agenda de desarrollo que esté explícitamente conectada con otras reformas estructurales y de políticas.
7. Una razón para reorientar la modernización del estado es que la comunidad de desarrollo parece estar ambivalente al respecto del papel fundamental del estado en guiar la mejora social y económica. Aunque la modernización del estado lucha por facultar al estado para llevar a cabo sus funciones de manera más eficaz, una parte importante de la asistencia que otorgan los donantes se canaliza a las instituciones que desafían la autoridad y legitimidad de la naciónestado. Los rivales del estado son las ONG, los gobiernos subnacionales, las instituciones supranacionales, las regiones administrativas y los acuerdos al estilo del mercado. Lo que tal vez sea aún más importante que el dinero que se les otorga a estas instituciones alternativas, es la aceptación generalizada de la idea de que las mismas se desempeñan mejor que el estado. Aunque el estado aún es poderoso y dispone de grandes recursos y autoridad, los mensajes mixtos que envía—la promoción de la modernización y el respaldo de alternativas—podrían indicar que el papel del estado como el motor del desarrollo será menos destacado en el nuevo siglo que lo que fue en el siglo pasado.
8. Las reformas de la modernización del estado recalcan la necesidad de reforzar el rendimiento de cuentas, pero a menudo proporcionan insuficiente atención a la capacidad de desempeño del estado. El énfasis que se pone en el rendimiento de cuentas se puede deber a la percepción de que el estado es tan poderoso que ya no toma en cuenta los intereses de su pueblo y funciona para el beneficio de aquellos que llevan sus riendas. No obstante, podría ser que un estado, que es tan poderoso que puede impedir el cambio, es sin embargo demasiado débil para servir al
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