Gestión del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático
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poseen competencias específicas en los temas de biodiversidad y cambio climático, que incluyen la obligación de formular estrategias y planes de acción en dichos temas. A la fecha, un total de once regiones cuentan con estrategias de cambio climático aprobadas o en proceso de formulación.
3. Problemas, avances y desafíos Del análisis detallado de los cuatro componentes7 que determinan el Índice de Gestión de Riesgos (IGR) y los diagnósticos realizados en el diseño del programa PE-L1086 del Banco, se identifican los siguientes principales desafíos en materia de gestión de riesgos que el país debe enfrentar para mejorar sus indicadores en este aspecto y su posición relativa en la región: Gobernabilidad. Para abordar estratégicamente el riesgo de desastres mediante una gestión integral, el país debe reglamentar e implementar el marco normativo e institucional que entró en vigencia en abril de 2011. El anterior marco de gestión se sustentaba en una legislación obsoleta, circunscrita al concepto de defensa civil para la respuesta a emergencias. Más aún, no se había realizado un esfuerzo significativo para transversalizar y descentralizar la gestión del riesgo en los sectores y gobiernos subnacionales, actores centrales en un marco moderno de gestión. Los esfuerzos puntuales para llenar vacíos normativos y de gestión, como la creación del Programa de Reducción de Vulnerabilidades Frente al Fenómeno El Niño (PREVEN) en 2006 (con un decreto de ampliación de funciones en 2009) o el Fondo de Reconstrucción del Sur (FORSUR) en 2007, reflejaron reacciones coyunturales dispersas que solo produjeron mayor confusión legal y agravaron el problema de indefinición y superposición de roles y funciones entre instancias nacionales y subnacionales. El nuevo marco normativo e institucional debe servir para corregir estas situaciones. Por otra parte, el proceso de regionalización de los últimos años no ha venido acompañado de recursos dirigidos a fortalecer las capacidades de estos niveles de gobierno a fin de que puedan realizar una gestión integral del riesgo en sus respectivos territorios. Asimismo,
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PF: gobernabilidad y protección financiera; MD: manejo de desastres; RR: reducción del riesgo; IR: identificación del riesgo.