Accompagner la transition énergétique grâce au numérique by INFOPRO DIGITAL

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique Vers la smart city

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique Vers la smart city Confrontés à de nombreux défis (économiques, environnementaux, sociaux et sociétaux), les territoires sont contraints d'entrer en transition. Cette transition est énergétique, en raison de l'épuisement des énergies fossiles et du dérèglement climatique, mais elle est aussi numérique, avec les nouvelles technologies qui modifient profondément nos modes de vie et de fonctionnement. Les collectivités territoriales sont en première ligne pour conduire la transition énergétique : action sur les politiques publiques, incitation au changement des comportements, exemplarité... Ce Dossier d'experts a pour objectif de montrer la vitalité de ces territoires en transition qui utilisent l'innovation technologique pour s'engager dans la transition énergétique.

Docteur-ingénieur en informatique (ENSIMAG-INPG), Claudine Chassagne a été directrice des systèmes d'information à l'université de Grenoble puis au conseil général de l'Isère. Elle a simultanément enseigné en tant que professeure associée à l'Institut de géographie alpine et en MIAGE. Depuis 2014, elle est conseillère municipale déléguée au numérique à Saint-Martin d'Uriage et vice-présidente agriculture et forêt de la communauté de communes Le Grésivaudan.

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Accompagner la transition énergétique grâce au numérique - Vers la smart city

Il présente un état des lieux de ces deux transitions. Il insiste, notamment, sur l'importance des services numériques pour mieux gérer la ville mais aussi sur la transformation induite par l'économie de partage et le pouvoir des citoyens. Car ces nouveaux territoires issus de la transition ne seront acceptés par leurs habitants que s'ils ont été en partie construits avec eux. Enfin, il identifie les facteurs clés du succès de ces transitions.

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Claudine Chassagne [Dessin Une : Matthieu Méron] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1478-5

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique Vers la smart city Claudine Chassagne Conseillère municipale en charge du numérique

CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr

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Référence DE 810 Novembre 2018

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Sommaire Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.7

Partie 1 Territoires en transition Chapitre I Transition numérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 A - Comprendre le « numérique ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.13 1. Des systèmes d’information au magasin d’applications. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.13

2. Opportunités technologiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. La donnée dans tous ses états : open data, big data…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Intelligence artificielle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Nouveaux acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. Nouveaux services. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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B - Évolutions législatives, réglementaires et organisationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22 1. Aménagement numérique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L’open data est en marche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Loi pour une République numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Le règlement général pour la protection des données (RGPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. La modernisation de l’action publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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C - Des enjeux avant tout politiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.28 1. Acquérir/reprendre la maîtrise des services numériques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Assurer la sécurité et la confidentialité des données traitées par la commune, ainsi que la transparence des données publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Accompagner les citoyens et réduire la fracture numérique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Faciliter l’implication des citoyens dans la vie publique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Réorganiser les services de la commune pour répondre à ces nouveaux besoins. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A - Développement durable, transition écologique et transition énergétique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 B - Mobilisation internationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30 C - Le paquet climat-énergie de l’Europe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 D - Politiques climat-énergie en France. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32 E - Loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (TECV). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 F - Plan climat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34

Sommaire

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique

Chapitre II Transition énergétique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.30

Partie 2 Transitions : mode d’emploi Chapitre I Les collectivités locales au premier plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 Chapitre II Politiques publiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 A - Urbanisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 B - Déchets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43 C - Transports et mobilité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43 D - Énergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44 E - Bâtiments et habitat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46

Chapitre III Plan et outils financiers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 A - Grand plan d’investissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49 B - Appels à projets, programmes, fonds de soutien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51 1. L’Ademe, un acteur essentiel pour accompagner les collectivités territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Des territoires « zéro déchet, zéro gaspillage » au fonds déchets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Villes respirables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Territoires à énergie positive pour la croissance verte (TEPCV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. Rénovation énergétique des bâtiments publics. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. Contrats de transition écologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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7. Territoires d’innovation de grande ambition (TIGA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre IV Le numérique, un levier pour la transition énergétique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique

A - « De la smart city au territoire d’intelligence(s) ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

B - La transition numérique au service de la transition écologique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57

Chapitre V Mise en œuvre, facteurs clés de succès. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 A - Portage politique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58 B - Ingénierie transversale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 C - Évolution des systèmes d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59 D - Veille technologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61

Sommaire

Chapitre VI Des exemples choisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 A - Rev3 ou la troisième révolution industrielle en Hauts de France (Nord-Pas de Calais-Picardie). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 B - Digital Saint-Étienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 C - La ville grandeur nature : Chamrousse Grenoble Alpes Métropole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 D - Grenoble, ville de demain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68 E - La smart city vue par Rennes Métropole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.68 F - Lyon Métropole intelligente : nouvelles formes de mobilité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

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Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

Sommaire

Introduction En entrant dans le XXIe siècle, les citoyens ont pris conscience des bouleversements de tout ordre impactant la planète et modifiant profondément leur mode de vie et de fonctionnement :

Raréfaction des énergies fossiles : une troisième révolution industrielle ? Le dérèglement climatique et l’impact des activités humaines sont maintenant clairement avérés. Nous avons réalisé que les ressources de la planète n’étaient pas illimitées : le jour de dépassement avançant d’une année sur l’autre a eu lieu le 1er août en 20181. Les ressources énergétiques basées essentiellement sur des énergies fossiles se raréfient et nous obligent à revoir notre écosystème industriel. Les gouvernements ont pris la mesure de cette mutation et se sont engagés lors de la COP21, 21e conférence des parties qui a eu lieu à Paris en décembre 2015. En France, la loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (TECV) a été promulguée le 17 août 2015.

Le développement des villes Par ailleurs, la croissance démographique se poursuit inexorablement et induit une explosion des villes. Nous serons 9,72 milliards d’êtres humains sur la Terre en 2050, pour 2,5 milliards en 1950. En 2014, plus de la moitié de la population vivait dans les villes : ce sera 2 habitants sur 3 en 2050. Il y aura 40 villes ou mégapoles de 10 à 40 millions d’habitants. Ces villes couvrent à peine 2 % de la surface de la Terre. Mais elles sont responsables de 80 % des émissions de CO2. La ville de demain sera une mégapole. Le véritable défi pour les urbanistes sera d’offrir une qualité de vie dans la ville tout en réduisant les effets néfastes : consommation d’énergie et émission des gaz à effet de serre. L’avènement des technologies numériques à la fin du XXe siècle apparaît comme générateur de solutions pour ces mutations forcées. Dans les mains des nouveaux acteurs économiques, les technologies numériques et le traitement des données massives promettent des solutions « intelligentes » dans tous les domaines de la cité : mobilité, gestion des ressources, habitat… Parallèlement, les habitants, les citoyens se sont eux aussi emparés de ces technologies, dans un objectif de partage de l’information et de la connaissance. Grâce à ces outils, ils se transforment, peu à peu, en « consomm’acteurs » ou en coproducteurs de services, à leur niveau. Le numérique « intelligent » permet aux habitants d’être des acteurs de la transition énergétique. Le rapport « L’économie du nouveau monde2 » publié en juin 2015 indique que la transition énergétique est en marche. Les réussites citoyennes, entrepreneuriales, territoriales se multiplient. Mais des blocages subsistent. Notamment, le secteur de l’énergie doit se transformer : « il est temps d’y faire la révolution numérique ». C’est l’affaire de tous : citoyens, entreprises, médias et collectivités locales. Ces dernières sont en première ligne pour accélérer cette transition, sous réserve d’un portage politique fort. Concernant les politiques publiques, les évolutions technologiques – géolocalisation, mobilité, technologies sans contact – permettent d’innover dans les services. Cependant, ces transformations technologiques doivent aller de pair avec le changement des comportements des habitants pour être pleinement efficaces.

1. En 2017, le jour de dépassement planétaire calculé par l’ONG Global Footprint Network est le 2 août (en 2016, c’était le 8 août). Cet indicateur permet de comparer la quantité de ressources naturelles disponibles et la consommation réelle dans chaque pays (http://www.overshootday.org). 2. Rapport du groupe de travail dirigé par Corinne Lepage et remis à la Ministre de l’environnement, du développement durable et de l’énergie https://www.actu-environnement.com/media/pdf/news-24737-rapport-economie-verte-Corinne-Lepage.pdf

Introduction

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique

L’ère numérique

L’étude Numérique et transition énergétique réalisée en 2015 par la Caisse des Dépôts sur des intercommunalités de taille moyenne montre que celles-ci ont saisi les enjeux mais rencontrent des difficultés dans la traduction opérationnelle. Des solutions existent, pas forcément onéreuses ni tout-technologique : en revanche, elles appellent une évolution culturelle et sociale. Pour ce faire, des villes telles qu’Amsterdam ou Rotterdam n’ont pas hésité à proposer des réductions fiscales pour inciter les habitants à ne pas utiliser leur voiture pendant les heures de pointe et à aménager de nouveaux espaces de travail en périphérie de la ville.

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique

Smart city, smart village ?

Le concept de « smart city » est souvent traduit par ville intelligente, plus restrictif, alors que « smart » signifie aussi malin et audacieux. Le rapport intitulé « Villes intelligentes, « smart », agiles » (CGDD, F. Bertossi, mars 2016) indique que ce concept « renvoie à l’utilisation stratégique des infrastructures et des services de l’information et de la communication dans la gestion et la planification urbaine afin de favoriser le développement de villes durables ». Une « smart city » vise une approche systémique de la ville plaçant le citoyen au cœur du dispositif. Des villes pionnières se sont emparées de ces contraintes – lutte contre le réchauffement climatique, réductions budgétaires, adaptation démographique… – pour en faire une opportunité de développement local et de qualité de vie pour les habitants, prenant appui sur les innovations technologiques et la volonté de participation citoyenne. L’angle d’attaque envisagé initialement et porté par les acteurs informatiques (IBM™, Cisco™, Orange™) a été complété par une approche participative et la coproduction de services innovants. En 2018, le concept de smart city se généralise aux villes moyennes : « Une collectivité sur deux est déjà engagée dans une démarche smart city selon une enquête de l’opérateur M2OCity. Si Paris et Lyon sont mises en valeur, les villes de taille moyenne ne sont pas en reste ! Arras, Béthune, Niort, Vannes… autant de villes qui fourmillent de projets et de stratégies coconstruites avec les populations ! » déclare Caroline Cayeux, maire de Beauvais et présidente de Villes de France en préface du document En route vers des villes plus intelligentes !3. Cette transformation ne concerne pas que les villes. Grâce au déploiement des technologies, la tendance du « smart village » émerge avec une problématique d’attractivité et de renouveau de l’économie rurale plutôt que de planification urbaine4. L’aménagement du territoire en très haut débit prévu à horizon 2022 est le levier de cette démarche qui peut contribuer à la réduction de la consommation d’énergie et de l’émission des gaz à effet de serre. Ce dossier a pour objectif de montrer la vitalité en cours dans ces territoires en transition qui utilisent l’innovation technologique pour s’engager dans la transition énergétique. Il propose de présenter un état des lieux de ces deux transitions : numérique puis énergétique. Il insiste, notamment, sur l’importance des services numériques pour mieux gérer la ville (des services pilotés « par le haut ») mais aussi sur la transformation induite par l’économie de partage et le pouvoir des citoyens (« par le bas »). Car ces nouveaux territoires issus de la transition ne seront acceptés par leurs habitants que s’ils ont été en partie co-construits avec eux. Enfin, il propose des facteurs clés de succès pour réussir ces transitions. À ce titre, il s’adresse : - aux directions en charge de l’innovation numérique, de la transition énergétique, de l’aménagement du territoire, de l’économie… - aux directions générales et aux élus, pour élaborer une vision stratégique cohérente avec les objectifs de développement des territoires, de cohésion sociale et d’environnement ; - aux directions métiers, pour développer une maîtrise d’ouvrage professionnelle et anticiper les impacts des évolutions technologiques dans leurs métiers. Donc à presque tous !

3. En route vers des villes plus intelligentes ! – Comment penser et construire la smart city en Villes de France ?, publié par les associations Villes de France et Villes Internet ainsi que Orange et Tactis, disponible sur le site http://www.villesdefrance.fr 4. Voir le manifeste des smart villages publié par Ruralitic : http://www.petitions24.net/le_manifeste_des_smart_villages.

Introduction

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique

Ce dossier est découpé en deux parties. La première partie aborde les deux transitions – numérique et énergétique – qui impactent les territoires. La seconde partie s’attache à la démarche pour s’engager dans ces transitions : elle précise le rôle des collectivités territoriales et les politiques publiques concernées et mentionne les facteurs clés essentiels pour mener à bien cette transformation. Des exemples choisis pour leur spécificité sont détaillés en fin de partie. Ce dossier est loin d’être exhaustif tant les initiatives se multiplient. Cependant, il témoigne d’un véritable raz de marée, pas seulement marketing, sur l’implication des territoires, à l’aune de ces transformations.

Introduction

Accompagner la transition énergétique grâce au numérique

Partie 1 Territoires en transition

Partie 1

Chapitre I Transition numérique L’informatique, technologie de traitement de l’information, existe depuis plus de cinquante ans. En tant que systèmes industriels puis systèmes de gestion destinés à automatiser des processus, elle a apporté des progrès dans de nombreux domaines : calcul scientifique, transports, santé etc. L’ère de l’Internet ouvert au grand public dès les années 2000 a provoqué une véritable révolution dans les usages qui n’a pas forcément été anticipée. Aujourd’hui, l’informatique personnelle a une longueur d’avance sur l’informatique professionnelle, mais est rarement prise en compte dans les services numériques. Par exemple, il y a peu d’applications mobiles publiques. Enfin, la donnée est devenue le gisement de valeur et le moteur des services. Les technologies actuelles (sans-contact, géolocalisation, 3D, mobilité…), le changement de paradigme (un service pour tous vs. un magasin d’applications), les pratiques de communication via les réseaux sociaux, ouvrent la voie à un nouveau mode d’innovation : l’innovation ouverte. Grâce à ces nouvelles pratiques, des solutions peuvent être trouvées pour réduire la consommation d’énergie dans les politiques publiques impactées.

A - Comprendre le « numérique » L’informatique, science du traitement automatisé de l’information codée sous forme numérique, a donné naissance aux systèmes informatiques, puis aux systèmes d’information, centrés autour de la valeur de l’information : les données. Ensuite, le transport de l’information (voix, données et images) sous ce format par des réseaux numériques et l’explosion des services associés, en particulier le web, ont abouti à la diffusion des technologies de l’information et de la communication. Le potentiel d’innovation tiré de l’ensemble – matériels, logiciels, services, usages – constitue la révolution du numérique. Aujourd’hui, le « numérique » consiste en plusieurs étages indissociables les uns des autres, sur lesquels il faut agir sur l’ensemble si l’on veut en tirer parti. - L e socle constitué par les infrastructures informatiques, réseaux et de télécommunications : le développement du très haut débit dans la France entière est la condition primordiale pour que chacun puisse bénéficier des opportunités de services numériques. - L e niveau intermédiaire constitué par les systèmes d’information organisés autour des données, qui prennent une place centrale dans l’ensemble et confèrent le pouvoir. Le propriétaire de données numériques possède la connaissance du « client » et peut ainsi adapter et personnaliser son offre. C’est vrai pour le secteur marchand, mais aussi pour le secteur public. - L e dernier niveau concerne les usages et les services. Initialement il s’agissait de mesures et dispositifs d’accompagnement pour réduire la « fracture numérique » afin que chacun puisse s’approprier ces technologies. Actuellement, ce niveau s’enrichit avec le développement d’applications mobiles, de cartographie ou d’encyclopédie participative caractérisées par la capacité de chacun à s’emparer de ces outils, appelée « empowerment ». Cette pyramide a tendance à s’inverser du fait de l’explosion des applications mobiles et de l’appropriation des usages : les magasins d’applications (Google Play Store™ ou Apple Store™) reposant sur les données et des infrastructures mobiles ont dépassé le million d’applications. Grâce à ce potentiel du « numérique », les administrations publiques territoriales transforment leurs pratiques de management, développent l’administration électronique et innovent dans les politiques publiques Ce sont bien ces trois aspects – management, services, innovation – qui, aujourd’hui, caractérisent une « collectivité numérique » avec pour objectif, d’offrir des services personnalisés et adaptés en mobilisant l’intelligence collective interne aux organisations ou externes et en s’appuyant sur les usagers et les citoyens.

Partie 1

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1. Des systèmes d’information au magasin d’applications

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2. Opportunités technologiques

Avec l’évolution des technologies (virtualisation, mobilité, Internet des objets) et l’appropriation des usages, nous assistons à un changement de modèle numérique. Les aspects techniques sont externalisés dans le « nuage » (le « cloud ») au profit d’une multitude d’applications simples, conviviales et personnalisées. Le cœur de ces applications est constitué des données, véritable gisement de valeur pour ceux qui les possèdent, convoitées par les nouveaux acteurs économiques : les GAFA (Google™, Apple™, Facebook™, Amazon™). La compréhension des enjeux et des risques de ce modèle est essentielle pour conserver la maîtrise de ses données et garantir le respect de la vie privée. Des alternatives se développent à l’initiative des utilisateurs qui créent des services de toute nature adaptés à leurs besoins : le développement de l’économie collaborative grâce à ces outils numériques ouvre la voie à l’innovation territoriale ouverte. a) Informatique en « nuage » ou « cloud computing » L’informatique en « nuage » désigne la fourniture de ressources informatiques évolutives et « à la demande » via les technologies Internet. Le nuage peut être public tel qu’il est fourni par Amazon™ et Google™ : chacun peut accéder à des ressources soit facturées à la consommation, soit non facturées. Dans ce cas, la rémunération se fait via la revente de publicité contextualisée grâce aux données captées lors de l’utilisation de ces services. Il est important de comprendre le risque encouru et s’il n’est pas acceptable, de reprendre la maîtrise de ses données en ayant recours à d’autres services. Le nuage peut aussi être privé : les services sont opérés pour le compte d’une organisation qui en contrôle les évolutions. Ce modèle repose sur des technologies de virtualisation et de centralisation des serveurs ainsi que sur des architectures orientées service et les standards du web. L’intérêt de ce modèle est la disponibilité des services n’importe où, n’importe quand et à partir de n’importe quel équipement, ainsi que l’ouverture et la mutualisation. Il représente une véritable opportunité pour les collectivités de se décharger des contraintes d’infrastructures pour se concentrer sur les services et les usages. Pour ses propres traitements informatiques, l’État a annoncé, lors des Rencontres cloud de 2018, une stratégie « cloud » à trois niveaux, selon le degré de sensibilité des données : un cloud maîtrisé en interne pour gérer les données sensibles, un cloud privé des prestataires pour les applications moins sensibles et un cloud public externe pour les applications peu sensibles. b) La révolution de la mobilité Le baromètre numérique réalisé annuellement par le CREDOC (Centre de recherches pour l’étude et l’observation des conditions de vie) pour le Conseil général de l’économie (CGE) et l’autorité de régulation des communications électroniques et des postes (Arcep) mesure depuis 1998 le taux d’équipement des ménages en téléphonie, ordinateur et Internet à domicile. Fin 2015, l’équipement en téléphonie mobile est de 92 % et devance désormais l’équipement en téléphonie fixe. D’autre part, l’équipement en tablettes tactiles (35 %) et smartphones (58 %) continue de progresser à un rythme soutenu. Enfin, les usages liés à l’Internet sur la téléphonie mobile bénéficient de la forte progression des smartphones : navigation, consultation, téléchargement, géolocalisation. Fin 2017, le smartphone poursuit sa progression fulgurante (près de trois quarts des Français en sont équipés) et s’accompagne d’un essor des pratiques en mobilité. Le téléphone mobile (94 %) confirme son ascendant sur le téléphone fixe (86 %). Enfin, la connexion à Internet se fait plus souvent via son mobile que par un ordinateur. Concernant les réseaux mobiles, la France s’est dotée d’une feuille de route pour la 5G début 2018 avec des expérimentations prévues dans quelques villes. Le lancement de la technologie 5G (opérationnelle en 2018 et industrielle en 2022) permettra de booster l’essor des objets connectés en améliorant notamment les débits (20 Gb/s vs 1) et en garantissant, de ce fait, la qualité de service.

Partie 1

Taux d’équipement en téléphonie, ordinateur et Internet à domicile

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Les usages sur téléphone mobile gagnent de 7 à 11 points

Partie 1

Véritable couteau suisse, le smartphone met les services traditionnels à la portée de l’utilisateur (client, habitant, citoyen) en situation de mobilité : acheter en ligne, prendre des photos et les partager sur les réseaux sociaux, géolocaliser un restaurant, signaler un dysfonctionnement sur l’espace public, regarder la télévision… et éventuellement téléphoner. Les magasins d’application (Apple Store™ ou Google Play™) regorgent d’applications gratuites ou payantes destinées à faciliter la vie. L’appropriation de ces usages ouvre la voie à des applications personnalisées et adaptées par les utilisateurs qui deviennent producteurs de services.

c) Technologie sans contact : NFC (Near Field Communication) Cette technologie permet d’échanger des données entre deux appareils équipés de ce dispositif, lorsqu’ils sont situés à une distance inférieure à 10 cm. Apparu en 2011, le NFC (littéralement « communication en champ proche ») est intégré à la plupart de nos terminaux mobiles ou cartes sans contact sous forme de puce. Lors d’un appel à projets « Villes numériques » du Programme d’investissements d’avenir en 2011, 15 collectivités parmi lesquelles Bordeaux, Strasbourg, Grenoble ont été sélectionnées pour le développement de services mobiles sans contact dans les domaines des transports, du tourisme et des services à la population. La période de l’appel à projets prévue pour 5 ans s’est terminée par une réunion de bilan en juillet 2016 portant sur le transport intelligent. « Doté de près de 47 milliards d’euros, le Programme d’Investissements d’Avenir (PIA), piloté par le commissariat général à l’Investissement, a été mis en place par l’État pour financer des investissements innovants et prometteurs sur le territoire, avec un principe de co-financement pour chaque projet » : 35 Md€ en 2010 pour la première vague (PIA1), puis 12 Md€ en 2014 pour le PIA2 et enfin, 10 Md€ pour le PIA3 en 2016 (http://www.caissedesdepots.fr/investissements-davenir). En 2017, le gouvernement a lancé un nouveau grand plan d’investissement pour 2018-2022 doté de 57 milliards d’euros, intégrant les 10 milliards du « PIA 3 ». Ce GPI est détaillé plus loin.

Le déploiement des services sans contact a été intégré dans le programme de la NFI (« Nouvelle France industrielle ») avec pour objectifs, l’implémentation d’une application de billettique interopérable dans 50 % des villes de plus de 200 000 habitants ainsi qu’une solution de déploiement des services aux citoyens dans au moins 10 collectivités. Ainsi, les usagers des services de la ville pourront gérer leurs demandes, échanges et interactions via une plate-forme mutualisée de services aux citoyens, plus économe en ressources. La généralisation du paiement sans contact (8 millions de personnes visées à horizon 2020) est aussi un objectif de nature à transformer les usages et les services.

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Dans ce cadre, l’eurométropole de Strasbourg a déployé le service mobile U’GO5 pour son réseau de transport urbain. Il permet d’acheter et valider son titre de transport depuis son smartphone grâce à cette technologie.

En s’appuyant sur la dématérialisation grâce à la technologie NFC, la métropole de Bordeaux a développé l’application « Bordeaux ma ville en poche » qui réunit des services de proximité accessibles depuis le téléphone mobile pour se faciliter la ville. Depuis son smartphone et à tout moment, il devient possible de recharger ses entrées de piscine, d’accéder à son compte bibliothèque, de payer son stationnement ou signaler à la mairie une dégradation sur la voie publique. Ce sont également des informations pratiques en mobilité, comme par exemple la fréquentation en temps réel des piscines, l’itinéraire pour se rendre à l’une des bibliothèques de quartier ou encore l’alerte sur la fermeture exceptionnelle de l’un de ces services. Cette application s’enrichira progressivement de nouveaux services et fonctionnalités.

d) Internet des objets, objets connectés, objets intelligents Le réseau Internet a tissé, en l’espace d’une trentaine d’années, une véritable toile mondiale dans laquelle trois périodes se sont succédé et sont venues enrichir le monde des services : - l’Internet des machines et le développement des services réseaux, - l’Internet des personnes et les réseaux sociaux grâce aux technologies du web 2.0, - l’Internet des objets fondés sur les technologies du web sémantique ou web 3.0 avec la capacité des objets à communiquer entre eux.

5. http://www.cts-strasbourg.eu/fr/Agence-en-ligne/application-ugo.

Partie 1