「煤」有矛盾：
Feb 2018
新建深澳燃煤電廠之必要性探究
一、背景：臺灣能源轉型工程
面對全球暖化、空氣污染，政府責無旁貸，必須 在減煤的政策上提出更積極的規劃，特別是深澳電廠
臺灣長期仰賴燃煤發電作為最主要發電來源 01 ，根
的建置計畫是否仍要持續，以及老舊電廠能否提前退
據能源局的最新統計數字，燃煤發電在 2016 年占臺
役等，政府都必須給社會一個清楚的規劃路徑。為回
灣整體發電量 45.4%，為第一大發電來源，接著則
答上述兩個問題，本報告將盤點臺灣燃煤發電現況，
分別為燃氣發電（32.4%）、核能發電（12.0%）、
並依據不同版本的未來電力需求預測去擬定 2025 年
再生能源（4.8%）、燃油發電（4.1%）與抽蓄水力
電力需求情境，以初步估算在 2025 年燃煤發電占比
（1.3%）
02
。隨著《電業法》在 2017 年 1 月修法通
30% 的目標下，臺灣所需要的燃煤發電裝置容量。
過，確立非核家園入法，政府也提出 2025 年再生能
最後，據此提出綠色和平認為臺灣可行的煤電退場路
源發電占比將提升至 20%，天然氣發電占比提升至
徑，進一步探討深澳電廠的建置必要性。
50%，燃煤發電占比降至 30% 的能源轉型目標 03。
二、2025 年後 燃煤發電裝置容量過剩風險
煤炭並非永續的能源，在氣候變遷與空氣污染 威脅人類生存之際，各國政府正積極減煤，甚至全 面淘汰燃煤發電。根據綠色和平與國際研究燃煤電 廠發展情況機構 Coal Swarm 發布的最新報告《全
政府提出 2025 年，燃煤發電占比將降為 30%，在整
球燃煤發電退場趨勢報告》指出，僅是 2016 年 1 月
體比例從 2016 年的 45.4% 下降至 30% 的情況下，
到 2017 年 1 月，全球規劃中的燃煤電廠建置計畫
臺灣將需要多少燃煤發電總裝置容量？這個問題，本
04
就減少將近一半 。許多國家更訂定全面淘汰燃煤
研究將從以下數據來探討：
發電的期限；即使在亞洲，減煤也是一個共同的趨 勢，以同樣面臨減碳挑戰與空污問題的中國和韓國
1. 裝置容量：發電機組產生電量的能力。
為例，中國已經宣布關閉超過 1,000 座煤礦場，更
2. 發電量：發電機組實際產生的電力。
首度取消 30 座興建中的燃煤電廠計畫。韓國政府也
3. 容量因數：「全年實際發電量」占「理想最大發電
於 2017 年中宣布將關閉 7 座老舊燃煤機組，不再規
量」的比率，某機組的容量因數越高，
劃建置新燃煤電廠。
可以理解為該機組的「產能利用率」越 高。根據台電 2016 的統計年報，煤電
反觀臺灣，政府雖然計畫在 2025 年將燃煤發電
機組的容量因數約在 80 - 100% 06。
占比降至 30%，更在去年行政院舉辦的「穩定供電 策略記者會」中，提出 2017 年至 2025 年燃煤機組
能源轉型並非一蹴可幾，在行政院 2017 年 11
新增及除役規劃，預計逐步淘汰老舊燃煤機組 。然
月 8 日所召開的「行政院排除產業投資障礙穩定供電
而，無論是依照「穩定供電記者會」的規劃，或是經
策略」記者會簡報所提出的規劃中 07，為因應短期內
濟部能源局的「未來電力供需分析與規劃」草案，政
供電不足與備用容量率、備轉容量率偏低等挑戰，燃
府仍持續規劃建置新的燃煤電廠，使得燃煤發電總裝
煤發電裝置容量將於 2020 年達到高峰；從 2020 年
置容量在 2026 年將淨增加 500MW。政府在減煤規
之後，隨著再生能源與天然氣發電占比逐步提升，燃
劃上，雖宣示降低燃煤發電的比例，卻仍執意要新建
煤發電應逐步下降。對此，此後的燃煤發電機組只能
深澳燃煤電廠，使得未來的燃煤機組總裝置容量不減
除役，而無需再新增。然而，缺電記者會的簡報 08，
反升。
配合台電最新的「106 年長期電源開發方案（10610
05
案 -107 年 1 月修正案）」，政府卻仍規劃新建深澳 燃煤電廠，並計畫於 2025 與 2026 年開始商轉。
能源轉型議題環環相扣，切忌掛一漏萬，綠色和 平並不是要求政府在一夕之間就完全淘汰燃煤發電， 而是根據政府的能源轉型規劃，同時搭配未來的電力
為探討在 2025 年的發電占比中，新建深澳燃煤
需求預測，規劃出一個務實且具有企圖心的煤電退場
電廠的必要性與老舊燃煤機組加速除役的可行性，本
路徑。綠色和平自 2017 年 11 月發布《全球暨臺灣
研究將依據政府不同版本的未來電力供給預測，設定
燃煤發電不可不知的真相》報告以來， 極力呼籲政府
2025 年電力供給情境，並透過能源統計月報、能源
盡快提出具體的煤電退場路徑，但至今仍未看見令社
統計年報與台電統計年報等資料，對 2025 年的燃煤
會信服的減煤規劃。
發電裝置容量需求進行估算。
01
（一）依政府規劃：2025 年，臺灣需要 995 億度煤電
△ 情境四：2869.2 億度
臺灣政府對於未來的供電規劃，主要是透過經濟部 能源局《全國長期負載預測與電源開發規劃》，每
依經濟部能源局審核中的 106 年度「未來電力供需分
年滾動檢討辦理未來 20 年的電力負載預測以及各年
析與規劃」研究成果，2026 年總供電量為 2869.2 億
度應興建或除役之電廠類型與裝置容量 09。政府對於
度 12。（原始資料請參考附件一之附圖四）
2025 年的用電需求，有各種不同情境的推估，故本 研究盤點政府不同時間發布的公開資訊，包括《全國 長期負載預測與電源開發規劃》、《再生能源發展條
△ 情境五：2730 億度
例》以及環保署官方新聞稿等整理出以下五種 2025
行政院環保署 2017 年 11 月 8 日我國第一期階段管
年用電需求情境：
制目標（草案）出爐的新聞稿附件 － 推動方案草 案 中 13， 指 出 2025 年， 再 生 能 源 設 置 量 為 27,423
△ 情境一：2575 億度
MW，發電量為 546 億度，發電占比為 20%。依此 推算，2025 年總供電量預估則為 2730 億度（546 億
根據行政院 2018 年《再生能源發展條例》修正草案，
度的五倍）。
修正條文第六條「修正推廣目標總量規劃於 114 年達 2,700 萬瓩以上」10，依據政府政策目標，再生能源 20%、年供電量 515 億度來推估再生能源的總裝置 容量為 27000MW。由此可知，從 20% 的年供電量 515 億度進行估算，2025 年總供電量預估則為 2575 億度 （515 億度的五倍）。（原始資料請參考附件一
上面列出的五種 2025 年用電需求情境分別為
之附圖一）
2575 億 度、2869.2 億 度、3088.1 億 度、3316.6 億 度以及 2730 億度。本報告考量《102 年全國長期負
△ 情境二：3088.1 億度
載預測與電源開發規劃》推估之 3316.6 億度為五種
依經濟部能源局《103 年全國長期負載預測與電源開
使是以最大用電需求量下去推算，燃煤裝置容量仍有
發規劃》報告第 16 頁，2025 年的預測總供電量為
過高的風險；同時此版本也是目前唯一網路上可取得
3088.1 億度。（原始資料請參考附件一之附圖二）
之公開版本；因此取此數值（3316.6 億度）進行後
2025 年用電需求情境中最高的數值，後續欲證明即
續之計算。
△ 情境三：3316.6 億度
依據《102 年全國長期負載預測與電源開發規
依經濟部能源局《102 年全國長期負載預測與電源開發
劃 》14，2025 年 預 測 總 供 電 量 為 3316.6 億 度 15。
規劃》報告第 16 頁，2025 年預測總供電量為 3316.6
3316.6 億度的電，在政府規劃煤電占比 30% 的情況
億度。（原始資料請參考附件一之附圖三）此版本也
下，計算得 2025 年臺灣對燃煤發電的推估最大需求 量為 995 億度 16。
11
是目前於網路公開資料上唯一可取得的官方資料。
02
（二）2016 年，臺灣的燃煤發電量就已經達到 1200 億度 根據能源局能源統計月報，2016 年全臺發電量 17 為 2641 億度，其中燃煤發電 1200 億度，佔 45.4%。分析 1200
說明 BOX 1：
億度的煤電，來源分成三種，分別是：台電電廠、民營電
汽 電 共 生 系 統（Cogeneration System），
廠以及燃煤汽電共生廠（關於汽電共生廠之說明，請參考
或稱「熱電聯產系統（Combined Heat and
說明 BOX 1）。進一步分析，台電燃煤機組總裝置容量總
Power System, CHPs）」， 為 同 時 可 產 生
共 8400MW、發電為 652.59 億度；民營電廠機組總裝置 容量 3100MW，發電量為 229.21 億度；燃煤汽電共生廠 總裝置容量 6150 MW，發電量為 318.35 億度 18。那麼， 依照政府規劃，2025 年燃煤發電占比 30%，需求量 995 億度的情境下，台電電廠、民營電廠及燃煤汽電共生廠 將發多少電？
有效「熱能」與「電能」的聯產系統。臺灣 汽電共生廠主要以滿足工業部門製程所需之 熱能與電能而設置，多屬於用戶自用發電設 備，根據 2016 年能源統計手冊 20，2016 年 汽電共生廠佔全臺發電量的 14.56%，幾乎 與民營電廠占比（16.85%） 相當。值得注 意的是，在汽電共生廠中，有超過七成使用 燃煤為燃料 21。
目前在政府最新公布的發電機組新增及除役規劃中
汽電共生廠的管理在減少空污與碳排
（附件三），並未納入汽電共生廠，且資訊相對不公開。
上扮演不可或缺的角色。然而，目前關於汽
因此，本研究在討論「2025 年需要多少燃煤發電量」時，
電共生廠的資料，僅能掌握總裝置容量的資
僅能假設到 2025 年，來自於汽電共生的燃煤發電量固
訊，對於詳細資料如，電廠數量、機組類型、
定。 如前面推算 2025 年燃煤發電的需求量為 995 億度，
分布地區等，都無法從公開資訊中取得。此
若扣除來自燃煤汽電共生廠的 318.35 億度，那麼來自台 電電廠以及民營電廠的「燃煤發電量」合計為 676.65 億 度。對照 2016 年，來自台電與民營電廠的燃煤發電量為 881.8 億度，本研究發現，2025 年無論是臺灣燃煤發電 的總需求量、或是台電電廠和民營電廠的燃煤發電量總 和，其總量皆為下降。據此，可以得知若以 2016 年台電
外，目前在政府的發電機組之新增及除役規 劃中，並沒有把汽電共生廠納入為減煤規劃 的一部分，汽電共生廠在能源轉型的討論中， 始終缺席。 鑑於汽電共生廠的管理在減少空污與碳 排上將扮演不可或缺的角色，政府應清楚公開 汽電共生廠的營運與排放資訊，才能進一步討
和民營電廠的燃煤發電裝置容量（11500MW）為基礎，
論汽電共生在臺灣能源轉型中應扮演的責任。
在煤電需求至 2025 年會下降的情況下，台電與民營電廠
更多資訊請參考附件二，包含汽電共生的裝
都不應該再淨增加燃煤發電總裝置容量，否則將會有煤
置容量、燃料耗用量以及排放管制的內容。
電裝置容量過剩的風險。
表 1：2016 年燃煤機組資訊表 類型
總裝置容量（MW）
台電
8400
民營電廠
3100
燃煤汽電共生廠
合計 11500 MW，容量 因數平均約 80-100%
615019
機組資訊
發電量（億度）
台中：10 部 550MW 機組 興達：2 部 500MW 機組，兩部 550MW 機組 林口：一部 800MW 機組
652.59
麥寮：三部 600MW 機組 和平：兩部 650MW 機組
229.21
政府資訊不公開，僅有總裝置容量 數字，而沒有個別機組資料
318.35
資料來源：經濟部能源局《能源統計月報》
03
（三）2025 年後燃煤發電量下降，沒有必要興建深澳燃煤電廠 根據政府的規劃，若 2025、2026 年再新增深澳新 1
置容量（11500MW）已經可以負擔 2025 年燃煤發
號機與新 2 號機，臺灣整體的燃煤裝置容量將會淨增
電的需求。從數據上的推論，不禁令人質疑，規劃
加 500MW （詳見表 2）。按照政府提出的 2025 年
於 2025、2026 年上線的新深澳燃煤電廠，總共合計
能源轉型目標，2016 年台電和民營電廠燃煤機組裝
1200MW，是否有興建的必要性？
表 2：未來燃煤電廠新增與除役情形★ 規劃
機組
新增
除役
年份
林口新 2 號機 （800MW）
2017
大林新 1 號機（800MW）、大林新 2 號機（800MW）
2018
林口新 3 號機（800MW）
2019
深澳新 1 號機（600MW）
2025
深澳新 2 號機（600MW）★★
2026
興達 1 號機（500MW）、興達 2 號機（500MW）
2023
興達 3 號機（550MW）、興達 4 號機（550MW）
2024
麥寮 1 號機（600MW）、麥寮 2 號機（600MW）
2024
麥寮 3 號機（600MW）
2025 2025 年後：淨增加 500MW
總計
★ 行政院「排除產業投資障礙 穩定供電策略」記者會簡報以及台電「106 年長期電源開發方案（10610 案 -107 年 1 月修正案），本表為綠色和平整理，原 始資料請見附件三。
三、臺灣不需要深澳燃煤電廠 依照政府目前的規劃，深澳電廠新建後，燃煤發電
若停建深澳電廠，2025 年燃煤發電裝置容量仍
的裝置容量將高達 12,000MW，若以容量因數 80%
為 10800MW，同樣以容量因數 80% 計算，燃煤發
計 算 ， 屆 時 燃 煤 發 電 量 可 達 840.96 億 度 ， 足
電量也還是可達 756.86 億度 24（如表 3），以此裝置
足比 2025 年燃煤發電需求量（676.65 億度）多了
容量，要供應 2025 年燃煤發電 676.65 億度年發電量
164 億度！
仍然足夠。
22
23
表 3：政府規劃情境與綠色和平探討情境比較 台電燃煤電廠、民營燃煤電廠 總裝置容量（MW）
燃煤發電量（億度）
容量因數
政府目前規劃： 興建深澳電廠
12,000
840.96
80%
本研究探討情境： 不興建深澳
10,800
756.86
80%
情境
2025 年後
04
深澳發電廠過去曾經運轉超過 40 年，所有舊的 燃煤機組已於 2007 年停止運轉並拆除
公民團體大力反對，加上鄰近縣市關心興建燃煤電廠
25、26
。台電當
對於區域空氣污染與碳排增加等疑慮 28、29。台電企圖
時以「符合未來用電成長需求」，著手規劃深澳發
變更計畫，更改卸煤港口位置，並將機組規模調降至
電廠的更新與擴建計畫，並於 2006 年通過環評；預
兩座 600MW，同時採用更高效率的超超臨界燃煤機
計興建兩座 800MW 超臨界的燃煤機組，並預計在
組（請參考說明 BOX 2），藉以希望深澳電廠可以在
2012 年與 2013 年進行商轉 。然而，從 2008 年開
2025 與 2026 年開始商轉 30。
27
始，因原定作為卸煤港口的番仔灣居民與附近地區的
說明 BOX 2：何謂「亞臨界」、「超臨界」、「超超臨界」機組 31 發電機組的發電原理是將燃料投入鍋爐內燃燒將水加
機組可以有效降低二氧化碳的排放，然而根據 Coal
熱，產生高溫高壓之蒸汽後，將其導入汽輪機推動葉
Swarm 與綠色和平的共同研究指出，即便是高效率
片轉動並帶動發電機產生電力。
的超超臨界燃煤機組，其二氧化碳單位排放量也比燃 氣 高 1.7 倍， 更 比 再 生 能 源 高 17-69 倍 32、33。 不 只
亞臨界、超臨界和超超臨界壓力發電機組差別在
如此，也已有研究指出高效低排（high-efficient low-
於發電機組的工作蒸氣壓力和蒸氣溫度。 亞臨界機組工作壓力和溫度在在水的臨界點（壓
emission, HELE）燃煤發電並無法達成將全球升溫控
力 22.129MPa/ 溫 度 374.13 ℃） 以 下， 而 超 超 臨 界
制在攝氏 2 度 C 內的目標 34、35；根據聯合國政府間
機組工作壓力溫度遠高於水的臨界點（主蒸汽壓力在
氣候變遷專門委員會（IPCC）推估，若要將全球升
24.1 MPa 以上或主蒸汽溫度、再熱蒸汽溫度在 566℃
溫控制在 2 度 C 以下，所有未安裝捕捉與封存技術的
以上），其發電效率較高，單位發電量之燃料消耗量
（Carbon Capture and Storage, CCS）煤電廠都必須
及污染物排放量亦相對減低。超臨界機組的工作壓力
要在 2050 年前全面淘汰 36。燃煤發電是溫室氣體排放
和溫度則是介於兩者之間。
量最高的一種發電方式，為避免氣候變遷繼續惡化，
雖然有些政府或煤炭業者指稱高效率的燃煤發電
減少燃煤使用應為當務之急。
05
值 得 注 意 的 是， 深 澳 電 廠 更 新 擴 建 計 畫 係 於
煤發電占比降至 30%。對此，綠色和平以 2025 的用
2005 年 8 月底經行政院經建會審議通過 ，於 2005
電總量最大值去推估後發現，在容量因素 80％的情
年 9 月 30 日獲行政院核准同意辦理（院臺經字第
況下，即使不建深澳電廠，煤電整體的發電量仍會超
0940042678 號函） 。主要參考係依據電提出之「深
過 164 億度。
37
38
澳電廠更新擴建計畫可行性研究報告」，該報告書即 載明，深澳更新擴建計畫係依據政府於民國 94 年 6
政府既已經設定減少煤電至 30% 的目標，就應
月 20、21 日全國能源會議對於「能源政策與能源結
該從政策落實，而不是一邊空喊減少煤電，另一邊卻
構發展方向」之決議：「2020 年我國裝置容量結構
要新建燃煤電廠。能源轉型政策必須仔細評估與推
配比，燃煤為 46-47%、2025 年為 48%-50%」之精
算，本研究試圖從政府的數據進行推論，結果卻發現 2025 年後燃煤發電的裝置容量規劃與政府能源轉型
39
神與目標辦理 。
的目標並不相符。對此，綠色和平呼籲，政府必須根 然而，規劃深澳電廠的時空因素已然不同，政府
據 2025 年之能源轉型目標，重新檢視深澳燃煤電廠
如今已提出新的能源轉型目標，預計在 2025 年將燃
的必要性，務求政策目標與實際執行間能有一致性。
深澳電廠擴建計畫位置圖
06
四、臺灣煤電退場，從不興建深澳燃煤電廠開始，並逐步淘汰老舊燃煤機組 1）撤回深澳燃煤電廠興建計畫
氣候變遷與空氣污染是全球各國共同面臨的挑戰，許 多國家已開始積極淘汰燃煤，發展再生能源。同樣身 處關鍵時期的臺灣，政府喊出了進步的能源轉型政策
依行政院與台電最新公佈的發電機組新增及除役規劃
宣言，但在逐步淘汰燃煤發電的實際作為，卻似乎前
（附件三），2025 年後，臺灣整體燃煤發電總裝置
後矛盾。
容量將淨增加 500MW。依據本研究之推算，2016 年 的燃煤發電機組裝置容量已可負擔 2025 年燃煤發電 的需求量。因此，政府應立即撤回深澳燃煤電廠興建
減煤是全面淘汰燃煤發電的第一步，更是臺灣轉
計畫。
型為乾淨能源國家的重要途徑。在電力安全與民生需 求的各項考量下，固然無法一蹴可幾。故本研究以 2025 年的用電量進行估算，並發現在燃煤發電占比
2）公開燃煤汽電共生廠資訊，提出退場路徑
30％的情況下，以 2016 年的燃煤裝置容量已經足夠 供應 2025 年之燃煤發電需求，甚至會超過 164 億度。
燃煤汽電共生廠裝置容量高達 6150MW，比臺中火
因此，綠色和平認為政府應提出相對應的減煤策略，
力發電廠 10 部燃煤機組的總和還要大，此外燃煤汽
不僅符合短期內 2025 年能源轉型之目標，更能長期 逐步淘汰燃煤發電。對此，綠色和平要求政府盡快採
電共生所發的電量甚至比燃煤民營電廠還要高！可
取下列三項行動：
想而知，其所帶來的空污與碳排都相當驚人；因此， 汽電共生廠的相關資訊也應公開，讓全民共同檢視 與監督，才能在避免汽電共生廠在臺灣煤電退場路 徑上缺席。
3）盡快提出最新版本的《全國長期負載預 測與電源開發規劃》 本研究在推估 2025 年後的燃煤發電需電量係使用公 開資訊中之最大需電量情境，並發現即使在最大需電 量情境下，深澳燃煤電廠的新建仍沒有興建之必要 性。然而，從能源局不同時期所發表的電力供需預測 結果 （《103 年全國長期負載預測與電源開發規劃》、 《102 年全國長期負載預測與電源開發規劃》及「未 來電力供需分析與規劃」） 來看，2025 年的需電量 是極有可能低於《102 年全國長期負載預測與電源開 發規劃》的預測結果。需電量的高低，更是影響燃煤 電廠新建和除役規劃的關鍵。因此，政府應該盡快提 出最新的《全國長期負載預測與電源開發規劃》，除 了應該要停止新建深澳燃煤電廠，也應更進一步檢視 其他老舊燃煤機組提前除役的可能性。
07
附件一
附圖一：臺灣 2025 年再生能源年發電量與裝置容量 資料來源：能源轉型白皮書預備會議簡報第 37 頁 （http://energywhitepaper.tw/upload/201707/150095182062882.pdf）
附圖二：《103 年全國長期負載預測與電源開發規劃》對民國 114 年供電量之預測 資料來源：經濟部能源局《103 年全國長期負載預測與電源開發規劃》
08
附圖三：《102 年全國長期負載預測與電源開發規劃》對民國 114 年供電量之預測 資料來源：經濟部能源局《102 年全國長期負載預測與電源開發規劃》
附圖四：經濟部「106 年度未來電力供需分析與規劃」對民國 115 年供電量之預測 資料來源：106 ∼ 125 年長期電力負載 預測說明摘要報告，此為綠色和平與吳委員焜裕、陳委員曼麗、蘇委員治芬、賴委員瑞隆於 2017 年 12 月 15 舉辦「減 煤電，減碳排，減空污」臺灣能源轉型暨煤電退場機制公聽會，會後能源局提供之資料，將於計畫驗收後於 107 年上半年上網公布。
09
附件二、臺灣汽電共生廠在能源轉型中的角色
何謂汽電共生
汽電共生在臺灣燃煤發電中舉足輕重的角色
汽電共生系統（Cogeneration System），或稱「熱
2016 年，全台毛發電量為 2,641 億度電，汽電共生
電 聯 產 系 統（Combined Heat and Power System,
佔 14.56%，幾乎與民營電廠占 16.85% 相當 43。汽
CHPs）」，為同時可產生有效「熱能」與「電能」
電共生廠總裝置容量為 8,069MW，其中 6,150MW
的聯產系統。
的裝置容量使用的燃料別為燃煤，佔了 76%44，比台
傳統的大型發電系統，其平均熱效率約 35％，
中發電廠 10 部燃煤機組的總和還要大。
其餘 65％熱效能是無法再利用，以廢熱形式排入大 氣中。而汽電共生系統，其燃料所產生的熱能，可同
進一步檢視汽電共生廠的發電燃料耗用量，依
時提供蒸汽及發電使用，大約 50~80% 可轉換成蒸
據 105 年能源統計年報 45，使用在台電火力發電廠、
汽及電能。若與傳統純發電之火力電廠及產製蒸汽之
民 營 電 廠 與 汽 電 共 生 發 電 廠 的「 煙 煤 」 與「 亞 煙
鍋爐比較，節省燃料可達 20% 以上，因此對於提高
煤」總計為 4,4082.3 千公噸，汽電共生發電廠使用
能源使用效率及節約能源有非常大的貢獻
40、41
9,476.9 公噸，佔了全部的五分之一，比民營電廠使
。
用的還要多。 臺灣自 1980 年制定「能源管理法」，第十條即 規定對於生產蒸汽較多之能源用戶，應裝設汽電共 生設備，並於 2002 年的修法以及同步新訂之「汽電 共生系統實施辦法」規定，凡登記為合格汽電共生系 統，其生產之餘電可由台電公司收購（台電除有正當 理由，不得拒絕），並由台電公司提供維修所需備用 電力，以鼓勵業者投資興建汽電共生系統設備 42。
附表、105 年臺灣各發電廠發電燃料耗用量統計（單位：千公噸） 電廠
煙煤－燃料煤
亞煙煤
總計
所佔百分比
台電火力發電廠
1,4539.7
11,625.2
26,191.9
59%
民營電廠
8413.5
-
8,413.5
19%
汽電共生發電廠
9241.7
235.2
9,476.9
21%
44,082.3
100%
總計
整理自 105 年能源統計年報：表格 32、33、34，同註腳 24
以上的數據顯示，汽電共生廠在臺灣，不管是裝置容量或是燃料的耗用量，所佔的數量都相當顯著。但是， 根據「電力設施空氣污染物排放標準」，比較汽電共生機組以及一般燃煤發電機組的排放標準，既存汽電共生 機組總熱效率只要大於 50%、新設汽電共生機組大於 52%，排放管制標準就比一般燃煤發電機組低，可以想 見，目前汽電共生廠對空氣污染物的排放勢必占了一定的比例。然而，目前汽電共生廠的相關營運與排放資訊， 卻相當不透明也不公開，難以查詢或了解這些汽電共生廠的位置，也無法知汽電共生機組的總熱效率，以及它 們的排放是否符合標準。
10
附表、 汽電共生機組與一般燃煤機組排放標準比較表★ 汽力機組 —— 燃煤
汽電共生 —— 不分燃料 比較
新設
粒 狀 汙 染 物
既存
總熱效率
新設
既存
目測判煙：不得超過不透光率 20%
目測判煙： 不得超過不透光率 20%
一樣
粒狀污染物不透光率連續自動監測 設施監測：每日不透光率 6 分鐘監 測值超過 20% 之累積時間不得超過 4 小時。
粒狀污染物不透光率連續自動監測設施監測：每日不透光率 6 分鐘監測值超過 20% 之累積時間不得超過 4 小時。
一樣
Hs < 50% 50% ≦ Hs < 52% 10 mg/Nm3
20 mg/Nm3
20
10
28
52% ≦ Hs < 72% 72% ≦ Hs < 90%
28 14
40
Hs ≧ 90%
50
Hs < 50% 硫 氧 化 物
50% ≦ Hs < 52% 30 ppm
60 ppm
60
30
83
52% ≦ Hs < 72% 72% ≦ Hs < 90%
86 43
120
Hs ≧ 90%
50% ≦ Hs < 52% 30 ppm
70 ppm
70 ppm
30 ppm
97 ppm
52% ≦ Hs < 72% 72% ≦ Hs < 90%
101 ppm 43 ppm
140 ppm
Hs ≧ 90%
5 µg/Nm3
5 µg/Nm3
3
50% ≦ Hs < 52% 2 µg/Nm3
汽電共生「既存」 機組總熱效率只 要 > 50%，“新 設”機組總熱效 率 > 52%，排放 標準都比汽力機 組低。
175 ppm
Hs < 50% 汞 及 其 化 合 物
汽電共生「既存」 機組總熱效率只 要 > 50%，“新 設”機組總熱效 率 > 52%，排放 標準都比汽力機 組低。
150
Hs < 50% 氮 氧 化 物
汽電共生「既存」 機組總熱效率只 要 > 50%，“新 設”機組總熱效 率 > 52%，排放 標準都比汽力機 組低。
2 µg/Nm
7 µg/Nm3
52% ≦ Hs < 72% 72% ≦ Hs < 90% Hs ≧ 90%
7 µg/Nm3 3 µg/Nm3
10 µg/Nm3
汽電共生「既存」 機組總熱效率只 要 > 50%，“新 設”機組總熱效 率 > 52%，排放 標準都比汽力機 組低。
13 µg/Nm3
★ 整理自「電力設施空氣污染物排放標準」之附表一與附表二 http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=A040300030002700-1031201
臺灣汽電共生設備主要以滿足工業部門製程所需
視，在討論臺灣的能源轉型議題以及減煤議題時，也
之熱能與電能而設置，多屬於用戶自用發電設備，而
應納入減煤路徑的規劃當中。在汽電共生廠的資料不
目前汽電共生廠也提供臺灣相當比例的電力，而其中
完整的情況下，使其在能源轉型的討論中一直缺席。
46
更有超過七成的裝置容量，使用「煤」作為燃料 。
不管是政府或能源政策的制定，甚至是民眾對污染源
燃煤發電對於氣候變遷以及空氣污染的影響如此劇
知情權的考量，政府都應清楚公開汽電共生發電廠的
烈，作為「能源用戶」的汽電共生廠，其電力設備的
營運與排放資訊，才能進一步討論汽電共生在臺灣能
營運與排放管理，應受到如一般發電廠同樣程度的重
源轉型中扮演的角色。
11
附件三、未來新增及除役規劃
2017 年 11 月 8 日行政院排除產業投資障礙穩定供電策略記者會 47
台灣電力公司 長期電源開發規劃 48
12
01 經濟部能源局，能源統計月報 - 發電量 _ 歷年 h t t p s : / / w w w. m o e a b o e . g o v. t w / E C W / p o p u l a c e / w e b _ b o o k / WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142
13 h t t p s : / / e n e w s . e p a . g o v . t w / e n e w s / f a c t _ N e w s d e t a i l . asp?InputTime=1061108145846 14 經濟部能源局，102 年全國長期負載預測與電源開發規劃 https://data.gov.tw/dataset/16437
02 經濟部能源局，能源轉型白皮書 http://energywhitepaper.tw/reference/
15 經濟部能源局，102 年全國長期負載預測與電源開發規劃，P16，表 2-4 民國 102 ∼ 121 年 全國電力供需預測總表
03 經濟部能源局，2017 年 9 月 14 日，經濟部全面推動能源轉型，兼顧減 碳 與 降 空 污，https://www.moeaboe.gov.tw/ecw/mobile/news/News. aspx?kind=1&menu_id=2136&news_id=9809
16 3316.6 億度電的 30％約為 995 億度電。
04 Greenpeace and CoalSwarm. October 2017. Global Shift： Countries and Subnational Entities Phasing Out Existing Coal Power Plants and Shrinking the Proposed Coal Power Pipeline. https:// www.greenpeace.org/archive-international/Global/international/ publications/climate/2017/Global-Shift.pdf
17 本研究所指發電量皆是毛發電量，毛發電量為發電機輸出之發電量。
05 行政院新聞傳播處，2017 年 11 月 8 日，賴揆提出三大政策 確保穩定 供電，https://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491 FC830&s=55DF61354960BF11
19 燃煤汽電共生廠 2016 年之裝置容量，在 6115MW 至 6150MW 之間浮 動，此取 6150MW。
18 經濟部能源局，能源統計月報 發電量裝置容量 _ 歷年 107-01-09 更新 h t t p s : / / w w w. m o e a b o e . g o v. t w / E C W / p o p u l a c e / w e b _ b o o k / WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142
20 經濟部能源局，2016 年，能源統計手冊，p.3. https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/SubMenu. aspx?menu_id=5427
06 台灣電力公司，105 年統計年報，P54-55 http://www.taipower.com.tw/UpFile/_userfiles/file/%E5%85%AC%E5 %8F%B8%E6%B2%BB%E7%90%86/%E7%B6%93%E7%87%9F %E5%AF%A6%E7%B8%BE/105%E5%B9%B4%E7%B5%B1%E8 %A8%88%E5%B9%B4%E5%A0%B1.pdf
21 經濟部能源局，能源統計月報 發電量裝置容量 _ 歷年 107-01-09 更新 h t t p s : / / w w w. m o e a b o e . g o v. t w / E C W / p o p u l a c e / w e b _ b o o k / WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142
07 經濟部，產業穩定供電策略簡報 https://www.ey.gov.tw/DL.ashx?s=3B8A9FE5E294935A3AA0136788 F02049FA4B5AD50401359E0A1183B1B4987BC69A2221B3D3241F 7C&u=%2fUpload%2fRelFile%2f19%2f755812%2fa6a09747-04954cf6-a42c-16aa05c37f2c.pdf
22 依據台電 105 年統計年報，臺灣過去十年燃煤機組的容量因數都平均維 持在 80% 以上，因此以 80% 為參考值。 23 年發電量 = 裝置容量 *24( 小時 )*365( 天 )* 容量因數。 12,000,000*24*365*0.8=84,096,000,000
08 經濟部，產業穩定供電策略簡報 https://www.ey.gov.tw/DL.ashx?s=3B8A9FE5E294935A3AA0136788 F02049FA4B5AD50401359E0A1183B1B4987BC69A2221B3D3241F 7C&u=%2fUpload%2fRelFile%2f19%2f755812%2fa6a09747-04954cf6-a42c-16aa05c37f2c.pdf
24 10,800,000*24*365*0.8=75,686,400,000 25 行政院環保署，深澳發電廠更新擴建計畫環境影響說明書，P.5-1 https://eiadoc.epa.gov.tw/eiaweb/10.aspx?hcode=0940091A&srctype=0
09 經濟部能源局，2017 年 8 月 31 日，進行長期負載預測及電源開發規 劃，https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/Content. aspx?menu_id=2814
26 台灣電力公司 https://www.taipower.com.tw/upload/216/2017113021081297390.pdf 27 行政院環保署，深澳發電廠更新擴建計畫環境影響說明書，P.A-1 & P.5-1， https://eiadoc.epa.gov.tw/eiaweb/10.aspx?hcode=0940091A&srctype=0
10 行政院新聞傳播處，2018 年 1 月 11 日 https://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830 &s=3025B4143B2955E9
28 http://e-info.org.tw/node/40747
11 政府資料開放平台，經濟部能源局 _ 長期負載預測與電源開發規劃 https://data.gov.tw/dataset/16437
29 行政院環保署，深澳發電廠更興擴建計畫環境影響說明書第 1 次環境 影響差異分析報告計變更審查結論 ( 第三次修訂本 )，P.4-1，https:// eiadoc.epa.gov.tw/eiaweb/10.aspx?hcode=1060373A&srctype=0
12 由於「未來電力供需分析與規劃」研究成果中，110 年後的電力推估變 成每 5 年一級距，所以數字直接跳到 115 年而沒有提供 114 年數據。
13
30 行政院環保署，深澳發電廠更興擴建計畫環境影響說明書第 1 次環境 影響差異分析報告計變更審查結論 ( 第三次修訂本 )，P.4-2，https:// eiadoc.epa.gov.tw/eiaweb/10.aspx?hcode=1060373A&srctype=0
39 台灣電力公司，94 年，深澳電廠更新擴建計畫可行性研究報告，P1-2 至 2-13。 40 臺灣綜合研究院，合格汽電共生系統 http://www.tri.org.tw/ele/page/02.html
31 台灣電力公司，發電機組主要參數比較，https://www.taipower.com. tw/TC/page.aspx?mid=223&cid=237&cchk=201a46d9-cf8f-41fbaea3-a70ef7325abc
41 經濟部能源局，2010 年 10 月能源報導 - 節能技術 h t t p s : / / e n e r g y m o n t h l y. t i e r. o r g . t w / o u t d a t e c o n t e n t . asp?ReportIssue=201010&Page=31
32 IPCC. 2012. Special Report on Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation (SRREN). p.973 Annex II: Methodology.
42 能 源 管 理 法 修 法 沿 革：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm?.1d71 0E89001000000000000300000-5*0e99ebeea8ce8666674267373667 7656328336666743eeff2c925e3272262d316c360efc3898718f87e9d9 ^13^000010010A000000101079F0ce8a
33 Whitaker, M. et al. 2012. Life Cycle Greenhouse Gas Emissions of Coal-Fired Electricity Generation. Journal of Industrial Ecology, 16: S53–S72. 34 ECOFYS. April 2016. The incompatibility of high efficient coal technology with 2 ℃ scenarios. https://www.ecofys.com/files/files/ecofys-2016-incompatibility-ofhele-coal-w-2c-scenarios.pdf
43 經濟部能源局，105 年能源統計手冊 https://www.moeaboe.gov.tw/ecw/populace/content/SubMenu. aspx?menu_id=5427 44 經濟部能源局，能源統計月報 拾、電力 發電量裝置容量 _ 歷年 h t t p s : / / w w w. m o e a b o e . g o v. t w / E C W / p o p u l a c e / w e b _ b o o k / WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142
35 Davidson, O et al. 2013. New unabated coal is not compatible with keeping global warming below 2 ℃ . https://europeanclimate.org/documents/nocoal2c.pdf
45 經濟部能源局，105 年能源統計年報 https://www.moeaboe.gov.tw/ecw/populace/content/ContentLink. aspx?menu_id=378
36 ECOFYS. April 2016. The incompatibility of high efficient coal technology with 2℃ scenarios. p.6. https://www.ecofys.com/files/files/ecofys-2016-incompatibility-ofhele-coal-w-2c-scenarios.pdf
46 經濟部能源局，能源統計月報 發電量裝置容量 _ 歷年 107-01-09 更新 h t t p s : / / w w w. m o e a b o e . g o v. t w / E C W / p o p u l a c e / w e b _ b o o k / WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142
37 行政院經濟建設委員會，2005 年 8 月 29 日，經建會審議通過台電公 司「深澳電廠更新擴建計畫」及「林口電廠更新擴建計畫」新聞稿， https://www.google.com.tw/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=w eb&cd=4&ved=0ahUKEwjpwfq2waTZAhUEspQKHcAWAO0QFgg_ MAM&url=https%3A%2F%2Fws.ndc.gov.tw%2FDownload.ashx%3F u%3DLzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvNjIwMC8 xOTA0NS8wMDAzMDk4LnBkZg%253D%253D%26n%3D5rex5r6z5p 6X5Y%252Bj5pu05paw5pO05bu66KiI55Wr5paw6IGe56i%252FLnBk Zg%253D%253D%26icon%3D..pdf&usg=AOvVaw1hRLXH6txtZRZc 1tjHGwrM
47 行政院，2017 年 11 月 8 日行政院排除產業投資障礙穩定供電策略記者 會，https://www.ey.gov.tw/Video_Content.aspx?n=75BB09111F4251 A5&sms=026E415A2ADE9393&s=23846988124BA28F 48 台灣電力公司，長期電源開發規劃 https://www.taipower.com.tw/tc/page.aspx?mid=212&cid=122&cchk =260a432c-fc0e-47e0-a90e-2bc0cc52cb6
38 經濟部，2017 年 11 月 3 日， 深澳電廠更新擴建計畫（106 年作業計畫）， http://117.56.91.94/KMPublic/readdocument.aspx?documentId=275271
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