РЕФОРМА УГОЛОВНОГО ПРАВА
Докладчик: Давид Сакварелидзе
ПЕРИОД ДО РЕФОРМ Организованная преступность “воры в законе” Коррупция в правоохранительных структурах Недостаток верховенства Закона Синдром безнаказанности
Как Грузия добилась успеха?
Организованная преступность Криминальный менталитет Никакого сотрудничества с правоохранительными органами Контроль за тюрьмами Давление на бизнес Влияние на политические процессы
Организованная преступность “Воровской мир” Собственный бюджет, т.н. «общаг»
«Воры в законе» пирамида
Собственн ые “Законы”
Контроль: За За правитель За преступле ственными За бизнесо ниями чиновника тюрьмами м ми
Организованная преступность Грузинские воры в законе в постсоветских странах (2003)
Организованная преступность Тюрьмы
7
Коррупция Низкая заработная плата Должность
Зарплата
Судья
15 – 60 $
Прокурор Следователь
Взятка за устройство на работу
$ 0 00
$ 0 0 0 0 1
50
Полицейским
Прокурором
$ 0 0 0 15
«Устроиться» на юридический 8
Реформы Кадровая политика
Политика нулевой толерантности
Структурная реформа
Изменения в Законодательстве
Кадровая политика Оптимизация Оптимизациякадров: кадров:
Прокуратура 1596 → 391 Освобождение 18000 полицейских Прием кадров на конкурсной основе
Оклад Оклад вырос выросвв 10 10 раз раз Улучшились Улучшились рабочие рабочие условия условия Были Были проведены проведены тренинги тренинги по поповышению повышению квалификации квалификации Был Был разработан разработан ии внедрен внедрен кодекс кодекс этики этики Политика Политикажесткого жесткого реагирования реагированияна нанарушения нарушения сотрудников сотрудников
Кадровая политика Повышение заработной платы
Судья Прокурор
500 – 2010 2000 $ 2006 2004 2000
Следовате ль
15 – 60 $ 11
Кадровая политика Уголовно-правовое преследование в отношении сотрудников правоохранительной системы (2003 - 2010)
Должность
Количество
Полицейский
1064
Следователь
109
Прокурор
20
Судья
30
Всего
1223
12
Структурная реформа Прокурорследователь
Прокурор
711 33 3 Военная прокуратура
257 Transport Prosecutor’s Office
46
Прокуратур а Грузии Прокуратура надзора за соблюдением закона при исполнении наказаний 13
Внесение изменений в Законодательство Упрощенные следственные процедуры Частное, частнопубличное, публичное, уголовноправовое преследование
Публичная прокуратура
Возбуждение дела, следствие
Начало следствия
Возврат дела для расследования
Завершение дела в суде
14
Политика нулевой толерантности 2005-2009 Строгая ответственность, как гарант понижения преступности Криминализация членства «мафии» Жесткий контроль за тюрьмами Конфискация незаконного имущества Криминализация самых распространенных преступлений (кража мобильных телефонов, угон автомашин, грабеж, похищение человека, разбой, коррупция)
Политика нулевой толерантности Уголовно-правовое преследование воров в законе
Всего 173
16
Реформа системы правосудия Возврат незаконного имущества государству
1,4 миллиарда лари
1
Миллиард лари и с и Должностные лица а т Ку
и т не к Ц
0,4
миллиарда лари
хи и Наркодиллеры ж д н е и л члены воровского в а а Ц а л е Т мира
Политика нулевой толерантности Тюрьмы сегодня до...
Тюрьмы
18 18
Политика нулевой толерантности Раскрытые преступления
Сотрудничество с правоохранительными органами 2009 год – примерно 3500 случаев сотрудничества с правоохранительными органами путем процессуального соглашения
Дело о похищении и убийстве брата известного футболиста Кахи Каладзе Дело об убийстве Зураба Зубадалашвили
Дело об убийстве гражданина Турции и финансового директора «AES Теласи»
20
Результаты уголовно-правовой реформы
Статистика преступления
Статистика процессуальных соглашений
Эффективная и справедливая уголовно-правовая система
Процессуальное соглашение Отступление и медиация Общественно-полезный труд Transaction
Программа менторов Общественный прокурор 23 23
Процессуальное соглашение Процессуальное Процессуальное соглашение соглашение
Процессуальное соглашение представляет обвинением винасобой соглашение между наказание и защитой по обвинению или наказанию Процессуальное соглашение может быть заключено в отношении Обвиняемый не признает
Обвиняемый признает вину и соглашается на наказание
вину, хотя соглашается с предложенными прокурором мерой и видом наказания.
всех категорий преступлений
24
Отступление и медитация Прокурор может не начинать или прекратить уголовное преследование в отношении личности по факту совершения менее тяжких и тяжких преступлений, если личность выполнить одно или несколько действий из определенных законом
Программа отступления несовершеннолетних начала действовать 15 ноября 2010 года в программе задействовано 110 несовершеннолетних Программа отступления совершеннолетних начала действовать 25 октября 2011 года в ней задействовано 358 человек
Общественно-полезный труд Действует с 1 июня 2011 года
Назначение общественно-полезного труда происходит:
общественно по приговору суда
полезный труд уже
применили в отношении По приговору суда, если указанное предусмотрено, как условие процессуального соглашения
436 лиц
по решению местного совета
Координация
Местный координационный совет
Мой старший друг Дружба между несовершеннолетним и взрослым (состоявшимся) человеком развлекательная и образовательная программа для младших и старших друзей старшие помогают младшим стать успешными людьми и избегать криминальный мир
Проект «Общественный прокурор»
цели проекта из 28 районных прокуратур в прое превенция преступлений
включено 18
рост ответственности и прозрачности прокуратуры в 2011 году Рост доверия общества по отношению к правоохранительным органам было проведено
400 мероприятий учет со стороны прокуратуры требований и проблем общества повышение уровня самосознания общества Образовательно-интеллектуальные, спортивные, культурные мероприятия, встречи с населением, Благотворительные акции, акции по обеспечению занятости населения,
Мера общей коррупции, 2010 – международная прозрачность
77% С пр ам населения Всего 3% а в ое считает меры потребителеи правительства э т ф ел й давали по борьбе с ф с ьс е взяткуМе к коррупцией жд о к тв т ун р ив эффективным о ар р и од уп в н на 78% ое я п ци бо ро е й рь населения зр бе считает, ачто чн уровень ос ть коррупции , 20 10 существенно
снизился за последние три года
Исследование о странах, находящихся в переходном периоде, Европейский банк реконструкции и развития, 2010
2-е место в эффективности обслуживания потребителя +3 3%
2010 92% граждан довольны процедурами выдачи 2009 78% граждан согласны, что уровень коррупции официальных 2008
снизился за последние 4 года, что является самым документов 2006 высоким показателем среди исследованных стран. Исследование о странах, находящихся в переходном периоде, Европейский банк Восприятие реконструкции и развития, 2010 коррупции у граждан
самое низкое –
4%
2%
Всего граждан давали взятку
Международная оценка Грузия – одноVictimization из самых rate for Robbery/armed 0,4 безопасных мест в Европе robbery Victimization rate for car theft
0,4
Тбилиси – одна из самых Victimization rate Overall Victimization безопасных столиц for bribery rate for 10 Crimesв 2,2 7 Западном мире “Исследование преступления и безопасности, Грузия, 2011“ – инициированное Министерством юстиции и финансированное Евросоюзом
Результаты уголовно-правовой реформы Оценка авторитета “Воров в законе” за последние 5 лет %, 2010
%, 2011
Значительно снизился
70
70
Немного снизился
10
10
6
7
86
87
Сохранился
3
2
Немного снизился
1
1
Значительно снизился
1
0
5
3
Криминал уже не является авторитетом
Снизился (в общем)
Вырос (в общем)
Результаты уголовно-правовой реформы Страны
%
Финляндия США Канада Грузия 2011 Грузия 2010 Новая Зеландия Австралия Дания Австрия Шотландия Ирландия Англия и Уэльс Великобритания Германия Норвегия Бельгия Венгрия Голландия Северная Ирландия Швейцария Португалия Италия Швеция Япония Люксембург Франция Испания Греция Эстония Мексика Польша Средние показатели
89 88 86 87 85 84 82 82 81 79 78 75 75 74 73 71 70 70 70 69 67 65 65 64 62 60 58 57 47 44 41 70
Оценка деятельности полиции (хорошо и очень хорошо)
Политика нулевой толерантности – результаты исследования
Оценка уровня преступности за последние 5 лет
35
Политика нулевой толерантности – результаты исследования Оценка уровня преступности в ближайшие 5 лет 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% Вырастет Вопрос: В ближайшие 5 лет уровень преступности выростет, сохранится Сохранится 10% или снизится? Снизится Не знаю
5%
36
Политика нулевой толерантности – результаты исследования
Сотрудничество со следствием
Вопрос: Если Вы станете свидетелем преступления, будете ли Вы сотрудничать со следствием? 37
Реформы продолжаются...
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
38