A continuación se presenta un ejercicio de extracción de los ciclos de las series de tiempo 1980-2008 de cuatro variables a precios de 1980: el PIB, los ingresos totales, los ingresos tributarios y el gasto público (de funcionamiento y de capital), y la serie a precios de 1980 del gasto social disponible para el período 1985-2008.60 Los ciclos se estimaron aplicando el filtro de Hodrick y Prescott (HP).61 En la gráfica 5.20 se muestran los ciclos económicos del PIB y de los ingresos totales y tributarios.
Gráfica 5.21
Ciclos del PIB y del gasto público (1980-2008)
Ciclo PIB
Ciclo Gpubl
4.0
0.8
3.0
0.6
2.0
0.4
1.0
0.2 0.0
Gráfica 5.20
Ciclos del PIB, de los ingresos totales y de los ingresos tributarios (1980-2008)
0.0
-1.0
-0.2
-2.0
Ciclo itot
Ciclo itrib
4.0 3.0
0.8
0.0
0.4
-3.0
-4.0
-0.6
Fuente: elaboración propia, con cifras del Banguat y el Minfin.
0.2
-1.0 -2.0
-0.4
0.6
2.0 1.0
-3.0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ciclo PIB
C5
0.0
Gráfica 5.22
Ciclos del PIB, de los gastos de funcionamiento y de los gastos de capital (1980-2008)
-0.2
-4.0 -5.0
-0.6
19 8 19 0 81 19 8 19 2 8 19 3 84 19 8 19 5 8 19 6 8 19 7 88 19 8 19 9 90 19 9 19 1 92 19 9 19 3 9 19 4 95 19 9 19 6 9 19 7 98 19 9 20 9 0 20 0 01 20 0 20 2 0 20 3 04 20 0 20 5 0 20 6 0 20 7 08
-6.0
Ciclo PIB
-0.4
Ciclo gfun
Ciclo gcap
10.0 8.0 6.0
Fuente: elaboración propia, con cifras del Banguat y el Minfin.
4.0 2.0
En la gráfica 5.21 se relacionan los ciclos de crecimiento del PIB con los del gasto público. Adviértase que el gasto estatal se incrementa en épocas de bonanza económica y se reduce en épocas de contracción, actuando de forma pro cíclica como en el caso de los ingresos. El gasto público es el mecanismo que permite al Estado atenuar los efectos adversos de una contracción económica, pero si el gasto es bajo se limita su papel estabilizador de las crisis; al no generar ahorro público no se pueden enfrentar las necesidades sociales en tiempos de recesión, ni se puede inyectar inversión pública para dinamizar la actividad productiva (véase recuadro 5.2).
0.0 -2.0 -4.0 -6.0 -8.0 -10.0 19 80 19 81 19 8 19 2 83 19 84 19 8 19 5 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 9 19 4 95 19 9 19 6 97 19 98 19 99 20 0 20 0 01 20 0 20 2 03 20 0 20 4 05 20 0 20 6 07 20 08
Nótese que las caídas del PIB en un año han sido acompañadas de reducciones en la recaudación de los ingresos totales y tributarios del siguiente año; contrariamente, en años de auge económico la recaudación ha sido mayor. Esto significa que los ingresos fiscales han tenido un comportamiento pro cíclico con el PIB, siguiendo las mismas tendencias de expansión y contracción, con un rezago aproximado de un año; a mayor renta mayor recaudación, y lo contrario.
Fuente: elaboración propia, con cifras del Banguat y el Minfin.
En la gráfica 5.22 se evalúa el comportamiento pro cíclico del gasto público en sus dos componentes: gasto de funcionamiento o gasto corriente y de capital o inversión. Se deduce que los gastos de funcionamiento muestran menor elasticidad que los de capital o inversión. Las mayores reducciones en el gasto público ante caídas del PIB son reducciones en la inversión o gastos de capital (carreteras, puentes, hospitales, escuelas, etc.). Los gastos corrientes (compras de bienes y remuneraciones) son más difíciles de alterar, lo cual revela que la política fiscal, además de no cumplir oportunamente su rol estabilizador, realiza los ajustes
60 El concepto de gasto social utilizado en el modelo corresponde al anterior a la suscripción de los Acuerdos de paz. 61 El filtro de Hodrick-Pescott es un método para extraer el componente secular o tendencia de una serie temporal, propuesto en 1980 por Robert J. Hodrick y Edward C. Prescott. Descompone la serie observada en dos componentes, uno tendencial y otro cíclico. El tendencial expresa el comportamiento a mediano y largo plazos, el cíclico a corto plazo.
La política fiscal del Estado y el desarrollo humano
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