Amenager les espaces publics mettre en place le processus by INFOPRO DIGITAL

Aménager les espaces publics Supports d'un mode de vie, les espaces publics représentent l'esprit des lieux et des hommes qui les habitent. Penser leur aménagement suppose une attention particulière à l'image de la collectivité humaine qu'ils représentent. S'y engager, c'est se lancer dans une aventure humaine pleine des richesses de sa complexité. Aménager des espaces publics nécessite de connaître l'ensemble des acteurs, leurs rôles et les actions à mener. Comprendre les enjeux sous-jacents est important pour bien décider. Ce manuel, issu des réflexions personnelles nourries d'expériences de terrain, donne les clés essentielles pour agir avec cohérence et efficacité. Il apporte un éclairage vécu synthétique, là où les autres documents traitant du sujet restent techniques et réglementaires. Un ouvrage pratique, exhaustif et synthétique, base de compréhension des enjeux pour tous ceux qui s'engagent dans une opération d'aménagement d'espaces publics.

Elvire Wittmer, architecte DPLG, s'est engagée très tôt dans les questionnements territoriaux. Depuis l'ouverture de son agence en 1998, elle se mobilise pour élargir les objectifs identifiés aux enjeux humains sous-jacents. Son expérience transversale lui permet d'intervenir aussi bien sur la définition des besoins que sur l'opération en elle-même. Membre du collectif +CACTus et se définissant comme urbaniste paysagiste, elle travaille essentiellement avec les communes sur leurs problématiques d'aménagement.

Aménager les espaces publics Mettre en place le processus LES ESSENTIELS

E. Wittmer

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Aménager les espaces publics - Mettre en place le processus

Mettre en place le processus

Elvire Wittmer

www.territorial-editions.fr ISSN : 2553-5803 – ISBN : 978-2-8186-1213-2

Aménager les espaces publics

Mettre en place le processus LES ESSENTIELS Elvire Wittmer

Architecte urbaniste paysagiste

CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

Référence BK 312 Juillet 2017

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Sommaire Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.9

Partie 1 Les acteurs qui font les espaces publics Chapitre I Nous tous : perceptions, besoins d’usage et désirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 Chapitre II Maître d’ouvrage (MO) : porteur de nos objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 A - Le rôle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 B - Les hommes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 1. Le politique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 2. Les services des communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17

C - Son assistant : l’AMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19 D - Ses assurances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

Chapitre III Partenaires des communes : pour une cohérence nationale . . . . . . p.20 A - Service territorial de l’architecture et du patrimoine (STAP) / architecte des bâtiments de France (ABF). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20 B - Conseil d’architecture, d’urbanisme et de l’environnement (CAUE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 C - Architectes-conseils d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 D - Paysagistes-conseils d’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 1. DREAL et SMO : autoroutes non concédées et routes nationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 2. DIR : routes départementales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 3. Communes et/ou communauté : voies communales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.24

Sommaire

Aménager les espaces publics

E - Services des voiries : DREAL, SMO, DIR, communes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23

Chapitre IV Prestataires intellectuels : reformuler les objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 A - Les hommes et leurs compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 1. Les urbanistes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.26 2. Les architectes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 3. Les paysagistes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28 4. Les géomètres-topographes et les géomètres-experts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.29 5. Les bureaux d’études techniques (BET) spécialisés en voirie et réseaux divers (VRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 6. Les concepteurs lumière et bureaux d’études éclairage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 7. Les bureaux d’études mobilité et déplacement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 8. Les économistes de la construction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 9. Les coordonnateurs de la construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32

B - Études intellectuelles : poser les problématiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 C - Maîtrise d’œuvre (MOE) : répondre spatialement, économiquement et techniquement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 1. Ses missions : conception et contrôle du respect de son œuvre pendant toute sa fabrication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 2. Son assurance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34

D - Coordonnateur hygiène et sécurité, coordination en matière de sécurité et de protection de la santé (CSPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 E - Bureau de contrôle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36 F - Rémunération des prestataires intellectuels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

Chapitre V Entreprises : pour fabriquer les espaces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.40 A - Ses assurances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42 B - La rémunération des entreprises et présentation des offres. . . . . . . . p.43

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Partie 2

Le cadre juridique des relations : les marchés publics Chapitre I Cahier des clauses administratives générales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51 Chapitre II Loi MOP : relation maître d’ouvrage / maître d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . p.52

Sommaire

Chapitre III Propriété intellectuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 Chapitre IV Clauses sociales d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.56 Chapitre V Paiements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 A - Avance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 B - Délai de paiement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57

Partie 3 Les étapes de l’opération : un parcours passionnant et nécessaire Chapitre I Préprogrammation / Questionnements des besoins immédiatement identifiés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 A - Faut-il intervenir sur les espaces publics ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61 B - Sur quels espaces publics faut-il intervenir ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62 C - Quel budget ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63

Chapitre II Programmation des besoins / Formulation du programme. . . . . . . . . p.64 Chapitre III Sélection d’un maître d’œuvre pour une relation humaine forte . p.66 A - Procédures et notion de seuil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66 B - La sélection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 2. Moyens humains/personnels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68 3. Diplômes et/ou qualifications. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

C - Le concours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68

Sommaire

Aménager les espaces publics

1. Chiffre d’affaires (indiqué sur le formulaire DC2). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67

Chapitre IV Les étapes du projet (loi MOP) : des objectifs à l’objet réalisé / faire le projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 A - Études préliminaires (diagnostic/esquisse) : de l’idée à la forme spatiale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 B - Avant-projet (AVP) : d’intentions esquissées à la définition du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 C - Études de projet (PRO) : détailler le projet pour consulter les entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 D - Assistance pour la passation des contrats de travaux (ACT) : choisir les entreprises pour un travail de qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73 E - Visa et exécution (EXE) : les derniers détails avant la fabrication concrète. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.75 F - Direction des travaux (DET) : ajuster le projet aux réalités du terrain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.76 G - L’ordonnancement, pilotage et coordination (OPC) : enchaîner les actions sur chantier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77 H - Assistance des opérations préalables à la réception (AOR) : remettre les espaces au public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 1. Réception et décompte général définitif (DGD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78 2. Dossier des ouvrages exécutés (DOE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 3. Dossier d’intervention ultérieure sur l’ouvrage (DIUO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 4. Après réception : garantie et entretien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79

Chapitre V La vie de l’aménagement : assurer sa pérennité et l’estime de soi des usagers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81

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Partie 4

Concertation : s’assurer du bien-fondé des réponses aux demandes Chapitre I Qu’est-ce que c’est ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85 Chapitre II Le choix des moyens de communication pour des prises de parole équitables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86

Sommaire

Chapitre III Le choix du moment pour une bonne écoute. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 Chapitre IV Réunion publique en phase avant-projet (AVP) : des outils à connaître . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

Partie 5 Procédures administratives et valeurs sociétales Chapitre I Aménager pour tous : la loi Handicap. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93 Chapitre II L’expression de la démocratie : les permis liés au Code de l’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95 Chapitre III Préserver la Terre : le Code de l’environnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 A - Dossier « loi sur l’eau ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 1. Déclaration et autorisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.97 2. Instruction / agence de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98

B - Étude d’impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99 C - Enquête publique relative aux opérations relevant du Code de l’environnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.100

A - Dans le cadre du Code du patrimoine : archéologie et fouilles préventives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.101

B - Découverte fortuite archéologique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.101

C - Taxe de redevance (redevance archéologie préventive). . . . . . . . .

p.102

Chapitre V Alimenter nos besoins et sécuriser les hommes : consultation concessionnaires et services. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 A - En phase diagnostic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.103

B - À l’ouverture du chantier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.104

Sommaire

Aménager les espaces publics

Chapitre IV Préserver notre mémoire collective : patrimoine archéologique. . . p.101

Chapitre VI Récapitulatif : quels sont les textes législatifs impliqués ? . . . . . . . . . . p.106

Aménager les espaces publics

Annexe Glossaire des abréviations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

Sommaire

Remerciements

Aménager les espaces publics

À tous ceux qui ont eu la patience de me relire, et qui m’ont accompagnée par leurs regards pertinents, sur l’approfondissement du sens de mes propos et sur les questions pratiques de publication : - M. Frédéric Benzimera, consultant en études et réponses stratégiques au sein de Position-Conseil ; -M . Jean-Pierre Bernard, économiste de la construction ; - Mme Marie-Julie Seyller, géographe-urbaniste ; - a ux membres du collectif +CACTus. De façon plus générale : - à ma famille pour son soutien ; - à tous ceux qui m’ont appris le métier : * mes enseignants à l’école d’architecture Paris-Villemin, * Mme Deschamps, professeure aux cours du soir de la ville de Paris, * l’Atelier Ruelle, dont : ** M. Gérard Pénot, urbaniste, et M. Alain Fournier, architecte, qui m’ont formée à l’aménagement des espaces publics ; ** M. Guillaume Sevin, paysagiste, qui m’a transmis l’enthousiasme ; - à tous ceux qui m’ont permis d’exercer le métier : * mes clients, * mes partenaires sur qui j’ai pu m’appuyer avec confiance pour mener à bien nos affaires ; - à tous ceux qui m’ont permis d’enrichir le contenu de cet ouvrage : * les auteurs des ouvrages de référence que je cite, * les intervenants des conférences et formations que j’ai suivies.

Remerciements

Aménager les espaces publics

Partie 1 Les acteurs qui font les espaces publics

Partie 1

Traiter les espaces publics, c’est aménager notre cadre de vie.Y mettre le confort et une part de rêve fera qu’un projet utilitaire soit également un véritable lieu où se mêleront l’éducation à la culture et l’éducation à la citoyenneté. Projeter, c’est porter vers l’avant. Aménager les espaces publics, c’est anticiper l’avenir de nos villes.

Chapitre I Nous tous : perceptions, besoins d’usage et désirs « Partout où il y a des humains, c’est beau. » Amar, personne sans domicile

Chacun de nous, comme être humain, représente la raison d’être des espaces publics. Porteur de la démocratie, le citoyen décide des choix politiques généraux. Il impulse les objectifs par son vote soit d’approbation, soit de sanction. Pourtant, il n’est pas le seul à participer au processus et à emprunter les espaces. Tous, nous sommes impliqués, acteurs ou simples utilisateurs, soit par le vécu, soit par l’imaginaire. Car nous avons tous des visions collectives des espaces publics, sans même les avoir fréquentés : les pavés de marbre de Lisbonne, les ruelles tortueuses de certaines villes du Moyen Âge, les places plantées de platanes du Midi, etc. Les espaces publics correspondent à l’identité d’un lieu, aux besoins de ceux qui y vivent ou les empruntent ponctuellement… Les espaces publics sont multiples, comme les êtres humains. Ils sont le lieu de l’échange de nos altérités. Concevoir un aménagement implique une bonne compréhension de l’histoire, des enjeux urbains et des besoins d’usage. Le travail en amont est essentiel : recenser tous les différents groupes d’utilisateurs, effectuer des sondages auprès de ces différents groupes, en établir une synthèse. L’aménagement des espaces urbains concerne directement les habitants implantés déjà sur site ou qui seront amenés à venir y habiter dans le cas d’aménagement de nouveaux quartiers. Les habitants déjà sur place ont des habitudes d’usage. Chacun possède une expérience et une perception de son quartier, de sa rue… qui lui est spécifique et indissociable. Aussi, tout nouvel aménagement, comme tout changement, fait peur. Le rejet de la nouveauté est courant. Seul le temps permettra de rassurer grâce à une réappropriation des lieux.

Partie 1

Aménager les espaces publics

La concertation et l’explication par des images seront des outils précieux pour donner des repères. L’explication des intentions, l’appel à l’intelligence de chacun font accepter les changements. Toutefois, les choix retenus peuvent faire l’objet d’opposition politique de principe. Son anticipation permettra d’en atténuer les effets. Lorsqu’il faut concevoir des espaces pour une nouvelle population, lors de la création d’un nouveau quartier, l’attention aux liaisons avec l’existant tant spatial que social, évitera l’effet ghetto et le rejet de la part des « anciens ».1 Les espaces publics concernent également ceux qui viennent le visiter, le traversent, s’y installent temporairement, le rêvent : forains, saisonniers, touristes, personnes sans domicile fixe… Bref, les espaces publics s’adressent à tous.

1. Voir le travail d’enquête qui a été mené à ce sujet par les sociologues allemands Norbert Elias et John L. Scotson dans les années 50 (Logique de l’exclusion : enquête sociologique au cœur des problèmes d’une communauté ; traduction française éd. Fayard 1997), qui reste largement d’actualité. Il démontre les processus d’exclusion et les effets induits menant les exclus à pratiquer les incivilités.

Partie 1

Chapitre II Maître d’ouvrage (MO) : porteur de nos objectifs Il s’agit de la commune et/ou de l’intercommunalité.

A - Le rôle Interface entre usagers et partenaires, son rôle est capital. C’est lui qui fait la synthèse des besoins et définit les objectifs à mettre en place. C’est le financeur et le donneur d’ordre, responsable principal de l’ouvrage. Il est garant de l’intérêt général. Il est nommé « pouvoir adjudicateur ». Il élabore un programme en faisant la synthèse à partir de sa connaissance du terrain, des attentes de tous les acteurs et de sa vision personnelle. Le programme comprend l’ensemble des données nécessaires à l’élaboration du projet, c’est-à-dire : - les objectifs d’usage attendus ; - l e budget ; - t ous les éléments de connaissance nécessaires. Le maître d’ouvrage a donc en charge d’effectuer tous les compléments d’investigation nécessaires : relevé de géomètre en altimétrie et planimétrie, inspection télévisée des réseaux, concessionnaires, etc.

La réforme territoriale issue de la loi Maptam du 27 janvier 2014, de la loi sur la carte des régions du 16 janvier 2015 et enfin de la loi de la nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe) adoptée le 16 juillet 2016 redistribue les cartes. À l’heure actuelle, le cadre législatif et réglementaire se met en place et le recul n’est pas suffisant pour en connaître toutes les conséquences.

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Aménager les espaces publics

B - Les hommes

Les compétences qui nous intéressent plus spécialement deviennent les suivantes : Régions

- Produisent le schéma pour l’aménagement de l’espace (SRADDET) : fixent les objectifs en matière d’implantation des infrastructures d’intérêt régional, d’habitat, transport, maîtrise de l’énergie - Sont en charge des transports en dehors des agglomérations

Départements

-M ettent en place et financent les CAUE - Gèrent les routes - Impulsent les politiques de l’habitat et détiennent les délégations des aides à la pierre

Communautés d’agglomération

er -C ollectent et traitent les déchets (1  janvier 2017) -G èrent les milieux aquatiques et la prévention des inondations : Gemapi (1er janvier 2018) - Détiennent les compétences eau et assainissement (1er janvier 2020)

Communes

- Détiennent les compétences générales

Aménager les espaces publics

Aujourd’hui, ces acteurs du territoire sont confrontés à deux challenges de taille : - la mise en place des métropoles, nécessaire pour dynamiser les régions. Face à ces dernières, les petites et moyennes communes doivent répondre à l’aspiration de leur population d’avoir accès également aux mêmes droits vis-à-vis des services publics. La cohérence territoriale suppose l’équilibre entre les territoires ruraux et ceux des grandes villes. De nombreuses actions se mettent en place avec l’aide d’associations et d’acteurs privés. Des changements d’habitudes et de mentalités, une collaboration entre le privé et le public sont des réponses d’ouverture ; - la diminution des dotations de l’État face à l’augmentation des obligations (temps d’accompagnement périscolaire ou TAP, adaptation des équipements et espaces publics aux personnes handicapées notamment). La remise en cause de l’affectation des budgets impose des décisions pour rendre efficaces les dépenses d’investissement et de gestion. Cela demande ingéniosité et créativité. La mutualisation, l’étalement de certains investissements sont des réponses, à étudier au cas par cas.

La France compte 36 000 communes. 36 % de la population habite dans des communes de moins de 2 500 habitants, soit environ 25 millions de Français. La France comporte 22 métropoles régionales depuis la loi du 28 février 2017.

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