Es por medio de éste como se conocen las «reglas del juego» de la democracia y se permite que las organizaciones políticas (partidos políticos y comités cívicos) intervengan para alcanzar el poder. Gracias a él se articulan las circunscripciones electorales, los métodos de representación (mayoría simple, proporcional, etc.), los sistemas de votación, y otros. Estas reglas le dan a la democracia su silueta y la forma como se va a desempeñar la representación; dibujan sus límites y aseguran el ejercicio de los derechos civiles y políticos. El ente rector, en el caso de Guatemala, es el Tribunal Supremo Electoral (TSE). Es conveniente recordar que, antes de 1985, con los gobiernos militares, hubo numerosas elecciones: presidenciales, de diputados y alcaldes, en las que participaba un cierto número de partidos políticos. Pero en esas elecciones ya estaba predeterminado el partido y el (o los) candidato (s) que debería ganar; es decir, no se cumplían las condiciones de pluralismo, competencia y libertad que Dahl establece para que un régimen sea poliárquico.10 Además, tales convocatorias electorales ocurrieron al mismo tiempo que había una fuerte represión sobre los movimientos sindical y campesino y también violencia armada en algunas regiones donde se enfrentaban la guerrilla y las fuerzas contrainsurgentes. Guatemala era un Estado anticomunista que no permitía ningún tipo de oposición. Se ha dicho que existía una democracia-de-fachada11 que integraba elementos democráticos cuyos resultados no tomaban en cuenta la participación ciudadana y se valían del miedo y la impunidad para gobernar.
3.1 El Tribunal Supremo Electoral, la participación y la abstención electoral A pesar de la historia política del país, las elecciones, en la actualidad, gozan de altos niveles de legitimidad. En la etapa democrática se han organizado siete elecciones generales,12 nueve de autoridades municipales13 y dos consultas populares nacionales para modificar la Constitución. Todas, con cada vez mejores resultados en materia tecnológica, rapidez y transparencia en la gestión de los datos. El comportamiento de su presupuesto se ha incrementado en quetzales corrientes pero puede observarse que se mantiene como porcentaje del producto interno bruto (PIB), entre el 0.03 y el 0.04%.
Gráfica 9.1
Presupuesto del TSE ejecutado como porcentaje del PIB (2000-2009), miles de quetzales Total ejecutado (miles de Q) 150000
0.1
100000 50000
0.05
0.04
0.04
0.03
0 0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: TSE.
en el presupuesto para garantizar los procesos de vida en democracia, de participación, de paz. Este es también el caso para las funciones del TSE en época electoral y no electoral. Como en toda acción estatal, la posibilidad de contar con recursos incrementa la posibilidad de integrar a todas las personas a la democracia electoral.
C9
Como puede observarse en la gráfica 9.2, el presupuesto de las elecciones generales se ha incrementado sustancialmente. El incremento, como se ha dicho, se observa en el avance y uso de herramientas tecnológicas que permiten mayor rapidez en el conteo de votos; mejoras en el acceso de los ciudadanos a las juntas receptoras de votos (incremento que se hace visible en el presupuesto de 2003 a 2007), progresos en el acceso a los datos electorales, y otros. Gráfica 9.2
Presupuesto ejecutado en las elecciones generales de 1985 a 2007, como porcentaje del PIB % PIB
Total ejecutado (miles de Q) 400,000
0.14
350,000 300,000
0.2 0.15
250,000 200,000 150,000
0.06
0.1
0.07 0.03
100,000
0.04
0.05
0.02
50,000 0
0 1985
La democracia tiene su costo, pero poco se dice de los costos de la democracia y de la importancia que tiene el incremento
% del PIB
1990
1995
1999
2003
2007
Fuente: TSE.
10 Véase introducción a este capítulo. 11 Sobre el tema, véase cap. II de este Informe. 12 Las elecciones generales comprenden la elección a presidente constitucional de la República y su vicepresidente; diputados por listado nacional, diputados por listados distritales (23), diputados al Parlamento Centroamericano y Corporaciones Municipales. 13 Hasta la primera reforma constitucional, en 1994, las elecciones municipales se llevaban a cabo parcialmente, en momentos distintos a las elecciones generales.
El papel del Estado en la promoción de la democracia
223