UNIDAD ACADÉMICA DE CIENCIA POLÍTICA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ZACATECAS
MAESTRÍA EN CIENCIA POLÍTICA Gobierno e Instituciones en México Sesión 2. El gobierno y sus instituciones Dr. Noé Hernández Cortez noe.hernandez@uaz.edu.mx Zacatecas, Zacatecas a 8 de febrero de 2021
Sesión 2. El gobierno y sus instituciones
• Objetivo de la Sesión 2 : Explicar qué se entiende por gobierno e instituciones.
SESIÓN 2
• Con base en la teoría institucional se explica la importancia del estudio de las instituciones que estructuran las formas ejecutivas de los gobiernos. Se presenta la definición mínima de institución entendida como las reglas formales e informales del juego político entre los diversos actores.
Lectura obligatoria: Rothstein, B. (2001). Las instituciones políticas: una visión general. En Nuevo manual de Ciencia Política (pp. 199-246). Tomo I. Istmo.
BO ROTHSTEIN (1954- ) Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Gotemburgo Instituto para la calidad del Gobierno (Suecia)
I.
Introducción
II.
Las instituciones en la teoría política
III. Olvido y redescubrimiento de las instituciones políticas IV. Cuestiones actuales en el análisis institucional
TEMAS V.
a.
¿Qué son las instituciones políticas?
b.
¿Qué hacen las instituciones políticas? Estrategias, preferencias y capital social
c.
La estabilidad institucional
d.
Instituciones y cambio
El análisis de las instituciones y el futuro de la ciencia política
I. INTRODUCCIÓN
Gobierno e instituciones
Intereses comunes: • Salarios más altos o mejores condiciones laborales. • La necesidad de regular el uso de los recursos naturales para evitar una “tragedia de los comunes” (Hardin, 1982; Ostrom, 1992).
¿Qué es un gobierno?
Gobierno: • “De este modo, se unen como iguales y constituyen una organización que resuelva sus intereses colectivos; es decir, forman un gobierno”
(Rothstein, 2001, pp. 199-200)
• Una institución generadora de normas • Una institución ejecutora de normas Instituciones políticas democráticas
• Instituciones de adjudicación de normas (vigilar los conflictos entre individuos) • Instituciones de imposición de normas (vigilar y castigar a aquellos que vulneren las normas) (Rothstein, 2001, p. 200)
• Instituciones para crear legitimidad del gobernante • Instituciones para ejecutar la voluntad del gobernante Instituciones políticas no democráticas
• Instituciones para controlar las disputas entre los súbditos y los subordinados • Instituciones para actuar contra aquellos que se enfrentan al poder del (los) gobernante(s) (Rothstein, 2001, p. 201)
Evidencia empírica
“No tenemos por qué afrontar la cuestión de cuál de las dos historias es más correcta […] En cualquier caso, se trata de una cuestión empírica; y considerando la diversidad histórica y geográfica conocida” (Rothstein, 2001, p. 201)
Variación institucional
“Un problema central para la ciencia política es que lo que vemos en el mundo real es una enorme variación, en el tiempo y en el espacio, de los rasgos específicos de esas instituciones” (Rothstein, 2001, p. 201)
TABLA 4.1 Variación institucional entre las democracias capitalistas occidentales Sistema de partidos
Bipartidismo vs multipartidismo
Sistema electoral
Proporcional vs mayoritario
Asamblea legislativa
Unicameral vs bicameral
Estructura gubernamental
Unitaria vs federal
Autoridad central
Parlamentarismo vs presidencialismo
Sistema judicial
Tribunal constitucional vs revisión previa
Gobierno local
Poca autonomía vs mucha autonomía
Funcionariado
Clientelismo vs meritocracia
Fuerzas armadas
Profesionales vs servicio militar obligatorio
Relación Estado-economía
Liberal vs corporativista Fuente: Rothstein, 2001, p. 202
II. LAS INSTITUCIONES EN LA TEORÍA POLÍTICA
1. Platón: Las Leyes 2.Aristóteles: La Política 3.Ciencia política y el derecho constitucional 4.John Rawls: Teoría de la Justicia 5.Jon Elster: Constitucionalismo y democracia 6.David Ricci: La tragedia de la ciencia política
III. OLVIDO Y REDESCUBRIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS
1. Estructural-funcionalismo 2. Análisis de sistemas 3. Conductismo 4. Teoría de grupos (pluralista o elitista) 5. Marxismo tradicional 6. Neomarxismo 7. Institucionalismo (March y Olsen, 1984) 8. Teoría de juegos 9. Elección racional (análisis económico de la política) 10. Elección pública
EL FRACASO DE LAS GRANDES TEORÍAS
“Desde un punto de vista teórico, las causas de este renovado interés son varias. Una es quizás intradisciplinaria, el fracaso de grandes teorías como el conductismo, el estructural-funcionalismo, el marxismo y otros para proporcionar hipótesis sobre las que trabajar” (Rothstein, 2001, p. 210)
TEORÍAS GENERALES
“ Estas eran o falsas o, con más frecuencia, demasiado generales como para tener en cuenta la variación entre las diferentes entidades políticas realmente observadas” (Rothstein, 2001, p. 210)
CAUSAS QUE EXPLICAN EL REN OVAD O INT ERÉS POR LAS IN ST IT UCION ES
1. Teoría de la modernización y la convergencia. 2. Las instituciones políticas determinaban la movilización política. Las instituciones políticas son “fuerzas sociales por sí mismas”. 3. Las instituciones políticas estructuran históricamente el proceso político. (Rothstein, 2001, p. 210)
IV. CUESTIONES ACTUALES EN EL ANÁLISIS INSTITUCIONAL
1.¿Qué son las instituciones políticas? Reglas del juego (formales e informales) 2.Estrategias, preferencias y capital social: el problema de la acción colectiva. a)Riker y el análisis económico. Lógica del intercambio. b)Di Maggio y Powell (1991). Formación de preferencias, valores y la lógica de la adecuación c)Elinor Ostrom: el carácter discursivo y público de la institución “lava” las preferencias. Ni el mercado, ni el Estado: las instituciones políticas. d)Robert Putnam: democracia, espíritu cívico y el capital social 3.La estabilidad institucional: entidades duraderas, costos irrecuperables e incertidumbre. 4. Instituciones y cambio a)Por accidente b)Evolución institucional c)Diseño intencionado: actores estratégicos. d)La ingeniería política (Rothstein, 2001)
PROCESO DE DEMOCRATIZACIÓN
“En este contexto, una pregunta razonable a la que deben dar respuesta los científicos políticos es si sabemos qué tipo de entramados institucionales aumentan la probabilidad de permanencia en la democracia (Przeworski, 1991). ¿Deben optar por el presidencialismo o por el parlamentarismo, por el unicameralismo o por el bicameralismo, por sistemas bipartidistas o multipartidistas?” (Rothstein, 2001, p. 229)
V. EL ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES Y EL FUTURO DE LA CIENCIA POLÍTICA
1.El problema de la acción colectiva 2.Iteración: juegos repetidos-acción colectiva 3.“El análisis histórico parece indicar que los líderes políticos tienen una mayor inclinación a crear instituciones sociales ineficientes” (North, 1981) (Rothstein, 2001, p. 235)
JANE MANSBRIDGE
“¿Podemos diseñar instituciones para potenciar que las motivaciones que consideramos fundamentales normativamente surjan por sí mismas o conduzcan a resultados buenos y justos?” (Rothstein, 2001, p. 238)
ANÁLISIS POLÍTICO
1. Política comparada 2. La política como instituciones formales (proceso político) 3. Unidades de análisis observables y medibles 4. Teoría e hipótesis plausibles 5. Estudios de caso 6. Ingeniería institucional