No. 2
ÓRGANO COLEGIADO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO Dip. José Francisco Barraza Chiquete, Presidente Dip. Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez, Vocal Dip. José Roberto Dávalos Flores, Vocal Dip. Francisco Alcibíades García Lizardi, Vocal TERCER PERÍODO ORDINARIO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO Dip. Rodolfo Olimpo Hernández Bojórquez, Presidente Dip. Fausto Gallardo García, Vocal Dip. Rosalba López Regalado, Vocal Dip. José Alberto Martínez Carrillo, Vocal INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Miguel Angel Hueso Palacios, Coordinador de directores Héctor Rafael Díaz López, Director de Investigaciones del Orden Político Clemente González Navarro, Director de Investigaciones Sociales Juan Meneses Jiménez, Director de Estudios de la Administración Pública Rogelio Robles Dumas, Asesor jurídico COLABORADORES Rafael Veytia Velarde, Investigación y fotografía Esteban Romero Félix, Diseño editorial Luis Valenzuela Terán, Fotografía Iris Ada Moreno Ortiz , Asistente general
Instituto de Estudios Legislativos de Baja California Centro Comercial Plaza Fiesta Locales 3 y 4D, Centro Cívico CP 21000 Teléfono: Tel. (686) 558-60-47 Mexicali, Baja California, México http://www.congresobc.gob.mx/ielweb
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INDICE El voto ponderado
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Análisis de pensiones y jubilaciones
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Candidaturas independientes
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Uso de medios
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El protocolo
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Una mirada a la legislación en tecnología
69
El reglamento
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Foros de Libre Expresión
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Datos de los congresos de México
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Colaboración de:
Voto ponderado,
Rogelio Robles Dumas Investigador del Instituto de Estudios Legislativos
LEGITIMANDO LA DECISIÓN LEGISLATIVA
A
manera de introducción, este proyecto inicia con el planteamiento de un problema a partir de un cuestionamiento concreto, procediendo con un análisis del mismo que va de lo general a lo particular, una vez abocados a la investigación relativa al tema, presentamos los tópicos relevantes, así como algunas consideraciones de tipo técnico legislativo partiendo desde una perspectiva del Derecho Comparado, tanto provenientes de Instituciones Nacionales como de organismos internacionales.
El término voto ponderado se menciona en una sola ocasión dentro de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de Baja California, en su artículo 27, mismo que fue modi cado por el pleno de la XX Legislatura el 27 de agosto de 2013 y que a la letra, en lo referente al tema, señala: ARTÍCULO 27.- Los Diputados con igual a liación de partido, podrán organizarse en Grupos Parlamentarios para sostener los principios y lineamientos de sus respectivos partidos y para coadyuvar al mejor desarrollo del proceso legislativo por medio de la orientación de criterios comunes en las discusiones y deliberaciones. Los Diputados que no deseen o dejen de pertenecer a un Grupo Parlamentario o no
En primera instancia, se de ne el voto ponderado, su aplicación, sus alcances y los efectos vinculatorios según la normatividad interna del Poder Legislativo de Baja California. 5
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puedan formar un Grupo Parlamentario por los requisitos establecidos en esta Ley, se les guardarán las consideraciones que a los Diputados coordinados, y apoyándolos en lo individual, conforme a las posibilidades y presupuesto del Congreso del Estado, para que puedan desempeñar sus funciones de representación popular. El órgano de gobierno denominado Junta de Coordinación Política se integra con cada uno de los diputados coordinadores de los grupos parlamentarios de los partidos políticos con representación en el Congreso, así como por los diputados pertenecientes a partidos políticos que cuenten con un solo escaño. La Junta de Coordinación Política expresa la pluralidad del Congreso del Estado y toma sus resoluciones por el voto ponderado de sus integrantes, quienes se constituyen en representantes de su Grupo Parlamentario, procurando el máximo consenso posible. Por otra parte la propia Ley Orgánica marca categóricamente en su artículo 146 que las resoluciones del Congreso del Estado se tomarán por mayoría de votos de los Diputados, señalando terminantemente que solo habrá tres tipos de votaciones: nominal, económica o por cédula. Sin
mencionarse, como señala el artículo 148 del ordenamiento interior en cita, la mencionada votación ponderada. De los preceptos legales arriba señalados podemos determinar, en primer lugar, que las decisiones del Congreso se toman por mayoría de votos, ya sea simple, absoluta o cali cada y que estas se pueden tomar a manera de votación nominal, económica o por cedula. En segundo término, que dentro
El órgano de gobierno denominado Junta de Coordinación Política se integra con cada uno de los diputados coordinadores de los grupos parlamentarios de los partidos políticos con representación en el Congreso.
del mismo ordenamiento no se encuentra una de nición clara sobre el concepto del llamado voto ponderado y que este tipo de votación no se contempla para la toma de decisiones, con la excepción del artículo 27. Existen diferentes de niciones y conceptos en referencia al voto ponderado. He aquí dos de ellas: El diccionario Virtual del Quehacer Público, 6
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visible en la dirección electrónica http://www.elcpapo.edu.mx/nosotros/dicci onario/v.htm de ne el voto ponderado como una forma de decidir sobre algún asunto, cuya característica estriba en que, quien emite un voto, r e p r e s e n t a p r o p o rcionalmente el número total de miembros al cual pertenece su mandato o gestión.
constituya la primera minoría de la Legislatura. En su ausencia el Coordinador de cada grupo parlamentario podrá nombrar un Senador que lo represente. 2. La Junta adoptará sus decisiones por el voto ponderado de los coordinadores de los grupos parlamentarios, conforme al número de senadores con que cuente cada uno de sus respectivos grupos respecto del total de la Cámara.
Esta de nición es utilizada por el Congreso de la Unión, que en su Ley Orgánica, en el artículo 81, numeral 2 determina que:
Por su parte, al igual que en el artículo 27 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de Baja California, el artículo 80 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, menciona que la Junta de Coordinación Política expresa la pluralidad de la Cámara y en tal carácter es el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias para alcanzar acuerdos que per mitan el cumplimiento de las facultades que la Constitución asigna a la Cámara.
ARTICULO 81. 1. Al inicio del periodo constitucional de cada legislatura, se conformará la Junta de Coordinación Política, la cual se integra por los coordinadores de los grupos parlamentarios representados en la legislatura. Adicionalmente a los anteriores, serán integrantes de la Junta de Coordinación Política: dos senadores por el grupo parlamentario mayoritario y uno por el grupo parlamentario que, por sí mismo, 7
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El Parlamento Europeo adopta esta gura de manera distinta. Antonio Valls, en su ensayo “Decidir por Voto ponderado” (visible en la d i r e c c i ó n e l e c t r ó n i c a , http://www.antoniovalls.com/pdf/Decidir %20por%20voto%20ponderado.pdf ) señala que:
Va l l s d e s c r i b e e l m é to d o p a ra l a implementación del voto ponderado en el Parlamento Europeo de la siguiente manera: 1. Se emite un listado de las diferentes opciones, de entre las que debe escogerse alguna. 2. Transcurrido un breve debate grupal cada participante, de manera individual, selecciona según su criterio, las tres mejores opciones, a la que considera la mejor de las opciones, le otorga 3 puntos. A la opción que considera simplemente adecuada, le asignan 2 puntos, y la tercera opción de su elección la pondera con 1.
“La ponderación del voto se re ere a un método para llegar a consensos cuando la toma de decisiones está en una pluralidad de individuos y las opciones a elegir son igualmente variadas. Este método de elección, fue adoptado por el Parlamento Europeo toda vez que cada país integrante tenía, no solo su derecho a votar, sino que además tenían cada quien una propuesta distinta para una misma problemática (…) En síntesis, el voto ponderado permite descomponer y resaltar las opciones que parece que tienen mayor interés para el grupo, y focalizar su atención en ellas. Habrá quien opine que este sistema ralentiza el proceso de toma de decisiones, pero lo cierto es que puede no ser así, y sobretodo y quizás más importante: las opciones así adoptadas son con toda seguridad, las que mejor re ejan la verdadera opinión del grupo de trabajo”.
3. Aunque haya más opciones, cada participante puntúa solamente tres, las restantes quedan sin puntuar. 4. Se procede a sumar el total de puntos asignados a cada opción elegida por los participantes. 5. Finalmente, multiplican cada uno de los resultados anteriores, por el número de participantes que han votado. El resultado que se obtiene es aceptado por la totalidad de los integrantes. Lo anterior se puede expresar grá camente de la siguiente manera, considerando el 8
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caso concreto de la Junta de Coordinación Política:
normatividad utilizada dentro del Poder Legislativo de Baja California en la utilización del voto ponderado.
D A B C OPCIONES 1 3 PAN 2 3 2 PRI 1 2 2 PRD 3 3 1 PT 2 3 1 PV 2 3 MC 2 1 NA 1 3 2 PEBC 1 2 3 PES 2 1 3 TOTAL 16X8=128 12X8=96 20X8=160 7X8=28
Para concluir con la información solicitada es menester señalar que el artículo 27 de nuestra ley orgánica no de ne de manera clara, como lo hace el artículo 80 de la Ley Orgánica del Congreso General, que el voto ponderado de los coordinadores es proporcional al número de sus integrantes.
El método aquí expuesto hace evidente las diferencias entre el Parlamento Europeo y la
Profesor, escritor y Colaborador del idEC, UNIVERSITAT POMPEU FABRA, y profesor en diversas universidades y escuelas de negocios.
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Análisis del Régimen de Pensiones y Jubilaciones para el Estado de Baja California
E
l debate sobre la estructura jurídica del sistema de pensiones en México ha ido en aumento desde que en los años 90's del siglo pasado, los prinicipales instituciones de seguridad social, como lo es el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), tuvieron fuertes problemas nancieros.
Colaboración de:
Juan Meneses Jiménez Director de Estudios Económicos del Instituto de Estudios Legislativos de Baja California
de otorgar ese derecho de los ciudadanos. Una de las asignaturas pendientes de la presente Legislatura en el Congreso del Estado es precisamente abordar reformas que establezcan nuevas oportunidad en el horizonte de una jubilación plena.
El incremento poblacional y la situación económica de la población trabajadora son las causas fundamentales del reparto de bienestar por vejez en nuestra actual marco que regula las pensiones en el país. En 1997 se introdujo en la legislación la gura de las administradoras de fondos para el retiro que entra en un sistema de cuentas individuales.
Hay propuestas que para fortalecer las pensiones por vejez habrá que suprimir las pensiones anticipadas y los años para tener derecho a la misma incrementándose hasta los 67 años o seguir promoviendo el trabajo en personas que rebasen la edad de la jubilación actual.
En el caso de Baja California, que cuenta con un sistema estatal de pensiones, no es ajeno a la problemática nanciera del aparato gubernamental que lleva la responsabilidad
Para ir un poco más adentro de la situación, realizamos una comparación de la situación juridica en el marco de las pensiones con tres Estados de la República. 11
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Con el paso de los años, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja California ha tenido serios problemas económicos para seguir sosteniendo el régimen de las pensiones y jubilaciones de los trabajadores. Dicho aspecto requiere de un cambio inmediato, debido que esta normatividad necesita ciertas reformas que no se han hecho desde la promulgación de la ley. Por consecuente, se han estado planteando mejoras y cuestiones que bene cien para el desarrollo del Instituto. JUSTIFICACIÓN El tema de la problemática económica en la que se encuentra el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja California es muy controversial. La idea de la presente investigación surge a partir de la inquietud que se ha generado debido a no tener los su cientes ingresos para seguir desarrollándose conforme a su visión y su misión. El régimen de pensiones y jubilaciones en el Estado de Baja California actualmente contempla varios artículos que mencionan la estructura y los requisitos que éste requiere
para su e cacia. Sin embargo, lo que se re eja en ciertas cifras sobre su desarrollo es diferente a lo esperado. REGIMEN DE PENSIONES Una pensión es la remuneración que recibe el trabajador cuando se jubila. La cantidad se establece mediante una tasa en base a los años trabajados y a las aportaciones por ley o por el trabajo realizado, mientras que la jubilación es cuando una persona deja de trabajar para poder acceder a una prestación social, que se le conoce como pensión. El trámite se realiza mediante el cómputo de años en que el trabajador brindó sus servicios a la Institución. Las pensiones que percibirá un trabajador por concepto de los servicios prestados a la Institución están reguladas en diferentes marcos normativos en los que se rigen cada Estado. Un ejemplo sobre los Estados que tienen diferentes leyes que rigen las pensiones son los siguientes: En los Estados de Baja California, Coahuila, Guanajuato y Nuevo León tienen en común tres tipos de pensiones: 1. Pensión por retiro de edad y años de servicio 2. Pensión por invalidez 3. Pensión por causa de muerte 12
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja California ha tenido serios problemas económicos para seguir sosteniendo el régimen de las pensiones y jubilaciones de los trabajadores.
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PENSION POR RETIRO DE EDAD Y AÑOS DE SERVICIO Baja California
¿Qué es?
¿A qué edad?
El pago de la pensión será:
Coahuila
Guanajuato
Nuevo León
Es remuneración económica que se le otorga a un trabajador por ciertos años de servicio. A los trabajadores que tuviesen 15 años de servicios como mínimo e igual tiempo de contribución al Fondo de Pensiones del Instituto y que hayan cumplido 55 años de edad.
Por retiro de antigüedad: el trabajador varón que tenga 30 años de servicio y la mujer 28 años. Por retiro de edad avanzada: el trabajador de haber cumplido 55 años de edad y por lo menos 12 años en el servicio.
Los asegurado que hayan cumplido 70 años de edad y tengan acreditados en el Instituto un mínimo de 15 años.
El pago de la pensión comenzará a correr al siguiente día del último sueldo devengado.
La pensión por retiro por antigüedad consistirá en el pago equivalente al 100% del sueldo básico.
El Instituto está obligado a pagar la pensión en un plazo máximo de 90 días.
Por retiro de edad avanzada: consiste en el pago mensual de una cantidad equivalente al sueldo regulador.
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PENSIÓN POR INVALIDEZ Baja California
Coahuila
Guanajuato
Nuevo León
¿Qué es?
La pensión por invalidez se otorgará a los trabajadores que se inhabiliten física o mentalmente por causas ajenas al desempeño de su cargo o empleo.
¿A qué edad?
El trabajador que hubiese contribuido al Instituto cuando menos durante 15 años.
¿Cómo se verificará la invalidez?
Los trabajadores se someterán a los reconocimientos y tratamientos que el Instituto prescriba y proporcione; en caso de negarse, no se dará trámite a su solicitud o se suspenderá el goce de la pensión que se hubiere otorgado, reanudándose los efectos en ambos casos cuando los mismos se allanen a lo indicado por el Instituto.
¿Cómo se revoca la pensión? No se concederá la pensión por invalidez:
Los trabajadores que hayan prestado sus servicios por lo menos durante 3 años efectivos.
El asegurado tiene que tener acreditado por lo menos 5 años de cotizar en el Instituto.
El trabajador que hubiese cotizado al Instituto cuando menos durante 5 años.
Se revocará cuando el trabajador recupere su capacidad para el servicio.
Cuando el estado de invalidez sea consecuencia de una acto intencional del trabajador u originado por algún delito cometido por él. Cuando el estado de invalidez sea anterior al nombramiento del trabajador.
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PENSIÓN POR CAUSA DE MUERTE Baja California ¿Qué es?
¿A qué edad?
¿Quiénes pueden gozar la pensión por causa de muerte?
Coahuila
Guanajuato
Nuevo León
Es el derecho a percibir la pensión por muerte de un trabajador o un pensionado. El trabajador que haya contribuido por más de 15 años.
Cualquiera que sea la edad del trabajado, siempre que aquel hubiere contribuido al fondo correspondiente por un lapso mínimo de 3 años.
Que el asegurado al fallecer hubiese cotizado al Instituto un mínimo de 15 años.
Trabajador que hubiere cotizado al Instituto por un mínimo de 5 años.
La esposa e hijos menores de 18 años, o mayores si están incapacitados. Estos últimos recibirán la pensión por orfandad.
El cónyuge si hay hijos. Hijos menores de edad o mayores de 18 años que se encuentren discapacitados.
El cónyuge solo o en concurrencia con los hijos del asegurado.
La esposa e hijos menores de 18 años, o mayores si están discapacitados.
Si no tiene esposa, la mujer con hijos en común o no, con la cual haya vivido 5 años antes del su fallecimiento. Las concubinas no tendrán derecho a la pensión. El esposo mayor de 55 años o incapacitado que dependa económicamente de la fallecida. Los ascendientes si dependieron económicamente de el durante los últimos 5 años. La pensión se dividirá por partes iguales entre los beneficiarios.
A falta de cónyuge, el concubinario o la concubina, solos o en concurrencia con los hijos. Quien haya vivido 5 años, sin estar casados, con el trabajador y tuvieren hijos. El esposo mayor de 55 años, o esté incapacitado y dependiera económicamente de la esposa. A falta de lo anterior, se entregará a sus padres y a falta de éstos a los demás ascendientes, en caso de que dependieran económicamente del trabajador.
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La concubina o concubinario, solo o en concurrencia con los hijos del asegurado. Hijo mayor de 18 años con discapacidad. Varios los beneficiarios y uno de ellos pierda el derecho, se la otorgaran al Instituto. A falta de los anteriores, se otorgara a los ascendientes.
A falta de esposa, la concubina sola o en concurrencia de los hijos de ambos siempre que hubiere vivido 5 años con él y libre del matrimonio. El esposo solo o con hijos, siempre que contase con 70 o más años de edad o esté incapacitado. A falta de lo anterior, la pensión se transferirá a los padres del trabajador fallecido. Los hijos adoptivos sólo tendrán derecho a la pensión por orfandad.
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JUBILACIÓN Baja California Edad de jubilación
Coahuila
Tienen derecho a la jubilación los trabajadores con 30 años de servicio e igual tiempo de contribución al Instituto.
Guanajuato
Nuevo León
Los asegurados que tengan por lo menos 70 años de edad y hayan cotizado un mínimo de 30 años si son varones o 28 si son mujeres.
El certificado para la jubilación constituye el derecho que cada servidor público tiene para su renta vitalicia o retiros programados de recursos acreditados en su favor. Los trabajadores podrán tener la jubilación cuando cumplan treinta y veintiocho años de servicio a los 65 años de edad.
Derecho a la pensión por jubilación.
El pago de la jubilación
El asegurado con un mínimo de 15 años cotizados, al ser dado de baja del servicio, tiene derecho a continuar voluntariamente en el régimen de seguridad social jubilación debiendo quedar inscrito con el último salario base de cotización que tenía en el momento de la baja, que se incrementará anualmente en el mismo porcentaje del salario mínimo General vigente en el Estado.
La jubilación dará derecho al pago de una cantidad equivalente al 100% del sueldo definido.
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Las cuotas y aportaciones se calcularán en forma quincenal con el equivalente al 12% del salario base de cotización para cada servidor público y se integrarán de la siguiente forma: 6% a cargo del servidor público. 6% a cargo de la entidad pública de que se trate, conforme a lo previsto
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BAJA CALIFORNIA TIEMPO DE SERVICIOS
PORCENTAJE DEL SUELDO REGULADOR
15 AÑOS 16 AÑOS 17 AÑOS 18 AÑOS 19 AÑOS 20 AÑOS 21 AÑOS 22 AÑOS 23 AÑOS 24 AÑOS 25 AÑOS 26 AÑOS 27 AÑOS 28 AÑOS 29 AÑOS 30 AÑOS Cómputo para el pago de las pensiones a los trabajadores - El cómputo de los años de servicio, para la pensión por retiro por edad y años de servicios, se realizará considerando uno solo de los empleos, en el caso que el trabajador hubiese desempeñado varios. También, considerará por una sola vez el tiempo durante el cual haya tenido o tenga el interesado el carácter de trabajador.
50 % 52.5 % 55 % 57.5 % 60 % 62.5 % 6.5 % 67.5 % 70 % 72.5 % 75 % 80 % 85 % 90 % 95 % 100 % - Cuando el trabajador haya causado baja y tenga derecho a la Pensión de Retiro por Edad y Años de Servicios, ésta comenzará a correr al siguiente día del último sueldo devengado. Toda fracción de más de seis meses de servicios se considerará como año completo, para los efectos del otorgamiento de la pensión. - Para determinar el monto de las pensiones por invalidez se tomará el último sueldo percibido por el trabajador. 17
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- Cuando el trabajador fallezca después de 15 años de servicios la pensión será equivalente, durante el primer año posterior al deceso. Durante los cinco años sucesivos se disminuirá en 10% anual hasta reducirla al 50% de la cifra primitiva.
- 100% del monto original durante el primer año. - Del segundo en adelante se irá rebajando anualmente un 10% hasta llegar a la mitad de la pensión original.
COAHUILA PORCENTAJE DEL SUELDO REGULADOR
ANTIGUEDAD EN EL SERVICIO
de 3 años 1 día a 12 años de 12 años 1 día a 14 años de 14 años 1 día a 16 años de 16 años 1 día a 18 años de 18 años 1 día a 20 años de 20 años 1 día a 22 años de 22 años 1 día a 24 años de 24 años 1 día a 26 años de 26 años 1 día a 28 años de 28 años 1 día a 30 años de 30 años 1 día en adelante
Hombres 50 % 55 % 60 % 65 % 70 % 75 % 80 % 85 % 90 % 95 % 100 %
- Al fallecer un jubilado o un pensionado de retiro por edad y tiempo de servicios o invalidez, sus deudos, en el orden establece por esta ley, continuarán percibiendo pensión de la siguiente manera:
Mujeres 50 % 55 % 60 % 65 % 70 % 76 % 82 % 88 % 94 % 100 % 100 %
- El Instituto podrá, previa autorización del interesado, deducir descuentos que en ningún caso podrán sobrepasar el 30% del monto mensual de las pensiones, a efecto de que aquél pueda cubrir los adeudos contraídos con las dependencias o 18
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entidades. - Cuando el trabajador haya desempeñado empleos en forma discontinua, se sumarán los períodos en que haya laborado para obtener el término total que comprenda los años de servicio prestados. - Las pensiones se incrementarán en la misma proporción en que se incrementó el sueldo básico promedio de la totalidad de
los trabajadores en activo a liados al Instituto. Así mismo, se incrementarán el bono de despensa, el aguinaldo, la ayuda de transporte, el pago de cuotas al ISSSTE, el bono de cena navideña, la aportación de ahorro y todas aquellas prestaciones a que tengan derecho los pensionados en la fecha en que entre en vigor esta Ley. El incremento a las prestaciones de pensionados se otorgará al mismo tiempo y en la misma proporción en que les sean incrementadas
GUANAJUATO TIEMPO DE COTIZACIÓN
de 5 años a 15 años de 15 años 1 día a 16 años de 16 años 1 día a 17 años de 17 años 1 día a 18 años de 18 años 1 día a 19 años de 19 años 1 día a 20 años de 20 años 1 día a 21 años de 21 años 1 día a 22 años de 22 años 1 día a 23 años de 23 años 1 día a 24 años de 24 años 1 día a 25 años de 25 años 1 día a 26 años de 26 años 1 día a 27 años de 27 años 1 día a 28 años de 28 años 1 día a 29 años de 29 años 1 día a 30 años de 30 años en adelante
PORCENTAJE DEL SUELDO REGULADOR
Hombres 50 % 55 % 58 % 61 % 64 % 67 % 70 % 73 % 76 % 79 % 82 % 85 % 88 % 91 % 94 % 97 % 100 % 19
Mujeres 50 % 55 % 58 % 61 % 64 % 67 % 70 % 73 % 73 % 80 % 84 % 88 % 92 % 96 % 100 %
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vigor los nuevos salarios. Tratándose de las pensiones de viudez, de orfandad y de ascendencia, el incremento será del setenta por ciento del referido aumento.
al trabajador activo. - Los pensionados percibirán una grati cación de n de año, proporcional a la que reciban los trabajadores, con base en el monto de sus respectivas pensiones.
- Para el cálculo del importe de las pensiones se estará a lo siguiente:
- La Pensión de Retiro por antigüedad en el servicio, consistirá en el pago equivalente al 100% del sueldo básico.
-Se tomará en cuenta el promedio del salario base de cotización percibido en el año inmediato anterior a la fecha de la baja del trabajador o de su fallecimiento;
- La pensión por Retiro de edad Avanzada consistirá en el pago mensual de una cantidad equivalente al sueldo regulador.
-El monto de la pensión no podrá exceder el l í m i te s u p e r i o r d e l s a l a r i o b a s e d e cotización.
- La pensión consistirá en el pago mensual, a partir del día siguiente al de la fecha de fallecimiento, de una cantidad equivalente al 100% del sueldo regulador. - Las pensiones se pagarán por quincenas vencidas. En caso de pensiones que tengan que ser distribuidas, se entregará la parte correspondiente a cada bene ciario o a su representante legal.
- Cuando se trate de una pensión originada por el fallecimiento de un pensionista directo, se otorgará el importe que éste percibía al momento de la muerte. Los importes de las pensiones por invalidez, por vejez y por muerte, se calcularán, en lo aplicable a cada uno de estos seguros, sobre el salario base promedio.
- El monto de las pensiones se incrementará en la misma proporción en que aumenten los salarios base de cotización de los trabajadores en activo. Esta disposición se aplicará a partir del día en que entren en
Se tendrá derecho al seguro por invalidez a partir de los cinco años de cotización y a los seguros por vejez y por muerte a partir de los quince años de cotización respectivamente. 20
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NUEVO LEÓN PORCENTAJE DEL SUELDO REGULADOR
TIEMPO DE COTIZACIÓN
De 5 y hasta 15 años 16 años 17 años 18 años 19 años 20 años 21 años 22 años 23 años 24 años 25 años 26 años 27 años 28 años 29 años 30 años en adelante
50 % 52.5 % 55 % 57.5 % 60 % 62.5 % 6.5 % 67.5 % 70 % 72.5 % 75 % 80 % 85 % 90 % 95 % 100 %
- La cuantía de las pensiones otorgadas será dinámica y se incrementará en el mes de enero de cada año de acuerdo al porcentaje de la in ación anual. La cuantía se incrementará al multiplicarla por el factor que se obtendrá dividiendo el Índice Nacional de Precios al Consumidor del mes de diciembre del año inmediato anterior, entre el citado índice correspondiente al mes de diciembre del segundo año inmediato anterior a aquél en el que se efectúe el ajuste.
- Las pensiones su límite superior de cotización será el salario base de cotización equivalente a diez veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. - Todas las pensiones y las rentas vitalicias que como jubilación otorgue el Instituto, se jarán por cuota mensual. - Quienes perciban una pensión, renta mensual vitalicia o recursos de retiro 21
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programado equivalente al salario mínimo general vigente para la zona económica en que residan, estarán exentos de esta cotización. También lo estarán, quienes de hacerse la retención en forma íntegra, recibirían una pensión inferior a dicho salario, en cuyo caso sólo se retendrá la cantidad que exceda del mencionado salario.
- Los bene ciarios tratándose del servidor público tendrán derecho a una pensión equivalente a los porcentajes, tomando como base para el cálculo la pensión que hubiere correspondido a ésta en caso de invalidez; tratándose del pensionista, se tomará como base para el cálculo el importe de la pensión que éste recibía. - 50% a la esposa, concubina, esposo o concubinario; - 20% a cada uno de los hijos, si es huérfano ú n i c a m e nte d e l s e r v i d o r p ú b l i co o pensionista; - 30% a cada uno de los hijos, si es huérfano
- Una incapacidad parcial permanente, se concederá al servidor público una pensión calculada conforme a la tabla de valuación de incapacidades de la Ley Federal del Trabajo, atendiendo al salario base de cotización mensual que percibía al presentarse el riesgo. - Si el monto de la pensión anual resulta inferior al veinticinco por ciento del salario mínimo vigente en el Distrito Federal, se pagará en sustitución al servidor público, una indemnización equivalente a cinco anualidades de la pensión que le hubiere correspondido en una sola exhibición. - El monto de la pensión será calculado tomando como base el salario de cotización neto a la fecha que le sea dictaminado el estado de invalidez.
Esto re eja que la mayoría de los Estados tienen una edad promedio sobre la esperanza de vida.
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Conclusión Después de un análisis sobre las leyes de los regímenes de pensiones que existen en distintos Estados de la República Mexicana, se observa que los preceptos de estos marcos normativos no son tan desiguales entre sí. Sin embargo, existen algunas diferencias como en el cómputo del pago de las pensiones en el cual se re eja que en Baja California se requiere tener 15 años en los servicios, mientras que en los demás Estados varían entre los 3 y 5 años. Por otro lado, en las grá cas de las aportaciones y cuotas que hacen los
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15.47%, aquí surge algo desigual.
patrones y los trabajadores al Instituto, los porcentajes que aparecen, algunos se asimilan y otros no. Por ejemplo, en Baja California los trabajadores dan cuotas al Instituto de 12 % del cual se divide un 9% para jubilaciones y pensiones entre otros, mientras que las autoridades aportan al Instituto un 19% del cual, un 10% va destinado a las mismas prestaciones que el de las cuotas de los trabajadores. Las aportaciones y cuotas de los demás Estados no varían entre sí en el porcentaje total, sin embargo en el Estado de Guanajuato el porcentaje que se le da las pensiones los trabajadores es de 10.47% y a los trabajadores de órganos de gobierno es de
Es necesario disminuir el rezago en las cuentas por cobrar que han crecido notoriamente en lo últimos años y lo cual ha provocado una incapacidad nanciera. Proyectar el requerimiento económico real que permita solventar el pago a jubilados actuales, dar atención a los solicitudes en trámite de pensionados y jubilados, así como conocer necesidades de los potenciales para jubilación y retiro por edad al corto y mediano plazo. Adicionalmente, e s t a p roye cc i ó n d e b e rá co n s i d e ra r incremento de aportaciones y modi car la proporción de las prestaciones que le den una viabilidad nanciera a la Institución.
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Las candidaturas independientes UN PASO MÁS EN LA CONSOLIDACIÓN DE LA DEMOCRACIA MEXICANA
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n nuestro país, a partir de la reforma al artículo 35, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se aprobaron las candidaturas independientes para desempeñar cargos de elección popular a nivel federal, estatal y municipal, lo cual no sólo permite la participación activa de los candidatos independientes en la vida política de la nación sino que permite ampliar la participación de la sociedad en la consolidación de la democracia mexicana. Tras muchos años con el predominio de los partidos políticos en el ámbito electoral, el paso dado en agosto de 2012 viene a transformar la estructura y normatividad de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Colaboración de:
Manuel González Oropeza Doctor en Derecho por la UNAM Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
Electorales (Co pe), así como las reglamentaciones estatales, con la nalidad de adecuarse a las nuevas circunstancias. Sin embargo, esto no resulta fácil y tampoco puede hacerse de manera inmediata; en virtud de los precedentes que ha resuelto la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial ( T E PJ F) sobre candidaturas independientes, como la de Manuel Clouthier Car r illo y su candidatura presidencial "ciudadana" de 2012, se han llevado a cabo cambios sustanciales. En par ticular, a raíz de la demanda interpuesta en contra del gobierno mexicano por Castañeda Gutman⁴ para contender como candidato independiente a la Presidencia de la República por la negativa 27
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del Instituto Federal Electoral (IFE) a re co n o ce r l o co m o t a l, l a Co m i s i ó n Interamericana de Derechos Humanos recomendó el reconocimiento de las c a n d i d at u ra s i n d e p e n d i e nte s e n l a legislación, primero en 2011 para aspirar a las elecciones locales en cualquier estado de la República sin la intervención de ningún partido político,⁵ y en 2012, para aspirar al máximo cargo del Poder Ejecutivo en México. En las elecciones intermedias de 2015 y las presidenciales de 2018 ya contará la sociedad mexicana con candidaturas independientes, pero no sólo se trata de que éstas existan, sino que resulta indispensable que se de na perfectamente la gura de la candidatura independiente, establecer la reglamentación secundaria que supervise el nanciamiento privado de la campaña a n de evitar recursos provenientes de actividades ilícitas como el narcotrá co, secuestro o el cr imen organizado, o bien, tener acceso al nanciamiento público, acceder a los tiempos en los medios masivos de comunicación (radio y televisión), gozar de equidad en la contienda, conocer los órganos competentes que garanticen los derechos y las obligaciones durante la campaña, así como estar sujetos a un régimen scalizador, defensor y sancionador a lo largo del proceso electoral.
Es muy claro el hecho de que en estos momentos toda la estructura jurídicoadministrativa está diseñada para atender los casos que se presentan con los candidatos, miembros y adherentes de los partidos políticos, cuando son vulnerados los derechos políticoEn las elecciones electorales de los integrantes de intermedias de 2015 cualquier órgano y las presidenciales partidista, ya sea por sus propios de 2018 ya contará dirigentes o por las autoridades la sociedad electorales locales, mexicana con estatales o nacionales. De la candidaturas misma manera, los partidos políticos independientes. cuentan con órganos que llevan a cabo la rendición de cuentas ante la autoridad correspondiente, los cuales saben cómo obtener nanciamiento para las precampañas y campañas, sin rebasar los topes de gastos designados para ello y qué actividades deben ser justi cadas para cumplir con la normatividad aplicable. 28
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Siempre considerando que cualquier partido político ha cubierto ya un largo trecho administrativo y sabe cómo hacer frente a los procedimientos legales y administrativos, ya sea como partido o a través de los órganos internos creados ex profeso para atender esos detalles. Un candidato independiente carece de tales conocimientos y recursos. En la Sala Superior del TEPJF se llevan a cabo diversos trabajos para hacer frente a estas nuevas responsabilidades, pues se trata de resolver las dudas y situaciones que pudieran presentarse en las próximas elecciones y que involucran a las candidaturas independientes; para ello se han planteado a los integrantes del Poder Legislativo diversas precisiones sobre el tema, desde los principios generales de las candidaturas independientes, las atribuciones que el Congreso de la Unión les ha concedido y las cuestiones procesales derivadas de esta nueva modalidad en torno a los cargos de elección popular. Hemos de reiterar que tanto la Constitución Federal como el Co pe han dado muestras de la aplicación de las leyes y reglamentación en materia electoral apegada conforme a derecho, pero la inclusión de una candidatura independiente presenta nuevos e interesantes retos. ¿Cuáles con estos? Veamos algunos de ellos. En primer lugar, al abrirse las candidaturas
independientes, se hace necesario que los aspirantes al cargo de elección popular cuenten con un mínimo de representatividad, 6 es decir, el candidato debe contar con el respaldo acreditado de un determinado porcentaje de electores (acreditación que debe veri carse con relación de rmas autógrafas y copia simple de credencial para votar), quizá similar al que se exige a los partidos políticos para conservar su registro, con la nalidad de evitar una escasa participación política así como la simulación por parte de algún candidato que haya sido dirigente partidista y ahora lo intente por la vía de la candidatura independiente.' Para las autoridades electorales es indispensable conocer el número de participantes en 29
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cada campaña, no sólo para saber quiénes y cuántos son postulados y si cubren los requisitos mínimos para el registro de su candidatura, sino también para asignar los recursos necesarios para las precampañas y campañas. En este mismo momento se da a conocer que el régimen de candidaturas independientes es incompatible con el principio de representación proporciona1,8 de igual manera se precisa que un candidato independiente no está en la misma condición que un candidato partidista en el sentido de que al primero de ellos no tiene la obligación de hacer entrega del listado nominal de electores previo a la jornada electoral, de labores de educación cívica y de depuración de las referidas listas nominales.⁹
En donde si deben equipararse ambas guras, es en que debe haber requisitos básicos de postulación, pues las calidades, requisitos, condiciones y términos de participación deben establecerse en favor del bien común o del interés general; de proceder de otra manera, por ejemplo, estableciendo requisitos o condiciones desproporcionadas, se haría nugatorio o inoperante el derecho de los ciudadanos a p a r t i c i p a r c o m o c a n d i d a t o s i n d ependientes. ⁰ De igual manera el candidato independiente queda sujeto al régimen de transparencia y rendición de cuentas, en donde el nanciamiento público y privado debe estar perfectamente claro para evitar la ltración de dinero proveniente de negocios ilícitos o de la delincuencia organizada (narcotrá co, secuestro, venta de estupefacientes, etc.), así como el acceso a los tiempos en radio y televisión, en donde debe hacerse una distribución igualitaria entre todos los candidatos (de ahí también la oportuna información que éstos brinden a la autoridad electoral, como el actual Instituto Federal Electoral —IFE- y más adelante el Instituto Nacional de Elecciones —INE-). A diferencia de los candidatos de los partidos políticos, los candidatos independientes no cuentan con una frase o logotipo que los 30
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identi que frente a los ciudadanos electores, de ahí que sea deseable o necesario que estos elaboren y difundan los elementos identi cativos de sus campañas. Es aquí donde también se hace necesario que el candidato independiente cuente con un comité de campaña, el cual esté encargado del manejo de recursos y rendición de informes de gastos, la de nición del emblema y colores del candidato (o en su caso la indicación de que únicamente participará con nombre), la regulación de la manera en que los candidatos independientes serán identi cados en el proceso electoral e incluso en la boleta (es decir, si únicamente se aludirá a sus nombres o podrán elaborar algún logotipo u otro identi cador de su campaña), de la plataforma electoral. Asimismo, debe precisarse el momento en que deben acreditarse los requisitos de la candidatura. Este mismo comité será en encargado de llevar a cabo los actos de precampaña, con el objetivo de obtener el apoyo ciudadano y la posibilidad de obtener nanciamiento de la sociedad.
todos ellos y el acceso a los medios de defensa en caso de haber impugnaciones administrativas, corresponde a los Consejo Generales de los Institutos Electorales adoptar las determinaciones en cuanto a las solicitudes de registro, prohibiciones y sanciones para todos los participantes (independientes o de partidos) y garantizar el acceso a los mecanismo jurídicos de defensa necesarios para proteger sus intereses." Los primeros pasos se están dando sobre las candidaturas independientes, y naturalmente faltan muchas cosas por precisar y reglamentar, para que en una verdadera equidad electoral participen todos los aspirantes a un cargo de elección popular, ya sea por parte de los partidos políticos o independientes. La parte más fácil ya está hecha, ahora vienen las más difíciles, en donde todos los detalles salen a ote, pero difícil no signi ca
Por lo que respecta a los órganos competentes para emitir acuerdos respecto al registro de candidaturas independientes, sobre el régimen sancionador aplicables a 31
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P O L Í T I C A D E L O S E S TA D O S U N I D O S MEXICANOS, EN MATERIA POLÍTICA. ARTÍCULO ÚNICO.- SE REFORMAN: el párrafo primero y la fracción II del artículo 35; la fracción III del artículo 36; el párrafo segundo del artículo 71; la fracción XXVI del artículo 73; el párrafo cuarto de la fracción VI del artículo 74; la fracción II del artículo 76; las fracciones IV, VI y VII del articulo 78; el artículo 83; los párrafos primero, segundo y tercero (que pasan a ser cuarto y quinto) del artículo 84; los párrafos primero, segundo y tercero del artículo 85; las fracciones II, III y IV del artículo 89; y la fracción III de la Base Primera del Apartado C del artículo 122; SE ADICIONAN: las fracciones VI, VII y VIII al artículo 35; una fracción IV y un tercer y cuarto párrafos al artículo 71; una fracción XXIX-Q al artículo 73; los párrafos segundo y tercero, recorriéndose en su orden los subsecuentes y un último párrafo al artículo 84; un segundo y tercer párrafos al artículo 87; un octavo párrafo a la fracción II del artículo 116; un inciso o), recorriéndose en su orden el subsecuente a la fracción V de la Base Primera del Apartado C del articulo 122, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Reforma Política, para quedar como sigue: [..1 ARTÍCULOS TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario O cial de la Federación. ARTICULO SEGUNDO. El Congreso de la Unión deberá expedir la legislación para hacer cumplir lo dispuesto en el presente Decreto, a más tardar
imposible de solucionar; en las Salas Regionales y en la Sala Superior el TEPJF está listo para, con base en la reglamentación existente, abocarse a solucionar estos con ictos electorales que nos permitirán ir perfeccionando nuestro sistema democrático. Diario O cial de la Federación, 9 de agosto de 2012. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la República. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIÓN DE LAS CÁMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL CONGRESO G E N E R A L D E L O S E S TA D O S U N I D O S MEXICANOS, ASÍ COMO LA MAYORÍA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, DECLARA SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS D I S P O S I C I O N E S D E L A CO N S T I T U C I Ó N 32
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coalición Compromiso por México; Andrés Manuel López Obrador por la coalición Movimiento Progresista, y Gabriel Ricardo Quadri de la Torre por el Partido Nueva Alianza. El IFE negó el registro a 58 ciudadanos que solicitaron registro como candidatos independientes a Presidente de la República, tres a senadores y 24 a diputados federales porque "no cumplen con los requisitos exigidos por las normas constitucionales y legales en materia electoral vigentes". Entre los candidatos presidenciales independientes destacan los nombres del diputado federal con licencia Manuel Clouthier y de Juanito, el polémico excandidato a Jefe Delegacional de lztapalapa. Vázquez Mota, Peña Nieto, López Obrador y Gabriel Quadri podrán realizar mítines y pedir el voto a los ciudadanos a partir del primer minuto de este 30 de marzo cuando arrancan las campaña y durante 90 días."
en un año contando a partir de la entrada en vigor del mismo. ARTÍCULO TERCERO. Los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán realizar las adecuaciones necesarias a su legislación secundaria, derivadas del presente Decreto en un plazo no mayor a un año, contado a partir de su entrada en vigor. ARTÍCULO CUARTO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. México, D.F., a 18 de julio de 2012.- Sen. José González Morfín, Presidente.- Dip. María de Jesús Aguirre Maldonado, Secretaria.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a ocho de agosto de dos mil doce.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.-Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Alejandro Alfonso Poiré Romero.Rúbrica. En las elecciones presidenciales del 2012, se registraron 62 candidatos para contender por el cargo, pero sólo cuatro fueron aceptados por el IFE,
Fu e n t e : http://www.infoeleccionesmexico.com/noticiaife-aprueba-cuatro-candidatospresidenciales117.html ⁴ Carlos María Pelayo Móller y Santiago J. Vázquez Camacho, "El caso Castañeda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos", en uno de sus párrafos señala Respecto a la alegada violación del artículo 23 de la Convención, hay que tener en cuenta que el 8 de julio de 2008, un mes antes de la sesión de la Corte IDH del 6 de agosto, la SCJN resolvió la acción de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas, declarando la validez constitucional del artículo 218 del
"Las Consejeras y los Consejeros Electorales avalaron las candidaturas presidenciales de Jose na Eugenia Vázquez Mota por el Partido Acción Nacional (PAN); Enrique Peña Nieto por la 33
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octubre de 2013.
nuevo Co pe, publicado el 14 de enero de 2008. Dicho artículo sustituyó con el mismo contenido normativo al artículo 175 del Co pe vigente en el caso Castañeda, otorgando a los partidos políticos el derecho exclusivo de registrar a candidatos de elección popular, al igual que el precepto anterior. En este sentido, podría concluirse que la misma SCJN dentro del Estado mexicano —aunque por diferentes razones que habrán de analizarse al momento en que dicho tribunal publique el "engrose" de la sentencia—, está de acuerdo con que dicha norma no viola los derechos políticos de los ciudadanos desde la perspectiva del control abstracto constitucional.
⁶ Un parámetro razonable lo constituye el umbral necesario para que los partidos políticos conserven su registro (SUP-JRC-3912013 y SUPJDC-837/2013, acumulados). Tesis XXV/2013, de rubro: CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES PROPORCIONAL Y RAZONABLE EXIGIR A LOS ASPIRANTES A DIPUTADOS EL DOS POR CIENTO DE APOYO EN LA DEMARCACIÓN PARA SU REGISTRO (LEGISLACIÓN DE QUINTANA ROO). La manera de acreditar los apoyos no debe ser de difícil cumplimiento, como lo es, por ejemplo, el requerir que se adjunte una relación de ciudadanos, cuyas rmas autógrafas deban hacerse constar en fe de hechos notarial, en unión de la copia certi cada de las credenciales para v o t a r, p o r q u e d i c h o s r e q u i s i t o s s o n desproporcionales (SUP-J DC-41/2013).
La norma que concede a los partidos políticos el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular (el artículo 175 del Co pe) en sí misma no viola el derecho político al voto, ya que ésta —per se— no excluye ni discrimina a las personas en el ejercicio de su derecho a ser votado: cualquier ciudadano que desee ser candidato a un cargo de elección popular puede hacerlo a través de los partidos políticos, incluso, sin la necesidad de estar a liado a los mismos.
⁷No puede admitirse la participación de dirigentes par tidistas como candidatos independientes porque dicha situación rompe con la nalidad del sistema de participación ciudadana, como mecanismo independiente a los partidos políticos; el dirigente de un partido político, por la posición que ocupa, tiene acceso a medios, recursos y estructuras que precisamente se busca que sean distintas a las que se emplean para sostener una candidatura independiente. Sin embargo, sí es posible que militantes de un partido político se postulen como candidatos independientes, porque con dicho criterio se potencializa el derecho a ser votado (SUP-JRC53/2013).
C o n s u l t a e l e c t r ó n i c a e n http://biblio.juridicas.unam.mx/estrev/derint/co nt/9/pim/pim30.htm ⁵ Germán Molina Carrillo, "Candidaturas independientes", artículo consultado en la página electrónica http://e-consulta.com/opinion/201310-04/candidaturas-independientes, 4 de 34
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(SUP-JDC-166/2007). Tesis XV/2008, de rubro: C A N D I D AT U R A S I N D E P E N D I E N T E S . M O M E N TO S E N LO S Q U E E S FA C T I B L E ACREDITAR LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS PA R A S U R E G I S T R O ( L E G I S L A C I Ó N D E YUCATÁN), SUPJDC-933/2013 y SU P-JDC976/2013).
⁸ La Constitución Federal no establece que los partidos políticos tengan el derecho exclusivo a postular candidatos a cargos de elección popular, con excepción de las elecciones por el principio de representación proporcional (SUP-JDC1614/2007). ⁹ La garantía de que los candidatos (partidistas e independientes) participen en condiciones de igualdad, se veri ca a partir de los factores que inciden en la contienda electoral, pero no es aplicable respecto de aspectos ajenos a la misma, dada la diversa naturaleza de los candidatos ciudadanos respecto de los partidos políticos. Es evidente que estos últimos cumplen otras funciones adicionales al mero hecho de participar en un proceso electoral especí co. Por tanto, si bien conforme al principio de igualdad se debe garantizar el derecho de los ciudadanos a participar como una opción politica seria, así como para intervenir en la scalización y defensa de los resultados del proceso, existen otros aspectos (ajenos, previos, posteriores o paralelos a la contienda) que realizan los partidos políticos, y que no deben ser objeto de comparación con las candidaturas independientes, porque se estaría equiparando la naturaleza de sujetos distintos, con nes diferentes (SUP-J DC976/2013).
Se sugiere establecer un régimen general de transparencia y rendición de cuentas que aplique a todo tipo de campañas electorales, con la indicación expresa de que resulta aplicable a los candidatos ciudadanos; es deseable la adopción de un esquema de nanciamiento mixto (público y privado), con características y límites semejantes al que se aplica a los partidos políticos. Se podría optar por la opción de considerar a todos los candidatos ciudadanos como un nuevo partido político, para obtener el monto de nanciamiento y después efectuar la repartición igualitaria entre ellos. Esta podría ser la opción más sencilla, pero podría llegar a generar inequidad atendiendo al número de participantes en la contienda. En cuanto al mecanismo de nanciamiento, podría consistir en el reembolso de los gastos efectuados y debidamente acreditados por cada candidato. En este esquema podría preverse que los candidatos ciudadanos emitan un informe previo respecto a los recursos a erogar y su origen.
⁰ Los requisitos para el registro de candidaturas independientes pueden acreditarse al momento en que se comunica a la autoridad administrativa electoral la intención de participar en el proceso, o bien, cuando se solicita formalmente el registro
En el caso de los candidatos independientes, éstos tienen derecho a designar representantes 35
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precisar el momento en que los candidatos independientes pueden controvertir las normas que normarán su participación. Es así que, por ejemplo, con motivo de la negativa de registro es que se actualiza la posibilidad de impugnación de la normativa aplicable a las candidaturas independientes, pues dicho proceder constituye el primer acto de aplicación, mismo que no se con gura cuando se efectúan requerimientos previos por parte de la autoridad administrativa electoral, con motivo de la manifestación de intención de participar en el proceso. (SUPJDC166/2007).
ante las autoridades administrativas electorales, incluyendo las mesas directivas de casilla (un representante en cada casilla), pero al ser difícil en v i r t u d d e n o co nt a r co n u n e q u i p o l o su cientemente amplio que cubra todo este espectro, se sugiere que la autoridad electoral designe a un representante de casilla por todos los candidatos independientes. SU P-J DC-67/2006 y SU P-JDC-2312011. ⁴ SUP-JRC-328/2001, SUP-JRC-93/2007 y SUPJRC-650/2007. En la legislación procesal se puede
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Candidaturas Independientes ¿UN AVANCE A LA CAUSA DEMOCRÁTICA?
Colaboración de:
Rogelio Robles Dumas Investigador/ Asesor jurídico Instituto de Estudios Legislativos de Baja California
Antecedentes. Los cuestionamiento a los comicios electorales en nuestro país, no son recientes, como fue la primera elección en México donde se erigió el primer ayuntamiento de la América continental, el de la Villa Rica de la Vera Cruz en el año 1519, donde hubo un descontento por la falta de transparencia, igual pasó con las primeras elecciones del México independiente, o al menos insurrecto, realizadas en 1813 para elegir diputados al Congreso de Chilpancingo, sin dejar de mencionar las elecciones de 1910, cuyo fraude desencadenó el movimiento social y político de mayor importancia para los mexicanos en el siglo XX, la Revolución Mexicana.
una cultura democrática en México, al menos en lo que se re ere a los procesos electorales, no ha sido fácil. Los logros que en materia electoral que se han alcanzado no han sido, ni por poco, una dádiva o una graciosa concesión. El llamado de Francisco Ignacio Madero González, candidato por el Partido Nacional Anti reeleccionista, fue precisamente lo que
En efecto, el camino hacia la construcción de 37
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era el de la participación de los ciudadanos en la cosa pública mediante el voto de éstos para elegir a su gobierno, pero no solo que se contara con el derecho a votar, sino que fuera efectivo, es decir que éste fuera respetado por la propia autoridad, y por supuesto, que no se pudiera reelegir como era la costumbre en aquellos años.
motivó a cientos de miles de mexicanos a tomar el camino de las armas; sin embargo, a pesar de las muchas razones que se tenían para tomar este sendero, como la desigualdad social y laboral, la marginación económica y productiva, la falta de seguridad social y oportunidades de desarrollo, entre otras, fueron la razón que el llamado “apóstol de la democracia” tomó como bandera para la conformación del lema: “Sufragio Efectivo. No Reelección” De todos los males que aquejaban a nuestro país en los albores del siglo XX, Madero consideraba que el más urgente por resolver
Procesos electorales han pasado desde entonces, como aquel muy cuestionado de 1929, donde el pensador, escritor y lósofo mexicano, primer Secretario de Educación Pública y ex rector de la Universidad Nacional de México, José María Albino Vasconcelos Calderón, o José Vasconcelos como se le conoce ampliamente, lo llevaría a enfrentarse al poder y su candidato, Pascual Ortiz Rubio, en una desigual campaña que recordó a muchos la que Madero desarrolló en 1909 contra Por rio Díaz, no solo por el apoyo que se le dio desde la presidencia de Plutarco Elías Calles al candidato Ortiz Rubio, sino también por la violencia que muchos partidarios de Vasconcelos debieron padecer en carne propia. ¿El resultado de esa elección? 93 por ciento para el candidato Ortiz Rubio y el restante 7% para Vasconcelos y otros. Pero lo verdaderamente destacable de ese proceso electoral fue que el poder no iba a permitir 38
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que los ideales de Madero se consolidaran, en cambio abrió el camino para algo que sería la constante y modelo a seguir en cuanto a procesos electorales en nuestro país: la sucesión presidencial acordada y pactada por el presidente en turno, también conocida popularmente como “dedazo”.
dice que eran más de 300 gavilleros al mando de Juan N. Santos) que mataron a más de 150 personas en el Distrito Federal que se encontraban haciendo la en las casillas electorales, la mayoría con distintivos de la campaña Almazanista. Otro factor determinante para los siguientes procesos electorales, fue el robo de urnas, llenado de boletas en favor del candidato o cial y el cambio de los resultados electorales.
Las elecciones presidenciales de 1940, donde los principales candidatos eran, por el Partido de la Revolución Mexicana (PRM) del
Algo merecido de resaltar, es que las elecciones eran cali cadas por el colegio electoral, desde el poder y sin participación real de los representantes de los partidos contendientes, pero además, el proceso de cali car la elección era sospechosa y sumamente tardado. Para la elección de 1940, el colegio electoral cali có las elecciones y declaró ganador a Ávila Camacho con 93,89% de los votos contra tan solo 5,72% para Andreu Almazán, el 15 de agosto, 38 días después de los comicios.
Las elecciones eran cali cadas por el colegio electoral, desde el poder y sin participación real de los representantes de los partidos contendientes... General Manuel Ávila Camacho y por el Partido Revolucionario de Uni cación Nacional (PRUN) con apoyo del Partido Laborista y el Partido Acción Nacional, el General Juan Andreu Almazán.
Esta elección marcó el patrón a seguir hasta la elección de 1988, donde irónicamente el contendiente de la oposición, era el hijo del General Cárdenas, presidente en la época donde Ávila Camacho fue proclamado ganador.
Esta elección, se distinguió por la violencia en contra de los partidarios de Andreu Almazán, sobre todo el día de las elecciones, el 7 de julio de 1940, brigadas de sicarios armados con ametralladoras Thompson (se 39
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llamado gobierno, ha estado y está presente en nuestro país, por lo que, haciendo caso al consejo de Bertold Brecht de que a la violencia no se le enfrenta sino que se le sobrevive, el pueblo que es muy sabio, decidió encontrar caminos diversos para mandar su mensaje al gobierno. Las elecciones de 1952, fueron diferentes a las anteriores en el sentido de que hubo una mayor cantidad de opciones electorales, así, los candidatos de oposición eran el general Miguel Henríquez Guzmán, cuya candidatura fue respaldada por el Partido Constitucionalista Mexicano y la Federación de Partidos del Pueblo Mexicano, creada en enero de 1951. Por el Partido Acción Nacional estaba el licenciado Efraín González Luna y el sindicalista Vicente Lombardo Toledano, quien fue postulado por el Partido Popular y apoyado por el Partido Comunista.
Las elecciones subsecuentes se desarrollaron, a diferencia de la de 1940, de manera más tranquila, con un pueblo que resistía estoicamente las imposiciones del poder. Esto no quiere decir que los mexicanos aceptáramos calladamente y en total sumisión el avasallamiento que el gobierno imponía, solo que se encontraron distintas formas de expresar su repudio.
Cantin as, el candidato de pueblo… Pero volviendo al pueblo, decíamos que éste encontró la manera de decirle al gobierno, sin enfrentarlo, auspiciado en el anonimato que brinda la secrecía del voto, que ninguno de los candidatos que se le presentaban estaba a la altura de sus expectativas, de ahí
Recordemos que la violencia institucional, huérfana de padre y madre, pero con un tío
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Pilcher, Cantin as es una metáfora del “caos de la modernidad mexicana”.
que en las boletas electorales empezaron a surgir de manera espontánea en todo el país, al más puro estilo de Saramago, marcadas con leyendas como “Cantin as para presidente” “voto por Cantin as” o simplemente “Cantin as”, votos que por supuesto ni siquiera eran contabilizados como votos por candidato no registrado, sino que se iban directamente a los nulos, incluso al conteo de los votos a favor del candidato o cial, claro, esto último, como diría el maestro chiapaneco Sabines, No lo sé de cierto, lo supongo…
Es en este ciudadano ordinario en quien el electorado quiere dar su con anza, pero que de antemano sabe que no es más que un sueño guajiro, ¿o no? Algo debió de generar este movimiento de “Cantin as para presidente”, que incluso se dice que el mismísimo presidente de la república Adolfo Ruiz Cortines le mandó llamar a las pinos para preguntarle si tenía intenciones políticas. ¡El miedo no anda en burro chato!.
Esto se debió sin lugar a dudas porque para los mexicanos, "Cantin as simboliza al peladito que triunfa sobre los poderosos usando sus trucos", escribiría Carlos Monsiváis, quien presenta a Cantin as como la imagen misma del México de la transición. En efecto, el electorado veía en el personaje creado por Mario Fortino Alfonso Moreno Reyes, a un héroe, a ese ciudadano común y corriente que lo mismo podía ser un bolero hasta un señor doctor, un albañil analfabeto o un bombero atómico pero bombero, sin más habilidades que las lingüísticas, que no tiene empacho en atacar a los ricos, los poderosos, la policía e incluso al gobierno; como escribiría por su parte Jeffrey M.
El sistema de partidos vs. candidaturas independientes Nuestra Constitución señala, cuando se re ere a los partidos políticos, que éstos son “Entidades de Interés Público” cuyo n es promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas 41
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derecho de los ciudadanos de presentar su postulación a un cargo de elección popular de manera desvinculada a los partidos políticos quienes tradicionalmente detentan esa prerrogativa.
para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Durante décadas, se mantuvo el criterio que el artículo 35 y el 41 daban por sentado que para poder acceder a los puestos de gobierno, solo podría hacerse a través de estas entidades y no de manera individual. Como en nuestro México ha habido voces que pretendieron hacer una realidad, en toda la extensión de la palabra de lo consagrado en el artículo 35 de nuestra Carta Magna, que hasta antes de la reforma del año 2012, decía como facultad exclusiva de los partidos políticos la posibilidad de presentar candidaturas a puestos de elección popular.
El reconocimiento legal de las candidaturas independientes implica que cualquier ciudadano, de manera directa, puede aspirar a ocupar un cargo público electivo sin tener que pasar por los ltros y los procesos de selección internos establecidos por los partidos políticos para la designación de sus candidatos. Además, la posibilidad de presentar una candidatura independiente signi ca que el ciudadano que compite de manera autónoma por un cargo electivo, realiza por sí mismo, o con el apoyo de un grupo de ciudadanos, pero en todo caso de manera paralela a los partidos políticos, una campaña electoral promocionando su postulación. Cabe señalar, que esta gura no es per se excluyente respecto a la presentación de candidaturas electorales por parte de partidos políticos, sino que se presenta como una forma alternativa de postulación de aspirantes a un cargo público.
Pero, ¿que son las candidaturas independientes? La Enciclopedia Jurídica Latinoamericana de ne el concepto de candidatura independiente de la siguiente forma: “El esquema de las llamadas candidaturas independientes es uno de los posibles modelos bajo el que se puede presentar una candidatura electoral. Bajo la modalidad de las candidaturas independientes, se posibilita el ejercicio del
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El uso de medios electrónicos masivos EN EL PODER LEGISLATIVO Palanca de desarrollo democrático, de trasparencia y participación ciudadana “Los medios, al modi car el ambiente, suscitan en nosotros percepciones sensoriales de proporciones únicas. La prolongación de cualquier sentido modi ca nuestra manera de pensar y de actuar, nuestra manera de percibir el mundo. Cuando esas proporciones cambian, los hombres cambian” El Medio es el Mensaje. Marshall McLuhan/Quentin Fiore (1967)
Colaboración de:
Miguel Angel Hueso Palacios Coordinador de Directores del Instituto Estudios Legislativos
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n México el derecho a la educación está re ejado en todo un sistema estructurado que aplica las políticas de un mandato jurídico consagrado en la Constitución: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior”. Para ello,
cuenta con una secretaría de Estado para su operación (SEP) y permite su regulación estatal y municipal con el afán de hacer, en lo más posible, realidad el derecho. Cuenta también con patrimonio propio en todos los rincones del país y disponen de equipo y recursos humanos en todas sus ramas y 45
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necesidades para la e cacia en su labor. La educación es cali cada de vital para la sociedad. Igual pasa con el derecho a la alimentación (SAGARPA), a la protección de la salud (SSA), a la vivienda (INFONAVIT), el derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar (SEMARNAT), al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico (CONAGUA), derecho al acceso a la cultura,(CONACULTA) derecho a la cultura física y a la práctica del deporte (CONADE). Todos esos derechos tienen el estatus constitucional. Todos esos organismos estatales son administrados, en su integridad, por el propio Estado como lo indican las disposiciones legales para hacer efectivo tales derechos.
ción, así como los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluida el de banda ancha e internet” (vehículos tecnológicos para concretar y hacer posible el derecho a la información), tenga que recurrir a empresas privadas para hacer efectivo el derecho, así lo a rma el texto, que “…para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dicho servicios”. Habrá que ver si el país está debidamente informado del acontecer político-social que afecta fundamentalmente la regulación de nuestra convivencia como país, como
Muy distinto se ha tratado al Derecho a la Información que el mismo ordenamiento federal dice que “…será garantizado por el Estado. Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión”. Sin embargo, la misma legislación permite al Estado, que para garantizar “el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunica46
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justo cuando triunfaba la telenovela “Los ricos también lloran”. Las empresas privadas de medios de comunicación trabajan bajo la premisa del negocio, un con icto serio a la hora de decidir sobre prioridades entre lo público y lo particular. Las empresas tenedoras de concesiones del Estado en “competencia efectiva en la prestación de dicho servicios” rebasan por mucho la capacidad de informar en comparación con las empresas públicas. Los medios electrónicos de comunicación masiva, son una herramienta que puede utilizarse, con resultados positivos, en invertir rezagos en la sociedad y convertirse en una palanca de desarrollo social para el país y las múltiples regiones que son un mosaico cultural con identidad nacional. entidad o como comarca municipal. Es saludable generar una oportunidad a que medios públicos establezcan una opción de información y que coexista con el comercio de hacer comunicación a través de un bien general, como es el espectro radioeléctrico. Es tiempo que la actividad pública, a través de sus representantes, se difunda de manera integral.
Las políticas de nación para cumplir con el derecho a la información no se pueden suscribir bajo la visión del entretenimiento como instrumento de “sacar del futuro difícil” a la mayoría de la población, como dijera Emilio Azcárraga Milmo, en 1993, 47
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En el aspecto del quehacer informativo es tado y ofrecerle la historia completa. Es de poca o nula la divulgación del conocimiento suma importancia que la ciudadanía tenga que el Congreso emana a través de su la opción de tener el acceso a la información trabajo colectivo. Para hacer una difusión abierta, ya que en los medios masivos con efectiva de trabajo del legislador es necesamirada empresarial, es muy improbable que rio tener espacios completos para la transaborden la información de manera íntegra. misión de la actividad integral. Ese trabajo No hay registro en el país que un Congreso requiere de más espacio masivo para poder estatal tenga para su difusión, la utilización entender a un Poder que ejerce una labor de un medio electrónico masivo propio. El vital en nuestra sociedad democrática. único antecedente es El Canal del Congreso La in uencia de los medios electrónicos, la del Poder Legislativo Federal. radio en particular, es factor preponderante en los procesos de socialización e integración necesarios en El Poder Legislativo necesita algo más que los instrumentos nuestra región.
llevados a cabo en el proceso histórico por abrir la actividad del legislador a la ciudadanía; no bastan los medios impresos que se siguen usando como el diario de debates, la gaceta, el comunicado.
El Poder Legislativo necesita algo más que los instrumentos llevados a cabo en el proceso histórico por abrir la actividad del legislador a la ciudadanía; no bastan los medios impresos que se siguen usando como el diario de debates, la gaceta, el comunicado. Tampoco basta la valiosa trasmisión vía internet de las sesiones ordinarias del Pleno, es necesario la utilización de un bien público como lo es el espectro natural donde viaja la señal de la radio para llegar masivamente al represen-
Esta parte informativa a la que re ero, tiene antecedentes de efectividad tomando en cuenta la experiencia del canal del Congreso. Desde 1998 transmite las sesiones plenarias de las dos Cámaras. Conforme el tiempo y una debida atención de los legisladores, hoy en día, el Canal del 48
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Congreso ha cobrado importancia para la ciudadanía por la difusión de todos los trabajos que se desarrollan en ambas Cámaras del Congreso de la Unión. En una encuesta realizada por El Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados en el 2010 a rma que las personas que sintonizan de manera regular el Canal del Congreso, la mitad opina que éste cumple con el objetivo de difundir las actividades del Congreso de la Unión; nueve de cada diez personas consideran que el canal debe existir. Tres de cada cinco personas que ven regularmente el Canal del Congreso opina que es bueno o muy bueno. El 63% opina que se le da más peso a la función institucional. En cuanto a la programación, los espacios mencionados como los más vistos son los programas de debate y las sesiones de diputados y senadores. Esto signi ca que la institución se ha abierto un espacio de posicionamiento dentro del espectro informativo y de opinión que han construido hasta ahora los canales de comunicación en México. Con ello, el Canal ha contribuido a colocar los intereses de la Nación en el campo de lo público, y a ubicar la información y el conocimiento de la realidad nacional como un bien y un derecho público, a los cuales
han de acceder y ejercer todos los mexicanos. Es importante para la democracia lo medios públicos, de sobremanera, los que ponen al alcance de la ciudadanía el acontecer cotidiano de un Poder como el Legislativo, fuente de la normatividad social, el orden público y la representación popular. El colocar las sesiones el Pleno de representantes, de Comisiones de trabajo legislativo, convocatorias, invitaciones, licitaciones, entre otras actividades, conlleva a cultivar el pluralismo social y el crecimiento democrático. Un medio electrónico propio en el Poder Legislativo fortalecerá el debate y ensanchará los espacios para la deliberación pública en el ámbito político, social y cultural. La Ley lo a rma en el mandato constitucional del artículo 6°, apartado B, párrafo V, decretado el 11 de junio del 2013 en el Diario O cial de la Federación, que dice a la letra: “La Ley establecerá un organismo público descentralizado con autonomía técnica, operativa, de decisión y de gestión, que tendrá por objeto proveer el servicio de radiodifusión sin nes de lucro, a efecto de 49
El colocar las sesiones el Pleno de representantes, de Comisiones de trabajo legislativo, convocatorias, invitaciones, licitaciones, entre otras actividades, conlleva a cultivar el pluralismo social y el crecimiento democrático.
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asegurar el acceso al mayor número de personas en cada una de las entidades de la federación, a contenidos que promuevan la integración nacional, la formación educativa, cultural y cívica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusión de información imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de producción independiente, así como a la expresión de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrática de la sociedad”.
reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que jen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinara los supuestos especí cos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información”. Aún a pesar de que la misma redacción del artículo 6º en su
En el ámbito de la transparencia, el apartado A, se cir- ...al contar con el instrumento del medio electrónico en sus transmisiones cuns cribe a la cuestión cotidianas, el Poder Legislativo completaría el círculo de la conceptualización documental de la de nición del acceso a la información pública plural, oportuna y de máxima publicidad. del derecho “toda la informa- Ahora con la multiprogramación de la nueva tecnología en medios electrónicos. ción en posesión de cualquier autoridad, entidad, párrafo segundo ordena que “toda persona órgano y organismo de los poderes tiene derecho al libre acceso a información Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos plural y oportuna, así como a buscar, recibir autónomos, partidos políticos, deicomiy difundir información e ideas de toda sos y fondos públicos, así como de cualquier índole por cualquier medio de expresión”, el persona física, moral o sindicato que reciba apartado A que da vida al Instituto Federal y ejerza recursos públicos o realice actos de de Acceso a la Información y Protección de autoridad en el ámbito federal, estatal y Datos (IFAI), no incorpora a los medios municipal, es pública y solo podrá ser 50
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gramación de la nueva tecnología en medios electrónicos, al IFAI se le debería de facultar a que obligue a los poderes y el municipio, en caso concreto, al Legislativo, a que transmita a toda la población el proceso de la toma de decisiones al aprobar o rechazar reformas a las leyes existentes, crear nuevas o abrogar las que no tengan sustento. Estaríamos ante el amplio escenario de acceso a la información pública que llevaría a tener una ciudadanía con una participación más sustentable.
elec trónicos como activos para “prevalecer el principio de máxima publicidad”, no solo en el acceso a la documentación requerida sino la más amplia de nición de “plural y oportuna” que otorgan los momentos de la toma de decisiones que afectan el marco regulatorio de la convivencia social. Por ello, al contar con el instrumento del medio electrónico en sus transmisiones cotidianas, el Poder Legislativo completaría el círculo de la conceptualización del acceso a la información pública plural, oportuna y de máxima publicidad. Ahora con la multipro-
De esa forma, los vínculos tríadicos (democracia-transparencia-participación) que genera el medio electrónico como palanca de desarrollo afectarían en un círculo virtuoso a una mejor calidad de ciudadanos. Con el medio electrónico propio del Poder Legislativo, se podría extender el auditorio de una manera exponencial a la asistencia que de manera física acuden al an teatro que se destina como el Salón de Sesiones, procurando siempre la máxima publicidad.
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Sistemas de televisión estatales en México Aguascalientes Radio y Televisión Director General: Lic. Héctor David Sánchez Rodríguez
Frecuencia Frecuencia: 92.7 FM y 1320 AM TELEVISIÓN "AGUASCALIENTES TV CANAL 6 (TELEVISIÓN ABIERTA) "SISTEMA DE CABLE CANAL 16 "ULTRAVISIÓN CANAL 16 "GIGA CABLE CANAL 16 "ESTADOS UNIDOS Y CANADA POR MEXICANAL
Dirección y Teléfono Dirección: Av. 28 de Agosto s/n Barrio de la Estación, C.P. 20259, Aguascalientes, Ags., Teléfono: (449) 994-64-70 y 994-64-80, Correo electrónico: ryta@aguascalientes.gob.mx
Baja California
Frecuencia NO CUENTA CON RADIO Y TELEVISIÓN ESTATAL
Dirección y teléfono
Baja California Sur Instituto Estatal de Radio y Televisión
Frecuencia RADIO: 1050 Khz XEBCS-AM XHBZC TV canal 8
Dirección y Teléfono Dirección: Calle Antonio Navarro s/n, Col. Centro, Mza. 016, La Paz Baja California Sur, C.P. 23000 , Tel. (612) 12 22 23 28
Campeche Sistema de Radio y Televisión de Campeche
Frecuencia Frecuencia: RADIOVOCES 920 AM TELEVISIÓN XHCCA CANAL 4 XHCDC TV CANAL 11 TELESUR ESTACIÓN REPETIDORA DE ESCÁRCEGA
Dirección y Teléfono Dirección: Rio Palizada por Av. Cuauhtémoc s/n. Santa Lucia, C.P. 24020 Campeche, Camp., México Tels: 8110491, 8161261, 8168263, 8114861
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Colima Instituto Colimense de Radio y Televisión (ICRTV) Director General: C. Marco Antonio Pérez Lira
Chiapas Sistema Chiapaneco de Radio, Televisión y Cinematografía
Frecuencia RADIO: Frecuencia: 98.1 FM POR TELEVISIÓN Canal 11 Televisión abierta Y canal 112 por cable Frecuencia RADIO: 93.9 FM TELEVISIÓN: TV CANAL 10 CINEMATOGRAFÍA
Director General: Lic. Susana G. Solís Esquinca Chihuahua
Frecuencia NO CUENTA CON RADIO Y TELEVISIÓN ESTATAL
Coahuila Sistema Estatal de Radio Gobierno del Estado de Coahuila
Frecuencia XHSOC 89.7 FM (Saltillo)
Distrito Federal Canal del Congreso
Frecuencia
Durango
Frecuencia NO CUENTA CON RADIO Y TELEVISIÓN
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Dirección y Teléfono Dirección: Calz. Galván s/n, Colima C.P. 2800, Edi cio de Talleres de la Casa de la Cultura, Tel. 01312 31 439 57 y 58
Dirección y Teléfono Dirección: Libramiento Norte Poniente s/n, Col. San Jorge, Tuxtla Gtz, Chiapas, Tel. (961) 61 70 500
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Estado de México Sistema de Radio y Televisión Mexiquense Director General: Lic. Lucila Isabel Orive Gutierrez
Frecuencia RADIO: 91.7 FM Metepec TELEVISIÓN TOLUCA CANAL 12 CD. DE MEXICO CANAL 34 Y 34.1 CABLEVISIÓN MEGACABLE ESTADOS UNIDOS Y CANADA POR MEXICANAL SATMEX 8/POR SATELITE
Dirección y Teléfono Av. Estado de México Oriente No.1701, Colonia Llano Grande
Guanajuato Unidad de Televisión de Guanajuato Director General: Lic. Rafael Alberto Díaz
Frecuencia Televisión Tv Canal 4
Dirección y Teléfono Dirección: TV CUATRO Oaxaca #501 Col. Arbide, León, Gto., Tel. 01800-719-10-36, Tels. 01 (477) 716 18 20
Guerrero OPD Radio y Televisión de Guerrero Director General: Mtro. Domingo Misael Habana de los Santos
Frecuencia Radio 97.7 FM Acapulco 870 AM Chilpancingo 1100 AM Ometepec
Dirección y Teléfono Dirección: Monteblanco #37, Fracc. Hornos Insurgentes, Acapulco de Juárez, Guerrero, Tel. 01 744-4-69-91-00 y 01800-72388-74
TELEVISIÓN Canal 7, XHHCG-TV, 0.347, XHACZ-TV Canal 12 Acapulco Hidalgo Radio y Televisión de Hidalgo Director General: Sergio Islas Olvera
Frecuencia 98.1 Mhz. TELEVISIÓN TULANCINGO XHTUH-TV CANAL 6 54
Dirección y Teléfono Carretera Federal México-Pachuca Km 84.5 Sector Primario, 771-71- 79000 ext. 9513
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Jalisco Sistema Jalisciense de Radio y Televisión Director General: Sergio Ramírez Robles
Frecuencia RADIO: 96.3FM 630AM TELEVISIÓN XHGJG-TV Canal 7 217 Megacable Canal 7 de televisión abierta
Dirección y Teléfono Dirección: Francisco Rojas González, #155, Col. Ladrón de Guevara, Guadalajara, Esquina con Av. México, Tel. 01 33 3030 5300
Michoacán Sistema Michoacano de Radio y Televisión Director General: Mtro. Christian Gutiérrez Alonso
Frecuencia 1550 AM Y 106.9 FM
Dirección y Teléfono (443) 113-69-00 ext:111
TELEVISIÓN Sm sistema michoacano Canal 2
Morelos Instituto Morelense de Radio y Televisión, Gobierno de Morelos Director General: Olga Durón Viveros
Frecuencia RADIO: 102.9 FM 100.5 FM 90.9 FM 1390 AM TELEVISIÓN XHCMO-TV CANAL 3
Dirección y Teléfono Calle Miguel Hidalgo #109, Poblado de Ocotepec, Cuernavaca, Morelos Tel. 01 777-2436200 EXT.183
Nayarit Radio Aztlán de Nayarit Director General: Julieta Moreno Palago
Frecuencia XETNC-550 AM RADIO AZTLÁN XHTPG-TV CANAL 10 TEPIC, NAYARIT
Dirección y Teléfono Av. Victoria #213, Col. Centro Tel. 01 311 210-58-89
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Nuevo León Dirección de Televisión Estatal y Radio Nuevo León
Frecuencia 102.1 Mhz Opus 102 XHQI-FM
Dirección y Teléfono Edi cio San Francisco, 6to. Piso, Loma Grande 2704, Cruz con Av. San Francisco, Col. Lomas de San Francisco, Monterrey, Nuevo León. Tel. 2020 88 00
Frecuencia XHAOX-TV CANAL 9 CORTV
Dirección y Teléfono Dirección: Calz. Madero Esq. Av. Tecnológico s/n Centro Cultural Oaxaca, Col. Ex Marquezado, Oaxaca de Juárez, Oaxaca Tel. (951) 501 62 30
Director General: Lic. Roberto Canales Martínez, Director de Televisión Estatal Oaxaca Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión Director General: Rubén Ortega Cajigas Puebla Televisión, Radio y Tecnologías Digitales
Frecuencia RADIO: HXCOM 105.9 FM TELEVISIÓN XHPUE TV CANAL 26 Y XHPZL TV CANAL 4
Querétaro
Frecuencia RADIO: XHJAL 1200 AM XHQUE 100.3 FM
Sistema Estatal de Comunicación Cultural y Educativa Director General: Lic. Mónica Ramírez López
TELEVISIÓN XHSECE-TDT (TELEVISIÓN DIGITAL) CANAL 50.1
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Dirección y Teléfono Dirección: Luis Pasteur 6 Norte, Col. Centro Histórico, Santiago de Querétaro, Querétaro Teléfono (442) 238-50-63 100.3contacto@gmail.com
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Quintana Roo Radio y Televisión de Quintana Roo Ing. Jorge Eugenio Acevedo Marín
Sinaloa
Frecuencia RADIO: 100.9 FM CHETUMAL 860 AM CHETUMAL 660 AM RADIO CHAN SANTA CRUZ 98.1 FM PLAYA DEL CARMEN CANCUN 106.7 FM TELEVISIÓN XHTLQ CANAL 7
Dirección y Teléfono Av. Miguel Hidalgo #201, Col. Centro C.P.77000 Chetumal Q.R., México Tel: (983) 83 5 04 80 Email: websqcs@gmail.com
Frecuencia NO CUENTA CON RADIO Y TELEVISIÓN ESTATAL Dirección y teléfono Av. Fray Diego de la Magdalena S/N Int. D, San Luis Potosí, San Luis Potosi, 78140 4448126565
San Luís Potosí Comisión de Televisión Educativa Director General: Lic. Alejandra Tello Cardenas
Frecuencia XHSLS Canal 9
Sonora Radio Sonora 94.7
Frecuencia 94.7 Hermosillo
Dirección y Teléfono Calle Gral. A. Obregón 46, Centro, 83000 Hermosillo, Sonora Teléfono: 01 662 212 0780
Tabasco Comisión de Radio y Televisión de Tabasco Director General: Andrés A. de la Cerda Padilla
Frecuencia XHVET-TV CANAL 5 TABASQUEÑA XHMET-TV CANAL 10 TENOSIQUE, TABASCO XHSTA-TV CANAL 7 TABASQUEÑA
Dirección y Teléfono MUNICIPIO LIBRE # 7, TABASCO 2000, C.P. 86035, VILLAHERMOSA, TABASCO OFNA. 3 16 3653
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Tamaulipas Sistema Estatal de Radio Tamaulipas Director General: Lic. José Ángel Vázquez González
Frecuencia 107.9 FM No tiene Televisión
Dirección y Teléfono Calle 8 y Cuauhtémoc 125, Co. Pedro Sosa, C.P. 87120 Ciudad Victoria, Tamaulipas Tel. (131) 260-42 y 2-53-28
Tlaxcala Coordinación de Radio, Cine y Televisión del Estado
Frecuencia RADIO ALTIPLANO 96.5 FM RADIO TLAXCALA 14.30 AM RADIO CALPULALTA 94.3 FM TELEVISIÓN XHTXB-TV CANAL 2 APIZACO, TLAX XCTCL-TVCANAL 12 CALPULALPAN XHTXM TV CANAL 2 HUAMANTLA XHSPM-TV CANAL 7 SAN PABLO DEL MONTE XHTLX-TV TLAXCALA
Dirección y Teléfono Privada las Animas #3, Col. Las Animas, C.P. 90030, Tlaxcala, tlaxcala (246) 46 2 55 31 (246) 46 2 36 51
Frecuencia 107.7 FM TELEVISIÓN XHVCA-TV CANAL 33 CERRO AZUL, VERACRUZ XHGVC-TV CANAL 21 COATZACOALCOS
Dirección y Teléfono Cerro de la Galaxia S/N Col. Unidad del Bosque, C.P. 91010, Xalapa, Ver., México. Tel. (228) 842 35 00
Director General: Ing. Héctor Jesús Parker Vázquez
Veracruz RTV Radio Televisión de Veracruz Director General: Lic. Juan Octavio Pavón González
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Yucatán (No hay radio) Sistema Tele Yucatán S.A. de C.V. Director General: Lic. Luis Vela Sosa
Frecuencia POR TELEVISIÓN XHST TV Canal 13 al aire SATMEX 6 por satélite Frecuencia de recepción 3773 mhz
Dirección y Teléfono Calle 33 (Av. Pérez Ponce) No. 499A por 56. Centro. C.P. 97000 Mérida, Yucatán, México. Tel.- (999) 926-0622 / 926- 0968 926-0733 Fax 926-6391
NO CUENTA CON RADIO Zacatecas RADIO ZACATECAS Director General: Lic. Teresa Velazquez Navarrete
Frecuencia RADIO: 97.9 FM No cuenta con Televisión
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Teléfono Tel. 01 492-92-2-24-85 4-05- 32
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para cada una de las materias que regula, como el protocolo militar, deportivo, empresarial, religioso, monárquico, parlamentario, entre otros.
El protocolo, LENGUAJE INSTITUCIONAL
La actual investigación tiene como primordial objetivo ver el estado que el protocolo parlamentario guarda en nuestro país, además de revisar lo respectivo en algunos otros ordenes jurídicos a nivel internacional y estatal.
E
s de notable interés el análisis de los procesos protocolarios que realiza el Congreso si se considera que sostiene, en gran medida, la cordialidad en las relaciones que establece de manera interna, y en los distintos niveles de gobierno, a saber, estatales, nacionales e internacionales.
La palabra protocolo “procede del latín protocollum, que a su vez procede del griego protos, primero y kollom, pegar, re riendose a la primera hoja pegada con engrudo.
Es posible considerar la diversi cación y la especialización del protocolo. Diversi cación en cuanto a la variedad de actividades que se realizan sustentadas en reglas ya determinadas y que contribuyen a una operación de calidad con óptimos resultados. Y de una especialización debido al surgimiento de una disciplina de protocolo
Para Carlos Fuente Lafuente, el protocolo es el conjunto de normas tradiciones y técnicas mediante las cuales se regulan y plani can los actos 61
Colaboración de:
Clemente González Navarro Director de Investigaciones Sociales del Instituto de Estudios Legislativos
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dirse con ceremonial y protocolo, o que se asocian a ellos como: protocolario y etiqueta, cortesía, galantería, urbanidad y precedencia. El protocolo
promulgados por las instituciones públicas, entidades privadas y por las personas, se establece su orden y desarrollo. Por su parte, el concepto ceremonial, proviene del latín caeremonialis, “perteneciente o relativo al uso de ceremonias. Es una serie de formalidades para cualquier acto público y solemne. Es el libro o tabla en las que están escritas las ceremonias que se deben observar en los actos públicos tanto civiles como religiosos”.La primera hoja en la que se marcan unas determinadas instrucciones”. “Serie ordenada de escrituras matrices y otros documentos que un notario o escribano autoriza y custodia con ciertas formalidades”.
a su vez es la
El Protocolo Parlamentario forma considera dos áreas, del arte operativa de el Derecho Parlamentario. aplicar el “es la parte, rama, disciplina ceremonial, o sector del derecho constiambos tucional mexicano que se conceptos re ere al estudio y a la revan unidos y gulación de laorganización, composición o estructura, no es posible privilegios, estatutos y explicar el funciones del Congreso uno sin el mexicano”. Los procesos del otro. protocolo han ido evolucionando, actualmente se considera una disciplina formalmente instituida, pudiéndose encontrar numerosa bibliografía al respecto. El protocolo parlamentario, en cambio no ha contado con esta cualidad.
Muñoz Vargas y otros autores de nen protocolo y ceremonia como sinónimos y aunque son eventos que si bien se relacionan, mantienen ciertas diferencias. Ceremonial es el conjunto de reglas establecidas para determinar la forma de operar los actos solemnes de la diplomacia, autoridades, academias, militares, el Estado, la Iglesia y la sociedad civil; el protocolo a su vez es la forma operativa de aplicar el ceremonial, ambos conceptos van unidos y no es posible explicar el uno sin el otro. Existen otros conceptos que suelen confun-
El protocolo está presente en la mayor parte de las actividades del Poder Legislativo, pues es necesario respetar un orden, así como dar muestras de cortesía. 62
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normas que el protocolo marca al estar elevados al rango de Ley nacional, hemos dicho ya que el protocolo viene de nido por decreto o costumbre por lo que existen particularidades nacionales en torno al protocolo o cial. Aún hace falta mucho trabajo para tratar de codi car todas las normas protocolarias que son utilizadas en los actos públicos para una mayor e ciencia. Las funciones principales que realizan en este caso el Senado de la Republica en relación con las otras Entidades Federativas o Poderes, se encuentran relacionado con la coordinación de visitas de saludo protocolario a la mesa directiva, y visitas de parlamentarios, altos funcionarios y jefes de estado extranjero (Ministerio de Relaciones Exteriores y Casa Militar).
En México, el Protocolo Parlamentario es considerado en las leyes y reglamentos del Poder Legislativo, las cuales presentan disposiciones sobre algunos procedimientos relativos a las actividades del Congreso General, o de las Cámaras por separado. Se observa en todos los casos, que las leyes orgánicas y los reglamentos del Poder Legislativo de los Estados contienen especi caciones protocolarias y ceremoniales, incluso la mayoría reserva un apartado especial para el ceremonial aunque no en todas se establecen las formalidades requeridas para cada una de las actividades del Congreso. A nivel internacional y regional las prácticas protocolarias en el ámbito legislativo son particulares de acuerdo a la historia y tradición de cada nación u organización; en todos los casos revisados, se re eja el papel central del protocolo en las actividades a realizarse.
La correspondencia protocolaria de la Presidencia del Senado, tiene como principal objetivo mantener contactos con organismos internacionales y con los organismos que el Congreso de la Unión, en su reglamento interno del Senado de la Republica, contempla un capitulo referente al Ceremonial y Protocolo el cual establece lo siguiente:
En nuestro país no existe un ordenamiento jurídico que concentre el Protocolo de Estado ni el Parlamentario, como se vio en el caso de Colombia y República Dominicana, en donde la existencia de un documento de tal naturaleza bene cia el respeto a las
Artículo 288 1.-El ceremonial en el Senado incluye el 63
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conjunto de reglas o formalidades a seguir en sesiones solemnes y actos relevantes. 2.-El protocolo consiste en la forma operativa de aplicar el ceremonial en lo referente al trato que se otorga a las autoridades gubernamentales y personalidades del país o del extranjero, que asisten a sesiones solemnes o actos del Senado.
3.-En los casos de sesiones y ceremonias en las que se reciben invitados o visitantes, el Presidente de la Mesa conforma las comisiones de cortesía que se requieren y establece su función. 4.-Las comisiones de cortesía se ocupan de recibir a los invitados en la puerta del recinto y de acompañarlos hasta su asiento en el salón de sesiones; la misma comisión se encarga de acompañar a los invitados cuando se retiran al concluir la sesión o ceremonia.
Artículo 289 1.-El ceremonial y el protocolo en las sesiones solemnes y actos del Senado se desarrollan conforme a la ley, este reglamento y los manuales aplicables. 2.-Las acciones de ceremonial y el protocolo están a cargo de la Mesa Directiva y las comisiones que correspondan, con el apoyo de las unidades especializadas del Senado.
Artículo 290 1.-En las sesiones y actos del Senado en que deben rendirse honores a la bandera e interpretarse el Himno Nacional Mexicano, el ceremonial se realiza conforme lo ordena la ley de la materia. Artículo 291 1.-Cuando el Presidente de la República asiste a una sesión del Senado, es ubicado en el lugar inmediato a la derecha del Presidente de la Mesa. 2.-Cuando el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación asiste a una sesión del Senado, toma asiento al lado izquierdo del Presidente de la Mesa. 3.-Las comisiones de ceremonial 64
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designadas por el Presidente de la Mesa reciben al Presidente de la República y al de la Suprema Corte y los conducen hasta sus asientos y otras los acompañan al exterior del Recinto cuando concluye la sesión. Artículo 292 1.-Al entrar y salir del Salón de Sesiones, el Presidente de la República o el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los asistentes se ponen de pie, con excepción del Presidente del Senado, que sólo lo hace al saludarlos antes de que tomen asiento. 2.-Lo mismo se observa cuando asisten a las sesiones de la Cámara jefes de Estado, de Gobierno u otros invitados especiales en visitas de cortesía. Adicionalmente se toma una fotografía protocolaria y se solicita rma en el libro de visitantes distinguidos.
Diputados, los visitantes ocupan los asientos que para el caso les asigna la Mesa. 3.-Las visitas de cortesía al Senado que no implican asistencia a una sesión, por parte de representantes diplomáticos u otras personalidades, las atiende el Presidente o quien designe para tal propósito entre los demás integrantes de la Mesa. Artículo 294 1.-Las consultas en materia de protocolo se formulan por los órganos directivos, las comisiones o los senadores a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, la que las atiende en un plazo no mayor a cinco días. 2.-Corresponde también a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias proponer a la Mesa acuerdos y manuales en materia de protocolo.
Artículo 293 1.- A los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Secretarios de Despacho, los demás servidores públicos que acudan al Senado a invitación de éste, los jefes de Estado, d e G o b i e r n o y representantes diplomáticos o invitados especiales, se les asigna sitio especí co para tomar asiento en el salón de sesiones. 2.-Cuando asiste a una sesión del Senado alguna representación de la Cámara de 65
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El protocolo en resumen, se convierte en un lenguaje que busca comunicar orden y respeto entre las instituciones. visitas que personalidades nacionales o extranjeras realicen a la Cámara de Representantes, dirigir los actos protocolarios de la Cámara, buscar vinculaciones con personas o entidades nacionales o extranjeras. Cuenta además con un protocolo que se deban realizar en todo lo referente con la Cámara de Representantes. Las cual es referente a establecer las visitas del grupo de trabajo, el recibimiento de las delegaciones y cuerpos diplomáticos que visitan el Congreso de la República.
Otro ejemplo que tenemos es el protocolo de visitas que adopta el país de Republica Dominicana el cual establece que el Senado de la República, en ejercicio de las atribuciones del artículo 90, numeral 3 de la Constitución de la República, adopta los mecanismos de consulta e intercambio con la ciudadanía, contempla las visitas abiertas con la ciudadanía a efecto de tener un contacto directa con esta. Algo similar se encuentra en el país de Colombia, el cual cuenta con una sección de visitas protocolarias donde su principal funciones es organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades relacionadas con las
El protocolo en resumen, se convierte en un lenguaje que busca comunicar orden y respeto entre las instituciones. 66
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Una mirada a la legislación QUE IMPULSA LA PRÁCTICA DE LAS CIENCIAS EN EL ESTADO
L
a XIX Legislatura del Estado de Baja California promulgó, en el año 2012, un marco regulatorio que ncó las b a s e s p a ra fo m e n t a r e i m p u l s a r l a investigación cientí ca y el desarrollo de nuevas tecnologías en bene cio de la sociedad bajacaliforniana.
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la importación de tecnologías y novedades en prácticamente todas las ramas de la industria, y por las cuales los gobiernos y las empresas privadas, se ven en la necesidad de erogar ingentes sumas de dinero en licencias y patentes. Las instituciones educativas, participan también en la implementación de propuestas de innovación tecnológica, solo que no cuentan con la difusión adecuada o la vinculación su ciente con las corporaciones industriales provocando, en ocasiones, que el recurso humano busque mejores opciones de desarrollo, generándose así la fuga de cerebros.
El espíritu del inicialista seguramente retomó la añeja necesidad de disminuir la dependencia tecnológica que tradicionalmente México ha sufrido a lo largo de su historia.
Esta Ley de Ciencia y Tecnología e Innovación para el Estado establece una
Este aparente vacío de innovación ocasiona
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estructura organizativa que norman mediante criterios y políticas, la actividad cientí ca, capaz de provocar el empujón necesario que detone la creación e implementación de proyectos de investigación, fomentados de manera ordenada y estructurada a través de apoyos, estímulos y reconocimientos.
superior. Además se contempla la infraestructura para la investigación y desarrollo así como aprovechar y optimizar las instalaciones ya existentes. Asimismo se establecerán los mecanismos para vincular a las instituciones de educación media superior y superior del Estado por medio de la Secretaría de Educación Pública, para incorporar en los programas escolares, contenidos relativos a los avances de la ciencia. Se prevé además la c re a c i ó n d e u n R e gi s t ro Es t at a l d e Investigadores, promovido y regulado por el COCIT.
A partir de esta iniciativa, se crean en el Estado varios programas y organismos reguladores: el SIIDEBAJA –Sistema de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Estado de Baja California; el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología e Innovación y el COCIT -Consejo Estatal de Ciencia e Innovación Tecnológica- que ayudará en la elaboración y aprobación del mencionado Programa Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Todo este aparato administrativo deberá ser nanciado por fondos destinados por parte de los gobiernos federal y estatal, así como de recursos derivados de donaciones o créditos por parte de los municipios, además del producto de patentes o licencias que serán registradas a nombre del Gobierno del Estado. Se prevé también aportaciones provenientes de la iniciativa privada o de ONGs y de grupos nacionales o internacionales interesados en invertir en proyectos de esta índole.
Los alcances de estas nuevas políticas cientí cas pretenden mejorar el desarrollo social en Baja California mediante la formación de nuevas generaciones de hombres y mujeres dedicadas a la ciencia y la investigación atendiendo las necesidades propias de la comunidad a través de la colaboración y articulación entre grupos de investigadores y académicos de instituciones educativas de educación 70
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Actualmente, el COCIT no cuenta con una página de internet institucional que brinde la información pertinente acerca de su estructura organizacional, sus nes, objetivos y metas. Sin embargo, en https://www.facebook.com/cocytbc hay información básica del Consejo, breves informativos relativos a la tecnología, invitaciones y convocatorias, así como fotografías de algunos eventos realizados durante el año 2013, en las principales ciudades de Baja California.
Y a manera de incentivo para la comunidad cientí ca o para los entusiastas de la investigación, se implementarán estímulos scales hacia el sector productivo, a n de promover el desarrollo de nuevas tecnologías en el Estado. Se tiene además contemplado crear un programa de estímulos en distintas categorías para todas aquellas personas interesadas en participar, de manera individual o colectiva, con proyectos de innovación cientí ca en el Estado.
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Colaboración de:
El reglamento COMO ELEMENTO INDISPENSABLE EN EL PROCESO LEGISLATIVO
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Clemente González Navarro Director de Investigaciones Sociales del Instituto de Estudios Legislativos
entes administrativos que sirven como estructura creada, son sometidos a la regulación de las mismas leyes y códigos en su funcionamiento general y también hay una interacción humana en particular que determina la acción y el desempeño del mismo. Ese ejercicio interno, igual requiere de un orden estructural que determine el buen funcionamiento del organismo. Encontramos ahí el Reglamento.
esde hace tiempo la sociedad ha desarrollado una metodología para dar orden y estructura a la interacción y convivencia de las personas que la componen. Normas establecidas que permiten transitar por el respeto a los acuerdos para el entendimiento racional de la cotidianidad del vivir en grupo. En nuestro entorno, el Poder Legislativo es el encargado de elaborar el marco regulatorio a nivel estatal o federal, dictando leyes y códigos que establecen la base de la convivencia y que resuelven cualquier con icto de interés particular.
Así, los organismos tienen un régimen que gobierna las operaciones internas para otorgar buenos resultados, por ello la importancia del reglamento, norma jurídica que es dictada por una administración y que depende y se subordina a una Ley, dando la
En ese mismo ambiente jurídico-social, los 73
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proceso legislativo, se destaca que Aguascalientes y Morelos son los Estados que regulan con mayor detalle este punto a diferencia de los demás. 2.- En lo referente al contenido de las iniciativas, nos encontramos que estas son presentadas por escrito, con fundamentación jurídica, exposición de motivos, texto propuesto, estructura jurídica, así como nombre y/o rma de él o los inicialistas. 3.- Los Estados establecen un orden en cuanto a su presentación empezando por poner primero el nombre del Libro, Título, Capítulos y Secciones. 4.- En algunos Congresos clasi can las iniciativas en copias fotostáticas, disco de grabación electromagnética, así como los medios electrónicos o magnéticos. 5.- Las reglas que se utilizan para la elaboración del dictamen, destacan aquellos Estados donde su regulación es más estricta y detallada. 6.- En cuanto al tiempo establecido para que una Comisión emita un dictamen, se advierte la notoria diferencia existente en este punto, ya que va desde los cinco hasta los 120 días, entre uno y otro Congreso. 7.- En lo que re ere al contenido de los dictámenes, dentro de los elementos que se consideran podemos mencionar, si se
pauta para la aplicación de esta última. En un caso particular, es de interés observar algunas diferencias en los procedimientos que sobre una misma intencionalidad jurídica tienen los diferentes Estados de la República. El papel que tienen los Congresos locales a través de los procesos legislativos y dentro de las facultades que la Constitución general les otorga en cuanto a las Leyes Generales se re ere, es importante, ya que de esta forma interactúan, proporcionando la federación los grandes lineamientos sobre determinada materia, dejando el desarrollo más completo y pormenorizado a cada una de las entidades federativas, hablando con ello de la llamada concurrencia entre los niveles de gobierno. Por conducto de este estudio, se puede apreciar las grandes diferencias y semejanzas que existen entre uno y otro reglamento interior. De igual forma, lo expuesto por los datos relevantes permite ubicar de forma más especí ca algunos puntos sobresalientes especí cos. Los cuadros comparativos de la regulación reglamentaria de los 31 Congresos estatales, así como de la Asamblea del Distrito Federal, se destacan los siguientes puntos relevantes: 1.- Cuando se trata de un expediente del 74
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presenta por escrito, nombre de la comisión a la que se turna, parte expositiva, análisis y estudio de la iniciativa, entre otros. 8.- Por lo que se re ere al tema de las causas por las que puede ser suspendido un debate, se hace referencia a la moción suspensiva, de orden, entre otros, a las que aluden los Congresos locales. 9.- En los tipos de votación se señala la nominal, económica, por cédula o escrutinio secreto, entre otros. 10.-En las principales reglas del Debate, destacan los estados de Campeche, Guanajuato, Tamaulipas y Tlaxcala, en cuanto al señalamiento de reglas. Así mismo se contemplan Acuerdos Parlamentarios y/o Económicos. Se clasi can las distintas denominaciones que los Congresos locales les dan a este tipo de acuerdos. De los cuadros comparativos de la regulación reglamentaria de los 31 Congresos estatales, así como de la Asamblea del Distrito Federal, se destacan los siguientes puntos relevantes: 1.- Existencia de un expediente del proceso legislativo. 2.- Elementos que deben contener las iniciativas. 3.- Orden de prelación del texto legal propuesto. 4.- Se toman en consideración los avances informáticos.
5.- Lineamientos para la elaboración del Dictamen. 6.- Tiempo establecido para que una Comisión emita un Dictamen. 7.- Contenido de los Dictámenes. 8.- Causas por las que puede ser suspendido un debate. 9.- Tipos de votación. 10.- Principales reglas del Debate. Para mayor comprensión a continuación de desarrollan de forma determinada los anteriores puntos, donde pueden apreciarse claramente las semejanzas y diferencias en todos y cada uno de los Estados. 1. Existencia de un expediente del proceso legislativo en el que quede asentado todo el desarrollo del proceso legislativo de cada una de las iniciativas presentadas ante el Pleno, se hace mención en una primera instancia de dos estados, Aguascalientes y Morelos que son los que regulan más a detalle, dicho 75
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puntos, al denominar incluso como "Expediente O cial del Proceso Legislativo" a dicho registro. Aguascalientes, enumeración detallada de lo que debe de integrar dicho expediente: I.- El original autógrafo de la iniciativa que le dio origen II.- Los originales de las iniciativas que se acumulen al mismo III.- Los documentos anexos a las iniciativas IV.- El acuerdo de admisión del trámite V.- La certi cación de que fue leída la iniciativa completa o en síntesis al Pleno VI.- El acuerdo de turno a la Comisión dictaminadora VII.- Todos los documentos relativos al estudio y análisis de la materia del asunto, tales como: convocatorias, opiniones, ponencias, escritos, o cios de solicitud y aportación de informes, datos y elementos, así como otras constancias relativas a la materia de la iniciativa que hayan sido resultado del trabajo de la Comisión. VIII.- El original autógrafo del dictamen y de sus anexos IX.- La parte conducente del acta de la sesión del Pleno en que fue discutido y votado el asunto X.- Copia autógrafa del decreto enviado al Ejecutivo, o del publicado por el Congreso del Estado; y
XI.- Constancia del Periódico O cial respectivo. En cuanto a la entidad de Morelos señala que los expedientes o ciales de toda iniciativa deben conservarse para formar parte del archivo histórico del Congreso; su mal uso, destrucción o su desaparición serán sancionados como Ejercicio Indebido de Servicio Público. El resto de los Estados sólo hace mención de forma circunstancial, de la existencia de un expediente del proceso legislativo de las iniciativas de ley, tal como se aprecia en el extracto de la legislación en la materia, a continuación: Baja California Sur señala que la falta de presentación de un dictamen se corregirá re c o g i é n d o s e a l a s c o m i s i o n e s l o s expedientes relativos. Coahuila expone que en el caso de que exista alguna modi cación o reforma a la Constitución Política del Estado se expresará publicando el expediente por la prensa. Colima, Hidalgo, Nuevo León y Veracruz establecen que las comisiones emitirán dictamen siempre que sean recibidos los expedientes respectivos. Chiapas mani esta: dos aspectos relacionados con los expedientes, siendo éstos: que las comisiones serán responsables de los expedientes, y en relación a que 76
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Querétaro mani esta que cuando se propongan dos o más iniciativas en un mismo sentido, se acumularán en un sólo expediente. San Luis Potosí menciona que de no ser aprobado el dictamen en lo general, se resolverá en votación económica si se regresa o no el expediente a Comisión. Tabasco señala que cuando se reforme un dictamen la comisión lo presentará cuando se reciba el expediente. Tamaulipas señala cuando no se haya producido dictamen por parte de la comisión la Mesa directiva podrá turnar el expediente. Veracruz establece que si la iniciativa proviniera del gobernador y el dictamen de la comisión no es en todo conforme al proyecto presentado, se pasará a aquel copia del expediente. Yucatán expone que los dictámenes tendrán dos lecturas, debiéndose leer en la primera sesión todo el expediente. Los estado de Baja California, Campeche, Distrito Federal, Quintana Roo, Sonora y Tlaxcala no realizan ninguna mención expresa al respecto. Actualmente se presentó una iniciativa de creación del reglamento interior del Congreso del Estado de Baja California, la cual pretende regular de manera igualitaria con los demás Estados de la Federación lo referente al tema en estudio.
cuando alguna comisión advierta una infracción a la ley en relación a los expedientes, actuará de acuerdo a lo estipulado por ésta misma. Durango señala que durante las discusiones, cualquier diputado podrá solicitar aclaraciones, o alguno de los documentos que integran el expediente. Guanajuato, Morelos, Nayarit y Zacatecas en el ámbito de las discusiones, dan la posibilidad de que si algún diputado lo solicita, sea leída alguna par te del expediente. Guerrero, Michoacán y Sinaloa establecen que cuando se devuelva con observaciones algún proyecto de Ley o Decreto, el expediente volverá a la Comisión. Jalisco mani esta que el presidente a solicitud, puede detener el debate cuando se requiera dar lectura a las constancias de un expediente. El Estado de México establece que los diputados que estén en contra del dictamen, podrán expresar su voto y solicitar que se anexe al expediente respectivo. Oaxaca establece también que cuando se trate de modi caciones o adiciones, se pasará el expediente respectivo a la Comisión, y en el caso de aprobación se agregará al expediente, y pasará éste a la Comisión de Estilo. 77
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Para fomentar el avance del conocimiento para una participación política plena de la ciudadanía.
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l Congreso del Estado albergó y patrocinó los Foros de Libre expresión que se llevaron a cabo semanalmente del viernes 16 de mayo al 20 de junio del 2014. Seis eventos que re ejaron la apertura y pluralidad de la XXI Legislatura del Poder Legislativo de Baja California. El titular de la Comisión de Comunicación Social y Relaciones Públicas del Congreso del Estado de Baja California, la Comisión Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste, Periodismonegro.com, Bionero.org, Comunicadoras de Mexicali, Fundalex, Asociación de Periodistas Universitarios, Asociación Nacional de Estudiantes de Ciencia Política y Administración Pública, Semanario Cactus y el Instituto de Estudios Legislativos, llevaron cabo la idea de cristalizar una alternativa más de comunicación e información sobre la temas que requieren del conocimiento general en el marco del derecho a la información y a la libre expresión, consagrados en lo artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Colaboración de:
Miguel Angel Hueso Palacios Coordinador de Directores del Instituto Estudios Legislativos
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Se trazaron un primer bloque de seis foros continuos semanales tocando los temas que actualmente se discuten en las esferas políticas y que tienen repercusión en el marco legal de la sociedad contemporánea. Los convocantes a los foros eligieron la temática y la dinámica para que el binomio información-libre expresión se desarrollara de manera integral en cada uno de los eventos a explorar. La información íntegra de los foros está publicada en la página del Instituto de E s t u d i o s L e g i s l a t i v o s (http://www.congresobc.gob.mx/IELWeb/) para su consulta. A continuación una breve exposición de lo vivido en cada foro:
Viernes 16 de mayo 2014, Salón mujeres forjadoras de Baja California Invitado: Raúl Ramírez Baena, Comisión Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste. Moderador: Miguel Angel Hueso Palacios RAÚL RAMÍREZ BAENA: “Quiero comentarles antes de entrar al tema que este foro permanente que pretendemos que así sea fue iniciativa de un pequeño grupo de comunicadores y de miembros de la sociedad civil académicos también es un foro que convocan a periodistas, de periodistas con periodistas para periodistas con académicos, para académicos, con sociedad civil para sociedad civil lo que queremos es que los periodistas estén aquí no que tomen la nota y se van porque es la costumbre queremos romper paradigmas y avanzar y evolucionar, este tipo se da ante una urgente necesidad de protagonismo de la sociedad civil, es hora de la participación ciudadana de a deveras… …El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario O cial de la Federación la reforma constitucional en materia de derechos humanos que entró en vigor el día siguiente el 11 de junio y que marca una nueva época incluso judicial a partir de esta reforma la
FOROS DE LIBRE EXPRESION: DERECHOS HUMANOS EN EL CONTEXTO CONSTITUCIONAL
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Suprema Corte de Justicia de la Nación declara el nacimiento de la décima época judicial, cimbra toda la estructura jurídica incluso constitucional en el papis, provoca un cambio de 180 grados y que este cambio necesariamente tiene una repercusión en la sociedad mexicana, pero hasta la fecha no se ha logrado al contrario, ha habido retrocesos en esta en los principios que sustentan esta reforma constitucional… …Son los derechos humanos, como lo debieron haber sido siempre. Los derechos humanos y sus garantías, entendiendo las garantías como la obligación del estado mexicano responsable de hacer efectivos todos los derechos humanos de las personas… …Se modi có la redacción en la constitución que decía que los derechos humanos los otorga la constitución, los derechos humanos no se otorgan son intrínsecos a la naturaleza humana, por el solo hecho de existir somos sujetos de derechos humanos. Somos sujetos activos y el Estado mexicano es el obligado de garantizar nuestros derechos”. ROGELIO ROBLES DUMAS, ASESOR JURÍDICO DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.- Me quedo con la última re exión que hizo el Lic. Raúl Ramírez
Bahena, sobre si tenemos una democracia de papel, precisamente el título de mi ponencia, era el control de convencionalidad y la transición del iuspositivismo del iusnaturalismo, es básicamente retomar el porqué del cambio del ar tículo 1ro. Constitucional a su vez los artículos 103, 105 y 107 en materia de amparo el artículo 20 constitucional y más recientemente la Reforma publicada en Febrero del 2014 del artículo 35 Constitucional donde ya se garantiza el derecho a la consulta popular. Reglamentado claro un poco algunos temas de interés. Y yo quiero dejar esta re exión: En México durante el Siglo XX la forma de aplicar el derecho en nuestro país, tenía una forma o cultura iuspositivista, es decir, aplicar la ley por el simple hecho de ser la ley, señalaba que si una norma era contraria a las necesidades de una sociedad mientras no se hiciera el cambio formal por medio de un proceso legislativo esa norma se tenía que respetar, tan es así que el señalaba que las leyes de exclusión se violaron durante el régimen de Adolfo Hitler en Alemania, y que excluían a ciertos grupos por el hecho de la etnia de donde venían de nacimiento, por sus capacidades físicas , tenían que ser excluidos de la sociedad y marginados y quizás eso no es lo más correcto pero es la ley y hay que respetarla y este nuevo para81
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digma que surge en México de la reforma de 2011, que también habla del caso de Rosenda Radilla sobre la Corte interamericana le dijo a México.
cuidado de proteger a la propia sociedad , los espacios se violan desde la casa, en la calle en la cárcel , etc.
F E R N A N D O G O N Z A L E Z C A S T R O, CATEDRATICO DE LA UABC.- Estamos viviendo una en la actualidad un proceso de transición, que no nos hemos dado cuenta de cuando empezó ni de cuándo va a terminar, si ya termino y parece que es por qué no hemos partido de un buen diagnóstico del país, porque el estado nace como un pacto social por la sociedad, entonces el Estado tiene sus tareas, con la sociedad el estado asume un compromiso que a partir del 97-99 se cambia la constitución a derechos humanos , se reconocen los derechos humanos , por eso están al principio de la constitución, la cual no es un documento de leyes, es un documento político, de ahí el nombre Constitución Política de los Estados Unidos y es la expresión de lo social, las leyes deben de expresar lo social , en este sentido en lo personal hay un dé cit en la tarea que debe de hacer el Estado, porque en este primer compromiso , nosotros vemos como en todo el país desde los microespacios a los macroespacios hay una violación a los derechos humanos, y no se respetan los derechos humanos, y no hay
FOROS DE LIBRE EXPRESION: LEY DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSION Viernes 23 de mayo 2014, Salón mujeres forjadoras de Baja California Invitado: Senador Javier Corral Jurado Moderador: Fernando González JAVIER CORRAL JURADO, SENADOR DE LA REPÚBLICA.- “…Para inmediatamente introducirnos en el tema puesto que tendré 20 minutos para ello y el tema es muy amplio debo hacer una apretada síntesis de cuales fueron los principales objetivos de la reforma constitucional que aprobamos el año pasado en el Congreso y que promulgó el Presidente de la República en junio del año pasado, porque además se trató de una 82
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de las reformas que han suscitado los mayores consenso nacionales a favor, otras han sido muy cuestionadas y discutidas apoyadas y criticadas la reforma educativa, no se diga la reforma scal, la reforma energética que ha concitado una gran polémica en el país es una reforma constitucional que en mi caso por ejemplo encontró un voto negativo un voto en contra porque dentro de los propios partidos ha habido una diversidad de puntos de vista sobre las reformas estructurales o las llamadas reformas estructurales pero la de telecomunicaciones debo decir es una de las reformas que suscitó los más y mejores consensos nacionales que ha habido de todas las reformas constitucionales planteadas incluida la del IFAI que lo convirtió en órgano constitucional autónomo. Todos los senadores de la república, todos votaron a favor de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión y competencia económica, todos. Hubo votos en contra en algunas cosas pero en términos generales hubo unanimidad. También hubo unanimidad en la cámara de los diputados en lo general y luego ya entraron una serie de reservas de varios partidos porque se trató de una reforma de hondo calado fruto de una larga lucha de la sociedad mexicana y de distintos actores por
llevar a la constitución una idea democratizadora del sistema de medios de comunicación después de casi 16 años de distintas iniciativas que yo había presentado en la materia desde la primera ocasión en que había sido diputado federal hasta la fecha pues yo nunca me imaginé poder ver en la constitución lo que vimos el año pasado conceptos que cambian o buscan cambiar radicalmente la concepción constitucional jurídica y política de la gestión de los medios de comunicación, particularmente del régimen de los medios electrónicos de comunicación…” ARTURO SERR ANO SANTOYO, INVESTIGADOR DEL CICESE.- Buenos días a todos y a todas es un honor y un privilegio más que pronunciarme a favor o en contra de la reforma es concientizarnos de la importancia de los momentos que estamos viviendo, a qué me re ero, me re ero es que ahora el transporte y procesamiento de la información de ne la educación, de ne la economía, de ne como nos entretenemos, cómo nos comunicamos que quiere decir que estamos en un proceso tal que se está de niendo funciones fundamentales de la sociedad mexicana, de tal forma que todo este proceso de reformas que se están llevando a cabo por un lado yo lo catalogo como las reformas que no son las de teleco83
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municaciones, son las reformas de los átomos, de lo físico, la reforma de telecomunicaciones y radiodifusión es la reforma de los bits, de la digitalización que ahora dependemos de ese fenómeno. Entonces es una situación tal que estamos viendo una sociedad mexicana a futuro que depende de cómo vamos a establecer las reglas de operación de este transporte de información porque vivimos como ustedes saben en la sociedad de la información. Entonces, dada estas condiciones la manera en que vamos a educar a nuestros jóvenes a nuestros niños está asociada a cómo se van a establecer esas reformas, a cuáles son los elementos básicos que van a permitir equidad que van a permitir que las personas puedan acceder a la información de una manera humana, por lo que entonces la propuesta es ver a las telecomunicaciones y a la radiodifusión como un sistema constituido por diferentes entidades las cuales están interrelacionadas y todas son dependientes no para que cada quien jale por su lado sino para que veamos una integralidad de estos procesos que hacen que el futuro de México se de ne en función de la entidad entonces la tecnología, la jurisprudencia los elementos sociales alrededor de este proceso son importantísimos, la labor de nosotros es concientizar a la gente de esta importancia porque imagí-
nense si no generamos una condición tal que nos permita entender los medios, su función y no nada más los medios ahora las telecomunicaciones por que fíjense qué interesante es una ley de telecomunicaciones y radiodifusión, que quiere decir que aquí aparece un concepto muy importante que ustedes deben los periodistas y los legisladores deben de entender se llama convergencia estamos viviendo en el mundo procesos de convergencia tal que todo converge, las artes, la comida, los elementos sociales entonces hay muchas cosas que convergen y no deja de ser convergencia la telecomunicación con la radiodifusión es una ley...” D R A . LU Z M A R Í A O R T E G A V I L L A , CATEDRÁTICA DE LA UABC.- A ver si no me ganan los cinco minutos porque es mucho lo que quisiera decir así que lo voy a decir como puntos primero, siempre que tengo oportunidad insisto en que la reforma al artículo VI constitucional fue un triple salto mortal con el cual nos quitaron a los mexicanos el derecho a estar informados, porque en su texto original decía el derecho a la información será garantizado por el Estado y después con la reforma esa información se limitó, se restringió solamente a aquella que está en poder del Estado entonces nuestro derecho a estar informado a tener informa84
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ción quedó casi anulado. Segunda, al compañero que preguntó sobre el cabildeo en materia de telecomunicación yo le diría que consultara internet el concepto telebancada y ahí va a saber quiénes son los que cabildean en favor de los medios entre diputados y senadores es muy fácil y muy conocidos, y otro punto quisiera unir lo que he estado escuchando por un lado esto de que México ha suscrito documentos supranacionales en materia de derechos humanos sobre toda la convención sobre la diversidad cultural, también convención sobre los derechos humanos donde se reconoce el derecho a la cultura, esto viene a colación porque ayer en la noche muy desvelada me tocó leer que una diputada creo que se llama Graciela Ortiz decía que había que apurarse con la reforma en telecomunicaciones que porque era un asunto eminentemente técnico lo cual se me hace una soberana estupidez, además porque lo que ha dicho el compañero del Cicese no se trata sólo de la infraestructura o de los bits, se trata del acceso a información a través de esa infraestructura y por lo que está diciendo el compañero de lo que se trata es de que si de por sí hay una brecha una disparidad en el acceso a la información con esto si no se vigila lo de la neutralidad de la red esta brecha se va hacer aún más grande y
los que menos acceso tienen van a tener mucho menos. http://www.congresobc.gob.mx/IELWeb/d o c u m e n t o s / F O R O S % 2 0 D E % 2 0LIBRE%20EXPRESIONley_de_telecomunica ciones_y_radiodifusionOK.pdf FOROS DE LIBRE EXPRESION: LEYES EN
M A T E R I A D E E N E R G Ì A Viernes 30 de mayo 2014, Salón mujeres forjadoras de Baja California Invitado: Dr. Fluvio César Ruíz Alarcón, Consejero de Administración de Pemex Moderador: Antonio Heras DR. FLUVIO CÉSAR RUÍZ ALARCÓN.“…Como ustedes recordarán en la reforma de 2008 se creó esta gura de consejero profesional, de tal suerte que el Consejo de Administración de PEMEX en proceso de transformación en razón de las iniciativas de 85
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ley que vamos a comentar y quedó conformado por 15 miembros, seis funcionarios de gobierno entre ellos el secretario de Energía que lo preside en la actualidad y también están el secretario de Hacienda, el subsecretario de Ingresos, el secretario de economía y los secretarios de hidrocarburos y de planeación además de cinco miembros del sindicato y somos cuatro consejeros profesionales propuestos por el presidente de la República, rati cado por el senado, uno de ellos entrañable amigo y colega, Fortunato Álvarez, que seguramente ustedes conocen. Petróleos Mexicanos con todos los problemas que pueda tener es la empresa 14 del continente es de las principales empresas del mundo de hecho la número 36 a nivel mundial y es la primera en América Latina y la numero 14 en el continente si la medimos por su ingreso, si la medimos por el lado de la producción petrolera como empresa Petróleos Mexicanos es la quinta productora de petróleo en el mundo además que nuestro país como tal es uno de los principales, Pemex como institución como empresa es la quinta productora del mundo es además la numero 13 en reservas de crudo y es además sin duda como ustedes saben un factor fundamental para las nanzas públicas hay una proporción de los ingresos scales que oscilan entre un tercio y
cuarenta por ciento dependiendo del año dependiendo de la economía y del valor de la producción de crudo pero en general está es una empresa que aporta más de un tercio a los ingresos federales y además su contribución a la economía nacional el peso de PEMEX en el conjunto de la economía ya no solo los ingresos scales oscila en torno al ocho por ciento del producto interno bruto entonces signi ca que uno de cada 12 pesos de riqueza que se genera en el país la genera petróleos mexicanos... en el caso de los contratos por supuesto ahí si se requiere todo un proceso administrativo se requiere juntar la decisión y hay por supuesto eventualmente una contraprestación. Asimismo en la parte scal la asimetría es todavía es más evidente en el caso de Pemex que recibiría las inversiones se mantiene la ley federal de derechos la que provocó todo esto que vimos lo que hace de Pemex la numero 86 después de impuestos a pesar de que es la número 12 antes de impuestos esa se mantiene para los asignatarios y ahí se mantiene un elemento fundamental que es el límite de deducciones de 6.50 dólares por barril y es quizás el que más pega en términos de sangría scal es el límite no se mantiene para los contratistas, los contratistas podrán reducir todos sus costos, entonces vemos que hay un trato diferenciado 86
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entre los asignatarios que serían Pemex por sus subsidiarias y los contratistas...”
misma bolsa de basura se nos está regresando hacia nosotros, pero más allá de pensarlo de una manera genérica, es que hay un problema muy fuerte de como los seres humanos nos relacionamos con la naturaleza, aquí el tema fundamental tendría que ver con entender qué tipo de desastre es el que tenemos en materia ambiental, entonces el desastre medioambiental en México, tiene por lo menos cuatro periodos, solamente los voy a mencionar, no podre abundar mucho en esto, pero el primer periodo es la llegada de los españoles, la invasión da un despojo ambiental muy fuerte, nada comparable con lo que estamos viviendo, pero es muy fuerte, viene después el periodo del siglo XIX , con la expansión del capitalismo en especial Benito Juárez, Por rio Díaz, todos los sucesores, cuando empiezan a expandir el ferrocarril por todo México, viene otro momento de impacto al ambiente, y ya después llega la revolución mexicana con todo el desarrollo industrial que tiene México en lo que se le llama el milagro mexicano, hay un impacto ambiental muy fuerte, pero ninguno de esos se puede comparar en nada , con lo que se está viviendo en estos momentos, que es digamos el periodo neoliberal de devastación ambiental, lo que tendríamos que entender es que el periodo neoliberal ha
FOROS DE LIBRE EXPRESION: PROBLEMÁTICA SOCIO-AMBIENTAL Viernes 06 de junio 2014, Salón mujeres forjadoras de Baja California Invitado: Rafael Magdiel Sánchez Quiroz, investigador de la Universidad Lombardo T o l e d a n o Moderador: César Angulo MAGDIEL SÁNCHEZ QUIROZ.- “…un desastre creado por la sociedad, por la forma en que domina la sociedad pero además ese desastre, también impacta en la sociedad el tema ambiental impacta en la sociedad , digamos nosotros cuando tiramos una bolsa de basura estamos contaminando y demás al planeta, si es cierto, pero también esa 87
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tenido distintas etapas, una que se va consolidando a nes de los 70`s de los 80`s , llega un primer momento a raíz de la apertura de los capitales, viene después en los 90`s de manera directa la reforma al artículo 27 constitucional con el tema de la tierra, que en gran medida el tema de la tierra es el gran impacto ambiental que se ha tenido, cuando empiezan a abrirse a la privatización los ejidos, ese es un momento muy importante , toda la década de los 90`s con los gobiernos de Salinas y Zedillo, es un momento de desregulación ambiental, es decir cambien leyes, había leyes que no eran tan malas en México, se hicieron cambios en todas las leyes a n de que las empresas pudieran desarrollarse y después de esto viene el periodo con Fox y Calderón en el que ahí in uye mucho la política internación...”
que a nivel nacional y vamos a dar datos para ubicarnos en la zona de Mexicali, quise nada más para cerrar un tema anterior y empezar otro, de cómo los automóviles no contaminadas respecto al tema de la veri cación vehicular después de haber presentado los grá cos que enseguida vemos, las calles, los asaderos las termo eléctricas, las calles pavimentadas terregosas , la quema de basura , la quema de parcelas y la quema de llantas y abajo puse 7 fotografías de calles de Mexicali. Podemos observar una gra cas donde el lado izquierdo la universidad tecnología de Viena, nos muestra el nivel que los automóviles contaminan aproximadamente el 3.5% de los gases de dióxido de carbono, incluso si extinguiéramos a todos los seres humanos solo se acabaría con el 3.5%, los océanos el 41.5%, suelo 27%, vegetación el 27%, la biomasa 1% y el hombre pues 3.5%. Y se muestra también el desglose de lo que el hombre contamina y veíamos entonces que lo más contaminante son las estaciones de energía con un 25%, el fuego domestico 23% , la industria 19% y los autos se muestran solamente con un 5% , matemáticamente si calculo el 5% del 3.5% porciento resulta que los autos solo aportan el 0.175 % , en ese sentido desprecio yo la contaminación de los automóviles, me doy cuenta que
ING TEMOC AVILA, INVESTIGADOR INDEPENDIENTE.- “Bueno yo quiero presentarles el tema de la contaminación pero de lo que nos toca a nosotros los mexicalenses, porque tenemos un problema más grave que en todo México, si en México hay problemas como se estaba presentando con anterioridad aquí en Mexicali tenemos un gran impacto que vienen desde Estados Unidos y de California sobre todo pues estamos sufriendo más problemas todavía 88
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en Baja California solo es un negocio para cobrarle a la gente con 488 mil clientes, y entonces , me voy a ver cuáles son las verdaderas fuentes de contaminación y me encuentro por ahí que en la zona de los santorales, que sería la siguiente, me encuentro yo que tengo unas empresas contaminantes muy fuertes , tengo aquí a Sempra a mano izquierda que genera 625 mw, tengo aquí a Intergen , que genera 1100 mw , en medio tengo a sukarne que tiene 130 mil cabezas de ganado , y ahí al aire libre se muestra el tiradero de excremento del ganado de Sukarne, y se muestran también las lagunas de oxidación y en ese círculo de muestre se tienen viviendo a 100 mil personas se tiene un radio de in uencia de 1.3 km, donde tengo viviendo a 750 mil habitantes en la zona urbana de Mexicali…” ALFREDO AZCARATE, PERIODISTA.- “Muy interesante la exposición Témoc, tocaste unos temas muy importantes y quisiera primero que nada, primero que nada comentar ante todos los presentes que el día de hoy una protesta en la isla Yoshi que fue reprimida por la policía estatal porque esa isla es una maravilla natural que es un hogar para miles o cientos de especies, que llegaban ahí o que llegan todavía ahí que precisamente es un ejecutivo de FEMSA el que está abriendo un proyecto de inversión
mega turística, no tengo el nombre discúlpame se me olvido apuntarlo pero es un ejecutivo identi cado con la Coca-Cola , la misma Coca-Cola que nos pone comerciales de una reforestación 230 millones árboles en 250mil hectáreas pero que sin el menor recato van o por lo menos sus ejecutivos , que obviamente deben de ser prestanombres en Tulum, aparte esta la destrucción de los manglares en Tulum por un conocido actor conocido como el diamante negro, Roberto palazuelos que es el dirigente de los hoteleros de ahí, que mal estamos, un caso que también no sé si lo mencionaste es el caso del nevado de Toluca y toda esa área que se le quito la protección por que el nevado de Toluca produce agua para 13 municipios del Estado de México, son municipios grandes y aparte es la fuente de dos cuencas importantes que son el balsas y el Lerma creo que ahí también hay intereses muy oscuros y se ha callado todo este caso, cuando hablaste de minería yo quisiera ver si nos podrías mencionar, que tanto de toda esta contaminación nos está llenando de arsénico el agua, otro punto importante que para algunos podría ser más sociológico es la negación de la identidad indígena de los grupos étnicos y con los cucapas que el día de ayer en un programa de radio de una compañera, que no , que esos cucapas ya 89
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son de 4ta generación , pero vienen tienen la sangre y los usos y costumbres, la relación entre los transgénicos, la mala alimentación y las torres de telefonía celular con esa incidencia en el cáncer que mencionas, no me quedo claro el señor de Epson se amparó contra las prácticas de fractura y por ultimo nada más comentar que aquí en baja california tenemos autoridades ambientales que dé , tenemos un secretario del medio ambiente que se enoja y le grita a los medios cuando le preguntas por la veri cación vehicular o por cualquier tema ambiental que es el señor Carlos Greiscol, que parece Tarzan Greiscol y Gustavo Magallanes que ha sido jefe de información gobierno del estado, diputado local y no sé de dónde lo sacan a director de medio ambiente del municipio, por ejemplo Cesar Angulo hace un mes realizo un evento en unas lagunas que están cerca de aquí (Punto de referencia Congreso BC) que se le concesionaron a casas geo para que se hiciera un fraccionamiento, privatizando un cuerpo de agua de la nación, anticonstitucionalmente, cerrándolo para sus residentes…”
Invitados: Mtro. Leopoldo Martínez, politólogo y Vocal Ejecutivo del Distrito 1; Lic. María Magdalena Pérez Ortíz, Secretario de la Junta Local del INE Baja California Moderador: Fernando González MARÍA MAGDALENA PÉREZ ORTÍZ.- “Yo más bien me voy a enfocar a unos aspectos de la Reforma Electoral 2014 y también abordare algunas de las actividades que tiene que realizar el Instituto Nacional Electoral, toda la exposición del tema es desde el punto de vista del INE , desde un punto de vista institucional. Coincido con el Mtro. González, en que debemos de conocer los antecedentes, pues pareciera para las nuevas generaciones que esto siempre se ha tenido, el INE tiene 23 años, entonces inicio con un recuento de los antecedentes en México desde el 91 a la fecha. En este foro abordare la reforma Político-electoral de 2014, desde el punto de vista electoral.
FOROS DE LIBRE EXPRESION: REFORMA POLÍTICO ELEC TOR AL Viernes 13 de junio 2014, Salón mujeres forjadoras de Baja California 90
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Asimismo por razones de tiempo se hará una breve mención de las actividades que el Instituto realizará en el siguiente semestre en el marco de las nuevas atribuciones que la reforma le otorgó. El Instituto Federal Electoral desde su creación en 1991, organizo 8 procesos electorales federales, en cuatro de ellos se eligió al titular del Poder Ejecutivo federal. Durante 23 años, tanto en la Constitución como en el Código Federal d e I n s t i t u c i o n e s y Pr o c e d i m i e n t o s Electorales, se han generado reformas electorales muy importantes que han impactado en la organización de las elecciones, la integración de la cámara de senadores. Es en los Consejos Locales y Distritales del Instituto en los que se cuentan los votos y se declara la validez de la elección de Senadores y Diputados por el Principio de Mayoría Relativa, asimismo se realiza el cómputo distrital de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Las reformas también han incidido en la integración y funcionamiento de los órganos del Instituto, desde las elecciones de 1991, fueron las primeras organizadas por personal que no fue designado de manera temporal y los órganos en los estados y los distritos, no desaparecieron al concluir el proceso electoral, como en las elecciones anteriores a esta…”
Mtro. LEOPOLDO MARTINEZ “…Quisiera iniciar con ubicarnos históricamente como país, en qué punto estamos. El estado mexicano, la sociedad mexicana digamos que a partir de la revolución ha transitado por tres grandes tramos históricos a los cuales podemos llamarles como distintos espíritus públicos institucionales y que van a marcar esos 3 grandes momentos, veíamos que la vida del país está sustentada en varios principios rectores, estos aparentemente puede ser complejo, para lo cual tratare de hacerlo menos , en esta primera etapa postrevolucionaria existen principios de alta discrecionalidad de una alta p e r s o n a l i z a c i ó n , l o s p o d e re s e s t á n personalizados, tienen nombres y apellido y son muy discrecionalidades en el ejercicio del poder , emanaba precisamente de los personajes que predominaban y evidentemente tenía que ver con una sociedad muy tradicional, una sociedad que tenía pocas reglas, pocas instituciones , apenas acababa de salir de una revolución y una de las características es que era una sociedad caracterizada por una alta jerarquización es decir la sociedad estaba dividida en muchísimos estamentos , en muchas jerarquías y un principio dominante es que tiene que ver con una sociedad muy desigual, estamos hablando 1920, 30`s , 40`s 91
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, 50`s etc., y hay un segundo momento el cual me parece muy interesante este esquema , donde hay un segundo espíritu, publico institucional social en el cual los apremios en ese entonces era, vamos a meter a la sociedad en un esquema de legalidad , es decir vamos a hacer instituciones legales, poder incluso por ahí, de alguna manera también la sociedad sigue siendo jerarquizada y esto como que es una sentencia natural y sobre todo en las sociedades de mercado, las sociedades de mercado siempre serán jerarquizadas, entonces hay una ocasión un ímpetu, una búsqueda. Donde este espíritu está regido por ciertos principios, en el centro de esta convivencia social se encuentra el gran debate, y entonces este principio de debatir la justicia, se está intercalando se está permeando en todas las situaciones de la vida, esta economía es justa, estas leyes son justas, estos procesos electorales son realmente justos , el valor el humor que se permea es el de un principio de justicia y reducir la jerarquización de la sociedad hasta donde sea posible. Hay otro principio que esta por ahí muy presente que es el principio de libertad , pero con el principio de libertad esta conviviendo, el principio de la igualdad, entoces como que los grandes principios en este momento son… vamos a discutir la
justicia y vamos a discutir el problema de la igualdad, lo cual es interesante ver que lo que se esta produciendo que son productos institucionales, productos legales, formas de educación, formas de manejar el poder, todo t i e n e q u e ve r co n e s to s 3 gra n d e s principios...” A N O N I M O. - “… Yo n o u t i l i zo t a n to s eufemismos, pero para mí es la misma gata, es cierto no hay un diagnóstico , lo que hay es un interés de revanchismo en contra de no sé quién, producido por no sé qué, este golpe a la autonomía de los estados, pisoteo a los estados y de la mayoría silenciosa que es la que me molesta, es una patada que las elecciones estaban dominadas por los gobernadores, bueno esas se las tiraron a los del PRI y aquí que tenemos, gobernador de que partido y los del PRD también son gobernadores, siempre hemos reclamado y más los bajacalifornianos nuestro rechazo al centralismo físico, político, social y de todo, y no hacemos nada, esa mayoría silenciosa insisto y a la hora de la hora la funcionaria que si piensa por que la conozco, el sociólogo y maestro tienen pensamientos, tienen ideas, tienen posición de los partidos pero nadie dice nada, lo dan por sentado, si hagan todo lo que les de su gana apliquen el centralismo y pisotéenos, pero nadie hace nada, nadie reclama ese rechazo al centralismo desde 92
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hace tiempo algunas personas comentábamos proponíamos, de que se descentralizara la función electoral en el país, en donde el instituto en ese entonces federal electoral, fuese únicamente un órgano regulador o normativo, como le quieran llamar para que se oiga más bonito y los institutos estatales o locales, fueran los operativos porque son los que están en el terreno, en la tierra en la colonia, más cerca de la gente y que el instituto federal electoral a nivel central se encargara de aplicar las leyes y vigilar con eso se fortalecía una desconcentración, descentralización o como le quieran llamar, a mí lo que me gustaría no es discutir que nos va a servir o que si es bueno o es malo, ya caminamos con el instituto nacional electoral, es mucha lana lo que se va a destinar , lo que se tendría que buscar sin desdeñar la historia, sin desdeñar lo formal es buscar como oponerse y arreglar este desorden que la verdad a mí tampoco me gusta, es una bazo a, es un cochinero y están trabajando por el sistema de error, vamos a ver que va a pasar en el 2015, en el 2016 y a ver que hacemos...”
Invitados: Sara Lovera López, Periodista de temas de género. Mtro. Pablo Navarrate Gutiérrez: Director J u r í d i c o d e l I n m u j e r e s Moderadora: Colilá Eguía ¨Las mujeres no queremos ser iguales a los hombres, solo queremos las mismas oportunidades¨ SARA LOVERA LÓPEZ: La propuesta para el foro es: Difundir el tema con palabras llanas, sin tanta parafernalia de las metas del milenio, que ni yo las entiendo, necesitamos explicar que las mujeres son seres humanos completos, necesitamos dialogar con los hombres cada vez más y decirles que sí , que les estamos disputando las plazas, pero que no los queremos matar, necesitamos hacer una cruzada de hacer conciencia, necesitamos hacer conciencia, organizar a las mujeres y organizar a los hombres donde se dejen,
FOROS DE LIBRE EXPRESION: EQUIDAD Y F E M I N I C I D I O S Viernes 20 de junio 2014, Salón mujeres forjadoras de Baja California 93
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necesitamos ser buenas diputadas, necesitamos leer tres veces la legislación que está hecha en lenguaje exclusivamente masculino , necesitamos ahora que tenemos la oportunidad, hacer una reforma a fondo de los medios de comunicación, están discutiéndose todavía las leyes, pero luego vamos a tener oportunidad de ver los contenidos, yo soy una defensora de la libre expresión y de mi gremio, y le comentaba aquí al diputado, si hacemos una comisión de protección a los periodistas, pero yo no voy a proteger a los delincuentes, pero yo no voy a proteger a los delincuentes, ni a los editores que ponen a las mujeres encueradas en los anuncios, debemos entrarle al contenido de los medios, no usarlos instrumentalmente, no podemos entrar en contenido por que le da mucho miedo a los políticos perder su imagen en la tele, luego no vaya a ser que López Doriga no lo vaya a querer entrevistar el n de semana o colilla en las mañanas de colilla, necesitamos la reforma al sistema judicial, la cual no solamente debe ser en juicios orales, necesitamos resolver el problema de los ministerios públicos y entrarle de fondo a lo que signi ca el ministerio público, y necesitamos voluntad política a todos los niveles, desde la regidora, hasta el señor gobernador, y el presidente Enrique Peña Nieto. Y necesitamos una sociedad consiente de que no se vale hoy ,
disfrutar de nuestro salario mensual o nuestra curul y seguir repitiendo que las mujeres deben de estar en su casa y que la familia pequeña vive mejor, y que si no está el papa vamos a afectar a los hijos, se hizo la identidad con las madres solteras de la colonia, vean la biografía de cuantas divorciadas, cuantas viudas, cuantas madres solteras, cuantas abuelitas violadas existen, felicitamos a las mujeres el día de las madres con mucha parafernalia que fue el primer acto de represión contra las mujeres por el señor Vasconcelos, a las mujeres en Yucatán que querían aborto en 1920, quiere decir que no hemos estado inertes los mexicanos, y que es tiempo que se acabe la violencia contra las mujeres, pero que se acabe no con leyes ni con pequeñas acciones que no se ponen en práctica, si no con una sociedad que realmente no lo permita, y me pregunto, que pasaría si nos juntamos un medio millón de mujeres en la ciudad de México, y lo que pedimos, es que los señores del ministerio público reciban las quejas, el gobernador de sonora nos dijo, en los centros de investigación que la mitad e las asesinadas habían ido a denunciarlos y saben lo que hacen con las denuncias, las archivan, y las mujeres se quedan en un riesgo permanente, entonces el feminicidio, es la expresión más profunda de la discriminación, pasa por todos los niveles de violencia, hay que 94
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hacerse cargo de eso, y no quedarse arribita diciendo, hay que interesante, que barbaridad y la tipología del feminicidio, blablablá, muchas gracias. MTRO. PABLO NAVARRETE GUTIÉRREZ.En el 2010 al día en México se asesinaban a 6.4 mujeres, hoy en día, son 7.1 mujeres las que se asesinan al día en México y eso discúlpenme tendría que ser un asunto de vergüenza como sociedad y como gobierno, un asunto de profunda preocupación y vergüenza que nos permite ubicarnos en los últimos 28 años, la muerte atroz de 42,073 mujeres, que representa algo así como el extermino de 46% de la población de Playas De Rosarito, 46% de la población. Hay una forma de discriminación que es muy famosa, la llamada discriminación por objeto, en México hay todavía muchas leyes de esta naturaleza, yo les comentaría a ustedes por ejemplo que aun hoy en el 2014, códigos civiles y legislaciones en el país, prohíben a las mujeres divorciadas a contraer nuevas nupcias en los primeros 300 días y lo que ocurre en la categoría jurídica de mujeres divorciadas es esa, Divorciadas. Mientras que los hombres divorciados somos solteros. Hay un concepto de discriminación todavía muy claro en las normas, es en esas 26 entidades federativas del país que hoy sancionan más el robo de ganado, que la
violencia sexual contra las mujeres, y eso habla de en qué lugar están situados los intereses desde los congresos de los espacios. MTRA. REBECA MALTOS … Somos 14 organizaciones que formamos una coalición de grupos para el monitoreo de la ley de acceso de mujeres a una vida libre de violencia, el nombre es largo, el problema es largo , como yo decía, pero son las maneras que nos hemos dado para tratar de incidir en la política pública, pero también hemos notado esa falta de sensibilidad de algunos diputados que no entienden, que esto es un delito de alto impacto, es un delito de acto impacto, no solamente el crimen organizado, y los delitos que de este emanen, si enumeramos los secuestros, nada tienen que ver con las estadísticas que se mencionan, entonces el tema de violencia de género, son delitos de alto impacto, porque afectan la vida cotidiana de las mujeres y de sus familias además si resolvemos el tema de la violencia de género LORENA ROSAS, COMISIÓN MEXICANA DE DEFENSA Y PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS A.C. Un momento en la legislación pasada tratamos de legislar para que se penara aquellos funcionarios con el n de evitar esa doble agresión a la víctima que no podía defenderse, o simplemente a la víctima en esos 95
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que proclaman tan campantes 'la maté porque era mía', así no más, como si fuera cosa de sentido común y justo de toda justicia y derecho de propiedad privada, que hace al hombre dueño de la mujer. Pero ninguno, ninguno, ni el más macho de los supermachos tiene la valentía de confesar 'la maté por miedo', porque al n y al cabo el miedo de la mujer a la violencia del hombre es el espejo del miedo del hombre a la mujer sin miedo.” Eduardo Galeano
momentos viva como penar que se tuviera que desprestigiar a la víctima dándole con eso una doble agresión. Aquí tuvimos un caso muy importante en Tijuana, el de Adriana, una joven que era porrista de los Xolos, la mataron, aparente relacionado con la agresión de un novio que tenía, era agente ministerial y bueno en la búsqueda del ministerial, a ella la torturaron la mataron, cuando hubo una marcha y algunos reclamos por el hecho de que se hubiera cometido ese homicidio, que fue injusto, todos los homicidios son injustos, el procurador Antonio Martínez Luna, nuevamente busca la desacreditación y dice que esa muchacha se prostituía, esas cosas a mi realmente como periodista y defensora de derechos humanos me dolió muchísimo, pero hay una actitud recurrente, y en todos esos homicidios que les mencionaba que investigo Elsa Jiménez , simplemente buscábamos saber por qué no se habían completado y resuelto las investigaciones, porque no había una penalidad, porque de 485 homicidios, solamente 20 y tantos se habían resuelto, entonces siempre era el común denominador, como si la víctima no hubiese con su proceder, con su actuación, el hecho de que hubiese una investigación, resuelta, este es nada más el comentario, lo hago porque es algo que parece no tener n aquí en Baja California. LIC. ELVIRA LUNA PINEDA.- ¨Hay criminales 96
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DATOS Diputados Locales en México BAJA CALIFORNIA XXI Legislatura
SONORA LX Legislatura
Mayoría: Coalición Unidos por Baja California Compromiso por Baja California
Mayoría: PAN PRI PVEM
11 9 1
Representación proporcional PRI PAN PANAL PRD PVEM
3 3 2 2 2
Representación proporcional Coalición Unidos por Baja California Coalición Compromiso por Baja California MC Población: Municipios:
10 7
2 4 2
Pob: Municipios:
3,155,070 5
Total Total
25
99
2, 662, 480 72 35
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SINALOA LXI Legislatura
CHIHUAHUA Legislatura LXIV
Mayor铆a: PRI PAN PT MC Partido Nueva Alianza PAS PRD
22 10 1 1 1 3 2
Representaci贸n proporcional PAN PRI PRD PT MC PAS Pob: Municipios: Total:
6 3 2 1 1 3
Mayoria: PRI PAN PANAL PVEM PRD PT
17 7 2 2 2 2
Plurinominales: PAN PANAL PT PRI PVEM PRD MC
3 2 2 1 1 1 1
Pob: Municipios:
2,767,761 (2010) 18
Total:
56
100
3,406,465 67 43
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DURANGO LXVI Legislatura
BAJA CALIFORNIA SUR XIII Legislatura Mayor铆a PAN PRI PRD PRS
Mayoria PRI PVEM PANAL PPC
7 4 3 2
Representaci贸n proporcional
Representaci贸n proporcional PRI PRD CONVERGENCIA PANAL Pob: Municipios: Total:
13 1 1 1
Poblaci贸n: Municipios:
2 1 1 1
Total:
637, 026 (2010) 5 21
101
13 1,632,934 (2010) 39 29
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COAHUILA LIX Legislatura
ZACATECAS LXI Legislatura
Mayoría PRI PVEM PANAL PPC
13 1 1 1
Representación proporcional PAN UDC PRI PVEM PANAL PSD PPC
2 1 2 1 1 1 1
Población: Municipios: Total:
Mayoría PRI PAN PRD PT PANAL Representación proporcional PRI PAN PRD PT PVEM PANAL 2 MC
2,748, 391 38
Población: Municipios:
12 1 3 1 1
1 2 2 2 2 1
1, 490. 668 58
25 Total:
102
30
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NAYARIT XXX Legislatura
JALISCO LX Legislatura
Mayor铆a 11
Mayoria PAN PRI PVEM MC INDEPENDIENTE
5 13 1 2 1
Representaci贸n proporcional PAN PRI PRD MC
8 4 2 3
PRI DIP INDEPENDIENTES
9 2
Representaci贸n proporcional 7 PAN 2 PANAL 2 PRD 1 PVEM 1 DIP INDEPENDIENTES 1 (Datos de la pag de internet incompletos no concuerda el num de diputados) Pob: Municipios:
Pob: Municipios:
1, 084 979 20
Total:
103
7, 350, 682 125 39
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AGUASCALIENTES LXII Legislatura
COLIMA LVII Legislatura
Mayoría 18 PRI PAN PRD PVEM PANAL
Mayoría PRI PAN PANAL PRD
10 5 1 1 1
Representación proporcional 9 PRI PAN PRD PVEM PANAL MC PT Población: Municipios: Total:
7 6 2 1
Representación proporcional PRI 3 PAN 2 PANAL 1 PRD 1 PVEM 1 PT 1 Población: 650, 026 Municipios: 10
2 2 1 1 1 1 1
Total:
1, 184, 996 11 27
104
25
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NUEVO LEÓN LXXIII Legislatura
SAN LUIS POTOSÍ LX Legislatura PAN PRI PVEM PRD PANAL PT PCP MC
6 9 5 2 2 1 1 1
Población: 2, 585, 518 Municipios: 58 Total: 26 (Página con datos incompletos)
Diputados de mayoría PAN PRI PANAL INDEPENDIENTES
13 10 1 2
Representación proporcional PAN PRI PANAL PRD PT
5 6 2 2 1
Población: Municipios: Total:
105
4, 653, 458 51 42
Instituto de Estudios Legislativos de Baja California
MICHOACÁN LXII Legislatura
TAMAULIPAS }LXII Legislatura Mayoría: PRI PAN PANAL
14 6 2
Representación proporcional PRI PAN PANAL MC PVEM PT PRD
5 4 1 1 1 1 1
Población: Municipios: Total:
Mayoría: PRI PRD PAN
12 7 5
Representación proporcional: PRI PRD PAN PT PANAL PVEM Pob: Municipios: Total:
3, 268, 554 43 36
106
5 4 4 1 1 1 4 ,351, 037 113 40
Instituto de Estudios Legislativos de Baja California
ESTADO DE MÉXICO LVIII Legislatura
HIDALGO LXII Legislatura
Mayoría PRI PRD PAN PANAL
39 3 1 2
Representación proporcional 10 PAN 9 PRD 3 PANAL 4 PVEM 2 PT 2 MC
Pob: Municipios: Total:
Mayoría PRI PRI-VERDE
15 3
Representación proporcional PRI PANAL PRD PAN PARTIDO VERDE
2 4 3 2 1
Pob: Municipios: Total:
15,175,862 125 75
107
2, 665, 018 84 30
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VERACRUZ LXIII Legislatura
PUEBLA LIX Legislatura
Mayoría PRI PAN PVEM PANAL
20 4 4 3
Representación proporcional PAN PRI PVEM PANAL PRD PT AVE (Partido Alternativa Veracruzana)
6 6 1 1 3 1 1
Pob:lación : Municipios: Total:
Mayoría PAN PRI CP (Compromiso por Puebla) PRD PANAL PVEM
14 3 4 2 2 1
Representación proporcional PAN PRI PANAL PRD MC 2 PT 1 PVEM 1 (Partido Social de Integración)
7, 643, 194 203 50
Población: Municipios: Total:
108
1 5 1 2 2
5, 779, 829 217 41
Instituto de Estudios Legislativos de Baja California
TLAXCALA LXI Legislatura
MORELOS LII Legislatura
Mayoría relativa 9 PRI 4 PAN 2 PRD 1 MC 1 PANAL 2 PVEM
Mayoría PRD PRI PT PVEM MC
8 4 3 1 2
Representación proporcional PRI PAN PVEM PSD PANAL
4 4 2 1 1
Representación proporcional PAN PRD PT PS PAC MC PANAL PVEM Población: Municipios: Total:
3 3 1 1 2 1 1 1
Población: Municipios: Total:
1, 169, 936 60 32
109
1, 777, 227 33 30
Instituto de Estudios Legislativos de Baja California
GUERRERO LX Legislatura
OAXACA LXII Legislatura
Mayoría PRD PRI MC
20 6 2
Representación proporcional PRI PAN PVEM MC PT PANAL
7 3 3 3 1 1
Población: Municipios: Total:
3, 388, 768 81 46
Mayoría PRI PAN PRD PVEM
11 7 6 1
Representación proporcional PRI PAN PRD PT MC UP (Unidad Popular) PANAL PSD
6 2 4 1 1 1 1 1
Población: Municipios: Total:
110
3, 801, 962 570 42
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TABASCO LXI Legislatura PRD PRI PT PAN MC PANAL PVEM DIP INDEPENDIENTE Poblaci贸n: Municipios: Total:
CHIAPAS LXI Legislatura ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS H. CONGRESO
19 9 2 1 1 1 1 1 2, 238, 603 17 35
Mayor铆a PRI PVEM POCH (Partido Orgullo por Chiapas) MC PAN
11 9 2 1 1
Representaci贸n proporcional PRI PVEM PAN PRD MC PT POCH
5 4 3 2 1 1 1
Poblaci贸n: Municipios: Total:
111
4, 796, 580 118 41
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CAMPECHE LXI Legislatura Mayoría PRI PAN Representación proporcional PAN PRD DIP. INDEPENDIENTE PT PANAL Pob: Municipios: Total:
YUCATÁN LX Legislatura
20 1
8 2 1 1 2
Mayoría PRI PAN
12 3
Representación proporcional PAN PRI PRD PVEM
4 3 2 1
Población: Municipios: Total:
822, 441 11 35
112
1, 955, 577 106 25
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QUINTANA ROO XIV Legislatura
DISTRITO FEDERAL VI Legislatura
Mayoría PRI PAN PVEM
12 1 2
Representación proporcional PRI PAN PRD PVEM PANAL PT MC
3 2 1 1 1 1 1
Población: Municipios: Total:
1, 325, 578 9 25
Mayoría PRD PAN PRI MC PT PVEM PANAL DIP. INDEPENDIENTE
34 12 9 3 3 2 1 1
Representación proporcional PAN PRI PVEM MC DIP. INDEPENDIENTE PANAL
11 9 2 2 1 1
Pob: Delegaciones: 16 Total:
113
8, 851, 080 92
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GUANAJUATO LXII Legislatura
QUERÉTARO LVII Legislatura
Diputados de mayoría PAN PRI
18 3
Diputados de rep proporcional PRI PRD PVEM PANAL
8 3 3 1
Población: Municipios: Total:
5, 486, 372 46 36
114
Mayoría PRI PAN PANAL
7 7 1
Representación proporcional PRI PAN PANAL MC PRD PVEM
3 3 1 1 1 1
Pob: 1, 827, 937 Municipios: 18 Total:
25