage.

Volet 1

Fiche pratique 1-1 Les différents concepts et visions du contrôle de gestion en collectivité Si la fonction est relativement bien périmétrée dans le privé et tourne autour des travaux budgétaires, de prospective et reporting de toutes sortes, il n’en est pas de même en collectivité. Certes, la fonction doit être souple et évolutive, mais il existe de grandes différences dans les visions de nos directeurs généraux et de nos élus. Les démarches de contrôle de gestion sont également très différentes en termes d’état d’esprit et engendrent des ressentis, des appréhensions très hétérogènes. Pour vous, professionnel, il faudra donc composer au mieux avec ces différences et il s’agira de proposer des outils et actions en phase avec cette vision dominante dans la collectivité.

A - Quelques représentations du contrôle de gestion - La vision « privée » du contrôle de gestion : impulsée et/ou mise en place par des élus ou une direction générale imprégnée de cette culture, un contrôle de gestion producteur de chiffres et d’indicateurs à qui il va être demandé essentiellement un travail de reporting et d’analyse. - Une « version » très financière d’un contrôle de gestion intégré le plus souvent à la direction des finances et essentiellement sollicité pour des analyses de données financières. - Une conception plus tournée vers les calculs de coûts, recherches d’économies, avec mise en place de comptabilités analytiques et une posture de « cost killer ». - Une approche plus tournée vers des concepts de contrôle au sens français du terme, avec des missions d’inspection, d’évaluation des risques, etc. -U ne fonction « conseil » ayant pour objectif l’aide et l’accompagnement aux opérationnels. -U ne vision orientée vers l’usager et sa satisfaction, plus évaluative.

Une vision non formalisée au départ peut avoir pour conséquence l’établissement d’un contrôle de gestion pluriactivité et à géométrie extrêmement variable, au gré des commandes et des besoins.

-R ecrutement et/ou affectation de contrôleurs de gestion avant discussions et validation de feuille de route. - Absence totale de vision (cas le plus fréquent rencontré). - Vision non documentée et irréaliste. - Ambition trop forte et surtout en inadéquation avec les moyens humains et le temps nécessaire. - Visions différentes et contradictoires au sein des directions générales, entre directeurs généraux et élus, entre directeurs généraux et directeurs de cabinet…

C - Bonnes pratiques Un seul conseil, mais il est absolument essentiel : le contrôle de gestion est très vaste et les compréhensions et visions de celui-ci peuvent être à l’opposé les unes des autres. Il faut donc insister particulièrement sur ce point qui est un facteur clé de succès. Il convient de solliciter la gouvernance, au sens large du terme, afin de finaliser avec elle une feuille de route communicable qui définira une vision partagée du contrôle de gestion utile à la collectivité. À partir de cette feuille de route, vous proposerez idéalement un projet de service à trois ans et en déclinerez les objectifs annuels de réalisation. Pour ce type de travail, je conseille un outil pouvant être envoyé sur simple demande mail. Cet outil permet de visualiser facilement feuille de route, objectifs, niveaux de service. Il vous sera facile de le conseiller après coup à d’autres cadres… et ainsi saisir l’occasion de parler contrôle de gestion !

Volet 1

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

B - Difficultés et contraintes

Exemple : Des positions divergentes

L’idée de la feuille de route s’est imposée à moi lorsque je me rendis compte que mon DGA ressources m’exposait une vision radicalement opposée à celle de notre DGS ! Mon supérieur hiérarchique restait silencieux lorsque nous étions tous les trois mais me tenait un tout autre discours lors de nos tête-à-tête. La proposition puis la formalisation de la feuille de route m’ont permis, avec l’aide de la technique du « document martyr » [cf. Je prends mon poste de contrôleur de gestion, Territorial Éditions, partie 2-III : « Les outils du contrôleur de gestion »], de définir une vision claire et partagée et, surtout, d’en déduire une proposition de travail sur les trois années suivantes et les objectifs opérationnels idoines.

Le grand témoin

Domitien Détrie Directeur de pôle – pôle ressources humaines et relations sociales Montpellier Méditerranée Métropole

« Face aux défis auxquels nos collectivités sont confrontées, le contrôle de gestion / conseil de gestion est un levier précieux pour éclairer l’avenir et accompagner les multiples changements. En cela, son retour sur investissement est souvent très rapide, sous réserve qu’il soit déployé avec intelligence.

En prenant un peu de recul sur mes nombreuses expériences de collaboration avec le CDG, tant dans mes fonctions actuelles que dans mes fonctions passées (de portée plus opérationnelle), j’en tire une conclusion essentielle : l’intérêt du recours au CDG est avant tout de questionner les fausses évidences ou, en d’autres termes, de revenir aux fondamentaux dans des contextes qui laissent peu de place à la réflexion de long terme. Combien de fois, en effet, le recours au CDG a permis de se réinterroger sur l’objectif fondamental d’un dispositif d’action publique ou d’une politique publique après des années de gestion routinière ? Sur quelle analyse du besoin ce dispositif reposait-il initialement, cette dernière est-elle toujours d’actualité, pourrait-on faire sans ou autrement ? À quelles conditions ? Telles sont quelques-unes des questions que mes collègues maïeuticiens m’ont ainsi invité à me poser et à poser aux différentes parties prenantes des politiques publiques dont j’avais la charge. Cette volonté de questionner les fausses évidences, ce rôle de « poil à gratter » constructif me semblent essentiels dans des collectivités où l’on considère souvent hâtivement que leur simple raison d’être (le service public / le service au public) suffit à donner du sens et de la cohérence à l’action.

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Pour autant, cette approche ne s’avère efficace que si elle s’accompagne d’une méthode destinée à faire émerger les solutions des acteurs des politiques publiques eux-mêmes. L’approche « audit descendant », si elle est souvent appréciée par les exécutifs ou directions générales car elle donne un sentiment de maîtrise sur des processus ou des organisations complexes, est souvent peu efficace dans la durée car on ne fait pas le bonheur des acteurs territoriaux malgré eux. En d’autres termes, je suis convaincu qu’un CDG moderne crée les conditions de l’intelligence collective pour identifier et solutionner les problèmes. Pour ce faire, toutes les techniques de coconstruction, de participation et d’innovation publique sont les bienvenues. Sous des prismes différents, elles permettent, en effet, aux parties prenantes de s’approprier les questionnements et d’être acteurs, sur le long terme, des processus d’amélioration / de modernisation.

En cela, une fonction CDG bien orientée peut illustrer cette formidable leçon de management que l’on doit à Antoine de Saint-Exupéry dans Citadelle : « Si tu veux construire un bateau, ne rassemble pas tes hommes et femmes pour leur donner des ordres, pour expliquer chaque détail, pour leur dire où trouver chaque chose… Si tu veux construire un bateau, fais naître dans le cœur de tes hommes et femmes le désir de la mer. »

Volet 1

Fiche pratique 1-2 La mise en place du contrôle de gestion

Je ne vais pas reprendre ici tous les aspects de cette problématique que j’ai abordés longuement dans l’ouvrage Les 100 premiers jours. Je vais surtout m’attacher à évoquer le « comment » qui dépasse le temps des débuts et rappeler des points essentiels à bien avoir en tête. Un contrôleur de gestion doit considérer la mise en place de la fonction en miroir avec la diffusion de la culture de gestion et la pratique concrète des concepts du contrôle de gestion dans sa collectivité. Pour cela, il faut considérer cette mise en place comme un projet collectif dont le professionnel est le principal artisan. Vous devez donc maîtriser les fondamentaux méthodologiques de la conduite de projet et les appliquer.

A - Les étapes de la mise en place

Autrement dit, il faudra prévoir plusieurs phases constituant la mise en place. On peut en citer les principales : - p hase d’étude de l’environnement et de prise en compte de la culture de la collectivité ; - p hase de discussion et de réflexion avec les décideurs autour de la feuille de route ; - établissement concerté du premier projet de service à trois ans et des premiers objectifs de l’année de mise en place ; - c onception du plan de communication interne de cette mise en place ; -m ise en place des premiers outils ; - c hoix des premiers dossiers « vitrine » permettant de montrer les premiers résultats concrets ; - conception de la procédure d’échange et de rendez-vous avec les décideurs afin de rectifier, si nécessaire, le rythme ou les étapes du projet.

B - Difficultés et contraintes Les difficultés peuvent être nombreuses : - la première est constatée lorsqu’on bâtit un plan d’action nécessitant de nombreux rendez-vous : les agendas surchargés des cadres et des élus, et il pourra être difficile de tenir les échéances fixées ; - le diable est dans les détails… Vous devez vous renseigner notamment sur les pratiques de validation de communication interne, elles sont souvent inattendues et quelquefois tortueuses entre directeur de la communication, du cabinet, des élus… Même en cas de communication strictement interne, obtenir une validation peut être vraiment complexe et retarder le projet ; - la troisième difficulté est ce que l’on voit couramment dans les collectivités où le contrôle de gestion est ou devient un enjeu de pouvoir. Dans un tel contexte, il faudra être très vigilant sur les pièges qui pourront être tendus et se référer régulièrement sur la feuille de route qui aura été établie.

C - Bonnes pratiques

- Les décideurs ont le plus souvent délégué la gestion de leur agenda à des assistants. Tout contrôleur de gestion doit savoir se fondre dans le collectif de sa collectivité en général et doit se faire connaître (et apprécier !) d’eux qui seront d’une aide précieuse dans nombre de situations. - Vous devrez aussi développer un sens aigu de l’observation de l’organisation, ses failles, ses forces et ses caractéristiques. Et également repérer les habitudes de travail des décideurs et agir en fonction. - L eur agenda est plus important que le vôtre ! - Ne pas parler de plan de communication ! Je conseille fortement d’en concevoir un mais de présenter les éléments un à un, en mettant en avant l’aspect information et le côté technique pour obtenir, sans trop de peine, les validations nécessaires… - En cas de lutte de pouvoir, communiquez et informez largement (en conservant des traces écrites). En effet, la stratégie de la clarté et de l’information partagée peut éviter nombre de malentendus et de reproches. Dans une telle ambiance de travail, il faut penser à se protéger en mettant en avant les qualités reconnues de ce métier : rigueur, technicité, objectivité et transparence. Volet 1

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Exemple : Le parapheur enterré

En tant que chef de projet, je devais faire valider au président du conseil départemental un visuel qui devait être utilisé pour le lancement d’une opération d’information grand public. Plusieurs semaines se sont écoulées et les réponses de l’assistante et du chef de cabinet ne variaient pas : le parapheur est à la validation dans le bureau du président où on ne pouvait pas aller vérifier sa présence ! Par chance, je pratiquais la course à pied avec le directeur de la communication à qui j’ai pu confier mon désarroi… et qui est allé « déterrer » ledit parapheur oublié derrière un carton dans le bureau du président. Il a pu ainsi obtenir immédiatement la validation que j’attendais impatiemment depuis plus de deux mois ! Il faut donc se méfier de tous les aspects du fonctionnement de la gouvernance et, pour cela, en connaître les moindres rouages… même si on court avec le « dircom » !

Le grand témoin

Benoît Zenou Directeur du pilotage et du contrôle de gestion Montpellier Méditerranée Métropole

« Pour la mise en place du contrôle de gestion, je compléterai les propos et conseils précédents en invitant à questionner le sens de notre intervention et la posture que l’on veut adopter et diffuser.

En effet, au-delà de la légitimité qui relève davantage d’une reconnaissance des compétences techniques, une des conditions d’efficacité de cette fonction et d’épanouissement dans ce métier réside dans la confiance que nous accorde nos « clients » (internes/externes). La commande peut être top down, et nous avons, dans ce cas, toute légitimité et la confiance de notre hiérarchie pour engager une mission de contrôle. Mais il est, selon moi, souvent plus enrichissant et valorisant qu’elle émane des services et directions qui viennent solliciter une écoute, un appui ou des conseils auprès de la direction.

Guide opérationnel du contrôleur de gestion en collectivité

Le métier de contrôleur de gestion relève de plusieurs facettes (expertise technique, conseil, écoute et appui, pédagogie…) et il faut savoir passer de l’une à l’autre en fonction de la commande, de l’interlocuteur, du moment et du contexte. Mais c’est notamment à l’occasion de la mise en place d’une fonction de contrôle de gestion qu’il convient de s’interroger sur l’ADN de notre rôle, et, sur ce point, deux logiques peuvent constituer les bornes d’un entre-deux à déterminer : - dans sa fonction de contrôle, le contrôleur de gestion s’assure du respect des règles et vérifie la conformité des actions, des dispositifs ou des outils. Cette démarche, bien que nécessaire et parfois appréciée par les services qui se sentent ainsi rassurés et appuyés, reste la plupart du temps ce que mon confrère Domitien Détrie appelle avec humour une démarche « bœuf carotte » assise sur le pouvoir que nous confère la hiérarchie d’être son bras armé, de dispenser nos conseils et éventuellement de contraindre ; - la seconde est davantage liée à notre fonction de conseil et d’appui, et le contrôleur de gestion devient le confident et l’associé, une force d’intervention ponctuelle mise à disposition pour un temps d’un service ou d’une direction, mais qui, parce qu’elle reste externe, s’autorise à mettre en évidence les défaillances managériales ou de pilotage, autant qu’à redonner du sens et de la priorité à des initiatives jusqu’ici écartées. Dans une démarche maïeutique, le contrôleur de gestion mobilise son expertise pour permettre aux agents et directions de trouver par eux-mêmes les solutions aux difficultés qu’ils rencontrent et se positionne moins en sachant expert, sauf lorsque cela s’avère opportun.

Dans la pratique, je tends vers la seconde parce que je la trouve plus enrichissante humainement et qu’elle me permet de faire converger différents champs d’expertise (évaluation, contrôle, organisation, conduite de projet…) pour proposer une réponse sur mesure aux besoins et difficultés de mes confrères.

Dans cet esprit, deux astuces : - les deux premières semaines qui ont suivi ma prise de poste, j’ai sollicité un rendez-vous avec tous les directeurs/trices de la collectivité pour aller me présenter et comprendre quels étaient leurs activités et projets du moment. Cette démarche m’a non seulement permis de découvrir le périmètre d’intervention de chacun, mais aussi de pouvoir apprécier les outils et pratiques managériaux à l’œuvre et de les mettre en relation avec les finalités et les modalités de travail que je proposais dans une fonction de contrôle de gestion au service des directions et services de la collectivité ; - à ce jour, 90 % des missions que nous réalisons émanent des directions et services de la collectivité, mais je reste à la disposition de ma hiérarchie pour toute sollicitation de contrôle si cela s’avère nécessaire. Pour toute nouvelle mission, je réalise une lettre de mission signée de la direction concernée qui précise les finalités et les modalités de mon intervention. La direction est pilote de la démarche et nous fonctionnons comme des consultants internes. »

Volet 1