reVelando 3 Revista anual para la protección de los Derechos Humanos
El Programa Somos Defensores (Programa No Gubernamental de Protección a Defensores de Derechos Humanos – PNGPDDH –) es un espacio de protección adscrito a las ONG: Asociación MINGA; Benposta Nación de Muchachos-Colombia; CINEP y la Comisión Colombiana de Juristas.
Comité Directivo Tito Augusto Gaitán Crespo José Luis Campo Rodicio Gustavo Gallón Giraldo Mauricio García Durán S.J
Editora Carolina Aldana García
Fotografías • Portada: Minga Humanitaria Pueblo Indígena Awa, Nariño, marzo de 2009 Foto: Carlos Andrés Guevara • Contraportada: Acompañamiento a Defensores de Agenda Caribe y Víctimas, Albania Guajira, julio de 2009 Foto: Carolina Aldana
Corrección de Estilo María del Pilar Hernández Moreno
Diseño y Diagramación Ricardo Álvarez Gallego - identidad1@etb.net.co
Impresión Factoría Gráfica Editores ltda. Se autoriza la reproducción total o parcial, citando la fuente. Esta publicación es posible gracias al auspicio de la Unión Europea a través del proyecto: “Garantías y protección para los defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia CRIS 2006/131-828”.
UNION EUROPEA
El contenido de esta revista es responsabilidad de sus autores y no compromete a la Unión Europea.
Calle 19 No. 4 -88 oficina 1302 Teléfonos: 2813048 – 2814010 www.somosdefensores.org info@somosdefensores.org Bogotá, febrero de 2010
reVelando es una propuesta de comunicación para sacar a la luz historias, pensamientos, pérdidas, agresiones, resistencias y amparos
La incidencia social de las víctimas ha avanzado y ha tocado limitados espacios sociales desde la profundidad de sus fundamentos éticos. Y así debe seguir haciéndolo, hilvanando la dignificación de los restos con la reivindicación de la historia y de los sueños de las víctimas, a través de monumentos, publicaciones, conmemoraciones y expresiones multifacéticas de la memoria. Erich Fromm, quien señalaba con crudeza el mecanismo más eficaz de alienación humana en las sociedades modernas, que es el miedo al ostracismo, al ser diferentes del rebaño, a pensar a contracorriente del pensamiento legitimado mediáticamente, señaló al mismo tiempo la raíz de lo que puede superar ese mecanismo de alienación: el miedo a separarse de los rasgos más valiosos de la especie humana: su sentido de humanidad y su solidaridad de especie. Ese sentido de humanidad y esa solidaridad de especie es lo que alimenta nuestra lucha de contracorriente.
Foto: Carolina Aldana G. Programa Somos Defensores
Javier Giraldo Moreno, S.J. Bogotá, 2010
Homenaje de Agenda Caribe a exconcejal Jhonny Duitez, San Juan de Betulia, Sucre, agosto de 2009
reVelando3 Revista anual para la protección de los Derechos Humanos
Programa Somos Defensores - PNGPDDH -
Integrado por:
Asociación para la Promoción Social Alternativa - Minga Benposta Nación de Muchachos - Colombia Centro de Investigación y Educación Popular - CINEP Comisión Colombiana de Juristas
Financiada por:
Durante 2009 el trabajo del Programa Somos Defensores fue posible gracias al apoyo, el acompañamiento y la solidaridad de las siguientes instituciones y agencias:
Comisión Europea para Colombia Embajada de Suecia en Colombia Fastenopfer Misereor Christian Aid Diakonia Suecia Oxfam G.B. Amnistía Internacional Front Line Defensores Human Rights First
Agradecemos especialmente el aporte de la Comisión Europea para Colombia, proyecto CRIS 2006/131828, que apoyó la publicación de esta revista.
Contenido 3-
Presentación: Por un derecho fundamental: El derecho a defender los derechos humanos
7-
Coyuntura: Defender sus derechos es defender tus derechos. Campaña por el Derecho a defender
15 -
Coyuntura: El Auto 092 y la desprotección de las mujeres en situación de desplazamiento Corporación Sisma Mujer
25 -
El Derecho a Defender: Defender y proteger. Garantías: Saldo en rojo. Techo Común
33 -
El Derecho a Defender: ¿Quién es un defensor o defensora de derechos Humanos? Carolina Aldana y Jerry Garavito
38 -
Memoria: Yolanda Becerra Vega y la OFP: una fuerza vital que no da marcha atrás Carolina Aldana García
45 -
Memoria: Carmelo Agámez MOVICE
52 -
Voces regionales: La defensa de los DDHH en el Nororiente colombiano COMPROMISO
59 -
Experiencias de protección: Los Señores de la Selva Carlos Guevara - Programa
74 -
Experiencias de protección: Visibilizar la realidad regional OXFAM GB
80 -
Logros del proyecto Unión Euopea: Resultados Proyecto PROGRAMA SOMOS DEFENSORES
Foto: Carolina Aldana G. Programa Somos Defensores
Presentaci贸n
A pesar del contexto adverso, estigmatizante y altamente violento, los defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia contin煤an en su tit谩nica labor por preservar su vida y defender los derechos de las comunidades y colectivos a los cuales pertenecen.
Defensoras de Derechos Humanos, Ayutla, Guerrero, Mexico, noviembre de 2009
Por un derecho
fundamental: El derecho a defender los derechos humanos
3
presentaci贸n
Tres años han pasado desde el inicio del proyecto
Vale la pena aclarar que estas acciones de
“Garantías y protección para los defensores y
agresión no sólo han sido señaladas, denunciadas
defensoras de derechos humanos en Colombia
y condenadas públicamente por los defensores
CRIS - 2006 / 131828” de la Unión Europea. En
de derechos humanos de Colombia;
estos tres años, las realidades nacionales e
organizaciones internacionales de derechos
internacionales han cambiado a niveles casi
humanos (Anmistia Internacional, Human
impredecibles. Ante esta situación, los defensores
Rigths Watch, Human Rigths First, Front Line,
y defensoras de los derechos humanos de
International Crisis Group), gobiernos extranjeros
Colombia, han cambiado y adoptado nuevas
(Secretaria de Estado de Estados Unidos,
estrategias y mecanismos para proteger su vida
Gobierno Británico, Parlamento Europeo), y
y su labor (...)”.
organismos multilaterales de Derechos
Desafortunadamente a la par de este cambio positivo, la violencia y los actos de agresión han cambiado igualmente sus formas y mecanismos de presión: las declaraciones de estigmatización pública de altos funcionarios del Gobierno, no han sido corregidas, a pesar de su disminución; los esquemas de protección a defensores y líderes sociales se encuentran en proceso de privatización; se incrementó la judicialización infundada basada en falsos testigos o montajes judiciales; la impunidad en casos de
Humanos (Relatores especiales de Naciones Unidas para Ejecuciones Extrajudiciales, Indígenas, Defensores de derechos humanos, e Independencia de la Justicia; Comisión Interamericana de Derechos Humanos) han recogido juiciosamente las situaciones que aquejan a los defensores. Estos pronunciamientos han sido de un valor incomparable para poner bajo la lupa la situación de Colombia en cuanto a los derechos humanos y a sus defensores. Pero aún así, con un panorama tan
avances ni pronunciamientos de la justicia nacional y el mal uso de la inteligencia estatal en contra de los hombres y mujeres que defienden los derechos humanos se hizo evidente en la opinión pública, luego de que los defensores denunciaran estas actividades ilegales
poco alentador, son más las Foto: Programa Somos Defensores
defensores es total sin mostrar
actividades que propenden a proteger y mantener la vida, la integridad y la labor de los defensores en Colombia. Por ejemplo, gracias al empoderamiento e impulso de nuestra vibrante y c o m p ro m e t i d a sociedad civil, se puso en
del
discusión
Estado.
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4
con el
Ramiro Orjuela, defensor de derechos humanos, Meta, 2008
Foto: Carolina Aldana Programa Somos Defensores
Gobierno Nacional y con el acompañamiento de la Comunidad internacional y el PNUD, el tema de las garantías para la labor de defensa de derechos humanos en Colombia mediante la Mesa Nacional de Garantias. Esta iniciativa de la sociedad civil representada en las organizaciones de derechos humanos, contó con el acompañamiento metodológico del
y coordinada por un equipo impulsor con
Programa Somos Defensores. En este proceso
representación de organizaciones nacionales e
se han realizado 11 foros preparatorios con
internacionales, entre ellas el Programa Somos
organizaciones regionales e igual número de
Defensores. Veremos sus propuestas,
audiencias regionales de garantías. Es importante
perspectivas, avances y retos para 2010. En este
aclarar que muchos de estos procesos aún están
mismo recorrido, daremos un vistazo al tema
en ejecución y no han dado resultados concretos,
de las garantías a los defensores de derechos
pero, también debe recalcarse el trabajo
humanos en Colombia y al proceso de
mancomunado de las organizaciones en las
negociación con el Gobierno nacional que
regiones y su articulación con el nivel nacional
presenta un “Saldo en rojo”, de acuerdo con el
lo que permitió mejores canales de divulgación
artículo elaborado por las Plataformas del Techo
y comunicación de intereses, propuestas y
Común.
directrices.
También haremos un poco de memoria y
Esta y otras experiencias positivas son el objeto
conoceremos dos casos emblemáticos de defensa
de nuestra edición número 3, que hace un
de derechos humanos: el de la lideresa Yolanda
recorrido por las iniciativas, historias y casos, y
Becerra y la tenacidad de las mujeres del
que, en 2009, dieron ejemplo de tenacidad,
Magdalena Medio para enfrentar a quienes
entrega, dedicación, y respeto por la defensa de
trataron de “aniquilarlas”. Un poco más hacia el
los derechos humanos en nuestro país.
norte encontraremos el inverosímil caso del
Iniciando este recorrido, en Coyuntura, pondremos nuestro lente sobre una gran iniciativa nacional e internacional que busca apoyar la labor de los defensores de Colombia; la Campaña “Por el derecho a defender los derechos humanos en Colombia”. Esta gran
defensor Carmelo Agámez Berrío, detenido en una cárcel de Sucre, sindicado injustamente de paramilitarismo, muy a pesar de haber sido durante años, el principal denunciante de los excesos y crímenes de los paramilitares en su natal San Onofre.
campaña es conformada por 275 organizaciones
En las Voces Regionales, escucharemos la situación
de derechos humanos de 34 países del mundo
del nororiente colombiano en el artículo
5
presentación
elaborado por la Corporación Compromiso, de
labor aquí y en cualquier parte del mundo es
Bucaramanga, que describe la difícil situación
necesaria para la construcción de la democracia
de derechos humanos en esta región del país
y de la paz. Al mismo tiempo es legal y legítima
que se ha convertido en un “laboratorio de la
y, en consecuencia, debe ser apoyada y respetada.
guerra” y los aportes que las organizaciones regionales han hecho para contrarrestar este proyecto de muerte.
Tres años es muy poco tiempo para cambiar la realidad, pero es más que suficiente para diseminar una idea, consolidar un concepto:
Nos adentraremos en las selvas de Nariño y
proteger la vida de los defensores es preservar
junto con “Los señores de la selva” (los indígenas
la democracia. Este es uno de los mayores
Awá), caminaremos por un pasado salpicado
resultados del proyecto Unión Europea: inspirar
de tristeza, violencia y muerte que han sabido
a las organizaciones beneficiarias a continuar, a
enfrentarlos indígenas con la ayuda y protección
pesar de las adversidades, en su justo trabajo
ofrecidos de amigos y personas cercanas a esta
por los derechos humanos, mediante la
comunidad.
protección de su vida y de la de los demás.
Para finalizar presentaremos la recopilación de las experiencias positivas de visibilización y divulgación de situaciones críticas en derechos humanos, como producto de las misiones de descrita por la agencia Oxfam Gran Bretaña, veremos cómo las organizaciones avanzan en el uso de los medios masivos de comunicación como una herramienta de protección y posicionamiento de sus temas en la agenda informativa y en la opinión pública. El cierre del proyecto “Garantías y protección para los defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia CRIS - 2006 / 131828” de la Unión Europea, arroja resultados altamente satisfactorios. Si bien las afectaciones a las y los
Foto: Carlos Guevara. Programa Somos Defensores
prensa realizadas en 2009. En esta parada,
defensores aún no han sido erradicadas, el trabajo de la sociedad civil colombiana representado en las organizaciones de derechos humanos, ha contribuido a posicionar y dejar claro que esta
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Resguardo indígena, Awá, Nariño.
Coyuntura
Defender
sus derechos es defender tus derechos Foto: D. Fellous/Libre arbitre (en adelante: D. Fellous)
Comunicaciones Campaña. “Por el derecho a defender los derechos humanos en Colombia”
“Si bien reconozco los esfuerzos del Gobierno...para mejorar la situación de los defensores de derechos humanos, aún queda mucho por hacer para garantizar un entorno seguro y propicio para los defensores de derechos humanos. A la luz de lo que he visto y oído...puedo concluir que siguen existiendo en Colombia patrones de hostigamiento y persecución contra los defensores de derechos humanos, y a menudo contra sus familiares…Una razón central para el clima de inseguridad que viven los defensores está en la estigmatización sistemática a la que los somete el mismo gobierno.” Declaración Final Señora Margaret Sekaggya, Relatora Especial de las Naciones Unidas para defensores/as, en visita oficial a Colombia, Bogotá, 18 de septiembre 2009.
7
coyuntura
Por décadas, los defensores y defensoras de derechos humanos han sido objeto de todo
Nacional también usan operaciones de inteligencia para restringir la labor de los defensores(as). Esta inteligencia estratégica vulnera los principios democráticos y constituye un atentado contra los derechos humanos en Colombia.
tipo de agresiones. Las
Esta es sólo la más reciente de una larga lista de
personas que defienden los
prácticas aberrantes entre las que cabe destacar
derechos humanos y el Estado Social de Derecho
la parapolítica (la infiltración del Congreso
en Colombia han sido siempre víctimas de
colombiano por los grupos paramilitares), las
señalamientos sistemáticos, amenazas, violencia
ejecuciones extrajudiciales de civiles a manos
sexual, judicializaciones sin fundamento, ataques
del ejército y los ataques en contra de la Corte
violentos y asesinatos perpetrados por todos los
Suprema de Justicia, que ponen en tela de juicio,
actores del conflicto: paramilitares, guerrillas e
si existe, la voluntad política para garantizar el
incluso fuerzas del Estado. Así, Colombia
Estado Social de Derecho y el respeto de los
continúa siendo uno de los países donde se
derechos fundamentales de todos y todas los
registran más ataques contra los defensores/as
colombianos y las colombianas. Muchos de estos
de derechos humanos.
escándalos han sido revelados debido al trabajo
Pero ahora, esta situación ha alcanzado un nuevo nivel de crisis. En abril de 2009 se hicieron
de los defensores(as) en su lucha por la verdad, la justicia y la paz.
públicos documentos que demuestran la existencia de una gigantesca operación de espionaje ilegal del servicio de inteligencia del país, el Departamento Administrativo de
¿Quiénes son los defensores y defensoras de derechos humanos?
Seguridad (DAS), que depende de la Presidencia de la República, contra aquellas personas que
Un defensor o una defensora de derechos
promueven y defienden los derechos humanos,
humanos es toda persona que, individualmente
con el objetivo, según los responsables, de
o junto con otras, profesionalmente o de forma
“restringir o neutralizar sus acciones”.
voluntaria, y de manera no violenta, promueve y protege los derechos humanos (civiles,
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El DAS no sólo intercepta ilegalmente llamadas
políticos, económicos, sociales y culturales).
telefónicas privadas de los defensores(as) de
Líderes sindicales, periodistas, académicos,
derechos humanos, también les hace
profesores, artistas, ministros y sacerdotes de
seguimientos y les toma fotos, a ellos y a sus
las iglesias, abogados, jueces, miembros de
familias. Unidades de la Policía y del Ejército
organizaciones no gubernamentales y de
movimientos sociales, líderes de comunidades
a las víctimas de la violencia, proteger a la
indígenas y afrodescendientes, activistas de los
población civil, exigir el respeto del Derecho
derechos de las mujeres y de la población LGBT
Internacional Humanitario y promover la paz.
representantes de las millones de personas internamente desplazadas en Colombia, todos y todas son defensores(as) de derechos humanos.
¿Qué significa defender los derechos humanos? La defensa de los derechos humanos es una responsabilidad de carácter moral, orientada a salvar vidas, a prevenir las violaciones graves de derechos humanos y a evitar que la violencia permanezca en la impunidad. Los defensores(as) trabajan para fortalecer el Estado Social de
Pero hubo un detonante en este camino tortuoso de persecuciones y amenazas contra los defensores. El 9 de septiembre de 2008 Juan Manuel Santos, en ese entonces Ministro de Defensa, emitió una serie de declaraciones en las cuales criticaba duramente un informe, que según el Ministro, publicaría una importante organización de derechos humanos sobre los mal llamados Falsos Positivos, y que detrás de este trabajo estarían miembros del PC3 (Partido Comunista Clandestino, filial de las Farc).
Derecho y exigen cambios en las políticas del
Esta situación prendió las alarmas de las
Gobierno y del Estado.
organizaciones de derechos humanos en
Los defensores(as) de derechos humanos deben tener libertad para denunciar violaciones a los derechos humanos, expresarse libremente, desarrollar su labor investigativa
documento, mencionado por el ministro, era el Informe Final de la Misión Internacional de Observación sobre las Ejecuciones Extrajudiciales e Impunidad en Colombia, impulsado por la Coordinación
Foto: Carloso Guevara - Programa Somos Defensores
o judicial, resguardar
Colombia y en el mundo, porque el supuesto
Lanzamiento de la campaña “Defender sus derechos, es defender tus derechos” Bogotá, septiembre de 2009
9
cuyuntura
Colombia - Europa - Estados Unidos (CCEEU), y se supone que era una investigación internacional privada, que aún no había sido terminada. Estas afirmaciones originaron una serie de suspicacias y dudas de cómo el Ministro de Defensa y su oficina, obtuvieron dicha información si era reservada. Meses después saldría a la luz el escándalo por las interceptaciones ilegales que ponía en la picota pública la manera como altos funcionarios del Estado ordenaban espiar correos electrónicos y teléfonos de las organizaciones de derechos humanos. Las declaraciones del ministro fueron la gota que rebosó la copa, porque no eran un hecho aislado, sino que era una etapa más de una campaña por enlodar la imagen de los defensores de derechos humanos en Colombia. Ante este escenario de amenaza y persecución contra los defensores y defensoras, un grupo significativo de organizaciones de derechos humanos nacionales y extranjeras, decidió construir y promover la campaña Por el derecho a defender los derechos humanos en Colombia.
realizar investigaciones imparciales para identificar a los culpables, incluyendo los autores intelectuales, y llevarlos ante la justicia, enviando así una clara señal de que la violencia y la persecución serán castigadas. 2- Poner fin al mal uso de la inteligencia estatal Existe información difamatoria y falsa sobre defensores(as) de derechos humanos que ha sido consignada en los archivos de inteligencia civil, policial y militar. Esta información es
Esta campaña reunió, en principio, a más de 150
utilizada para perseguirlos, amenazarlos,
organizaciones nacionales e internacionales, en
desprestigiarlos, judicializarlos y, en algunos
torno a una declaración común y a 15
casos, asesinarlos.
recomendaciones al Gobierno nacional acerca de la situación de los defensores con respecto a cinco temas concretos: 1- Poner fin a la impunidad a violaciones contra los defensores(as)
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de defensores(as) de derechos humanos es
3- Poner fin a los señalamientos sistemáticos Las declaraciones públicas de altos funcionarios gubernamentales, incluido el Presidente de la República, tienden a descalificar la defensa de los derechos humanos y a señalar a los
La única manera sustantiva de poner fin a las
defensores(as) como aliados de la guerrilla, lo
amenazas, hostigamientos y asesinatos en contra
que los pone en una situación de mayor riesgo.
4- Poner fin a las judicializaciones sin fundamento En Colombia se viene presentando otra forma de persecución: las judicializaciones sin Foto: Carloso Guevara - Programa Somos Defensores
fundamento que suelen sustentarse en falsos testimonios, pruebas manipuladas e informes de inteligencia sin ninguna base real y a menudo conducen a la privación ilegal de la libertad de los defensores(as). 5- Mejorar de manera estructural los programas de protección para personas en riesgo Es importante que el Estado colombiano ofrezca programas de protección a defensores(as) de derechos humanos, porque los existentes han demostrado ser insuficientes e incluso en algunos casos han sido usados para obtener información que luego es utilizada en contra de los mismos defensores(as). Se requiere de una mejora estructural con participación de los beneficiarios(as).
Pero lejos de esta segmentada concepción, los defensores de derechos humanos forman parte de una sociedad civil colombiana, propositiva, incluyente, respetuosa de las diferencias y, ante
Una labor legal y legítima
todo, lejana a la carga ideológica de la insurgencia, porque por naturaleza, el defensor
En los últimos años, ante la opinión pública, la
de derechos humanos evita cualquier contacto
labor de defensa de los derechos humanos ha
con las armas o mecanismo de violencia y terror
sido conectada de forma perversa, vale la pena
como manifestación de la posición política y de
decir, con la actividad insurgente o de oposición
la exigencia de los derechos, aferrándose para
al actual Gobierno. A partir de señalamientos y
tal acción a las vías legales y a las acciones
demás actividades de estigmatización, la gente
democráticamente correctas. Esto ha derivado
que transita por las calles de las ciudades
en que la actividad de defensa de los derechos
colombianas, ha referenciado el tema de derechos
humanos en nuestro país sea vista por muchos
humanos y de sus defensores, como estrategias
sectores como algo casi ilegal, clandestino,
para entorpecer los logros del Gobierno Uribe.
ilegítimo y apátrida. Nada más lejano a la realidad.
11
coyuntura
Es por ello que esta campaña Por el derecho a
(HRW), Front Line, Human Rights First, Cristhian
defender… pretende, además de generar y
AID, entre muchas otras, convocaron a
promover cambios estructurales en las
organizaciones nacionales a trabajar en la
problemáticas que afrontan los defensores, dar
propuesta de un manifiesto conjunto y unas
un giro real a la percepción de la opinión pública
recomendaciones puntuales sobre los cinco
nacional e internacional sobre la imagen
temas de campaña.
tergiversada que existe de los defensores y defensoras. En este marco se conforma un equipo
En Colombia esta campaña cuenta con el apoyo
de impulso integrado por delegados de
de la Coordinación Colombia- Europa-Estados
organizaciones nacionales y extranjeras que
Unidos; la Asamblea Permanente de la Sociedad
lanzan el 9 de septiembre de 2009, el Día Nacional
Civil por la Paz; Plataforma de derechos
de los Derechos Humanos (y aprovechando la
humanos, paz y desarrollo; La Alianza de
visita de la Relatora Especial de Naciones Unidas
organizaciones sociales y afines; el Programa
para Defensores de DDHH, Señora Margaret
Somos Defensores; Diálogo Interagencial (Dial);
Sekaggya), la campaña Por el derecho a defender
Plataforma de organizaciones de desarrollo
los derechos humanos en Colombia, con el eslogan
europeas en Colombia (Podec) y más de 70
“Defender sus derechos, es defender tus
organizaciones de derechos humanos de carácter
derechos”.
nacional. Así las cosas, a febrero de 2010, esta campaña
De afuera hacia adentro Esta campaña empezó con mucha fuerza
cuenta con más de 270 organizaciones vinculadas de Colombia, América Latina, Estados Unidos, Europa y Australia, y más de 700 personas
fuera del país. Las mayor prestigio y peso internacional apoyaron la
iniciativa
y
desarrollaron actividades desde distintas partes del planeta en beneficio de los
defensores
y
defensoras de Colombia. Protection International, Amnesty International, Human Rights Watch
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sociales (Facebook, Foto: Carloso Guevara - Programa Somos Defensores
organizaciones con
inscritas mediante redes
Señora Margaret Sekaggya, Relatora Especial para Defensores (as) de la ONU
Twitter, etc.). El lanzamiento de la campaña tuvo como primer nicho de impacto, la visita de la Relatora Especial de la ONU, Señora
Margaret
Sekaggya. Un logro importante de este evento puntual fue la inclusión, en el informe
preliminar y en el informe final de la visita, los
En Colombia se lanzó en las principales ciudades
cinco temas de campaña, en torno a los cuales
del país y tuvo una gran acogida de las
giraron las apreciaciones de la Relatora.
organizaciones defensoras de los derechos humanos y de la comunidad internacional.
Luego de esta visita, la campaña se difundió
Situación contraria se presentó con los gobiernos
internacionalmente en Ginebra (Suiza), Madrid
locales, regionales y del nivel nacional, que si
y Barcelona (España), Bruselas (Bélgica), Londres
bien respetaron la iniciativa, tomaron distancia
(Reino Unido), Dublín (Irlanda) y Washington
y, en muchos casos, mostraron apatía por el
D.C. (Estados Unidos). Estos eventos contaron
tema y por la intención de la campaña.
con la participación de organizaciones suscritas a la campaña en el exterior, representantes de instituciones nacionales y autoridades de gobiernos locales, como el de Washington donde se realizó una audiencia especial del Congreso estadounidense para el tema de defensores en Colombia o en Londres donde participó y apoyó el Canciller Británico, David Miliband.
Visión hacia el futuro Por el derecho a defender… ha logrado significativos avances mediante una convocatoria, bajo un mismo mensaje y propósito, a la diversidad de organizaciones nacionales y extranjeras. De igual forma, ha impulsado el posicionamiento en los medios de comunicación, de los temas de campaña involucrando a distintos sectores que tradicionalmente no participan en espacios provenientes de las organizaciones sociales en la defensa y lucha por los derechos humanos en Colombia, como la iglesia, la academia, las agremiaciones, los medios masivos y alternativos de comunicación, entre otros. Para la campaña es importante promover la idea de que la problemática de los defensores afecta directamente a todos los ciudadanos del país, porque al atacar o restringir las actividades de estos trabajadores de la paz,
Plataforma de Dublin, Front Line Defenders, febrero de 2009
13
coyuntura
la justicia y la verdad en Colombia, se perturba
se encuentra bajo amenaza. En muchos casos es
la salvaguarda y capacidad de reclamar el goce
riesgosa a tal punto que puede significar la
efectivo de los derechos humanos. Por ello el
muerte en algunos contextos. Es responsabilidad
lema: “Defender TUS derechos, es, defender
de cada colombiano proteger y apoyar esta labor
SUS derechos”.
que, en últimas, sólo pretende defender lo que
En 2010, entre otros temas de importancia, la campaña abordará la contienda electoral,
otros no pueden, no se atreven o sencillamente, no quieren defender.
involucrando a los posibles candidatos a
Ayúdenos a defenderla, entérese y únase a la
corporaciones públicas, en la discusión sobre
campaña: www.colombiadefensores.org o al
temas relacionados con derechos humanos y
correo: colombiadefensores@gmail.com
garantías a los defensores en Colombia, buscando incidir positivamente en las políticas públicas que desarrollen los ganadores a favor de los defensores. También, la campaña trabajará con mayor fuerza en el ámbito regional apoyando los procesos
Movilización estudiantil, Bogotá, 2007
locales y regionales de defensa de los derechos humanos, siempre con un claro derrotero marcado por el Artículo 1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre Defensores (as) de Derechos Humanos de Diciembre 1998 el cual señala que: “Toda persona tiene derecho, procurar la protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional”. En ese orden de ideas, la campaña elimina clasificaciones de los defensores de derechos humanos, universaliza el concepto e insta a otros líderes y luchadores de derechos a que se reconozcan como defensores de los derechos humanos de los colombianos y las colombianas. La defensa de los derechos humanos en Colombia es una actividad legal y legitima que reVelando
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Foto: Carlos Duarte - Programa Somos Defensores
individual o colectivamente, a promover y
Coyuntura Luego de los pronunciamientos de la Corte Constitucional en los que se le exige al gobierno un cambio profundo para proteger a las mujeres desplazadas, las condiciones no mejoran y por el contrario se agravan. El Estado colombiano ha incumplido ampliamente las órdenes de la Corte; y los actores armados han vuelto a hacer blanco de sus amenazas y ataques a las lideresas de la población en situación de desplazamiento. Este análisis de la organización SISMA MUJER para la revista reVelando aborda una estricta revisión de los incumplimientos gubernamentales y de la crítica situación de las mujeres.
Foto: Programa Somos Defensores
El Auto 092 y la desprotección de las mujeres en situación de desplazamiento Sisma Mujer 15 coyuntura
De los casi cuatro millones de personas Colombia, cerca del 70% son mujeres, niños y niñas. El desplazamiento forzado afecta de manera desproporcionada a las mujeres quienes en razón de la histórica discriminación de la que son víctimas, ven exacerbadas las violaciones a sus derechos humanos y están expuestas a mayores riesgos en el marco del conflicto armado. Por ejemplo, de los hogares desplazados con jefatura femenina, el 86% tiene ingresos por 1
debajo de la línea de indigencia , el 64% de las mujeres desplazadas por el conflicto armado ha sido objeto de toda clase de intimidaciones, el 18.3% de violencia física y el 3.7% de violencia
Foto: Carlos Duarte - Programa Somos Defensores
reconocidas oficialmente como desplazadas en
Siembra y Canto, Plaza de Bolívar, julio de 2007
2
sexual . De manera expresa el Auto 092 de 2008 proferido por la Corte Constitucional colombiana constata que “la situación de las mujeres, jóvenes, niñas y adultas mayores desplazadas por el conflicto armado en Colombia constituye una de las manifestaciones más críticas del estado de cosas inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004, por ser sujetos de protección constitucional múltiple y reforzada cuyos derechos están siendo vulnerados en forma sistemática, extendida y masiva a lo largo de todo el territorio nacional”. La Corte también expresa en esta providencia que “la respuesta estatal ha sido manifiestamente insuficiente para hacer frente a sus deberes constitucionales en el área, y que
Es preciso recordar que la Corte Constitucional, específicamente en el ámbito de las políticas públicas para las mujeres en situación de desplazamiento, profirió varios tipos de órdenes: i. La creación de 13 programas específicos para colmar los vacíos existentes en la política pública para la atención del desplazamiento forzado desde la perspectiva de los derechos de las mujeres, ii. El establecimiento de dos presunciones constitucionales que amparan a las mujeres desplazadas, y, iii. La adopción de órdenes individuales de protección concreta para seiscientas (600) mujeres desplazadas en todo el país.
los elementos existentes de la política pública de
Adicionalmente, la Corte Constitucional incluye
atención al desplazamiento forzado dejan vacíos
en el Auto 092 de 2008, una orden dirigida al
críticos que resultan en una situación de total
Fiscal General de la Nación con el fin de
desamparo de las mujeres desplazadas ante las
comunicarle y solicitar investigación de
autoridades obligadas a protegerlas”.
numerosos relatos de crímenes sexuales cometidos en el marco del conflicto armado
reVelando 16
interno colombiano, tema que no será abordado
e implementación de los 13 programas, y solo
en el presente informe.
en razón de un nuevo pronunciamiento de la
A pesar de las reiteradas órdenes y recomendaciones de diferentes instancias al Gobierno colombiano que pretenden incorporar
Corte Constitucional -Auto 237 de 2008-, avanzó parcialmente en el diseño que fue presentado en el mes de diciembre de 2008.
el enfoque diferencial de género en las políticas
Asimismo, el Gobierno no impulsó un proceso
públicas de atención al desplazamiento forzado,
participativo de la sociedad civil en el diseño de
aún existe un vacío crítico reconocido por la
los programas y -solo con ocasión del Auto 237-
Corte Constitucional y la Comisión
citó a las organizaciones de mujeres, de derechos
Interamericana de Derechos Humanos en este
humanos, de mujeres desplazadas y organismos
sentido.
internacionales a jornadas de socialización de
Valoración sobre el cumplimiento del
los avances en la materia.
Gobierno nacional a las órdenes del Auto 092
Otra de las debilidades del proceso de diseño
de 2008
es la precariedad en la incorporación -en los
forzado en Colombia es que no se han adoptado las medidas necesarias para cumplir las órdenes impartidas al Gobierno colombiano en torno a las garantías de protección y goce efectivo de los derechos de las mujeres en esta situación. Se ha insistido -y la Corte Constitucional así lo ha reconocido- sobre el incumplimiento de las órdenes proferidas mediante el Auto 092 de 2008 para colmar los vacíos críticos de la política para la atención del desplazamiento forzado desde la perspectiva de los derechos de las mujeres. Si bien el Gobierno nacional ha avanzado en el diseño de los programas específicos para las mujeres desplazadas se deben señalar algunas de las falencias presentadas en la respuesta gubernamental para este proceso: el Gobierno no acató los plazos decretados mediante el Auto 092 de 2008 para cumplir las órdenes de creación
programas diseñados- de los Lineamientos para un Plan Integral de prevención y protección del desplazamiento forzado sobre las mujeres colombianas adoptados formalmente por la Corte Constitucional como los elementos mínimos que debían ser incluidos en los programas gubernamentales. Adicionalmente, los programas diseñados y socializados en los diferentes documentos de Gobierno carecen de una descripción detallada y efectiva de los criterios mínimos de Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
La realidad de las víctimas del desplazamiento
17
coyuntura
racionalidad exigidos por la Corte Constitucional,
“Implementación de los programas con apoyo y
situación que impide una valoración objetiva
concurrencia de las entidades territoriales” y “La
de la oportunidad y pertinencia de los contenidos
articulación de los 13 programas alrededor de una
de cada uno de los programas para atender y
estrategia integral que permita establecer
proteger los derechos de las mujeres víctimas
procedimientos, protocolos y mecanismos de
de desplazamiento forzado en Colombia.
interconexión entre los programas” .
De los documentos de Gobierno se deducen
El Gobierno nacional continúa reportando
avances poco significativos en relación con el
acciones que ni siquiera están dirigidas de
proceso de implementación de los 13 programas
manera específica a las mujeres en situación de
y específicamente en el campo de la planeación
desplazamiento o que no aportan a la superación
y el fortalecimiento de las capacidades
de las facetas identificadas por la Corte para las
institucionales que distan considerablemente de
mujeres víctimas de este delito .
acciones concretas para la protección de los derechos fundamentales de las mujeres en situación de desplazamiento. Los informes se refieren a la elaboración de manuales operativos, la contratación y capacitación de funcionarios, el diseño de materiales de difusión, la socialización de los contenidos de los programas ante funcionarios y mujeres desplazadas beneficiarias
un reto, los temas de
reVelando
18
Foto: Programa Somos Defensores
sigue definiendo como
i.Vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas para efectos de su acceso a los distintos componentes del
de
la autosuficiencia integral
política pública de
Gobierno colombiano
de
hasta que se compruebe
críticos de género en la
el
constitucionales
mujeres desplazadas,
a la superación de los vacíos
Igualmente,
aplicación las presunciones
emergencia a favor de las
acciones, que no conducen
forzado.
Constitucional en materia de
humanitaria
de convenios, entre otras
desplazamiento
Respecto a la orden impartida por la Corte
automática de la ayuda
protección y la formalización
al
4
SNAIPD y ii. Prórroga
de órdenes individuales de
atención
3
y en condiciones de dignidad de cada mujer, es preciso advertir que el Gobierno ha reconocido “la débil capacidad institucional para dar respuesta a las diferentes órdenes dadas por la Corte Constitucional en esta
materia, en especial aquellas referentes a la presunción
El reiterado incumplimiento del Gobierno,
de la continuidad de la entrega de AHE para mujeres,
ante las órdenes decretadas por la Corte
5
afrocolombianos y discapacitados” . En audiencia del 10 de julio de 2009, el Consejero Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional expresó la
Constitucional, ha contribuido a mantener y a reforzar la afectación desproporcionada del conflicto armado interno sobre los derechos de las mujeres en Colombia.
imposibilidad del Gobierno colombiano de dar
Luego de la reiteración que hiciera la Corte
cumplimiento a la presunción constitucional de
Constitucional de la gravedad de las violaciones
prórroga automática de la AHE aduciendo
a los derechos humanos de las mujeres en
razones presupuestales que conducirían al cierre
situación de desplazamiento forzado concluimos:
del Programa Familias en Acción para garantizar
i. La persistencia del estado inconstitucional de
los recursos necesarios para hacer efectiva dicha
cosas en materia de desplazamiento forzado
orden.
reflejado de manera especial en el impacto
Finalmente, respecto a las órdenes individuales de protección a mujeres en situación de desplazamiento cuyos casos fueron remitidos y valorados por la Corte Constitucional en razón de las múltiples violaciones a sus derechos se deben reconocer los esfuerzos del Gobierno colombiano para identificar y ubicar a las mujeres beneficiarias. Sin embargo, aún es precario el cumplimiento en las garantías de protección integral a las mujeres con órdenes concretas e individuales, en tanto que los programas
desproporcionado que este delito sigue generando en la vida de las mujeres, ii. La ausencia de avances efectivos del Gobierno para colmar los vacíos existentes en la política pública para la atención del desplazamiento forzado desde la perspectiva de los derechos de las mujeres y iii. La agudización de las graves amenazas y ataques en contra de las mujeres en situación de desplazamiento que se han visibilizado en razón del liderazgo para la exigibilidad de sus derechos.
destinados a superar los vacíos críticos para la
Persistencia de las situaciones de
defensa de sus derechos no se están
hostigamiento, amenazas y ataques contra las
desarrollando y el Gobierno -según lo ha
mujeres lideresas y defensoras de sus derechos
expresado- se encuentra en el proceso de
humanos
valoración integral de las mujeres desplazadas para orientar y articular la intervención institucional, situación que ha dilatado la posibilidad de que ellas accedan de manera efectiva a la atención del Estado y sus derechos sean privilegiados de manera oportuna.
En el segundo semestre de 2009 se registra un incremento en las amenazas, ataques y hostigamientos en contra de las mujeres y las organizaciones defensoras de sus derechos humanos en Colombia en diferentes regiones del país mayoritariamente bajo la
19
coyuntura
responsabilidad de presuntos paramilitares, de
integridad personal y seguridad de las mujeres
manera particular, el grupo Águilas Negras.
en múltiples regiones del país y ha afirmado
las mujeres en Colombia y algunas organizaciones y lideresas de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Población Desplazada en cinco regiones del país, al menos 36 mujeres han sido amenazadas, cuatro fueron asesinadas, de las cuales una de ellas fue víctima, antes de su muerte, de tortura y violación. A dos lideresas les han asesinado a sus hijos y a una más a su esposo; tres mujeres han sido víctimas de violación sexual y una más ha sido agredida físicamente. Son una constante los hostigamientos y persecuciones en todas las regiones y en algunos casos esta situación ha derivado en nuevos desplazamientos. También las organizaciones acompañantes de los procesos de las mujeres han sido intimidadas, entre ellas, la Corporación Jurídica Yira Castro, Ecomujer (Cundinamarca), Taller Abierto (Valle) y la Corporación Sisma Mujer (nacional). Las tres primeras hacen parte de la Red Nacional de Mujeres y las dos últimas del Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres. En el contexto del reconocimiento de los riesgos que enfrentan las mujeres en el marco del conflicto armado, la Corte Constitucional ha constatado cómo, por las dinámicas mismas que tiene la confrontación, la pertenencia a organizaciones sociales y el ejercicio del liderazgo constituyen factores de riesgo para la vida,
reVelando
20
que estas situaciones activan las obligaciones estatales que se derivan de los deberes de (i) Proteger la vida y la integridad personal de las personas en riesgo, (ii) Combatir la violencia contra la mujer, y (iii) Eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país -garantizando, entre otras, el derecho de las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres a “participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en su ejecución”, así como a “participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país”. (Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Art. 7)-.
6
Uno de los riesgos que detectó la Corte, ligado a la condición femenina en el conflicto armado, fue el derivado de la pertenencia a organizaciones sociales y comunitarias de mujeres o de sus labores de liderazgo y promoción de los derechos humanos en zonas afectadas por el conflicto armado. Al respecto señaló:
Foto: Carolina Aldana G. Programa Somos Defensores
Según el Observatorio de derechos humanos de
“Las mujeres colombianas que adquieren
y de prevención de la violencia contra las mujeres
visibilidad pública por sus labores como líderes
líderes o que adquieran visibilidad pública por sus
o promotoras sociales, cívicas o de los derechos
labores de promoción social, cívica o de los derechos
humanos, están expuestas, como lo están los
humanos”.
hombres que adquieren tal visibilidad, a la violencia propia del conflicto armado que se desarrolla en nuestro país, y como tal sufren actos criminales de esta índole. Sin embargo, en los últimos años ha habido una alarma creciente entre las entidades nacionales e internacionales que protegen los derechos humanos, sobre el incremento en la incidencia de crímenes de naturaleza socio-política contra mujeres líderes en el marco del conflicto armado, y dentro del
cumplir con los criterios de racionalidad mínima que son esbozados en el mismo Auto, y con el enfoque de derechos consolidado en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, de manera que debe responder adecuadamente a los contenidos de los derechos involucrados, en este caso los derechos a la vida, la integridad física, la seguridad personal y la participación.
grupo de mujeres víctimas, contra las líderes
Si bien la orden contemplada en el Auto 092/08
sociales y sindicales, defensoras de derechos y
fue la creación de un programa específico
representantes de organizaciones políticas, cívicas,
dirigido a la “Promoción de la participación de la
comunitarias y económicas (…)”.
mujer desplazada y la prevención de la violencia
Ausencia de una respuesta institucional oportuna Para hacer frente a esta situación, y luego de constatar los vacíos en la política pública de atención a la población desplazada, se ordenó al Gobierno nacional adoptar un “Programa de promoción de la participación de la mujer desplazada Foto: Carolina Aldana G. Programa Somos Defensores
Este programa al igual que los demás debe
contra las mujeres líderes o que adquieran visibilidad pública por sus labores de promoción social, cívica o de los derechos humano”, el Gobierno no ha cumplido con tal compromiso. La respuesta institucional del Gobierno a los requerimientos de las mujeres en esta materia se están tramitando por medio del único programa estatal existente para la atención de los líderes y lideresas de la población desplazada que son víctimas de amenazas: el Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, reglamentado por el Decreto 2816 de 2006. Este programa, que no fue creado pensando en las especificidades propias de atención que requieren las mujeres y que no ha sido objeto
Mujeres Wayuú, Albania, Guajira, 2009
21 coyuntura
de una evaluación de sus componentes en materia de género es, actualmente, la respuesta institucional brindada a las lideresas de la población desplazada víctimas de coacción, ataques, agresiones e incluso de violencia sexual.
perjudicar). (vii) Capacitación de los encargados de operar el programa. (viii) Incorporación al programa de expertos en experiencias traumáticas y asesores sicológicos.
Aunque este no es el programa ordenado por
(ix) Información adecuada.
la Corte, brevemente evaluaremos si se ajusta a
(x) Logística segura.
las reglas que la jurisprudencia ha definido como
(xi) Garantía de atención de necesidades
los criterios a partir de los cuales es posible
básicas”.
determinar si el Estado está cumpliendo satisfactoriamente con el deber de protección
A la luz de los anteriores principios es posible
de los derechos, o si por el contrario, está
evaluar el funcionamiento del Programa de
quebrantando el mandato constitucional y las
Protección de Derechos Humanos del Ministerio
obligaciones internacionales en materia de
del Interior que, como se mencionó antes, es la
protección.
única oferta vigente del Estado para atender a las lideresas de la población desplazada. Algunos
La jurisprudencia constitucional ha indicado
de los aspectos para resaltar son:
que las medidas estatales para la atención de las mujeres en situación de desplazamiento deben
a. El Programa de Protección dirigido a líderes
adecuarse a unos criterios de racionalidad
de la población desplazada no atiende el
mínima, generalizables para todos los programas
principio de especificidad en la valoración
dirigidos a esta población. Pero así mismo, la
de los riesgos y los factores que lo generan,
Corte ha establecido una serie de principios
porque no incorpora un enfoque diferencial
específicos que deben observarse en el diseño
de género ni los subenfoques de pertenencia
8
de una estrategia de protección. Estos son : “(i) Deber de identificación del riesgo. (ii) Especificidad y exhaustividad en la valoración del riesgo y de los factores que lo generan. (iii) Oportunidad en la respuesta. (iv) Adecuación de la respuesta a las circunstancias. (v) Actualización del estudio de riesgo (evaluación periódica). (vi) Prohibición a la administración de generar riesgos extraordinarios (no
reVelando
22
étnica, edad y discapacidad. b. El principio de oportunidad en la respuesta aparece también seriamente debilitado, porque los términos en los cuales se realizan los trámites y el estudio de riesgo que culmina con la inclusión de las mujeres en el programa son excesivos. Esto a pesar de que el Artículo 14 del Decreto 2818 de 2006 dispone que “los estudios técnicos de nivel de riesgo o grado de amenaza deberán realizarse a más tardar dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de recibo de
la solicitud elevada por el Programa de
una demostración de la falta de precisión
Protección de Derechos Humanos del
en los análisis y valoraciones que se hacen
Ministerio del Interior y de Justicia”. En
sobre la situación de las mujeres.
tales condiciones no hay mecanismos para
e. Varias de las mujeres que en algún momento
reaccionar de manera inmediata ante los
han sido beneficiarias del Programa de
peligros que en muchos casos son
Protección reportan demoras e
inminentes.
incumplimientos en las fechas estipuladas
c. El principio de adecuación de la respuesta
para los pagos de los subsidios o apoyos
tampoco se satisface si se tiene en cuenta
económicos que se otorgan, lo que les afecta
que no existe un tratamiento diferencial,
en cuanto a la atención de sus necesidades
que considere los riesgos derivados de la
básicas y ocasiona la distorsión de sus
actividad de liderazgo y defensa de los
actividades de liderazgo.
derechos que afectan a las mujeres, con
f. El componente de atención psicosocial
respecto a los varones y que generalmente
dentro del Programa de Protección. A pesar
están estrechamente ligados a los de sus
de las graves afectaciones que producen
hijos e hijas, que suelen también ser blanco
en la vida de las mujeres las amenazas y
de amenazas de los actores armados, en el
ataques directos, lo mismo que respecto
entendido de que en su condición de
de sus hijos y esposos o compañeros, no
madres este es un elemento que las hace
hay información que dé cuenta de la
más vulnerables.
incorporación a las estrategias de protección de expertos al manejo de los traumas
d. En cuanto a las acciones de capacitación es claro que no hay ningún tipo de
derivados del miedo y la zozobra
sensibilización de los funcionarios que
generados por las amenazas, de las
realizan los informes de riesgo y demás,
consecuencias que deja la violencia sexual
que tienen el trato personal con las mujeres.
y de todas las demás afectaciones
En algunos casos, los encargados de las
psicológicas que padecen las mujeres y sus
entrevistas han sido irrespetuosos con ellas,
familias, como trastornos del sueño,
al punto de cuestionar por ejemplo sus
paranoia y ansiedad, entre otros.
concepciones propias del modelo patriarcal que no tolera su autonomía e independencia. Los informes de riesgo terminan desconociendo de manera infundada su condición de lideresas porque se les evalúa de manera arbitraria. Esta es
Foto: Programa Somos Defensores
horas de salida y llegada a la casa, bajo
Conclusión Estas intimidaciones y ataques obedecen al empoderamiento de las mujeres considerado subversor del orden, en una sociedad profundamente discriminatoria en razón del género y que atraviesa un conflicto armado que profundiza y agrava esa y otras arbitrariedades. En efecto, la expansión de este poder de las mujeres lideresas de la población desplazada y de las organizaciones defensoras de sus derechos que las acompañan, se ha hecho más visible a partir de los procesos de exigibilidad de derechos fortalecidos con los pronunciamientos de la Corte Constitucional, en particular el Auto 092 de 2008, que ordena al Gobierno nacional tomar medidas ante los impactos desproporcionados del conflicto armado sobre las mujeres. Esto ha generado una cruel paradoja, expresada en que, por un lado los contenidos del Auto 092 de 2008 suministraron a las mujeres un marco normativo específico para la exigibilidad de sus derechos y favorecieron su posicionamiento en los procesos de control de las políticas públicas locales, mientras que simultáneamente este
1 Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado. Séptimo informe de verificación sobre el cumplimiento de derechos de la población desplazada. Bogotá, 30 de octubre de 2008. 2 Ojeda, Gabriel; Murad, Rocío. Salud Sexual y Reproductiva en zonas marginadas. Situación de las mujeres desplazadas 2005. Profamilia. Bogotá, junio de 2006. 3 Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD). Informe del Gobierno Nacional sobre los avances en el cumplimiento de la Sentencia T-025 y sus autos de seguimiento. 30 de junio de 2009. 4 Se pueden verificar algunos ejemplos en los documentos de socialización de los programas para la protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado interno en Colombia, que circularon entre diferentes organizaciones de mujeres en situación de desplazamiento y promotoras de sus derechos el pasado 5 de agosto. En la fase de sensibilización del Programa de abordaje psicosocial y salud mental se hace referencia, dentro de la población atendida, a hombres y mujeres, desplazados y vulnerables. En el marco del programa de promoción y participación de la mujer desplazada y de prevención de la violencia sociopolítica contra las mujeres líderes, las entidades responsables del programa (Acción Social y Ministerio del Interior y de Justicia) reconocen que éste se fundamenta en el trabajo que desarrolla Acción Social desde 2005 que busca fortalecer los espacios de interlocución y consulta con organizaciones de población desplazada, sin atribuir ninguna especificidad derivada de los riesgos y facetas identificados en el Auto 092 de 2008. En la audiencia de rendición de cuentas de Acción Social, realizada el 10 de julio de 2009, el presidente de la Corte Constitucional, señaló a propósito de este tema, que “hasta ahora toda la información presentada habla de propósitos futuros concentrados principalmente en la identificación de obstáculos, muchos de ellos ya diagnosticados desde el año 2004; el diseño de instrumentos, la presentación de lineamientos de manera verdaderamente vaga y la conformación de diferentes grupos de trabajo que están abordando de manera separada cada tema”. Ver: http://www.codhes.org/images/stories/pdf/relatoria%2010%2 0julio%2009.pdf
ha hecho más visibles y vulnerables a las
5 Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD). Informe del Gobierno Nacional sobre los avances en el cumplimiento de la Sentencia T-025 y sus autos de seguimiento. 30 de junio de 2009.
coacciones y ataques de quienes obstruyen y
6 Auto 092/08, fundamento IV.B.4.2.11.
persiguen el ejercicio de la defensa de los
7 Se incluye aquí el derecho a la seguridad personal puesto que como lo ha señalado la jurisprudencia constitucional “en el contexto colombiano este es un derecho fundamental de los individuos. Con base en él, pueden exigir, en determinadas condiciones, medidas específicas de protección de las autoridades, con el objetivo de prevenir la materialización de cierto tipo de riesgos extraordinarios contra su vida o integridad personal, que no tienen el deber jurídico de soportar, y que las autoridades pueden conjurar o mitigar”. Sentencia T-713 de 2003.
mismo trabajo en defensa de sus derechos, las
derechos humanos en Colombia.
8 Sentencia T-496 de 2008, M.P. Jorge Córdoba Triviño, fundamento 8.1.3. Aunque estos criterios han sido desarrollados en el ámbito específico de la protección de las víctimas en los procesos penales, consideramos que los componentes que lo integran son perfectamente extrapolables a otro tipo de programas de protección, como el que nos ocupa.
reVelando
24
El Derecho a defender
Defender y proteger.
Garantías: saldo en rojo.
Foto: Carolina Aldana G. Programa Somos Defensores
Techo Común11
Albania, Guajira, julio de 2009
Nada ha sido más prioritario para las Plataformas de Derechos Humanos y Paz en los últimos años que el diálogo y la interlocución con el Gobierno y las distintas ramas del Estado. En el centro de esta determinación se encuentra el convencimiento genuino de que la dramática situación de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario que vive el país pasa necesariamente por la concreción de estos en una política pública de Estado.
a 25 derecho defender
El Proceso Nacional de Garantías, iniciado
estigmatización y persecución contra defensoras,
formalmente en 2009, derivado de los
defensores de derechos humanos y líderes/as
requerimientos de garantías para el pleno
sociales que finalmente condujeron a la
ejercicio de la labor de defensa de los derechos
suspensión del proceso de concertación.
2
humanos , presentada por las Plataformas de derechos humanos y paz, al Gobierno y a las entidades estatales en noviembre de 2008, ha logrado poner en el centro de la agenda nacional y territorial la necesidad de ofrecer seguridad a quienes se dedican a la tarea de defender los derechos humanos, como elementos sustantivos
A renglón seguido y para buscar una solución al problema, las plataformas señalamos la urgente necesidad de adoptar medidas políticas y de protección para garantizar el legítimo ejercicio de defensa de los derechos humanos, por medio de la implementación de una
de la democracia y la paz.
estrategia que involucrara al conjunto del Estado
En consecuencia, valoramos la voluntad de
del Gobierno nacional en noviembre de 2008 y
interlocución del gobierno, así como de varias
se oficializó concertadamente el 30 de abril de
entidades del Estado, al tiempo que agradecemos
2009 con la instalación de la Mesa Nacional de
el decidido acompañamiento de la comunidad
Garantías. A la fecha, se han realizado dos Mesas
internacional a través del G-24 y la OACNUDH,
Nacionales de Garantías y una extraordinaria
en dicha apuesta.
en presencia de la Relatora Especial sobre la
colombiano. La iniciativa se puso a consideración
3
El antecedente más cercano de este Proceso se remonta a la interlocución iniciada en abril de
5
situación de defensores y defensoras de Naciones 6
Unidas .
2004 cuando la OACNUDH y el Programa
El proceso ha permitido levantar diagnósticos
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
de la grave situación de falta de garantías para
Humanitario convocan a las plataformas a
defensoras, defensores de derechos humanos y
formular el Plan Nacional de Acción en Derechos
líderes/as sociales en 11 departamentos, así
Humanos y Derecho Humanitario
como identificar eventuales propuestas y
(PNADHDIH). Con este ejercicio se avanzó en
estrategias de superación a las situaciones de
la concreción de acuerdos en materia de
amenaza y riesgo.
4
conceptos, temáticas mínimas y fundamentos del diagnóstico: en la definición de rutas metodológicas y en el establecimiento de una
reVelando
26
Infortunadamente, este esfuerzo no se corresponde aún con el grave riesgo que corren
Instancia de Coordinación.
diariamente los defensores, defensoras y
En este contexto, entre marzo y abril de 2008, se
colombiano. El gran número de propuestas
presentaron un continuo de graves hechos de
presentadas por la sociedad civil los ámbitos
intimidación, amenaza, hostigamientos,
nacional y territorial no ha tenido el trámite y la
líderes/as sociales en todo el territorio
Foto: Programa Somos Defensores
Audiencias de Garantías
civil no tenemos informe de ello, no obstante nuestra constante solicitud. Las responsabilidades hasta ahora adquiridas no satisfacen las expectativas de cambios en la política pública en relación con las garantías celeridad que demandan las situaciones mediatas
requeridas, es decir, no derivan en los cambios
e inmediatas de ausencia de garantías expresadas
estructurales esperados y reiterados por la
tanto en las Mesa Nacional como en las
sociedad civil. A pesar del desarrollo formal de
Audiencias Territoriales. En la mayoría de los
las Audiencias y las reuniones de la Mesa
casos las respuestas no se relacionan
Nacional de Garantías, todavía no se impacta
coherentemente con los compromisos adquiridos
de manera positiva y real el ambiente político
por el Gobierno y por las entidades del Estado
adverso en el que se ejerce la labor de defensa
en los órdenes nacional y territorial. En otros,
y promoción de los derechos humanos en
las respuestas son contradictorias como en la
Colombia.
exigencia de la depuración de archivos de inteligencia a lo que se ha respondido con la obligación de la divulgación de la ley de inteligencia.
Sin duda el proceso ha significado para las partes una constatación de la grave situación de defensores, defensoras, líderes/as sociales y sus comunidades. Al tiempo que se ha convertido
Hay que señalar que las exigencias de defensoras,
en un insumo invaluable para la comprensión
defensores y líderes sociales no superan las
de la complejidad de las dinámicas locales y las
responsabilidades constitucionales que tiene el
dificultades de la sociedad civil para ejercer
Estado de garantizar el ejercicio de la labor de
plenamente las libertades constitucionales.
defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Adicionalmente, los compromisos adquiridos no se han cumplido en los tiempos establecidos, ni se ha hecho un seguimiento riguroso a ellos. Como sociedad
Departamentos como el Cauca o Norte de Santander, donde se han establecido mecanismos para el seguimiento de los compromisos adquiridos en la audiencia territorial son un ejemplo de la persistencia en la interlocución,
a 27 derecho defender
no obstante, los constantes ataques,
escuchas ilegales y un sin número de violaciones
señalamientos, amenazas y persecución a
a los derechos fundamentales de líderes/as,
defensores, defensoras y líderes/as sociales. Hoy
defensores y defensoras de DH, desde una
la situación en cada uno de estos departamentos
institución dependiente de la Presidencia de la
es más crítica en materia de garantías para la
República.
labor de defensa de los derechos humanos. Risaralda, Atlántico, Cesar, Santander, Barrancabermeja, Antioquia y Valle presentan situaciones similares.
Observamos con preocupación que el Presidente no se ha referido en ningún momento a la responsabilidad política que le compete por estas acciones realizadas por el DAS en contra
Temas tan apremiantes y tan necesarios para la
de defensores, defensoras y líderes/as sociales.
generación de un clima propicio para el ejercicio
De tiempo atrás hemos expresado nuestra
de la labor de defensa de los derechos humanos,
intranquilidad por el seguimiento ilegal que
como la rectificación o retractación pública del
hacen y continúan haciendo los organismos del
señor Presidente en relación con sus
Estado, soslayando las expresiones de
pronunciamientos estigmatizantes contra
desasosiego compartidas por organismos
defensores, defensoras y líderes/as sociales, o
internacionales de derechos humanos.
directiva como la 007 de 2003 que reconoce y establece como un imperativo el respeto por la labor de defensa de derechos humanos y de quienes la ejercen, o la solicitud de sanción a funcionarios públicos que señalen, estigmaticen o pongan riesgo la vida e integridad de defensores, defensoras y líderes/as sociales, han sido subestimados o atendidos con insuficiencia.
Es evidente que esta es una práctica sistemática de persecución hostigamiento contra defensores, defensoras
y
líderes/as sociales y que el accionar del DAS, expresa claramente
Paradójicamente y en contravía de una expresa
y
la
decisión de sectores
voluntad política del Gobierno para avanzar en compromisos con respecto a las garantías para el ejercicio de la defensa de los DDHH en Colombia, constatamos cómo durante más de cinco años, de manera ilegal, se realizaron seguimientos, hostigamientos, amenazas, entrega de listados a los paramilitares,
reVelando 28
Steffan Offteringer, observador Internacional Misión sobre ejecuciones extrajudiciales, Bogotá, 2008
Foto: Programa Somos Defensores
propuestas como la de implementación de una
de
alertas tempranas
con
implementado con
enemigos y delincuentes
enfoque diferencial y
que amenazan el Estado,
las solicitudes de
contra quienes se
reestructuración del
justifica una estrategia
programa
ilegal de persecución,
protección para
intimidación
responder a las
del
Gobierno
equipararlos
y
necesidades
hostigamiento.
de investigaciones a defensores con base en informes de inteligencia y de procesos llevados por fiscales adscritos a brigadas militares (p. ej.
p a r t i c u l a re s d e
Foto: Programa Somos Defensores
Se mantiene la apertura
de
en el Departamento de
grupos poblacionales, no se han atendido,
ni
respondido con el rigor y la importancia que merecen, dadas las graves amenazas Astrid Suárez
y la persecución y
Arauca), y se mantienen
muerte de lideresas
casos a partir de
sociales
que
declaraciones pagas del erario público o
defienden sus propios derechos, los de sus
realizadas a cambio de beneficios jurídicos. En
familias, comunidades y organizaciones.
este sentido, la demanda de la sociedad civil ha sido categórica en el sentido de insistir en la
Nos preocupa también que continúen e incluso,
autonomía plena de la rama judicial y en
se incrementen las amenazas, hostigamientos y
consecuencia exigir el retiro de las oficinas de la
ataques contra los defensores y defensoras
Fiscalía de guarniciones militares así como el
durante el proceso de garantías y en algunos
desmonte del convenio CTI - RIME.
casos contra personas que han participado en las Audiencias Públicas. En este sentido, es muy
Mención particular merece el tema del enfoque
alarmante la situación del Programa de
diferencial, sectorial y de género. Llama la
Protección del Ministerio del Interior y de Justicia,
atención cómo las demandas y propuestas
puesto que hay incertidumbre acerca de quién
hechas por el grupo poblacional de mujeres han
va a manejar los esquemas de protección dura
sido respondidas con evasivas e insuficiencia
que se encuentran suspendidos. Sobre el
en relación con los riesgo que corren. Temas
particular, la sociedad civil ha presentado la
como el seguimiento al Auto 092, el sistema de
propuesta de crear un programa especial de esa
a 29 derecho defender
cartera que cuente con escoltas independientes
de la Nación haga presencia con funcionarios
de cualquier organismo de inteligencia del
de alto nivel del orden nacional en las audiencias
Gobierno: las autodefensas han tenido acceso a
territoriales, la respuesta ha sido su inasistencia
información proveniente de los sistemas de
y la delegación de su responsabilidad ha recaído
escoltas.
en las Fiscalías Seccionales, que tampoco han
La celeridad en las judicializaciones a los
dado respuestas satisfactorias.
defensores y defensoras contrasta con la grave
Finalmente, creemos que no es posible avanzar
impunidad a los ataques en contra nuestra. Lo
hacia la superación de la grave situación de falta
que hemos corroborado es la impunidad total
de garantías para esta labor sin la definición de
ante amenazas, robos de información,
un mecanismo eficiente de seguimiento al
hostigamientos, entre otros, realizados en todas
cumplimiento de los compromisos sobre el cual
las regiones. En ese sentido demandamos
insistimos en una respuesta del Gobierno y de
compromisos serios para garantizar la
las entidades del Estado compelidas.
individualización y judicialización de los responsables materiales e intelectuales de estas violaciones y que se establezca una comisión especializada de fiscales que avance en el esclarecimiento de los casos relativos a hechos contra líderes sociales, defensores y defensoras de derechos humanos.
Reiteramos nuestros agradecimientos a la comunidad internacional por su papel de facilitadora y observadora en el proceso y los convocamos a continuar en la consolidación de un diálogo útil para superar los factores de riesgo e impunidad que atentan seriamente contra cualquier posibilidad de interlocución
Es necesario resaltar que, pese a la solicitud explícita y reiterada de que la Fiscalía General
constructiva. Coincidimos con el Gobierno en que esta no puede ser una conversación de sordos porque como lo dijo la Relatora Especial de Naciones
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
Unidas, Señora. Margaret Sekaggya en la
reVelando
30
audiencia convocada por la Comisión para los Derechos Humanos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, no es aceptable “…sentarnos alrededor de una mesa y que al día siguiente siga pasando lo mismo".
1 Documento presentado por las Plataformas de Derechos Humanos y Paz y sectores sociales, sobre el proceso nacional de garantías a la comunidad internacional G-24, Bogotá, 5 de marzo de 2010. 2 Documento Estrategia de garantías para la protección de defensoras, defensores y líderes sociales. Plataformas de Derechos Humanos y Paz. Bogotá noviembre de 2008. 3 En el año 1993 cerca de 170 Estados, entre ellos el colombiano, asumieron en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena, el compromiso de elaborar “un plan de acción nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que ese Estado mejore la promoción y protección de los derechos humanos”. (Parte II párrafo 71). Sólo 11 años después de haberlo asumido, Colombia se activa en esta materia, gracias a las reiteradas recomendaciones de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Estado colombiano para que elaborara el Plan, concertándolo con amplios sectores de la sociedad e incorporando un enfoque integral de género (Informes anuales de OACNUDH de 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005). Por otro lado, fueron fundamentales las acciones y solicitudes de las Plataformas y el Movimiento Social de Derechos Humanos en diferentes ámbitos, tanto de los órdenes nacional como internacional. 4 Derechos a la vida, a la libertad y a la integridad personal (diferenciando las perspectivas de derechos humanos y derecho humanitario); Administración de justicia y estado social de derecho; Derechos económicos, sociales, culturales y del medio ambiente; Cultura de derechos humanos; Discriminación y reconocimiento de la identidad y grupos de oposición. 5 Documento Estrategia de garantías para la protección de defensoras, defensores y líderes sociales. Plataformas de Derechos Humanos y Paz. Bogotá noviembre de 2008.
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
6 Señora Margaret Sekaggya
a 31 derecho defender
Rueda de prensa en la visita oficial de la Relatora Especial de la ONU para defensores, Bogotá, septiembre de 2009.
Foto: Carolina Aldana G. Programa Somos Defensores
Foto: Carolina Aldana G. Programa Somos Defensores
El Derecho a defender
ÂżQuiĂŠn es un defensor o defensora de derechos Humanos? Carolina Aldana* y Jerry Garavito**
* Periodista. **
Magistra en Estudios Latinoamercanos. Coordinadora del Programa Somos Defensores. Abogado. Investigador en derechos humanos.
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la ayuda humanitaria a doña Sara. Con esta mala noticia buscó ayuda: “Don Ernesto, escríbame una tutela p'a ver si así me ponen cuidado en Acción
de derecho en la Universidad del Atlántico, con un sacerdote jesuita aprendió la teoría y la cruda realidad de los derechos humanos.
Social”. Pero el defensor le respondió que no era
“Antes... mucho antes, no sabía que existiera un
necesario este recurso de amparo y le hizo una
mundo real de derechos, de esos que están más allá
carta sencilla en la que le recordaba a la entidad
y por encima de un bien o una simple concesión. No
oficial su responsabilidad de brindar atención
creía en la posibilidad de disfrutar de un conjunto de
inmediata a la señora y a su familia desplazada
prerrogativas que nacieron conmigo y contigo, que
por el conflicto armado.
han estado allí y que limitan el actuar de un poder
Doña Sara Jiménez no sabía, ni mucho menos se imaginaba que desde 2008, el auto 092 de la Corte Constitucional protege a las mujeres desplazadas cabeza de familia y para eso ordenó al gobierno colombiano crear 13 programas especiales para esta población. “Mientras entran
que puede llegar a ser abusivo, excesivo. Aprendí que muchos hombres y mujeres desde la vida secular reclaman igualdad y justicia, bregan por la construcción de una sociedad más equitativa e incluyente y denuncian la barbarie y terror de unos cuantos cubiertos con el manto del poder”.
en funcionamiento esos programas, la Corte decidió
Historias como estas son cada vez
que mujeres como usted deben recibir la ayuda
más comunes en Colombia. Sus
humanitaria de emergencia. Por eso con esta carta es
protagonistas son hombres y
suficiente, llévela y exija ese derecho”, le dijo Ernesto.
mujeres que sin darse cuenta o sin
Incrédula, la señora Sara recibió el escrito y al
proponérselo, empiezan por
día siguiente visitó las oficinas oficiales, donde
conocer los derechos
otro empleado leyó la carta, le puso un sello y
humanos, luego aprenden
agregó una autorización para que retirara el
a reclamarlos, a exigirlos y
mercado que debía durarle un mes. Con una
a promoverlos para sí
gran felicidad la señora Jiménez pensó que
mismos y para otros,
habían sido asombrosas las instrucciones del
trabajando por la
defensor y que le debía algo, sin embargo estaba
eliminación definitiva
equivocada.
de las violaciones a los
Todos los miércoles en la tarde, Ernesto Rivera abre su oficina en una calle céntrica de Barranquilla para asesorar a personas desplazadas; lo hace por convicción, sin esperar ningún pago ni contraprestación, lo hace porque
reVelando 34
desde hace ocho años cuando, siendo estudiante
derechos humanos en el plano nacional o regional, tal y como lo reconocen la Declaración de Naciones Unidas sobre Defensores
Foto: Programa Somos Defensores
Era la tercera vez que un funcionario le negaba
Foto: Carolina Aldana - Programa Somos Defensores
Agenda Caribe, 2009
o si hacen trabajo voluntario sin percibir ningún pago por ello. De igual manera, son defensores los profesionales de Naciones Unidas y agencias de cooperación internacional, incluso aquellos que desempeñan labores de promoción de desarrollo. Asimismo son defensores las personas que trabajan en instituciones del Estado donde tienen funciones relacionadas con la promoción y protección de los derechos humanos. Por ello, en caso de que un funcionario de la Defensoría
de Derechos Humanos y la Resolución de la
de Pueblo, las Personerías, la Procuraduría, o
Organización de Estados Americanos (OEA).
Unidades de la Fiscalías especializadas en
Esta es la definición básica de quién es un
jueces, abogados, sean víctimas de actos que
defensor de derechos humanos sobre la cual
directa o indirectamente impidan o dificulten
trabaja el Sistema de Información sobre
sus tareas o sean perseguidos por otros agentes
Agresiones a Defensores de Derechos Humanos
por desarrollar su labor, estas personas son
(SIADDH) del Programa Somos Defensores,
incluidas en el SIADDH.
creado en 2006 con el apoyo humano y técnico del Banco de Datos del Cinep, pero que a partir de 2008 empezó a reformarse, como resultado del trabajo de protección que desarrolla el Programa el cual concluyó que el perfil de los defensores ha cambiado de acuerdo con: los derechos que defienden; las actividades que realizan; los procesos colectivos que integran y la temporalidad en el trabajo de defensa. Pero
derechos humanos, así como los magistrados,
Para los defensores y defensoras hay muchos momentos memorables. Para Andrea González, la periodista, su mejor crónica es hablar del valor que tienen las comunidades afrocolombianas que persisten en la artesanía tradicional y se enfrentan con paciencia a los que promueven los cultivos de coca y de palma africana en el Pacífico. La vida de Miguel Andrade es una
hay más...
lucha por los derechos desde temprana edad
En el SIADDH, también son defensores quienes
tuvo al nacer, a partir de los cinco años rechazó
defienden los derechos humanos desde
las conductas femeninas a las que le obligaban
organizaciones de la sociedad civil local, nacional
la familia y la sociedad y cuando fue adulto
o intergubernamental, en movimientos sociales,
decidió trabajar por su derecho a un nuevo
sindicales, movimientos de víctimas y que
género como hombre y hoy promueve la
reciben remuneración económica por esta labor
identidad de género en el movimiento LGBT.
porque, inconforme con el sexo femenino que
a 35 derecho defender
Los costos de defender los derechos humanos Faltaban diez minutos para las 6:00 de la mañana del sábado 5 de julio de 2008 cuando María Cardona escuchó tres balazos y el ruido de dos motos de alto cilindraje, a pocas cuadras de su casa. Un mal pálpito le removió el estómago, pero en lugar de abrir inmediatamente la puerta decidió demorar su salida. Con las manos trémulas, guardó unos papeles en su maletín, mientras con voz entrecortada repetía para sí
sufrido algún un tipo de daño. Por eso, cuando directa o indirectamente se impide u obstaculiza las labores de defensa, protección, promoción, realización de los derechos, se configura una agresión contra los defensores y defensoras en su dimensión individual, colectiva o social porque algo que les sucede a estas personas no sólo impide la realización de sus derechos sino la de los otros.
misma la ruta que ese día haría por varios lugares
El año anterior en el marco de la Campaña por el
cercanos a Manizales, para visitar a víctimas de
Derecho a Defender los Derechos Humanos, el
ejecuciones extrajudiciales.
Sistema de Información sobre agresiones a
De nuevo miró el reloj, con sigilo abrió la puerta de su casa y un rápido vistazo a la calle le dio la certeza de que era momento de salir, de lo contrario llegaría tarde a recoger a su compañero de correría. “Yo lo sospeché pero aún con miedo, caminé rápido hasta la casa de Jhon Freddy García Falla, un líder campesino que dirigía el movimiento de víctimas de Chinchiná”. María confirmó su presentimiento a las 6:10 de la mañana cuando encontró gritando a la esposa de John Freddy con su cadáver en los brazos. “Todo fue
Foto: Programa Somos Defensores
María como muchos otros defensores han
Defensores y Defensoras de Derechos Humanos, reportó entre 2002 y 2008, 610 casos, entre ellos figuran 455 casos de amenazas, 75 de desapariciones, 60 de asesinatos, 17 de atentados, 7 de heridas, 6 de desapariciones, 4 de tortura, 3 de secuestros y 1 de violencia sexual. En el mismo informe aparecen como presuntos responsables en un 59% los paramilitares, en otro 23 % las distintas fuerzas de seguridad e inteligencia del Estado, en un 15 % agentes desconocidos y en un 3 % la insurgencia.
como el
Según el SIADDHH, todo acto de violencia
amanecer
cometido por agentes del Estado o por
en época de
particulares que actúan con el apoyo o
verano: de un solo
aquiescencia del Estado o por grupos
golpe aparece el sol, los
insurgentes, dirigido a quebrantar la vida,
pájaros dejan de cantar, las
libertad e integridad de una persona, en razón
luces de las calles se
a la labor que realiza en defensa y promoción
apagaban, te das cuenta
de los derechos humanos, es considerada una
de que es otro día, todo de
agresión contra este grupo de personas.
un solo golpe. Así lo mataron, así quedó Jhon”.
También se enmarcan, dentro del contexto en
internacional humanitario. De estas tres
que vivimos, aquellas actividades que tienen
categorías, tres motivaciones y tres posibles
por objetivo, además de causar un daño físico
autores se desprende una serie de tipos de
al defensor o defensora, las actividades tendientes
agresiones”.
a deslegitimar, descalificar, ofender reprimir,
Aún con todas las consecuencias, pues la realidad
judicializar, perseguir, la labor de los defensores
de los abusos y la barbarie ha superado la ficción,
y defensoras, regularmente este tipo de acciones
para Ernesto Rivera, el abogado, defender los
se dan cuando los funcionarios del Estado
derechos humanos es una opción de vida.
realizan declaración en contra de aquellos,
“Cuando logro acompañar la tristeza de una madre
cuando se utilizan los medios e instituciones del
que busca a sus tres hijos desaparecidos o cuando
mismo Estado en labores encubiertas o legales
visito algunos grupos y comunidades que han padecido
como la judicialización de esta labor.
el despojo, el desplazamiento y veo que mi presencia
Por todo lo anterior, el SIADDHH considera
significa la posibilidad de ser escuchados, de transmitir
que una agresión puede constituir una violación
su voz para crear lazos de solidaridad y para que ellos
a los derechos humanos, un acto de violencia
descubran el mundo de derechos fundamentales
político-social o una infracción al derecho
arrebatados, en esos días siento que vale la pena vivir
internacional humanitario, motivado por causas
desde mi derecho a defender a otros. Yo defiendo para
de persecución política, abuso de autoridad y
que un día, más personas como doña Sara comprueben
trato indigno al ser humano que, dependiendo
que sus derechos no pueden ser negados por el uso
del autor y la materia puede clasificarse de la
arbitrario del poder y para que más funcionarios
siguiente forma: (1) Si el autor es un agente del
públicos entiendan que exigir los derechos no es
Estado o particular que actúa con el apoyo,
ningún delito”.
tolerancia o aquiescencia del Estado, el derecho violado está considerado dentro del derecho internacional de los derechos humanos y está motivado por causas de persecución política o abuso o exceso de autoridad, es una violación de los derechos humanos. (2) Si el autor no ha que la motivación de la agresión es la labor que realiza el defensor o defensora de derechos humanos, es decir, por causas de persecución política, se considera un acto de violencia política y social. (3) Si el autor es un grupo insurgente se considera infracción grave al derecho
Agenda Caribe, 2009 Foto: Carolina Aldana - Programa Somos Defensores
sido identificado y de los hechos se desprende
a 37 derecho defender
Memoria
Yolanda Becerra Vega y
la OFP: una fuerza vital que no da marcha atrás Carolina Aldana García
Muchas historias colombianas despiertan dolor, rabia, asombro y hasta son poco creíbles, como la de una casa en Barrancabermeja que desapareció de la noche a la mañana; literalmente no quedó ni un ladrillo de ella, porque fue destruida por unos gatos rabiosos que no aceptaron la firmeza de unas mujeres. Y en el centro de esa historia está una mujer menudita, de acento santandereano muy suave y de sonrisa que evoca la niñez. La presencia de Yolanda Becerra Vega irrefutablemente ocupa un lugar en esas páginas de memoria porque la vida de ella es como la de muchas defensoras de derechos humanos cuyos destinos están ligados a procesos sociales, a territorios y a la búsqueda de justicia. Para hablar de Yolanda primero hay que hacerlo de la Organización Femenina Popular (OFP). Esta organización, nacida en las entrañas del Magdalena Medio, fue creada por la iglesia católica de Barrancabermeja en 1972, en medio Foto tomada de: www.123people.es/s/yolanda+becerra
reVelando
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del fragor de una región marcada por las luchas
políticos: de un paro cívico como el de 1982
sindicales de la empresa petrolera y por las
nació la Coordinadora Popular y de ésta surgió
movilizaciones agrarias lideradas por los
el Comité Regional para la Defensa de los
migrantes colombianos que llegaban al puerto
Derechos Humanos (Credhos), en 1987. Mientras
sobre el río Grande de la Magdalena a buscar el
aumentaban las demandas de los movimientos
sentido para sus vidas.
campesinos en el Sur de Bolívar y en el Carare,
En ese contexto, y mientras estudiaba en el colegio Camilo Torres Restrepo, desde los 15 años Yolanda vivió la teoría de la liberación, trabajo liderado por sacerdotes comprometidos
el paramilitarismo, nacido en Puerto Boyacá, avanzaba en su guerra sucia contra el tejido social del Magdalena Medio, apoyado por las estructuras oficiales.
con el cambio social. “La OFP es hija de la
El punto de quiebre fue la masacre del 16 de
Pastoral Social del nororiente de Barranca: allí
mayo de 1998. Ese día lo recuerdan los
la iglesia apoyó la participación de las mujeres
barranqueños como el principio de un proyecto
que, junto con sus hijos, estaban de primera en
totalitario en el que participaron paramilitares
las manifestaciones cuando la policía llegaba a
acompañados por miembros de la policía y del
reprimir para evitar que los terrenos baldíos
ejército y que empezó con la muerte de siete
fueran ocupados por nuevos habitantes”.
personas y la desaparición de 25 más, acusadas
Así fue como Yolanda ingresó a la OFP en 1988: dos años antes la organización y la iglesia habían cortado el cordón umbilical. Para algunas fue una separación innecesaria porque el proyecto era de la iglesia católica, pero para ellas era el momento adecuado de empezar el proyecto de una organización para la región que concretara proyectos de salud sexual y reproductiva, vivienda, alimentación y liderazgo de las mujeres populares. A mediados de la década de los 90 Barrancabermeja ya era un referente obligado del movimiento sindical colombiano representado en la Unión Sindical Obrera (USO), pero también tenía una historia con iniciativas de articulación social en la que confluían sectores populares, campesinos, iglesia, movimientos
de pertenecer a la guerrilla. Yolanda promovió que todas las mujeres fueran vestidas de negro al lugar de la velación, la gente llegaba y les daba el sentido pésame a ellas y no a las familias. Cuando las madres se dieron cuenta de esto se hicieron al lado de las mujeres de la OFP. De pronto, todas eran hermanas y madres de los jóvenes muertos. Durante varios días toda la ciudad vio a mujeres vestidas de negro que al cruzar las calles paraban el transporte, nadie se atrevía a protestar. Los paramilitares imponían su ley. Castigos como barrer las calles, azotar públicamente a los jóvenes hombres o mujeres; atarlos y atarlas durante 24 horas o más y exponerlos al sol, al agua, a la noche; cortarles el cabello con armas cortantes; raparles las cejas, la cabeza y, finalmente, después de haber pasado por varios
39 memoria
de estos castigos “si no se corrigen”, los y las
otra función: “El comedor se volvió un lugar de
asesinan. Son varios los casos, en que las mujeres
denuncia; una persona recibía el plato de sopa
jóvenes o adultas, son asesinadas después de
y aprovechaba para entregarle con sigilo a la
torturas crueles: arrodillamientos para obligarlas
compañera que atendía el comedor un papel
a pedir perdón, corte de sus senos, introducción
donde decía cosas como: En tal casa tienen a
de objetos en su vagina, descuartizamiento de
unos muchachos secuestrados; en el barrio
sus cuerpos, extracción de los ojos y luego, sus
mataron anoche a tal persona”. Con esta
cadáveres son desprovistos de sus órganos
información las mujeres acudían a la policía o
internos y arrojados a fosas comunes, al río o a
al ejército y les exigían que tenían que ir al lugar
las ciénagas de los alrededores .
a salvar esas vidas. En otros momentos, cuando
Ante esta cruda realidad la OFP cambia. Para evitar el desplazamiento forzado interurbano, entre 1998 y 2000, traslada su acción a los derechos civiles y políticos, sin dejar de lado otros derechos como la alimentación con ollas comunitarias, huertas urbanas y rurales; atención médica y ginecológica, actividades para jóvenes
en la cancha de fútbol con diversos fines, una llamada a la OFP alertaba sobre la situación y entonces en breve llegaban las madres, las vecinas, entre regaños y presencia pacífica, a reclamar a los hijos de las otras. “Después de matar a sus maridos o desplazarlos,
se construyó el barrio Pablo Acuña de
ellos les quitaban las llaves de las casas a las
Barrancabermeja y para reducir el problema
mujeres, las sometían a malos tratos y hasta las
alimentario de las familias desplazadas y más
obligaban a servirles. Las Casas de la Mujer de
pobres del Magdalena Medio, construyó una
la OFP se convirtieron entonces en refugio para
Red
de
comedores
huir de los paramilitares. Lo que hacíamos era
populares
que cumple
disputarle el sujeto a la guerra porque el objetivo
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
40
unos jóvenes eran reunidos por los paramilitares
y niños, proyectos de vivienda. En este periodo
Movilización de vícitmas, 2009 reVelando
en los barrios alguien se daba cuenta de que
de nosotras como civiles es no dejarnos someter por ellos ni tampoco entregarles nuestros hijos e hijas: por eso ellos nos perseguían sin ningún freno”, afirma con orgullo Yolanda y añade que la OFP crece en medio de la guerra como una organización de base y movimiento político de mujeres que va definiendo símbolos y propuestas para el país. Las mujeres vestidas con batas negras declaran que no parirán hijos ni hijas para la guerra, hacen marchas con llaves y cintas de colores para declarar su autonomía, su derecho a seguir en el territorio. La autonomía
y la civilidad de las mujeres son dos principios que ellas ratifican ante todos los grupos armados la OFP logra en 2002 la movilización de más de 40 mil mujeres hasta la Plaza de Bolívar de Bogotá a rechazar la guerra que se intensifica en todo el territorio. La exigencia de justicia Fue una noche de abril de 2001 cuando hombres
Foto: Carlos Guevara Programa Somos Defensores
de derecha y de izquierda. Con estos principios
que recibían órdenes del jefe paramilitar conocido como 'El Gato', destruyeron la casa de la OFP ubicada en el barrio La Paz. Al día siguiente, ante el impacto de no encontrar ni las ruinas
sido condenados a penas que van entre los 20 y los 40 años de prisión.
porque los agresores se llevaron todos los
Por el homicidio de Diofanol Sierra, profesor de
escombros en cuatro camiones, las mujeres
danzas de la OFP, ultimado a tiros el 8 de abril
entendieron que era hora de exigir justicia ante
de 2002, el paramilitar César Julio Reina Flórez,
tanto silencio estatal, pero el miedo de los vecinos
alias “Tamarindo”, fue condenado a 21 años de
a contar lo que habían visto, dificultó la denuncia.
prisión en noviembre de 2004. Por el caso de
Así nació la figura de testigos sociales. En
Esperanza Amarís, lideresa de la OFP, que fue
comunicaciones que respaldaban las denuncias,
asesinada el 16 de octubre de 2003, en
la USO, Credhos y la misma OFP declararon
Barrancabermeja, fueron condenados a 40 años
que tenían conocimiento de que José David
de prisión los paramilitares José Ricardo
Navarro Londoño, alias 'El Gato' mandaba en
Rodríguez, Yan Alberto Manjares y Margen del
la zona donde estaba ubicada la Casa de la
Cristo Aldana Maures. Los tres paramilitares
Mujer.
llegaron en un vehículo de servicio público hasta
Por estos hechos el paramilitar fue condenado a ocho años de cárcel. Sin embargo, ésta fue una justicia a medias porque no se estableció quién dio la orden para destruir la casa ni se dio ninguna reparación material ni simbólica a la OFP. Donde se ha obtenido justicia ha sido por
la casa de Esperanza, en el barrio Versalles de Barrancabermeja, después de amenazarla la sacaron a la fuerza de su vivienda. Cinco minutos después, Esperanza fue asesinada frente al Colegio Camilo Torres Restrepo y su cadáver arrojado en la vía pública.
la acción de las víctimas, porque mostraron las
En marzo de 2006 fue asesinada Yamile Agudelo
pruebas, los testimonios como en los homicidios
Peñaloza de 26 años de edad, madre de una
de Yamile Agudelo, Diofanol Sierra y Esperanza
niña de 8 años, luego de ser torturada y violada.
Amarís. Por estos casos los paramilitares han
Su cuerpo fue encontrado en un basurero, en la
41
memoria
vía al corregimiento El Llanito e identificado
verdad y para sancionar a todos los responsables
dos días después por sus padres. Por este crimen,
ni mucho menos ha reparado a las víctimas de
el 10 de noviembre de 2009, fue condenado a 16
más de 130 agresiones que han recaído en la
años y ocho meses de prisión, Charlys Manuel
OFP desde 2001.
Arévalo Quintero, desmovilizado de las Autodefensas, quien tras su captura el 17 de julio de 2008 llegó a un preacuerdo con la Fiscalía con el que logró obtener el 50% de rebaja en la pena por el delito de homicidio agravado.
constreñimiento se han denunciado pero no se investigan. Cuando Eduardo Cifuentes era el Defensor del Pueblo, Yolanda le consultó si era posible pedir a la Fiscalía que uniera todos estos
Pero, la desaparición de Katherine González,
casos en un solo proceso como un caso tipo de
sucedida en 2007 y quien apareció 29 días
persecución sistemática a una organización
después en Bucaramanga, ha significado otro
social. El Defensor consideró que eso era posible,
viacrucis para la familia y para la OFP. “Todo
pero la entidad rechazó esta solicitud.
se ha revertido contra la víctima. Cuando asesinaron a Yamile el comandante de la policía salió a decir que Yamile no era de la OFP, entonces la investigación fue contra la OFP porque estaba asumiendo muertos que no eran. Con la desaparición de Katherine fue lo mismo, dijeron que la OFP se inventó todo, que era un asunto de amores por los que ella despareció. Cada semana en el periódico La Noticia había notas en contra de la OFP y desde que fui obligada a salir de Barranca, ahora paramilitares desmovilizados dicen que yo me fui a reunir con ellos en el Sur de Bolívar”. Para Yolanda ésta es una muestra de la poca eficacia de la justicia y es que en los procesos de Justicia y Paz que llevan casos del Magdalena Medio ha sucedido algo muy particular: ningún paramilitar ha declarado en contra de militares ni de políticos, la responsabilidad intelectual no se sabe, se ignora quiénes diseñaron la estrategia y ordenaron los crímenes. El aparato judicial no ha hecho ninguna investigación para buscar la
reVelando 42
Todos los casos de amenazas, de tortura y
Donde sí han obtenido respaldo es en las comunidades nacional e internacional que en distintos momentos han contribuido, de alguna manera, a la reparación por los daños sufridos y al esclarecimiento de algunos hechos. Por ejemplo, con una campaña construyen de nuevo la casa arrasada y con el respaldo de muchas organizaciones logran mantenerse en la región; la nominación de Yolanda al premio Nobel de Paz de 2005, en la propuesta de 1.000 mujeres del mundo y un premio de paz, es una forma de protección cuando viven los momentos más agudos de la guerra. Para que la Fiscalía avanzara en las investigaciones por el homicidio de Esperanza Amarís, luego de que una delegación de 12 embajadas visitara la sede de la OFP en Barrancabermeja, Holanda dio un aporte económico importante a la entidad oficial. Los resultados saltan a la vista, pero a la vez evidencian la incapacidad estatal para disuadir a los agresores con una justicia eficiente y digna.
La mujer, la familia, el DAS, el futuro… Sentada en la silla reclinable en una playa de Santa Marta, Yolanda tiene un poquito del descanso que le debe a su cuerpo desde hace mucho tiempo. Sonríe cuando habla de los buenos tejidos que ha hecho la OFP por más de treinta años; sonríe con todo el rostro cuando se da cuenta de que sus compañeras también gozan del mar como niñas, porque todas necesitaban estos días de serenidad para retomar fuerzas, para acompañarse en el proyecto de resistencia a la guerra que adquiere más raíces más allá el Magdalena Medio, en Bucaramanga, Girón, Bogotá, Cauca y Huila. Es febrero de 2010, y aunque está tranquila, ella no deja de mirar el pasado y el futuro. Recuerda que siendo muy joven coincidía con los hombres en que un solo movimiento social era suficiente, que los cambios vendrían con la revolución: “Cuando llegue ese momento todo va a cambiar, pero ahorita hablemos de lo general, decían los compañeros y yo lo creía”. Y fue a los 24 años que empezó a entender las diferencias. Yolanda no quería tener más hijos, “quería hacerme la pomeroy”, así le decían a la esterilización esposo tenía que firmar la autorización para la cirugía. Esto la afectó porque tocaba su
libertad,
su
autonomía. También sintió la necesidad de cambios
colectivos, se vio en las mismas prácticas de los hombres que tanto cuestionaba. “Entendí que las mujeres necesitamos de espacios propios para empoderarnos, para alimentarnos, para llorar nuestras tristezas; también para aprender a reconocernos a nosotras mismas y a las otras mujeres porque a veces es más posible que un hombre reconozca nuestras capacidades a que nosotras lo hagamos con las demás. No fue fácil pero logramos hacer desde los derechos de las mujeres, una labor profundamente femenina sin romper con el movimiento sindical ni divorciarnos de los procesos populares”. Las relaciones evidentemente cambian. Convencida de que la defensa de la vida empezaba en su casa hizo un pacto con sus dos hijos y su familia: si la actividad, las denuncias, las luchas de la OFP los ponían en riesgos, cambiarían muchas rutinas. Era más seguro que en sus actividades públicas la vieran sola. Que sus hijos salieran con las hermanas de Yolanda, que en el colegio ella sólo fuera a las reuniones de padres de familia y no participara en las fiestas. Pero en diciembre de 2009 Yolanda se dio
Foto: Astrid Suárez - Programa Somos Defensores
femenina, pero su
demostrar fuerza y capacidad en los espacios
Santa Marta, febrero de 2010
cuenta de que en el DAS le hacen un seguimiento desde 1996, que tienen fotos de sus hijos, del papá de sus hijos, de la familia. Hay
43 memoria
sendos folios de un accidente de carretera que
La vida sigue aunque el futuro no será fácil, las
ella y varios defensores sufrieron en 2004, en la
bases militares de Estados Unidos aquí, la salud
carretera de Bucaramanga a Barrancabermeja:
más privatizada y la reducción de Estado, serán
“Veníamos de una reunión en la que
los temas del Encuentro Internacional de Mujeres
promovimos la Coordinadora de derechos
de las Américas, el nuevo reto de la OFP durante
humanos del Nororiente y, de repente, apareció
este año y el otro. Pero ella no retrocede porque
una moto con dos hombres en la carretera, la
una mujer tiene ganado medio mundo, si está
camioneta se volteó, quedó como pérdida total.
convencida y si es capaz de convencer a miles
¿Por qué tanto interés en ese accidente si no
puede transformar a millones, como lo hace
recibimos ayuda de ninguna autoridad a pesar
Yolanda.
de que los escoltas pidieron auxilio?”. En los archivos del DAS, que ahora reposan en la Fiscalía, hay órdenes de hacer seguimientos a organizaciones nacionales e internacionales relacionadas con la OFP y todo lo que se sabe ahora tiene un impacto muy grande porque Yolanda como muchos defensores se cuestiona todo: las renuncias que hicieron para protegerse, para alejar a sus familias del peligro y nadie imaginaba la magnitud de una persecución desde entidades oficiales. en el Caribe, las mujeres regresan de una caminata larga. Se han vestido de arena, se han bañado de sal pronto para visitar la Sierra;
Yolanda,
rozagante, se despide porque mañana desde m u y temprano, emprenderán camino hacia todas las sedes de las OFP en el país.
reVelando
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Foto: Astrid Suárez - Programa Somos Defensores
y han prometido volver
Memoria
Carmelo Agámez es defensor de derechos
“
humanos y líder del Movice en San Onofre (Sucre). Su vida ha estado consagrada a denunciar los crímenes cometidos por los paramilitares y los políticos corruptos (…) En la década de los 80 militó en la Unión Patriótica y por esa causa sufrió un atentado, la prisión y el exilio. Luego, como el resto de sus coterráneos, soportó los rigores del régimen de terror y
Carmelo
Agámez, 14 meses en prisión Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado - Movice
esclavitud que se instauró bajo el mando del jefe local de las Auc, Rodrigo Mercado Peluffo, alias 'Cadena'. Vio cuando a muchos de sus amigos y vecinos se los llevaron a la hacienda El Palmar, donde fueron torturados, asesinados y enterrados en fosas comunes, por órdenes de los jefes políticos del departamento. No obstante, a diferencia de muchos de los que se sometieron, Carmelo inició una resistencia silenciosa. Organizó a los campesinos a quienes les arrebataron las tierras, contribuyó a formar a otros líderes y, cuando maduraron las condiciones, impulsó la revuelta que permitió
Foto: Movice
romper el miedo colectivo”1.
45 memoria
Contexto Entre 1994 y 1997 se desarrollaron las asociaciones Convivir en el departamento de Sucre. Desde ese entonces “Sucre, y en particular el municipio de San Onofre, han sido escenarios de hechos de violencia múltiple que, sin lugar a dudas, pueden ser catalogados como crímenes contra la humanidad. Entre estos actos se cuentan la desaparición forzada masiva y el asesinato de al menos 3.000 personas, 75 masacres desde 1999 a 2000 que dejaron 329 víctimas, el ocultamiento de los cadáveres en cientos de fosas comunes, el desplazamiento forzado de 70.000 personas en Sucre y de 2.162 familias de San Onofre, según el dato del personero
y siete diputados, entre otros) son investigados por la Corte Suprema de Justicia y la Fiscalía, por sus nexos con grupos paramilitares. Entre 1994 y 2008, la época en que estas personas ejercían cargos públicos, el departamento vivió masacres como la de Ovejas (16 de enero de 2000, que dejó 42 muertos) y la de Chengue (17 de enero de 2001, con un saldo de 31 muertos). La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas en Colombia declaró en ese momento: “En estas masacres existen fuertes indicios de responsabilidad directa de servidores públicos de la región, tanto civiles como militares”. Sin embargo, pese a las detenciones y al supuesto
tortura y de tratos inhumanos o degradantes,
proceso de desmovilización paramilitar, las
el exterminio de 90 militantes de la Unión
estructuras siguen vigentes en la región mediante
Patriótica, la aniquilación de organizaciones
los patrullajes, toques de queda y prácticas de
agrarias como la Anuc, la usurpación de tierras
limpieza social expuestas en los diferentes informes
y bienes a la población, el sometimiento a formas
del Sistema de Alertas Tempranas de la
de esclavitud y de control político, el saqueo de
Defensoría del Pueblo, desde 2006.
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que data de 2005, en San Onofre el 90% del control territorial lo ejercían
El Capítulo de Movice en Sucre surge como una apuesta que se niega a la impunidad y a la perpetuación del paramilitarismo en la vida
los paramilitares”2.
política, económica y social del departamento.
En el departamento de Sucre el paramilitarismo
organizaciones de derechos humanos, sociales
se incrustó en la vida política económica y social:
y de oposición política que trabajaron en el
“La elite regional y política ayudó a la
departamento durante muchas décadas.
conformación de grupos de autodefensas en la región y, en algunas ocasiones, fueron autores intelectuales de las masacres perpetradas por las Auc”3.
46
cuatro representantes a la cámara, tres senadores
municipal, además de la práctica regular de la
los bienes y recursos públicos. En un estudio
reVelando
Desde el 2006, 35 políticos (dos gobernadores,
Se conforma desde las experiencias de
En agosto de 2006, miembros del Movice Capítulo Sucre hicieron una marcha en Sincelejo para denunciar la reactivación del paramilitarismo en la región. A raíz de esta
manifestación ciudadana se desplegaron
La detención de Carmelo
graves
El 13 de noviembre de 2008,
amenazas contra defensores
hacia la 1:00 de la
y víctimas del Capítulo, se
madrugada, cinco hombres
conoció una lista de
vestidos de civil que se
exterminio que al parecer
identificaron
fue elaborada por políticos
miembros de la policía
de la región por la cual el 8
ingresaron violentamente a
de noviembre de 2006 la
la vivienda de Carmelo
Comisión Interamericana
Agámez, sin orden de
de Derechos Humanos
allanamiento ni de captura.
(DDHH) previó medidas
Insultaron a la esposa del
cautelares para 17 líderes
Señor
sociales, entre ellos Carmelo
Agámez
y
peguntaron por el paradero
Agámez. En el marco de sus
como
Imagen campaña por la libertad de Carmello Agámez
estrategias de lucha contra
de su esposo. Luego requisaron todas las habitaciones. Después de
la impunidad y por el derecho a la verdad, el
media hora los hombres salieron de la casa y
27 de noviembre de 2006 el Movice realizó, junto
se marcharon en un carro oficial.
con la Comisión de DDHH del Senado, una Audiencia Ciudadana por la Verdad en el municipio de San Onofre que contó con la
El montaje judicial contra Carmelo
presencia de 1.500 personas y en la que se hicieron cerca de 300 denuncias de violaciones
El 15 de noviembre de 2008, el Señor Carmelo
a los DDHH y actos de corrupción.
Agámez se presentó voluntariamente en compañía de su abogado a la Fiscalía de Sincelejo,
A raíz de las denuncias presentadas en la
el Fiscal le hizo la indagatoria y durante tres
Audiencia fueron detenidos semanas después
horas Carmelo insistió en su inocencia. Pese a
varios paramilitares y políticos y el ex alcalde
ello, el fiscal le impuso medida de aseguramiento.
de San Onofre, Jorge Blanco Fuentes. Luego del evento se incrementaron los hostigamientos
El defensor de derechos humanos
fue
contra miembros del Movice que
investigado absurdamente por el delito de
desencadenaron el desplazamiento forzado de
concierto para delinquir, por pertenecer a grupos
alrededor de quince miembros del Capítulo
paramilitares, los mismos que él ha denunciado
Sucre hacia otras partes del país y en un caso,
vehementemente y que en varias ocasiones lo
al exilio.
han declarado objetivo militar.
47 memoria
El proceso judicial se caracteriza por sus graves
impedir que el Movice sea actor civil popular
irregularidades. Por ejemplo, están investigados
dentro del proceso.
varios políticos de la región realmente comprometidos con el paramilitarismo. La inexplicable vinculación de Carmelo puede ser una retaliación de ellos en contra del defensor de derechos humanos o un mecanismo para
Se le señala de haber participado en una reunión en el corregimiento de Berrugas, municipio de San Onofre, en 2002 en la que políticos del departamento tuvieron nexos y recibieron apoyo del grupo paramilitar Autodefensas Unidas de Colombia para acceder a cargos públicos. Nunca se ha precisado la fecha exacta en la que esta tuvo lugar pese a que la defensa ha insistido en la importancia de señalar el día exacto del supuesto encuentro. Carmelo se presentó a las elecciones del periodo 2004-2007 y sus electores y bases de apoyo fueron sistemáticamente amenazados por las estructuras paramilitares en plena campaña electoral. Los resultados electorales fueron totalmente desalentadores para Carmelo, quien obtuvo sólo
FotoS: Movice
80 votos en la contienda electoral.
Testigos contra Carmelo Carmelo Agámez es señalado por la esposa del ex alcalde Jorge Blanco, quien afirmó haber escuchado a su esposo mencionar que Carmelo había estado en esa reunión. Este testigo se retractó posteriormente: aún así, la Fiscalía no lo tuvo en cuenta. También es señalado por el ex concejal, Luis Carlos Hocón Blanco, del municipio de Rincón del Mar, a quien se le ha probado judicial y extrajudicialmente sus reales vínculos con el paramilitarismo y quien fue arrestado después
reVelando 48
de que Carmelo Agámez y Movice lo
vinculados a la investigación y altamente
denunciaran públicamente por sus supuestos
comprometidos con el paramilitarismo en la
vínculos con los paramilitares.
región les habían otorgado este beneficio. Sin
Otro testigo es Guillermo Gómez Balseiro, quien
embargo, a Carmelo le fue negado este recurso.
como lo ha señalado la defensa, ha tenido
El 21 de mayo 2009, el fiscal Rodolfo Martínez
enemistad con la familia Agámez por una
Mendoza negó la detención domiciliaria para
denuncia que hizo el hermano de Carmelo y
Carmelo y argumentó que “el actuar de los
que implicó la detención por narcotráfico de
procesados dentro del proceso de la referencia
miembros de la familia Gómez Balseiro.
hace suponer al Despacho que estando en sus
Todas las declaraciones de los testigos son contradictorias, algunas señalan haber visto a Carmelo en la primera fila de la reunión y otros en la última.
sitios de residencias (sic) constituirían un peligro para la seguridad de la Sociedad de San Onofre, ya que desde el sitio de residencias (sic), eventualmente podrían seguir delinquiendo dentro de la empresa criminal de las AUC”. En julio de 2009, el Fiscal General de la Nación
La sinrazón de la justicia
emitió una resolución en la que ordena una investigación penal en contra del fiscal que abrió
El proceso penal contra Carmelo Agámez se ha
la investigación contra Agámez por presuntos
caracterizado por violaciones al debido proceso
actos de corrupción en conexión con su acusación
y son, en últimas, la mejor manera de acallar los
contra Agámez ”4. Citando algunos comunicados
reclamos de verdad y justicia de las víctimas en
de Human Rigths First, el Fiscal General llamó
Sucre.
la atención sobre la falta de imparcialidad e
Por las violaciones al debido proceso y a las garantías judiciales la defensa de Carmelo
independencia del fiscal de conocimiento, por lo cual, ordenó su reasignación a Bogotá.
interpuso una acción de tutela resuelta
La investigación fue asignada al Fiscal 28 de la
favorablemente el 13 de mayo en un fallo en el
Unidad Nacional Antiterrorismo de Bogotá. El
que la Sala Penal del Tribunal Superior de
6 de noviembre de 2009, Rafael Calderón
Sincelejo reconoció la vulneración al derecho
Valbuena, y sin tener en cuenta todas las
fundamental al debido proceso quien tiene el
irregularidades evidenciadas dentro del proceso,
derecho a conocer las pruebas en su contra y a
resolvió acusar y llevar a juicio al defensor de
controvertirlas.
derechos humanos.
La defensa también solicitó el domicilio de
“La inversión de las cargas de responsabilidad,
Carmelo Agámez como lugar de detención
que ubican a Carmelo, como parte de la estrategia
preventiva en vista de que a varios políticos
paramilitar o beneficiario de esta, pretenden
49 memoria
Fotomontaje: Corporación Nuevo Arco Iris
mismo estaban recluidos paramilitares y miembros de las hoy llamadas Águilas Negras denunciados por el defensor de derechos humanos. Sólo hasta el 28 de enero de 2009, semanas después de la solicitud, Carmelo fue trasladado a la cárcel de Corozal, en donde se encuentran recluidos los políticos y autoridades civiles procesadas por los nexos con grupos silenciar las operaciones de reingeniería del
paramilitares.
paramilitarismo en el departamento de Sucre,
El 9 de septiembre de 2009 el Subdirector del
que hoy continúa operando en esa región, aun
Inpec a nivel nacional visitó la penitenciaría y
dentro del poder institucional. Detrás de su
ordenó la reubicación de Carmelo en otro pasillo
judicialización se pretende ocultar la
dentro de la misma cárcel. Con ello se desmejoró
responsabilidad del Estado en el desarrollo de
su calidad de vida.
esta estrategia criminal que se consolidó en los últimos 12 años con el apoyo militar, policial, empresarial y del poder político. Carmelo, junto con otros integrantes del Capítulo Sucre, ha animado el fortalecimiento del Movice, propiciando que se haya ido desenmarañando toda la estructura y estrategia paramilitar, identificando los beneficiarios políticos, entre otros, y la responsabilidad de agentes estatales”5.
Situación de detención de Carmelo Además del injusto proceso judicial en contra de Carmelo Agámez, sus condiciones de detención se enmarcan en un clima de inseguridad preocupante: en un principio, se encontraba recluido en la cárcel de Sincelejo, en este centro penitenciario enfrentaba difíciles condiciones de seguridad toda vez que allí
reVelando
50
1 Iván Cepeda Castro. La venganza. El Espectador. Bogotá, 21 de diciembre de 2008. 2 Informe 2001 OACNUDH presentado el 18 de abril de 2002 en Ginebra ante la Comisión de Derechos Humanos. 3 El paramilitarismo en Sucre un proyecto Armado desde su clase política. http://nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/300 4 Human Rights First 10/11/2009 5 Desde la injusta prisión 25: urge traslado de Carmelo Agámez. Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, 28 de noviembre de 2008
El trabajo de la Comisión Colombiana de Juristas está orientado a contribuir al desarrollo del derecho internacional de derechos humanos y del derecho internacional humanitario de conformidad con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, y a la plena vigencia del Estado social y democrático de derecho en Colombia. Concebimos los derechos humanos como un valor en sí, que no puede estar supeditado a otros propósitos. Constituimos una organización pluralista, aconfesional, no vinculada a partidos políticos. Para lograr nuestros objetivos, realizamos labores de recolección y análisis de información sobre derechos humanos y derecho humanitario; hacemos pública esa información y promovemos el conocimiento y uso de los instrumentos jurídicos que protegen los derechos humanos y el derecho humanitario.
Calle 72 No. 12- 65 Piso 7 Tels: (571) 3768200 – 3434710 Fax: (571) 3768230 ccj@coljuristas.org Bogotá, D.C., Colombia
Foto tomada de: www.123people.es/s/yolanda+becerra
Voces regionales - Nororiente colombiano
Un laboratorio de guerra
o un lugar para vivir el Desarrollo Social Alternativo Corporación Compromiso
Más de cuatro millones y medio de personas de Norte de Santander, Arauca, Santander, Sur del Cesar y Sur de Bolívar habitan en la región nororiental de Colombia. Esta es una zona con grandes riquezas: La riqueza natural: surte de agua diversos territorios con las cuencas Catatumbo, Arauca, Lebrija y Sardinata que nacen de los páramos de Santurbán y del Almorzadero. En la región también se encuentran otros corredores de montaña de Bosque Alto Andino, como Guantiva-La Rusia (cubierto por bosques de roble), las Serranías de los Agataes; de los Yariguíes, del Perijá (Norte de Santander y
Foto: Ricardo Alvarez Gallego
Cesar).
reVelando
52
En estos relictos de bosques se aprecian valiosas reservas de flora y santuarios de fauna, muy importantes para la región. Además, las tierras son fértiles y prósperas en sus laderas y en sus valles.
Sin embargo este patrimonio natural se encuentra
debido a procesos de colonización. En segundo
bajo la presión de la frontera agrícola, de colonos,
lugar, es una zona de frontera con Venezuela
de la ganadería extensiva, de la agroindustria
que vincula al Norte de Santander, Arauca y
palmera, de las multinacionales del agua y del
Cesar, y por último, priman los intereses
petróleo. Desafortunadamente al lado de tanta
económicos y comerciales de poder en disputa
riqueza natural, crecen el olvido y la violencia.
por actores legales como las multinacionales,
En Nororiente posee una riqueza petrolera distribuida así: las zonas de reserva y de explotación de petróleo se localizan enTibú y
los empresarios y los políticos, así como actores ilegales, entre los que se encuentran los narcotraficantes, la guerrilla y los paramilitares.
Caño Limón y el complejo petroquímico en Barrancabermeja (Santander). Posee grandes yacimientos de carbón, a lo largo de su territorio
Territorios de colonización
en el Catumbo, en El Carmen, el Cerrito
En las zonas de colonización como El Catatumbo,
(Santander), en la serranía de San Lucas (Sur de
el Sur de Bolívar y Arauca, la presencia del
Bolívar), en los Municipios de La Loma y La
Estado es prácticamente nula. En razón a ello
Jagua de Ibirico en el Cesar; ahora en Arauca en
no se construyen procesos de desarrollo social
el pozo Gibraltar se produce gas y se transporta
que mejoren la calidad de vida de la población.
hasta chimita (Bucaramanga) por el gasoducto
Tampoco se reconocen los derechos ciudadanos
que tiene 135 Km; igualmente, es pródigo en
ni se aprovechan las potencialidades de esas
valles, sabanas y montañas para la producción
regiones.
ganadera y agrícola. La escasa institucionalidad se expresa en los A su turno, las comunidades indígenas como
gobiernos locales, en las Alcaldías que, como
los U´was y los Motilón Barí constituyen una
entes descentralizados, cooptados por poderes
riqueza cultural, que también está amenazada petróleo como la Oxy que pretenden extraer las riquezas de sus territorios. Esta situación genera conflictos culturales muy fuertes. La región Nororiental es geopolíticamente estratégica. Tres elementos la caracterizan y explican las múltiples violencias que se entrelazan y la mantienen en una crisis humanitaria permanente. En primer lugar, posee amplias reservas naturales en riesgo,
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
por la presencia de las multinacionales del
voces
53 regionales
privados, en muchos casos los corruptos tienen
Bucaramanga, Aguachica, Ocaña, Cúcuta y
a su disposición actores armados que controlan
Venezuela. Por su importancia se ha convertido
el territorio, crean corredores para movilizar
en un territorio controlado por los actores
drogas, favorecer el contrabando, apropiarse de
armados ilegales ubicados a ambos lados de la
las rentas del municipio, acomodar las políticas
frontera. La guerrilla controla las mafias para el
públicas y neutralizar las instancias de defensa
contrabando; los paramilitares para el tránsito
de derechos de los ciudadanos como la
del narcotráfico, insumos, coca y para las
Personería y las de control de la gestión pública.
empresas multinacionales, la salida del carbón,
Los distintos actores se apoyan en la violencia
el oleoducto. La dinámica del narcotráfico ha
para ganar espacio en la contienda político-
establecido un complejo marco de relaciones
electoral y garantizar su dominio. En suma, estos
entre grupos guerrilleros y paramilitares para
son líderes regionales, pero con intereses
el cultivo, tratamiento y comercialización de la
particulares.
coca y el control de corredores estratégicos.
El Gobierno nacional ha convertido la región de El Catatumbo en un laboratorio de guerra para combatir actores. Por eso esta es una zona de
Territorio poder y disputa
intensa intervención militar llamada de
El conflicto armado y los diversos intereses de
recuperación desde el año 95. Hoy recibe el
los actores legales como las multinacionales del
nombre zona de consolidación. En efecto, en la
petróleo (Drummond, Oxy), los latifundistas,
zona predomina una política cívico-militar del
ganaderos, inversionistas y los palmicultores,
Gobierno que crea polaridad y origina la ruptura
así como los ilegales entre los que se destacan
del poco tejido social que resiste en la región.
los narcotraficantes, las guerrillas, los
Un ejemplo de ello lo constituye la presencia
paramilitares y las mafias, afecta a la población
armada de los Batallones Minero-Energético,
campesina, a las comunidades indígenas, y a
Vial y el de alta montaña, así como las Brigada
los pobladores que han ido afianzándose en ese
18 y Móvil 30.
territorio después de muchos años de trabajo. En El Catatumbo las guerrillas han ejercido el control
Territorio de frontera
estratégicos que les garanticen el paso de sus ejércitos.
La frontera con Venezuela es importante desde
La extorsión y el secuestro a ganaderos y comerciantes
los puntos de vista económico y comercial; de
de la región han sido instrumentos y prácticas de
gran movilidad poblacional que además genera
financiación. Las FARC vigilan los cultivos de coca
múltiples vínculos sociales y culturales. Allí,
y en el mercado de droga se organizan bandas de
desemboca la ruta de conexión de la costa:
narcotráfico que se extienden por Venezuela.
Aguachica, Ocaña, Venezuela; del centro:
reVelando
del territorio a través del dominio sobre corredores
54
El paramilitarismo hace presencia en la región desde
económicas ilegales que, con el paso de los años
1999, cuando llegaron provenientes del sur del Cesar
y a fuerza de la costumbre, se van legitimando
y Tierralta (Córdoba), su primera acción de terror fue
entre la población. Algunas de estas prácticas
la masacre de La Gabarra que dejó 27 personas
son:
asesinadas. Se establecieron el frente La Gabarra, el Bloque Móvil del Catatumbo, y la Comisión de Frontera. El Bloque Norte de las AUC controlaba la provincia de Ocaña1.
• Una delincuencia organizada: organizaciones delictivas de contrabando, de fleteo. • Una cultura de narcotráfico que genera mafias, círculos de poder y de control para la producción y comerciliazacion de la coca. Hay que señalar que en zonas como El Catatumbo, parte de la organización de los paramilitares, como el Bloque Fronteras no se desmovilizó y quedaron redes que se han activado en la zona. Por otra parte, las Farc y el Eln se han involucrado en estas redes, hacen acuerdos para financiar sus y para controlar el territorio. • Violaciones sistemáticas de derechos humanos: secuestro, extorsión, desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales se han convertido en prácticas donde los afectados son, en su mayoría, población civil que en
Los efectos que causa en la población la presencia de actores y de intereses Hay que señalar que en gran parte de esta zona el proyecto paramilitar dejó de ser contrainsurgente y se convirtió en un proyecto político y económico. En virtud de ello controla el territorio y, además, despoja a los campesinos de las tierras, impulsa megaproyectos de palma aceitera, explotación de carbón y ampliación de los cultivos ilícitos. Esta dinámica genera prácticas y formas de relacionamiento social y
un momento dado se convierten en obstáculo para sus intereses. En este contexto es que las organizaciones sociales resisten y avanzan en reconstruir el tejido social que fue destruido al asesinar sus líderes, al generalizarse una cultura de corrupción, la economía ilícita y sus formas de operar, con los pimpineros, las redes de servicios de vigilancia privada, las redes de contrabando, el mototaxismo, la cooptación de los Gobiernos locales por actores armados ilegales, que además de apropiarse de las rentas del municipio,
voces
55 regionales
disponen de las políticas públicas que les
Naciones Unidas hacen esfuerzos y aportes para
favorecen y neutralizan las instancias de defensa
la construcción de procesos de movimientos de
de derechos de los ciudadanos como la
víctimas, experiencias de desarrollo local, de
Defensoría y las instancias de control de la
vigencia de los derechos humanos, de garantía
gestión pública.
de condiciones para permanecer en el territorio,
En este contexto de conflicto los principales afectados son los jóvenes, muchos de ellos reclutados para las filas de los ejércitos ilegales;
para disfrutar y edificar formas de vida social, económica, política y para proteger los recursos naturales.
también los indígenas Motilón Bari, a quienes
Las organizaciones sociales han denunciado de
se les ha ido despojando de su territorio y se les
forma permanente la persecución de líderes
confina. Los campesinos y colonos expropiados
sociales y de sus organizaciones; la falta de
son obligados a desplazarse a zonas urbanas,
garantías para el ejercicio de los defensores de
donde aumentan los cordones de pobreza en
derechos humanos y prácticas comunes del
Ocaña, Barrancabermeja y en las Áreas
Estado como la estigmatización y la
Metropolitanas de Cúcuta y Bucaramanga.
judicialización sin fundamento, contra líderes y
Las organizaciones defensoras de Derechos
defensores de derechos humanos.
Humanos como la Fundación de Derechos
El Observatorio de Derechos Humanos2 asegura
Humanos Joel Sierra, el Comité Permanente de
que durante el primer semestre de 2009 la
Derechos Humanos, organizaciones sociales
dinámica del conflicto armado interno en el
como Ascamcat, Cisca y ACA; organizaciones
Nororiente colombiano marcó nuevas y mayores
no gubernamentales como Minga, Fundación
complejidades. En este periodo se registraron
Progresar, Cencooser
199 casos, de los cuales 112 son violación de
Parcomun;
derechos humanos;119 casos de infracciones al
movimientos de la
DIH y 51 casos de violencia político-social. Estos
Iglesia católica
datos fueron tomados de artículos de prensa
como la Pastoral
y de organizaciones sociales y de derechos
Social y la
humanos de la región. La gravedad del conflicto
y
presencia del sistema de
limita o impide la denuncia. La fundación Joel Sierra señala que en “Arauca hay una estrategia de agresión por parte del Estado y otros actores armados, que la han llevado a una crisis social y humanitaria. Hay un interés por favorecer los intereses económicos de grandes transnacionales desde la estrategia
reVelando
56
de los megaproyectos, la exploración y explotación
hace referencia al eje de judicialización contra líderes
petrolera por la OXY y Repsol; la construcción del
sociales y defensores de derechos humaos se siguió
canal seco Ruta de los Libertadores, entre otros.
estigmatizando y persiguiendo a la gente con las
Advierte también que en el primer semestre de 2009
capturas masivas3.
el índice de muertes mantuvo su ascenso: se superó
Según informes de la Comisión Nacional de
la cifra de 200 homicidios. Los municipios más
Reintegración y Reconciliación (CNRR), se
afectados fueron: Saravena, Arauquita y Tame. Han
desmovilizaron alrededor de 32.000
sido asesinados dirigentes del sector obrero-sindical,
paramilitares, pero en el proceso de Justicia y
tres profesores afiliados a Asedar (Asociación de
Paz aparecen sólo 3.810, de los cuales 2.927
Educadores del Departamento de Arauca) y del sector
pertenecían a los grupos paramilitares y 131
Cívico Comunal, Campesino e Indígena. En lo que
voces
57 regionales
miembros de grupos guerrilleros4 lo cual
sean un modelo porque no dejan sino pobreza
representa menos del 11.9% de los responsables
y exclusión, marginación y deterioro y
de las violaciones de los derechos de los
descomposición de la vida social y comunitaria.
colombianos. En la unidad regional Nororiente de Justicia y Paz las víctimas ascienden a 22.000 y cuentan con solo diez Defensores Públicos que acompañan las versiones y una psicóloga adscrita a la Defensoría del Pueblo que los atiende. Esta situación demuestra que el Estado no garantiza ni defiende los derechos de las víctimas a tener una asistencia jurídica y psicológica. Hoy las organizaciones sociales nos planteamos y trabajamos por la construcción de un modelo alternativo de desarrollo para el nororiente,
2 Informe primer semestre de 2009. Informe “Los defensores en la mira”. Corporación Compromiso. 2009 http://www.corporacioncompromiso.org/?apc=I1--83-83-&x=164 3 El 9 de mayo del presente año, se detuvo a trece pobladores de la región (comerciantes, conductores, estudiantes y dirigentes comunales y sindicales), a quienes se les acusó de pertenecer a las milicias urbanas de las Farc y del Eln, y de cometer delitos de rebelión, terrorismo, concierto para delinquir, homicidio y extorsión, con base en testigos falsos, es decir, personas que reciben beneficios económicos y jurídicos por esta labor. 4 Informe primer semestre de 2009. Observatorio Regional de Derechos Humanos.
Foto: Colombia Imágenes y Realidades-Fundación Dos Mundos
donde la economía extractiva, los enclaves, no
1 Las otras caras del poder. CD estudios regionales. Capítulo Santander. Foro Nacional por Colombia. GTZ. 2009. Pp.237238.
reVelando
58
Experiancias de protección
Los señores de la selva
*
Carlos Andrés Guevara Jiménez
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
“Si somos violentos, si matamos a ellos (a los actores armados en el territorio) también vamos a morir los indígenas, campesinos y negros…tenemos que resistir”. (Rosalba Paí, Indígena Awá, 2005).
El año 2009 puede ser tristemente recordado como el tiempo de la visibilización tardía de las vulneraciones y violaciones a los derechos humanos de la que fue, y es víctima, la etnia indígena Awá en Nariño. Dos masacres, decenas de homicidios selectivos, torturas, desapariciones, incriminaciones, judicializaciones infundadas, un clima de tensión, amenaza y hostigamiento constante, hicieron que este pueblo indígena gritara desde la selva su desgracia para exigir el apoyo nacional e internacional. reVelando hace un recuento de los hechos más significativos que hicieron de la historia reciente de los Awá, un ejemplo de vida en medio de un escenario de muerte.
*
Coordinador de Comunicaciones Programa Somos Defensores
experiencias protección
59 de
Desde una ciudad tan convulsionada como
setenta de estatura, son señales tangibles de
Bogotá es difícil entender porqué algunos
que estamos cerca a un reguardo indígena
colombianos dicen que un árbol, que esté en
Awá.
un sitio de reunión, tiene un espíritu positivo o negativo y que de ello depende hacer dicho encuentro; o porqué hay que recibir las cosas de un extraño con la mano izquierda para evitar las malas energías. Pero en un rincón de Nariño, donde habita la etnia Awá, estos saberes tradicionales cobran mayor sentido, sobre todo si de proteger sus vidas, sus territorios y sus almas se trata. El calor de un sol cubierto por nubes grises que
Y es allí, en los resguardos y tierras Awá, donde comienza esta historia de dolor, muerte, superación, retoma de la cultura y por encima de muchas adversidades, una historia con futuro. Bienvenidos a una tierra de tristes contrastes, de hombres pequeños de tamaño pero gigantes en la selva, de árboles con espíritu, de espantos vestidos de violencia y armados con el terror, y de sonrisas que contrarrestan el dolor… Bienvenidos a territorio Awá.
como legiones, colman el cielo; una espesa neblina que va y viene sobre las serpenteantes carreteras que atraviesan el territorio; un tono
Caminar…Caminar
verde esmeralda que emana de cientos de kilómetros de selva y montaña; el sonido de
Gabriel Bisbicus, presidente de UNIPA dice:
una marimba que retumba una y otra vez en
“…no amigo, nuestra tierra es mucho más que hasta
nuestra mente; un pegajoso sudor casi
donde le alcanza la vista, para conocerla hay que
imperceptible al tacto hasta que el visitante está
caminar, y caminar y caminar el territorio.” Esa es
embargado en él y la tenue pero constante
la única
sonrisa característica de estos hombres, mujeres,
Foto: D. Fellous
niños y ancianos que no superan el metro
reVelando
60
forma de conocer y entender el
significado de la primera base espiritual, social
de la guerra que golpea con crueldad, desde
y cultural que une a la etnia Awá; la única
el año 2007, a estos territorios ancestrales. Pero,
manera de conocer el territorio es caminando.
¿por qué, para qué y quiénes quieren a los
Siguiendo esta recomendación vemos que los
Awá fuera de sus tierras?
indígenas Awá están distribuidos en tres organizaciones que los agrupan: UNIPA (Unidad Indígena del Pueblo Awá) y
La casa de la esquina
CAMAWARI (Cabildo Mayor Awá de
“Imagine por un momento que somos grandes
Ricaurte) en Nariño; y ACIPAP (Asociación de
empresarios, y que en el ejercicio de expandir nuestro
Cabildos Indígenas del Pueblo Awá del
poder, es necesaria la compra de ciertos terrenos en
Putumayo). Cabe aclarar que esta etnia es de
zonas estratégicas para la salida y entrada de nuestras
carácter binacional, ya que también hace
mercancías, así como para controlar y vigilar los
presencia en el vecino país del Ecuador en las
movimientos de nuestros competidores; digamos
provincias de Carchi, Esmeraldas e Imbabura,
entonces, que para ganar ese territorio estratégico
limítrofes con Colombia.
debemos obtener “la casa de la esquina”, la cual
Específicamente, las organizaciones Awá de Nariño representan a cerca de 30.000 indígenas distribuidos en 33 resguardos (22 de UNIPA y 11 de CAMAWARI), ubicados en los municipios de Tumaco, Roberto Payán,
limita con la principal avenida de salida de nuestro pequeño vecindario. Y para completar, el dueño de estos territorios estratégicos, no quiere vender”. señala un analista del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo.
Samaniego, Barbacoas y Ricaurte. Estos
Sin ir más lejos, esta es una lúdica explicación
territorios, que se enmarcan entre las
de la importancia que tiene para los actores
encumbradas montañas de la cordillera oriental
armados lograr (bajo el método que sea
y la costa pacífica nariñense, constituyen uno
necesario), el control sobre los territorios Awá,
de los mayores tesoros para los Awá, ya que,
ya que como se puede observar en el mapa,
como ellos mismos lo señalan: “un indígena sin
los resguardos son “la casa de la esquina” en
tierra, es como un árbol sin raíces, o sea un árbol
un pequeño vecindario llamado Nariño, que
muerto”.
limita con una gran avenida llamada océano
Esta última frase define la importancia de la tenencia de la tierra para los Awá, y todo lo que sufren al ser desplazados, separados de su
pacífico y lo único que se interpone para su control y dominio, son los indígenas Awá, dueños naturales de estas tierras.
hábitat natural por la fuerza, y arrancados de donde jamás debieron salir. Y es que las anteriores son sólo algunas de las consecuencias
61
experiencias de protección
Mapa: Centros Educativos UNIPA
Mapa Resguardos Awá
Pero no sólo el control del territorio para su
armados ilegales para adueñarse a sangre y
uso como rutas de salida del narcotráfico es
fuego de los 33 resguardos pertenecientes a
importante para los actores armados; otros
UNIPA y CAMAWARI.
intereses se ciernen sobre estas tierras bañadas por innumerables cascadas naturales y la sangre de inocentes. La explotación maderera de extensas zonas selváticas, la posible siembra de monocultivos como la palma aceitera, proyectos de explotación minera y la implementación de megaproyectos viales de interconexión continental, son sólo algunos de los intereses que mueven a distintos grupos
reVelando
62
Históricamente la insurgencia ha presionado e intimidado a las organizaciones indígenas de esta zona del país, pero la disputa territorial en los resguardos y zonas indígenas Awá se agudizó a raíz de la confrontación entre nuevas estructuras paramilitares y guerrilleras. Grupos de ascendencia paramilitar como ‘Las Águilas Negras’, ‘Los Rastrojos’, y la ‘Organización
Nueva Generación - ONG’; o de la insurgencia
los utilizados en 2009, cuando Nariño y
como las Farc y el Eln, implemen métodos para
Colombia entera conocieron su tragedia.
generar terror y zozobra en la población, acusándolos de auspiciadores de uno u otro grupo.
Cronología de un genocidio
Esta delicada situación de vulnerabilidad para
La crueldad y vileza de los violentos contra el
los Awá, es elevada a su máximo exponente
pueblo Awá, parece venir desde la misma
con la fuerte presencia de la Fuerza Pública en
época de la conquista contra uno de sus
dichos territorios y la puesta en marcha de
antepasados: “Los
intensas operaciones militares enmarcadas en
1635…expedicionarios españoles tomaron como
la Política de Seguridad Democrática impulsada
prisioneros a más de 80 indígenas, entre ellos a 16
por el Gobierno Nacional, y recientemente
caciques o capitanes a quienes juzgaron y condenaron
bautizada como el Plan Nacional de Consolidación
a muerte mediante el sistema denominado pena del
Territorial.
garrote o empalamiento, en el sitio denominado El Castigo… Posteriormente, sus cuerpos fueron
Este escenario de guerra es abonado por históricas condiciones de exclusión social y abandono estatal, lo que pone en mayor riesgo
a
estos
indígenas, de ser fácilmente víctimas de los efectos directos o indirectos de la confrontación armada,
Sindaguas:….”En
desmembrados y sus
"Somos Gente de la Montaña, hijos de la selva y por ella nos van a sacar muertos", declaró premonitoriamente Eder Burgos, Coordinador de Camawari, el 10 de Agosto de 2008, durante la Audiencia Defensorial que dio cuenta de la crítica situación de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH) que vive el pueblo indígena Awá.
ya sea entre grupos
cabezas y extremidades exhibidas en lugares públicos.”1 La
persecución
histórica contra las comunidades
y
pueblos indígenas en Nariño, así como en distintas zonas del país, dan cuenta de un plan de exterminio
ilegales, o en confrontación directa de los
contra estas poblaciones, que a la luz del
ilegales armados contra fuerzas del Estado.
Derecho Internacional Humanitario, podría
Por estas condiciones es que el tejido social, construido desde la sabiduría indígena, es golpeado incansablemente por quienes no quieren a los Awá en su región y se valen de métodos tan denigrantes e inhumanos como
catalogarse como genocidio. En los últimos 10 años, como consecuencia del conflicto armado, se han registrado ocho desplazamientos masivos de gran envergadura (más de 1.000 personas por desplazamiento), desplazamientos individuales continuos hacia dentro y fuera experiencias protección
63 de
del territorio, migración transfronteriza, cuatro masacres, aproximadamente 200 asesinatos selectivos, 50 víctimas por minas antipersonal, secuestros, detenciones arbitrarias, confinamiento de comunidades, señalamientos, alimentos y medicamentos, utilización de bienes civiles, y presión a los indígenas para que sirvan de informantes, entre otros factores de riesgo identificados.2 Todo lo anterior ha sido objeto de permanente denuncia a nivel nacional e internacional hasta tal punto que en el año 2008 la Defensoría del Pueblo, luego de advertir estas situaciones mediante sus Informes de Riesgo, emitió la Resolución Defensoríal No. 53 demostrando la gravedad de la situación del pueblo Awá y
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
amenazas, reclutamiento forzado, bloqueo de
planteando una serie de recomendaciones al Estado para garantizar la protección de este pueblo. Hablando del pasado reciente, si bien desde 2007 ha habido amenazas contra las etnias Awá, Eperara Siapidara, Ingas, Pastos, Cofan y Quillacinga, presentes en el departamento de Nariño, entre 2008 y 2009, la situación se agudizó a tal nivel que los homicidios y desplazamientos forzados se incrementaron desproporcionadamente, específicamente contra el pueblo Awá.
reVelando
64
El pasado 4 de febrero de 2009, hombres armados con distintivos de las Farc retuvieron a 20 personas, las amarraron y las llevaron a la quebrada denominada El Hojal de la comunidad El Bravo - resguardo Tortugaña Telembí perteneciente a UNIPA en jurisdicción del municipio de Barbacoas, y las obligaron a observar el asesinato de sus compañeros con armas blancas y de fuego. Dentro de las víctimas fatales hubo niños y una mujer con 7 meses de embarazo a quien le fue sacado el feto a la
Pero vale la pena recordar (con mucho dolor
fuerza. Según información dada por la
y tristeza y a fin de buscar la no repetición) que
comunidad, estos mismos hombres regresaron
las prácticas de los violentos hace 400 años,
el día siguiente por los niños que quedaron en
fueron retomadas en 2009. A continuación dos
las casas y de quienes se desconoce su paradero.
de los muchos hechos que demuestran la
Miembros de las comunidades informaron que
barbarie:
esta actuación de las Farc se dio como retaliación
por considerar que soldados del Ejército
edad que oscilan entre los 6 meses de nacidos
Nacional ocuparon casas indígenas del
y los 17 años de edad. Muchos de ellos fueron
resguardo y se les brindó colaboración.
degollados. Entre las víctimas estaba Tulia
Igualmente, el 26 de agosto de 2009, hombres armados, vestidos esta vez de civil y al parecer pertenecientes a un grupo paramilitar, asesinaron a 12 indígenas Awá e hirieron a otros tres en el resguardo Gran Rosario perteneciente a UNIPA en jurisdicción del municipio de Tumaco. Dentro de los indígenas asesinados
se
encontraban seis menores de
García, quien había recibido sucesivas amenazas de muerte tras el homicidio de su esposo, Gonzalo Rodríguez Guanga, en mayo; este caso estaba siendo investigado dentro de los mal llamados “Falsos Positivos” ya que Rodríguez fue presentado como un guerrillero dado de baja en combate por el Ejército Nacional. El listado de hechos violentos que afectaron al pueblo Awá en 2009 es dramático: 32 muertes violentas, seis desplazamientos masivos, más de 10 amenazas directas o colectivas, y la lista continúa.
Foto: D. Fellous
Pero estos hombres y mujeres, ante la adversidad, y en su territorio, cambian su aparente perfil de indígenas golpeados, y se
convierten
en
auténticos señores de la selva. Un ejemplo claro de ello fue la Minga Humanitaria por la Vida y la
Dignidad
AWÁ,
realizada en marzo de 2009, en la cual convocaron a más de 700 indígenas Awá, Nasa y Zenú, así como funcionarios de la Defensoría del Pueblo, de organizaciones de derechos
65
experiencias de protección
humanos del nivel nacional e internacional y medios de comunicación de Colombia y el mundo. Esta Minga hizo lo que ni el Ejército Nacional, ni el CICR, ni ninguna institución Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
del Estado se atrevió a hacer: entrar a los territorios Awá infestados de minas antipersonal, en medio de combates entre Farc y Ejército, para recuperar los cuerpos de sus hermanos asesinados. La minga Awá fue conocida en Colombia y en el exterior, como un éxito y una muestra palpable de autonomía y coraje contra la guerra, al igual que de neutralidad ante los actores del conflicto y exigencia por el respeto de los derechos humanos.
distinciones de origen; construyendo en sus Enfrentando la amenaza con una sonrisa “Pudo ser peor, incluso podría ponerse más feo, pero como pueblo Awá vamos a seguir”, responde, con
66
para preservarse ante la amenaza de exterminio que los aqueja.
un esbozo de sonrisa, Gabriel Bisbicus,
Este buen ánimo de los indígenas Awá, que
presidente de UNIPA quien en 2009 se convirtió
para algún desprevenido observador podría
en fuente obligada para los medios nacionales
ser tomado como casi irónico, es una de las
e internacionales que cubrían la crisis
tantas herramientas culturales y tradicionales
humanitaria que afrontó (y aún afronta) este
que estos indígenas del sur del país, han puesto
pueblo indígena de Nariño.
en práctica para hacer frente a un escenario de
La sonrisa espontánea, algo tan poco común
reVelando
mingas, puentes de comunicación con su gente
muerte de dantescas proporciones.
en citadinos nacionales y extranjeros, es una
“Para la protección de nuestro pueblo se han hecho
constante en estos hombres y mujeres, que muy
muchas cosas por tanta violencia: desde el trabajo
a pesar de su tragedia y del dolor que les ha
espiritual con los mayores; hasta el trabajo con las
producido la violencia, siguen hablando con
organizaciones de fuera de Colombia para buscar
vehemencia y autoridad ante su pueblo y ante
apoyos”, señala Gabriel Bisbicus, quien establece
cualquiera que se interese en su historia;
varios escenarios en donde la organización
compartiendo con nuevos y viejos amigos sin
UNIPA, apoyada por diferentes organizaciones
de derechos humanos entre ellas el Programa
el gobierno no ofrece otra cosa que Ejercito y teléfonos,
Somos Defensores, ha construido planes de
cuando lo que se necesita es trabajar la tierra, somos
protección con miras a generar prácticas seguras
indígenas, y eso es lo primero”, concluye.
para continuar con el proceso de formación y crecimiento de UNIPA a pesar de las amenazas y la violencia.
Al abordar las prácticas de protección de la vida y la organización en el territorio, UNIPA y CAMAWARI cuentan con procesos diferentes
También CAMAWARI ha construido, entre
pero no separados, porque en el camino por
2007 y 2009, de la mano del programa Somos
cuidar la vida de 30.000 indígenas, muchas
Defensores, protocolos y planes de protección
iniciativas los han unido. En el caso de UNIPA
encaminados a preservar la vida. “Hemos
las amenazas han generado una celeridad por
aprendido del dolor, y nuestros mecanismos de
alcanzar resultados en la protección. En el caso
supervivencia se han transformado en mecanismos
de CAMAWARI estos procesos se dan con un
de protección”, comenta Rolando Canticus,
mayor tiempo porque su época de crisis se dio
representante legal de CAMAWARI. “…el
entre 2005 y 2007, luego de una andanada de
gobierno central se le olvida, que aquí, cuando ellos
coacciones y homicidios selectivos a manos de
(los actores armados) se proponen algo, no importa
distintos grupos armados legales e ilegales.
que manden a 100 delegados con palabras bonitas,
Pero entendamos más de cerca cada proceso.
los que quedamos en el territorio somos nosotros…por
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
eso es que la protección empieza por nosotros, porque
67
experiencias de protección
Protegiendo a “Inkal Awá” Un mayor indígena Awá se sienta sobre las escalinatas de la casa de UNIPA, ubicada en El Diviso, resguardo el Gran Sábalo y mira con
actuales, en las que la muerte literalmente está tras este pueblo, los mecanismos de protección cobran vital importancia para perseverar en la difícil lucha por no ser exterminados.
un poco de desconfianza, pero sin dejar de
Con UNIPA, la protección se ha trabajado
sonreír. Ante la pregunta ¿Qué es INKAL
desde la construcción de planes para tal fin,
AWÁ?, bebe un poco de café en una taza de
posterior a un análisis de riesgo. Estos
plástico y dice: “ Gente de selva. Eso somos,
lineamientos generales han dinamizado nuevos
aquí vivimos y aquí vamos a morir”. Desde la
procesos mucho más específicos a raíz del
comodidad de Bogotá es difícil imaginar el
análisis de los riesgos encontrados. Mecanismos
enfrentarse sólo con bastones de mando y
como el cabildeo político ante entidades del
sabiduría indígena a cientos de hombres
Estado y de la comunidad internacional, el uso
armados ilegales y del Estado, pero sobre todo
de herramientas de comunicación como forma
vivir con la zozobra de que la muerte les sigue
de protección y la retoma de tradiciones
de cerca los pasos. Y dadas las condiciones
ancestrales como el idioma y la consulta constante a las autoridades tradicionales, permitieron que UNIPA tenga muchas más formas de advertir y prevenir los peligros a los que se enfrenta y también de generar, a tiempo, mecanismos de defensa. Un proceso que llama particularmente la atención es la sinergia de UNIPA con distintos medios de comunicación como la Revista Semana, Caracol Radio, BBC News y otros que, en 2009, mantuvieron vigente en la opinión pública, los casos de violaciones masivas y particulares a los derechos humanos de los indígenas Awá. Sumado a esto, podemos destacar la creación de la Emisora La Voz de los Awá, que transmite programación de interés
Foto: D. Fellous
para toda la comunidad seis horas al día, siete
reVelando
68
días a la semana, en su idioma natal (el Awapit) y comunica a todo el territorio indígena, cuanta información produzca la organización.
organización para salvaguardar su territorio y poner en ejercicio la jurisdicción propia. “La guardia indígena es una tradición de algunos pueblos, no todos la tienen, pero para nosotros es y será una forma de cuidarnos a nosotros mismos, armados Foto: Programa Somos Defensores
solamente con el coraje y el bastón de autoridad y
Transmisión desde la emisora La Voz de los Awá
mando”, responde sonriente el gobernador. También es importante recalcar las sinergias que UNIPA ha creado con organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, que les ha permitido hacer giras de incidencia política en instancias regionales, nacionales y en el exterior. Otro proceso de importancia para UNIPA es el trabajo de firmeza espiritual promovida e
Esta emisora constituye un eje fundamental para el concepto Comunicar para Proteger promovido por el Programa Somos Defensores, porque habilita la difusión de contenidos, el registro de llamados urgentes, la divulgación de decisiones que afecten a la comunidad y genera un mecanismo de integración de estas poblaciones que viven muy distantes, territorialmente hablando, unas de otras.
impulsada por su dirigencia y de otras instituciones como la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC). Este trabajo ha retomado espacios tan importantes como las prácticas tradicionales de la caza, la pesca, la siembra y la comunicación con los espíritus como formas de proteger a su gente dentro y fuera del territorio. “Estos conocimientos que han mantenido los mayores, es lo que como pueblo indígena nos ha permitido pervivir a través de la
Mientras José Libardo Pai, gobernador indígena
práctica de nuestros usos y costumbres y del aprender
del resguardo Tortugaña Telembi, sitio de la
mirando, caminado y haciendo, de generación a
masacre de marzo, enseñaba las instalaciones
generación. El contacto con la sociedad no- indígena
de la emisora, un sonido de marimba y canto
ha generado que algunas de nuestras costumbres se
interrumpe la visita. En las calles empantanadas
estén perdiendo, porque algunos mayores y jóvenes
de El Diviso, aproximadamente 50 jóvenes,
poco valoramos y practicamos, desconociendo la
hombres y mujeres Awá, forman juiciosamente
importancia de seguir fortaleciendo la comunicación
en filas de 10 personas, a la voz de un líder. Es
con los espíritus de la naturaleza que existen en
la guardia indígena Awá, otro de los
nuestro entorno para garantizar nuestra pervivencia
mecanismos de protección establecidos por la
como pueblo indígena“.3
experiencias protección
69 de
Con CAMAWARI el proceso es diferente
Otro de los logros alcanzados por CAMAWARI
porque la violencia los golpeó con mayor
en cuanto a su propia defensa es el enfoque
contundencia mucho antes que a UNIPA. En
diferencial de género. Sus políticas internas y
consecuencia, los Awá iniciaron un proceso
externas dan cuenta de la mujer como sujeto
por su propia cuenta y riesgo a fin de no ser
activo de las comunidades y como parte
exterminados. Esa determinación los llevó a
fundamental de la toma de decisiones que
pensar en el poder político local como
afectan a todos. Este posicionamiento es posible
mecanismo de protección. Y así fue: desde 2001
gracias a las reflexiones internas de la
conquistaron la Alcaldía del municipio de
organización y al acompañamiento de
Ricaurte (Nariño). Con ello, además de exigir
instituciones internacionales como Acnur.
desde el derecho propio el amparo de sus comunidades, también han logrado avanzar en la construcción e implementación de políticas públicas locales que persiguen tal fin.
Si bien existen aprendizajes individuales en cada organización, hay algunos que convergen hacia el mismo punto. Como es el caso de los planes de salvaguarda, derivados del Auto 004
El acompañamiento de organizaciones externas
de la Corte Constitucional donde se asegura
a casos de vulneración de los derechos humanos
que el pueblo Awá vive bajo amenaza de
es otra de las estrategias trabajadas por
exterminio cultural y físico, situación que impulsa
CAMAWARI. La Asociación MINGA, por
a las comunidades indígenas a formular estos
ejemplo, ha acompañado estos casos
proyectos para evitar su desaparición.
visibilizando y gestionando sinergias interinstitucionales para colaborar a nivel nacional, con la resolución de estos casos. De igual manera, CAMAWARI ha apuntado
Estos planes se convirtieron en el escenario propicio para la discusión y construcción de conceptos colectivos de protección como el respeto por el territorio, la autonomía, el
a la línea de salud y educación tradicional de sus comunidades y la formación de líderes como otra forma de preservar la vida. Este es uno de los ejemplos de la protección entendida con integralidad que no sólo suple las emergencias humanitarias derivadas de las situaciones de riesgo, sino que a su vez, se piensa a mediano y largo plazo: una comunidad saludable y capacitada, resiste y piensa efectivas a la
intervención y agresión de los actores, que una comunidad mendiga de sus derechos.
reVelando
70
Foto: D. Fellous
soluciones mucho más
derecho, la consulta previa, la educación y la
eso nos protege y nos prepara para lo que
salud propias, entre otros. “Estos planes obedecen
viene…hemos tenido sueños, sueños de muerte, de
al ideal de vida que nosotros hemos construidos
camiones y aviones, helicópteros y personas extrañas,
desde hace varios años. Pero ante semejante amenaza
por eso podemos decir que el futuro trae cosas malas”
es necesario gestionar planes mucho más ágiles….
indica Gabriel Bisbicus de UNIPA, quien con
Pero lo que necesitamos es que el Gobierno cumpla
su sonrisa característica, asegura que el peligro
con lo que ya se ha comprometido y no ha hecho,
de exterminio para el pueblo Awá de Nariño
porque el Plan de Salvaguarda va a quedar muy
continúa.
bien en el papel pero ¿si el Gobierno sigue incumpliendo?”, señala Rolando Canticus, representante legal de CAMAWARI.
“Pero, aunque los sueños nos traigan cosas malas, los mayores han dicho que no vamos a irnos del territorio y que la fuerza del pueblo Awá va a resistir si estamos unidos, si trabajamos con los demás
Sueños y futuro
‘hermanos menores’ que nos apoyan y, sobre todo, si respetamos a la madre tierra, limpiándola de
En agosto de 2009, cuando el Relator Especial
sangre y muerte, que es lo único que nos han dejado
de las Naciones Unidas para pueblos Indígenas,
los armados”, concluye.
vino en visita oficial a Colombia, para verificar la situación de exterminio de estas comunidades, jamás imaginó encontrar un panorama tan contradictorio y denigrante. Sólo en esa semana dos indígenas Awá fueron asesinados y uno más desaparecido. Por esto y muchas razones de peso como la muerte sistemática de cientos de indígenas, el informe final del relator consigna en su punto número 11: “Para el Relator Especial resulta de extrema gravedad y preocupación alarmante que, a pesar del plan de salvaguarda, poco tiempo después de realizada su misión, en agosto de 2009, se hubiese perpetrado una nueva masacre contra el pueblo Awá.”4
“Los espíritus pueden llegar a matar a una persona comiéndosele el alma o “izput”. La Vieja, quien antiguamente fue quemada por los Awá y desterrada de sus viviendas por comerse a los niños, y que actualmente vive en las peñas, es dueña de la peña blanca, se baña en las chorreras y caza cangrejos de los ríos, es verdaderamente un espíritu peligroso que, aunque actualmente ya no come niños, es capaz de comerse el espíritu de un cazador que haya matado más de tres perdices…”. Parece que “la vieja”, efectivamente, vive aún entre las peñas y montañas del territorio Awá, pero este espíritu, ahora viste de camuflado o de civil, con armas, expirando por sus fosas el humo de la muerte,
Es por ello que, con un presente de tanta
arrancando de la tierra la vida de los indígenas
incertidumbre y amenaza, el futuro no pinta
con tal crueldad y sevicia, que intenta
nada bien. “Nuestra cultura nos enseña que los
exterminarlos para siempre.
sueños son un reflejo del futuro; cuando un sueño importante llega a nuestra vida, hay que atenderlo,
Los árboles de los resguardos Awá que durante
experiencias protección
71 de
cientos de años han sustentado sus tierras y su
nosotros, desde distantes zonas de la geografía
cultura, hoy son convidados de piedra ante la
nacional podemos apoyar y acompañar a los
brutalidad de la guerra. Sus espíritus, que se
indígenas Awá, ya que también depende del
manifiestan en los sueños, el clima, y hasta en
ciudadano común el protegerlos de su
tareas tan sencillas como la caza y la pesca,
desaparición, no con las armas o el dinero,
señalan un peligro que viene de otras tierras.
simplemente con no condenarlos al peor de los
Pero ante una amenaza que sobrepasa la
exterminios: el olvido.
capacidad del mismo gobierno, sólo el retomar las prácticas tradicionales y los fundamentos mismos de la cultura Awá, combinados con algunas experiencias occidentales, garantizarán la pervivencia de esta comunidad indígena nariñense.
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
72
2 Datos consolidados por UNIPA 2010.
golpeados, y su desaparición sea casi inminente,
3 Pai, José Libardo; Bisbicus, Gabriel y Nastacuas, Rider Pai. Comunicación con los espíritus de la naturaleza para la cacería, pesca, protección, siembra y cosecha en el pueblo indígena Awá de Nariño. Universidad Autónoma Indígena Intercultural (UAIIN). 29 de noviembre de 2009
pero su coraje y fortaleza espiritual, los ha
4 La situación de los pueblos indígenas en Colombia: seguimento
hecho resistir, y lo seguirán haciendo. Pero,
a las recomendaciones hechas por el Relator especial anterior. Consejo de Naciones Unidas. 8 de enero de 2010
Puede que estos señores de la selva hayan sido
reVelando
1 Resistencia Indígena en el Sur de Colombia (Nariño). 29 de septiembre de 2007. http://soldelospastos.nireblog.com/post/2007/09/20/resistenciaindigena-en-el-sur-de-colombia-narino
Experiencias de protección
Visibilizar la realidad
regional: un reto de la comunicación desde las organizaciones
*
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
Oxfam Gran Bretaña
Equipo Salud, Misión Chocó. Riosucio, Chocó, 2009 reVelando
74
Bien lo decía Edward Barneys -considerado
Es necesario que las organizaciones construyan
el padre de las relaciones públicas- sobre la
un diálogo con aquellos canales encargados de
importancia de la opinión pública y su capacidad
informar e influir en la percepción de la sociedad:
no sólo de juzgar sino también de posicionar,
los medios de comunicación.
exaltar o hacer fracasar cualquier institución. Y es que la opinión pública, sin duda, constituye la voz viva de cada uno de los ciudadanos que luchan por el fortalecimiento de la democracia
Sin embargo, en Colombia el libre desarrollo de una ciudadanía activa se ha visto gravemente afectado por la imposición de un discurso que invoca un Estado de opinión por encima de un Estado de Derecho y persuade a una gran parte de la población a estigmatizar y señalar a aquellos que trabajan por los derechos de los más vulnerables. Las organizaciones de la sociedad civil han padecido esta política de pensamiento único porque han visto opacada su labor debido a la
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
y por un Estado Social de Derecho.
Misión Chocó. Riosucio,Chocó, 2009
construcción y divulgación de mensajes que llevan al señalamiento y a deslegitimar el trabajo que realizan en favor de la democracia. En consecuencia, este ambiente de polarización ha reducido sus espacios de acceso e interacción con la opinión pública.
Organizaciones y medios: una buena alianza Desde hace más de un año se desarrolla la iniciativa de invitar a periodistas de diferentes medios de comunicación nacional e internacional a visitar las zonas más alejadas del país y
¿El reto? Desarrollar estrategias dirigidas a
evidenciar la problemática social que se vive,
difundir información, así como a formar una
así como la difícil situación de derechos humanos.
ciudadanía más activa y buscar canales y mecanismos que generen un mayor acercamiento hacia la opinión pública para que conozca y reconozca la labor de las organizaciones y actúe conjuntamente en la defensa de los derechos de la sociedad.
Con esta idea se busca afianzar el diálogo entre las organizaciones y los medios de comunicación y consolidar los espacios orientados a la difusión de una información equilibrada y veraz sobre esta realidad en el país.
75 protección
La Misión Periodística a terreno es parte del
medios de comunicación que podrían asistir y
proyecto de fortalecimiento de opinión pública
presentar una información más ajustada a la
que desarrolla Oxfam Gran Bretaña con el apoyo
realidad.
de la Embajada del Reino Unido. Esta actividad ha contado con el apoyo y la coordinación del Programa Somos Defensores y con la participación en una de las misiones del proyecto Reporteros de Colombia (CINEP - Programa por la Paz, Medios para la Paz y la Universidad Javeriana).
Inicialmente se evidenció cierto hermetismo de los medios, pues pensaron que al aceptar y trabajar en estas propuestas podrían enfrentarse a algún tipo de manipulación de la información, argumento que fue totalmente superado tras el exitoso primer viaje con un medio internacional a Nariño.
El proyecto nace de la necesidad de generar espacios de interacción entre las poblaciones más vulnerables y los medios, en donde las comunidades puedan describir sus realidades sin ningún tipo de sesgo o temor y los periodistas difundan la información, no desde las salas de redacción, sino desde el lugar de los hechos.
Hasta hoy se han realizado cuatro misiones periodísticas a los departamentos de Cauca, Chocó y Nariño, donde las comunidades indígenas han retratado la problemática social en el Chocó, la lucha por la vida en Villa Nueva, después de la terrible masacre en Bojayá, hasta el esfuerzo y la dedicación de un equipo de
Para dar paso a este proceso, se hizo inicialmente
fútbol infantil en ese departamento, que guarda
un mapeo para identificar aquellas zonas que
la esperanza de conseguir un gran patrocinador.
viven una crítica situación social y de derechos humanos y que además han sido totalmente ignoradas por los medios. Este seguimiento permitió escoger algunos sectores de la población que no han sido escuchados. Después del análisis se estableció una agenda de acción, así como los
Esta iniciativa abre la posibilidad de generar nuevos espacios a las organizaciones y a las comunidades para transmitir su propia realidad y convertirse en protagonistas ante los medios de comunicación.
Fotos: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
Misión Cauca2009
Las misiones no sólo les generan un beneficio a las comunidades sino a los comunicadores y a las empresas periodísticas que representan porque han encontrado un lugar para elaborar i n f o r m e s profundos a partir del encuentro con diversidad de fuentes y con una perspectiva actual de país. Pero la gran beneficiaria ha sido la opinión pública, al conocer de primera mano a las comunidades más vulnerables -algunas de ellas poco conocidas- y tener la posibilidad de hacer una lectura más precisa sobre la coyuntura política y social. Según Marisol Manrique, directora de la organización Medios para la Paz, el proceso de investigación que desarrollan los comunicadores en torno a conflictos regionales no logra abordar toda la realidad: “Hay algunos esfuerzos por profundizar sobre temáticas con enfoques regionales, pero estos de ningún modo son prioritarios en la agenda de los medios nacionales. Esto hace que la gente del común sólo conozca una parte de lo que ocurre regionalmente y no pueda hacer las conexiones necesarias para entender el conflicto y sus consecuencias”.
Misión de prensa, Chocó, 2009
La directora de esta Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
Acceso a la información desde la región
organización opina que
estas
iniciativas son muy importantes porque acercan al periodista a un contexto
más
palpable que, a su vez, es transmitido a la ciudadanía. “Hay dos valores fundamentales en una idea como
ésta: el primero, que se brinden las condiciones necesarias para que los colegas lleguen a distintos lugares y realicen trabajo de campo, tan limitado ahora en los medios de comunicación. El segundo, que quien lidera la iniciativa no incida en la información que resulta de este ejercicio y que respete el enfoque que los reporteros quieran dar a sus trabajos”. Las misiones también contribuyen a la construcción de mensajes que promuevan su labor e incrementen los niveles de protección tanto de las comunidades como de las organizaciones. Por su parte, Juan Esteban Mejía, periodista de Semana.com y quien ha participado en varias de las misiones desarrolladas en las regiones, tiene su propia visión: “Es una idea muy astuta de las organizaciones, porque independientemente de los informes y estudios que realicen
77 protección
y expongan a la opinión pública, uno como
El reto ahora es llegar a una gama amplia de
periodista necesita el acceso a la información,
ciudadanos en Colombia que reconozcan la
para contar historias diferentes. Además, le abre
situación y el esfuerzo valeroso de las
los ojos a una realidad distinta de la que se
comunidades por sobrevivir a pesar del peso
maneja desde Bogotá... definitivamente es un
del conflicto y que comprendan la importancia
muy buen ejemplo de trabajo en equipo”.
de las organizaciones sociales en el país, su
Resultados como la oportunidad de acceder a los medios de comunicación y mejorar el diálogo
ejercicio de la libre expresión.
entre estos y las organizaciones, se han dado
“La opinión pública es el producto del proceso
gracias a la transparencia con la que se ha
transformativo de información introducida en el
manejado este proceso, sin ningún tipo de
sistema abierto de clima de opinión pública”,
presión o influencia en el manejo de la información y respetando siempre el enfoque periodístico de los participantes.
Foto: Carolina Aldana - Programa Somos Defensores
Familia wayuú habitantes de la Alta Guajira.
reVelando 78
trabajo y contribución a la democracia y al
Otto Baumhauer
Logros del Proyecto
Unión Europea-año 3 Garantías y protección para los defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia -CRIS2006/1318228- Año Dos
Eje de protección y pedagogía En el último año esta estrategia respondió a las demandas de capacitación y protección de las organizaciones de mujeres, organizaciones de comunidades afrodescendientes, pueblos indígenas, redes regionales y plataformas nacionales en situación de riesgo por su labor. Se realizaron 22 talleres en varias regiones del país. • Un total de 661 personas, entre hombres y mujeres, lograron sensibilizarse y capacitarse en temas como análisis y evaluación de riesgo y formulación de planes de protección y autoprotección. Igualmente, el equipo del Programa Somos Defensores apoyó procesos de actualización de los planes elaborados el año anterior. • Un 43% del total de la población beneficiaria de capacitación, correspondió a lideresas y defensoras de derechos humanos en situación de riesgo ubicadas en zonas urbanas y rurales de Bogotá, Guajira, Huila, Cauca, Nariño, Valle, Santander, Norte
80 logros
de Santander, Atlántico, Bolívar,
experiencias exitosas en protección
Magdalena Medio.
desarrolladas en Colombia.
• El 57% del total de beneficiarios de la
• Con el apoyo del Centro de Atención
capacitación fueron hombres, defensores
Psicosocial se efectuó en Bogotá el tercer
de derechos humanos, líderes de
seminario del proyecto en Actualización
organizaciones
de riesgos y estrategias psicosociales para
indígenas,
afrodescendientes, campesinas y de pescadores. Los procesos pedagógicos se orientaron a actualizar y promover planes de protección y autoprotección (formulados el año anterior) y a buscar nuevas alternativas en protección que
manejo del miedo. Durante el último año, con el auspicio del proyecto de la Unión Europea y otras financiadoras, se alcanzaron los siguientes objetivos en materia de protección directa:
respondan a las necesidades concretas,
• Proteger a 82 defensores y defensoras de
por razones de género y etnia, de acuerdo
derechos humanos, hombres, entre
con los Autos 092, 004 y 005 de 2009
quienes se encontraban
promulgados por la Corte Constitucional.
campesinos, afrodescendientes e
• En alianza con la embajada de Suecia y Front Line Defenders, el Programa Somos Defensores y la Asociación Minga
líderes
indígenas, lideresas sociales y de organizaciones de víctimas, defensoras y una periodista.
realizaron el segundo Seminario Nacional
• El 69% del total de beneficiarios
de Protección de carácter descentralizado
corresponde al género masculino. Un gran
(Bucaramanga, Cali y Bogotá). El evento
porcentaje de ellos obtuvo protección en
se orientó a la identificación de
la modalidad de ayudas humanitarias (38), seguidos de pasantías nacionales (31), pasantía internacional (5) proyectos productivos (4) y apoyo de posretorno (4). • Un total de 37 mujeres, es decir el 31% del total de la población, defensoras de derechos humanos y líderes sociales, recibió protección en la modalidad de apoyo humanitario (13), seguido por pasantía nacional (12), proyecto productivo (6), pasantía internacional (3), y apoyo posretorno (3).
reVelando 81
• El Programa otorgó un total de 119 ayudas
• El Encuentro Nacional de Víctimas en
entre marzo de 2009 y febrero de 2010.
Bogotá (marzo de 2009); la Minga
En concordancia con el deber que tiene el Estado de proteger a defensores y líderes sociales, el equipo de protección apoyó a la Asociación MINGA en su representación ante el Comité de Evaluación y Reglamentación de Riesgos (Crer).
humanitaria del Pueblo Awá en Nariño; la Conmemoración del décimo aniversario de las masacres en el Catatumbo y el trabajo de protección de los pueblos ancestrales de la Sierra Nevada de Santa Marta, Guajira y el Pacífico Caucano. • Se acompañó a defensores y defensoras pertenecientes a Agenda Caribe en el proceso de exigibilidad de derechos de las víctimas en Atlántico, Sucre y Guajira. • De igual manera, se promovió y apoyó el intercambio de experiencias en protección de diferentes organizaciones de derechos humanos, organizaciones sociales y redes, mediante dos seminarios nacionales y encuentros en las regiones donde participaron las organizaciones hermanas, plataformas y redes aliadas del Programa.
• Durante este periodo, en 15 sesiones del Crer, se aprobaron medidas colectivas e individuales para 530 defensores y líderes sociales en alto riesgo. • También participó en cuatro reuniones del Crer para concertación de medidas cautelares. • Igualmente, el Programa hizo seguimiento y acompañamiento para cumplir con las medidas aprobadas en estas reuniones. Este proceso se extendió a organizaciones de víctimas, de indígenas, de afrodescendientes y de mujeres en diferentes regiones, así:
Eje de comunicación y sensbilización En la perspectiva de comunicar para proteger, el Programa Somos Defensores, con el apoyo de la UE, logró: • Visibilizar en los niveles nacional e internacional las graves situaciones de derechos humanos en territorios indígenas (Pueblos Kankuamo y Awá) y afrodescendientes (pacífico caucano), a través de medios masivos de comunicación, como la televisión.
82 logros
Foto: Carlos Guevara - Programa Somos Defensores
• Publicar en la página web del Programa,
Colombia: logros y dificultades desde la
www.somosdefensores.org, 24 boletines
perspectiva de las víctimas, que tuvieron
virtuales y piezas comunicativas, entre
cubrimiento e impacto en medios de
otras, que revelan la delicada situación
comunicación alternativos y masivos.
de riesgo de los defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia.
pueblo indígena Awá de Nariño, en
• Publicar 34 notas, dos videos (Misión a
lacorrección de estilo, diseño,
la Sierra Nevada a los resguardos
diagramación e impresión del libro
indígenas Kankuamos) realizados por el
Comunicacióncon los espíritus de la naturaleza
Coordinador de Comunicaciones del
para la cacería, pesca, protección, siembra y
proyecto; entrevistas y reportajes sobre
cosecha en el pueblo indígena Awá de Nariño.
los procesos de las víctimas, en la
Febrero de 2010.
comunidad nacioinvisible.com (alianza entre la revista semana.com, Asociación Minga, Corporación Nuevo Arco Iris y el Programa). • Realizar dos foros en las Universidades Santo Tomás y de Los Andes sobre Aplicación de la ley de justicia y paz en reVelando 83
• Acompañar a la organización Unipa del
• Publicar el tercer número de la revista reVelando. Febrero de 2010. • Publicar el Manual para proteger a defensores y defensoras: Un canto paraPersistir. Febrero de 2010.
• El Programa Somos Defensores se
extranjero y cuatro programas especiales
posicionó como un espacio de protección
de televisión emitidos por Cable noticias.
gracias al fomento de unas mejores relaciones y contactos con la prensa del país; al monitoreo de medios de comunicación y a la remisión de 48 noticias y 14 informes relevantes sobre los
Con respecto a la asesoría permanente en comunicaciones a organizaciones sociales, de derechos humanos nacionales y plataformas se concretó lo siguiente:
resultados de su trabajo, entre marzo de
• Realizar cinco talleres regionales para
2009 y marzo de 2010. Así mismo, se
formar en diálogos estratégicos en
actualizó la base de datos de más de 50
comunicación, Voceros y Voceras de las
periodistas que cubren el tema de la
Plataformas (Nacional, Nodos Caribe,
protección de derechos humanos en todo
Nororiental y Suroccidente) y diez talleres
el país.
locales para enseñar sobre herramientas
Mediante el trabajo de Comunicaciones se acercó
comunicativas.
a los periodistas y medios de comunicación a la
• Capacitar a la Mesa de Pueblos Indígenas
problemática que se presenta en este territorio.
del Putumayo y a la organización
Esto con el fin de brindar las mejores herramientas
Acsomayo en Comunicar para proteger,
de juicio para el cubrimiento de los hechos que
usando herramientas técnicas y
allí suceden. En tal sentido se logró:
conceptuales sobre la comunicación en
• Dar apoyo a la difusión de comunicados y acompañar a los comunicadores durante la Misión humanitaria del pueblo Awá de Nariño. Hacer un cubrimiento fotográfico y fílmico del desarrollo de la Minga en el lugar de salida. Elaborar un video documental para medios de comunicación. • Realizar dos misiones periodísticas a los departamentos de Cauca, Chocó y Nariño, con la participación de la comunidad y de la dirigencia indígena, afrodescendiente y de otras organizaciones de las regiones. • Publicar ocho informes especiales en
las organizaciones y el perfil de voceros y voceras en la organización e identificar escenarios propicios para el desarrollo de la comunicación por dentro y por fuera de cada organización y para la producción radial comunitaria. Como producto de este proceso se instalaron dos centros de producción radial y se capacitó en edición radial y producción a un grupo de cada organización. • Acompañar a la Misión al Catatumbo, evento conmemorativo en el marco de la Campaña Mira al Catatumbo. En el certamen que se realizó del 17 al 19 de julio de 2009 participaron 150 personas.
medios masivos nacionales y uno
84 logros
• Hacer dos entrevistas a víctimas de la
El equipo de comunicaciones del Programa
masacre para publicar por Minga en
promovió reuniones con las comunicadoras de
acuerdo con una Corporación Cultural
organizaciones y propuestas con publicistas
que realizará los productos finales de la
externos, pero finalmente estuvo a cargo de toda
Misión. Realizar registro fotográfico y
la estrategia de lanzamiento de la Campaña
fílmico de la jornada como insumos para
realizada en Bogotá en septiembre de 2009.
la elaboración de materiales. • Participar en la creación del espacio de articulación interinstitucional: Opinión pública, derechos humanos y comunicación, con la participación de los coordinadores (as) de comunicaciones de las organizaciones de derechos humanos, desarrollo y paz de OXFAM GB, Medios para la Paz, Reporteros por Colombia, Universidad Javeriana, Codhes y Programa Somos Defensores (cinco mujeres, tres hombres). Entre agosto 2009
Como resultado de esta gestión se obtuvieron los siguientes resultados: * Publicación de un comunicado de prensa. * Cubrimiento fotográfico del evento. * Grabación del evento. Convocatoria masiva de prensa. Realización de clip promocional de campaña. Publicación de 22 notas de prensa en medios nacionales y extranjeros.
y febrero 2010 se realizaron 11 reuniones
• Apoyar a Oxfam GB en varias actividades
en las que se discutieron las líneas
de visibilización que tiene el Programa, a
temáticas y conceptuales de la
través de los contactos con medios:
comunicación y sus discursos desde la sociedad civil, dirigido a la opinión pública
Lanzamiento de informe de ABColombia
nacional e internacional por medio de los
junto con la Embajada Británica en Bogotá
medios masivos de comunicación. Con
con 35 participantes el 14 de mayo de
estas reuniones se definieron temas
2009. Un comunicado de prensa. 12 salidas
importantes para las organizaciones y la
en prensa nacional e internacional;
sociedad civil colombiana que deben ser
mercados campesinos, julio 2009.
visibilizados y posicionados en la opinión pública.
Lanzamiento del Informe Anual 2009 del
• Diseñar el componente de comunicaciones
Observatorio para la Protección de los
y opinión pública de la Campaña nacional
Defensores de Derechos Humanos,
e internacional para los defensores y defensoras
programa conjunto de la Organización
de los derechos humanos: por el derecho a
Mundial contra la Tortura (OMCT) y de
defender los derechos humanos en Colombia.
reVelando 85
• Apoyar a la Corporación Reiniciar en el
la Federación Internacional de Derechos
video de toda la misión; los casetes
Humanos (FIDH) - La perseverancia del
originales fueron entregados a la
testimonio. Difusión de comunicado,
plataforma española para su edición y
informe de prensa, cubrimiento
publicación. Con la participación del
fotográfico del evento, el 22 de julio de
equipo de comunicaciones del Programa
2009.
y de las comunicadoras de las
• Apoyar al Techo Común integrado por las plataformas de derechos humanos en la preparación y realización de las visitas de los relatores especiales de la ONU, cumplidas entre junio y septiembre de 2009, sobre ejecuciones extrajudiciales,
organizaciones que integran las plataformas se logró, en enero de 2010, la publicación de cuatro comunicados de prensa y el registro de 32 noticias en medios regionales, nacionales e internacionales sobre la Misión.
para pueblos indígenas y para defensores(as). Con la colaboración del equipo de comunicaciones del Programa y de las comunicadoras de las organizaciones que integran las Plataformas se logró la publicación de seis comunicados de prensa y de 46 noticias en medios nacionales e internacionales. • Participar en reuniones de preparación de las comunicaciones - agenda de difusión, o incidencia- de la visita de la Misión de verificación de la situación de derechos humanos en Colombia realizada por un grupo de diputados españoles, en las que participaron delegados de las Plataformas de Derechos Humanos y Paz de Colombia, el Programa Somos Defensores, delegados de la Plataforma
En incidencia política Durante este tiempo, con el apoyo de la Unión Europea, el trabajo de incidencia política para fortalecer la protección del Estado a los defensores y defensoras en Colombia, presentó los siguientes resultados: • Con otras ONG de derechos humanos, la CUT, la Asociación MINGA y la Coordinadora del Programa formularon una propuesta para que una unidad especial adscrita al Ministerio del Interior asuma los esquemas de protección para defensores y líderes sociales en riesgo. La idea fue presentada al Gobierno nacional en el marco de la visita de la relatora especial de la ONU para la situación de los defensores, en septiembre de 2010.
por la paz y los derechos humanos en
• En este período se realizaron en Bogotá
Colombia. La directora de comunicaciones
diez agendas de incidencia con Gobierno,
del Programa realizó cubrimiento en
Estado y cuerpo diplomático para
86 logros
promover medidas de protección política
obligaciones nacionales e internacionales
y material para los procesos acompañados
en cuanto a la protección de los defensores
directamente por el Programa.
y defensoras y líderes y lideresas.
• La Coordinadora del Programa asesoró,
• Apoyo a la visita de la Relatora Especial
gestionó y asistió a organizaciones sociales
de Naciones Unidas para los defensores
en reuniones de interlocución con
de derechos humanos en los niveles
embajadas en Bogotá, para solicitar
nacional y regional. Participación en
acompañamiento y apoyo diplomático a
reuniones de seguimiento de las
los procesos de exigibilidad de derechos
recomendaciones de la ONU al Estado
que desarrollan organizaciones de
colombiano en materia de derechos
víctimas, afrodescendientes, indígenas y
humanos.
defensores y defensoras en las regiones. • La interlocución con la Policía Nacional,
y defensoras y líderes y lideresas sociales en los
con el Ministerio del Interior y Justicia, la
ámbitos nacional e internacional, el equipo del
Fiscalía General de la Nación y la
proyecto contribuyó a:
Defensoría del Pueblo de acuerdo con los espacios y mandatos de cada una, ha sido de utilidad para mantener el nivel de presión sobre el Estado colombiano en materia de cumplimiento de sus
reVelando 87
Para fortalecer redes de apoyo a los defensores
• La preparación de la visita de la relatora Especial de Naciones Unidas para defensores de derechos humanos, donde se logró presentar la situación de los defensores y defensoras en Colombia.
• Comunicación permanente y articulación
de información y comunicaciones para
de acciones con Human Right First y
estructurar la propuesta de Campaña, con
USOC en Washington, ABColombia en
el apoyo decidido de la agencia Christian
Londres, Oidhaco en Bruselas para
Aid; propició un equipo dinamizador a
incidencia política en Estados Unidos que
través del cual se logró que en julio las
contribuya a la protección de los
Plataformas de Derechos Humanos y
defensores(as) en Colombia.
DIAL, retomaran la iniciativa y se
• Formación y capacitación a organizaciones de derechos humanos en el Estado de
comprometieran a trabajar conjuntamente en una sola propuesta de Campaña.
Guerrero (México), en los temas de riesgo
El lanzamiento de la Campaña se hizo en
y protección; con la asesoría de la
Bogotá el 9 de septiembre con presencia
coordinadora del Programa y la
de la relatora de Naciones Unidas para
coordinadora de Protección se inició un
la situación de Defensores, de visita oficial
proceso de formulación de planes de
a Colombia. El evento logró un importante
protección de las organizaciones de
cubrimiento de prensa y elevó la atención
derechos humanos, en Tlapa de
de sectores de la opinión pública a las
Comonfort, Chilpancingo, Ayutla de los
propuestas presentadas por los defensores
Libres y reuniones con OACNUDH y el
colombianos, apoyadas por las
Centro PRODH Agustín Juárez en el
organizaciones internacionales que
Distrito Federal (abril -noviembre de 2009).
suscriben la Campaña.
• Concretar el apoyo de más de 270 organizaciones
• Para fortalecer las acciones de la Campaña,
colombianas,
el Programa coordinó la estrategia de
estadounidenses, europeas y de América
Información consistente en la producción
Latina, que suscribieron la Campaña por
de informes sobre agresiones a defensores
el Derecho a Defender los Derechos
y defensoras. Por ello, entre marzo y
Humanos en Colombia.
septiembre de 2009, el Programa coordinó
Para lograr una declaración y recomendaciones sobre cambios en la política de garantías y protección a defensores y defensoras, documentos que son la base para las acciones desarrolladas por la Campaña, hubo un trabajo previo
diversas acciones para definir el marco conceptual, las categorías, los cambios técnicos y la actualización del Sistema de Información sobre Agresiones a Defensores y Defensoras en Colombia (SIADDHH) del Programa.
de varios meses. El Programa impulsó
• Actualización de casos, redacción y
desde principios de 2009, diversas acciones
publicación de un informe sobre
88 logros
agresiones en el período 2002-2008, septiembre de 2010. • Definición de casos tipo, redacción y publicación de un informe sobre impunidad en casos de defensores(as) en Colombia. Primera versión para revisión: febrero de 2010. • Elaboración de agenda y acompañamiento a la visita de Front Line para visibilizar la situación de los defensores y defensoras de derechos humanos de los niveles nacional y regional. Se realizaron reuniones con organizaciones del nivel nacional, del suroccidente y del nororiente del país. En medio de un contexto complejo caracterizado por la estrategia de recuperación social del territorio del actual gobierno, las confrontaciones entre guerrilla y Fuerza Pública, principalmente en el suroccidente, la expansión del narcotráfico sobre el Pacífico, las mutaciones de los paramilitares en todo el país, este año se mantuvo la interlocución con el Gobierno alrededor de las garantías políticas para los defensores de derechos humanos. • El equipo del Programa Somos Defensores apoyó Metodológicamente a las plataformas de derechos humanos para asegurar que el Estado brinde garantías políticas a los defensores y defensoras colombianas. •
Igualmente, acompañó el proceso preparatorio nacional de las
reVelando 89
organizaciones sociales y de derechos humanos en la Mesa Nacional de Garantías. Asesoró metodológicamente la realización de 13 audiencias en Bogotá, Pasto, Popayán, Medellín, Pereira, Cali, Cúcuta, Bucaramanga, Barrancabermeja, Barranquilla, Sincelejo, Arauca y Mocoa con la participación de más de 700 Personas: 52% hombres y 48% mujeres, representantes de organizaciones sociales y de derechos humanos. El resultado de esta gestión se evidencia en propuestas organizadas y concretas sobre el tema para presentar, discutir y concertar en la audiencia regional de garantías con el Estado Colombiano. • También hizo parte del comité de seguimiento, junto con representantes del Estado y la comunidad internacional al proceso de garantías, haciendo propuestas técnicas para el seguimiento y monitoreo de los compromisos acordados entre el Estado colombiano y la sociedad civil. • El equipo preparó y participó en reuniones con el G-24 que agrupa a siete embajadas, la Embajada de Estados Unidos y el Sistema de Naciones Unidas, para poner en conocimiento de estas entidades situaciones individuales y colectivas de riesgo de organizaciones de derechos humanos e incidir políticamente ante el Estado colombiano.
84 logros