Cuenta pública 2013 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones by Gobierno de Chile

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTES I. POLÍTICAS MINISTERIALES 1. Misión Promover el desarrollo de sistemas de transportes eficientes, seguros y sustentables, a través de la definición de políticas, normas y del control de su cumplimiento, para contribuir a la integración territorial del país, favorecer el desarrollo económico y asegurar servicios de alta calidad a los usuarios. Un objetivo central del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera es crear las condiciones para cruzar el umbral del desarrollo antes de 2020. Esto implica, por una parte, alcanzar un ingreso per cápita de 20 mil dólares y, por otra, lograr una mejor distribución del bienestar. Esta declaración establece el marco de acción del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT), que ha estructurado su gestión en torno a dos áreas prioritarias: desarrollo económico a través de la disponibilidad de redes de carga eficientes, y desarrollo social, mediante el fortalecimiento de la movilidad de las personas. Los desafíos sectoriales son múltiples. Un escenario de mayor ingreso per cápita se traducirá en mayor valoración del tiempo individual y, probablemente, en un aumento del uso del automóvil, especialmente en zonas urbanas. También crecerán las demandas por mayor calidad, diversidad y disponibilidad de sistemas de transporte público. En las zonas más alejadas, se requerirán soluciones de integración que mitiguen las desigualdades derivadas de la geografía y de la distribución de la población en el país.

Junto con esto, es necesario avanzar en cambios institucionales que favorezcan el mejoramiento de los servicios y permitan dar continuidad a procesos de planificación de largo plazo. Esto incluye tanto aspectos de normativa sectorial que deben modernizarse, como cambios al interior del ministerio, que favorezcan la coordinación y el desarrollo de propuestas. Sobre esta base se establecieron los ejes de trabajo y sus respectivos focos de gestión.

2. Ejes estratégicos ministeriales a. Equidad de acceso Cada chileno, independiente de su condición social y localización, debería tener acceso a sistemas de transporte de calidad y adecuada disponibilidad. El desarrollo histórico de los sistemas de transporte público en el país ha dejado marcas de desigualdad que es necesario corregir. Por ejemplo, el retiro de buses desde Santiago para continuar operando en regiones y en localidades más pequeñas, determinó por décadas que la calidad de los servicios a los que podían tener acceso muchos ciudadanos, decayera con la distancia y el tamaño de su lugar de residencia.

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En el ámbito del transporte de carga, existe el desafío de anticipar las necesidades de infraestructura e implementar cambios institucionales que aseguren un transporte fluido de bienes tanto nacional como internacional.

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La disponibilidad de los recursos de la Ley N° 20.378 de Subsidios al Transporte Público ha permitido corregir gradualmente esta situación. Los programas de renovación de flotas de buses y la asignación de subsidios a zonas aisladas entregados durante el período 2011-2013, comienzan a cambiar el escenario y acercan las condiciones del transporte al objetivo de este eje programático. A través de los nuevos servicios subsidiados, los habitantes de más de 600 localidades apartadas disponen de buses modernos, con frecuencia periódica, que les permiten tener acceso a servicios, ir a estudiar, llegar a recintos de salud, comprometer entregas de productos y ampliar sus contactos sociales a un costo compatible con sus ingresos. En las áreas urbanas, la aplicación de subsidios en áreas licitadas, que favorecen a Iquique, Antofagasta, Valparaíso, Rancagua y Concepción, permite a los pasajeros pagar una tarifa rebajada para adultos y escolares, ampliando las posibilidades de acceso a las personas de ingresos más bajos. Las mejoras de accesibilidad contemplan inversiones en infraestructura vial, paraderos y otras obras de beneficio directo para los usuarios locales, según proyectos propuestos por las municipalidades o administrados en la cartera de inversiones que promueve el ministerio. En la Región Metropolitana, el énfasis de accesibilidad se ha puesto sobre la cobertura de los servicios. Asimismo, se ha planteado la necesidad de estabilizar las tarifas, de manera que todas las personas puedan considerar el transporte en buses y metro como alternativas disponibles. b. Eficiencia del sistema de transporte El ahorro de tiempo de viaje de pasajeros y carga se traspasa a tiempo productivo. Por esta razón, mejoras en los sistemas de transporte tienen impacto positivo en el crecimiento de la economía nacional. En el ámbito urbano es clave el control de la congestión, particularmente en las ciudades de mayor tamaño. Es por eso que durante la administración del Presidente Sebastián Piñera se amplió la cobertura de las Unidades Operativas de Control de Tránsito, aumentando de cuatro a ocho las ciudades que cuentan con tecnología de semáforos integrados y sistemas de recolección automática de datos de tráfico, permitiendo a las personas hacer más eficiente sus viajes. Además, se creó un grupo especial dedicado al análisis y propuestas de solución de corto plazo, para resolver casos específicos de congestión urbana.

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En cuanto al transporte de carga, Chile aún no alcanza niveles competitivos en índices asociados a procesos de comercio exterior, debido, principalmente, a ineficiencias que se traducen en demoras y mayores costos. Durante este gobierno, se ha fortalecido la capacidad de planificación del ministerio, reforzando los equipos técnicos y elaborando documentos que formalicen una visión del desarrollo y permitan anticipar la gestión de soluciones eficientes de infraestructura vial, portuaria y ferroviaria, con procesos ágiles y seguros.

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El desarrollo de planes maestros en el ámbito ferroviario y portuario, responde a la necesidad de contar con programas de inversión de largo plazo que aseguren la oferta suficiente para atender la demanda proyectada. En el caso del transporte urbano, se ha desplegado un esfuerzo similar, entre los que destaca el Plan Maestro de Transporte para la Región Metropolitana a 2025, que considera un conjunto de

soluciones para satisfacer la demanda proyectada en cantidad y tipos de viajes. Asimismo, en este trabajo se ha promovido una nueva disciplina de coordinación entre los distintos sectores. c. Seguridad y sustentabilidad Chile presenta índices de mortalidad en accidentes de tránsito significativamente más altos que sus equivalentes en países desarrollados1. El Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se ha planteado la meta de reducir la cifra de fallecidos anuales en un 20 por ciento entre 2010 y 2014, objetivo que requiere acciones en tres ámbitos principales: educación y prevención, cambios normativos y legislativos, y fiscalización, que se han transformado en los pilares de trabajo de la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito (Conaset). La sustentabilidad de los sistemas de transporte debe darse en sus dimensiones social, ambiental y económica. En el plano social, deben ser elementos de integración e igualdad, constituyendo una herramienta clave para el desarrollo de las personas y las comunidades. En su componente ambiental, se requiere que las tecnologías de flotas y sus instalaciones complementarias utilicen progresivamente soluciones de energía limpia. Por último, la sustentabilidad económica hace necesario el equilibrio financiero de las entidades públicas y privadas del sector, lo cual requiere perfeccionar los modelos de negocios en las que se basan las operaciones. d. Modernización institucional Para enfrentar de manera adecuada los desafíos actuales del transporte, se requiere un marco institucional moderno, consistente con las exigencias actuales. Esto implica modificar aspectos normativos de la prestación de servicios y también cambios en la estructura interna del ministerio, organizando las áreas según sus roles y reforzando los equipos técnicos, para asegurar la continuidad de los planes. En este mismo sentido, es necesario incorporar medios tecnológicos para el control interno y, especialmente, para lograr una comunicación masiva con los usuarios.

II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL 2012 El trabajo de estos años se organizó en torno a los ejes ya descritos, priorizando en cada uno de ellos las medidas que permiten corregir distorsiones e inequidades. Entre el conjunto de resultados de la subsecretaría, se destacan cuatro logros que requirieron una especial dedicación e implican cambios estructurales en el sistema de transporte nacional. 1. En cuanto a equidad de acceso, la adjudicación de más de 45 mil millones de pesos, destinados a subsidiar servicios de transporte en zonas aisladas y rurales, permitió reducir las brechas de calidad y disponibilidad de servicios entre Santiago, regiones y las localidades más pequeñas. 1 Chile presenta índices de seguridad vial (muertos/100 mil habitantes) del orden de tres o cuatro veces más altos que los países desarrollados, pero tiene mejores índices que los países latinoamericanos. El último informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS) indica que Chile tiene 12,3 fallecidos cada 100 mil habitantes.

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Durante el período 2011-2013 se reformuló la estructura interna y se definió la naturaleza legal que debería sustentar la operación del transporte público en Santiago y regiones, las tareas de fiscalización, seguridad, regulación, planificación, administración de usuarios y coordinación de regiones.

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2. En la gestión de seguridad, la promulgación de la Ley N° 20.580 de Tolerancia Cero al Alcohol en la Conducción, produjo un fuerte cambio de comportamiento en la población e instaló un mayor nivel de conciencia respecto a los riesgos de conducción en condiciones inadecuadas. Antes de la ley, más del 20 por ciento de los conductores controlados en las calles estaba bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad; hoy, esa cifra ha bajado a sólo cinco por ciento, lo que se traduce en calles y carreteras más seguras. 3. La renegociación de los contratos del Transantiago completó un proceso que busca la estabilización de los servicios y las tarifas, además del mejoramiento de los niveles de la prestación a los usuarios. Los resultados han comenzado a verse en términos de estabilidad financiera y evaluación de la calidad. 4. En cuanto al rol planificador del ministerio, la entrega de una visión de largo plazo del sector, compuesta por la Política Nacional de Transportes, un Plan Maestro Portuario, el Plan Maestro de Transporte para la Región Metropolitana al año 2025 y las propuestas de desarrollo ferroviario, han mostrado que la nueva estructura y el refuerzo de la capacidad técnica han recuperado el rol de anticipación que debe cumplir el ministerio, en un contexto de país próximo al desarrollo. A continuación se presenta una descripción detallada de los resultados por eje correspondientes a 2012, a través del trabajo de las unidades encargadas: a. Equidad de acceso El transporte público en Santiago logró cambios profundos en su marco contractual y en las exigencias de servicio. En regiones, creció de manera significativa la red que integra a las capitales regionales, provinciales y localidades pequeñas. Además de resolver los problemas de corto plazo, se avanzó en definiciones de impacto en el largo plazo, que permiten asegurar la disponibilidad de redes de alta capacidad para el futuro. Adicionalmente, se inició una estrategia de diversificación de modos, que permite resolver las necesidades de viajes con las tecnologías más adecuadas, incluyendo trenes de cercanías y tranvías, que habían estado ausentes de los planes en años previos. • Transporte público en Santiago

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Transantiago

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Además de los cambios contractuales que han concentrado gran parte del esfuerzo de estabilización del sistema, es necesario mencionar algunas cifras representativas de mejoras que benefician directamente a los usuarios, entre ellas:

La red vial utilizada por el sistema ha aumentado 31 por ciento por ciento entre 2007 y 2012, pasando de dos mil 100 a dos mil 766 kilómetros. Asimismo, al considerar la infraestructura exclusiva dedicada al transporte público, ésta ha crecido 115 por ciento desde 2007, desde 99 a 212 kilómetros.

Respecto a los planes operacionales, sólo durante el último semestre de 2012 se implementaron tres cambios, permitiendo mejorar los recorridos y logrando una disminución de 8,5 millones de transbordos anuales.

Además, la flota se ha renovado, incorporando dos mil 200 buses nuevos desde 2010. La antigüedad media de la flota es de 3,9 años (vehículos año 2008), ubicando a Transantiago como el sistema de transporte público más moderno de Latinoamérica y comparable con sistemas existentes en Europa.

Los accidentes que involucran al transporte público han experimentado una reducción de 55 por ciento y la tasa de accidentes, de 42 por ciento, de 0,8 a 0,45 accidentes por

bus desde 2007. Los incidentes asociados a la delincuencia y vandalismo en los buses han disminuido en un 80 por ciento desde el inicio del sistema y la tasa de delitos por bus ha caído 75 por ciento, de 0,72 a 0,18.

A continuación, se presenta un informe detallado de avances implementados: - Mejoras operacionales * Menos transbordos Durante este período de gobierno se han realizado cinco modificaciones a los planes operacionales con el fin de mejorar los recorridos y la conectividad. Ello ha permitido eliminar 8,5 millones de transbordos anuales (se espera llegar a diez millones con la próxima modificación de julio), con el consiguiente efecto en la disminución de los tiempos de viaje y mayor comodidad para los usuarios. Esta modificación respondió a uno de los elementos de insatisfacción más mencionados en las encuestas realizadas a los usuarios desde el inicio del sistema. La proporción entre el número de transacciones y el número de viajes, refleja el número de transbordos que se realizan entre los servicios del sistema (no incluye transbordos entre líneas del Metro). Durante 2012, el número de transbordos cayó 5,2 por ciento (de 629 a 594 millones), lo que se explica principalmente por la fusión y ampliación de recorridos, producto de la entrada en vigencia de los nuevos contratos. En siguiente gráfico se observa que este índice ha disminuido de 1,65 en enero de 2009 a 1,53 en diciembre de 2012.

PROMEDIO DE TRANSACCIONES POR VIAJE 1.70

1.65

1.65 1.60

1.53

1.50 1.45

Ene/09

Jul/09

Ene/10

Jul/10

Ene/11

Jul/11

Ene/12

Jul/12

Fuente: Coordinación General de Transportes de Santiago

* Mayor frecuencia de los recorridos El indicador de cumplimiento de frecuencia2 de los buses alcanzó, a fines de 2011, un promedio de 94,6 por ciento, logrando una mejora de más de ocho puntos porcentuales respecto a 2009, cuando se registraba un promedio de 2 Este indicador se mide a través del Índice de Cumplimiento de Frecuencia (ICF) que compara el número efectivo de salidas de buses de cada servicio en un periodo, con el número de salidas programadas.

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1.55

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86,2 por ciento. Entre julio y diciembre de 2012, período en que comenzaron a operar los nuevos contratos en todas las empresas proveedoras de servicio, el indicador de frecuencia alcanzó un promedio de 94,2 por ciento. Con ello, los kilómetros recorridos por los buses en día laboral aumentaron en 26 por ciento desde 2007, llegando, en 2012, a un promedio de un millón 411 mil 700 kilómetros. Además, a contar del año pasado, el centro de monitoreo de buses cuenta con 96 cámaras que permiten supervisar en tiempo real la calidad del servicio a los usuarios, vigilando la regularidad y frecuencia de los recorridos. * Mayor cantidad de buses y más recorridos Entre 2007 y 2012, los recorridos han aumentado 68 por ciento, pasando de 223 a 374. Este incremento se observa también en la longitud de la red vial utilizada por Transantiago, que ha crecido en 31 por ciento entre 2007 y 2012, pasando de dos mil 100 a dos mil 766 kilómetros. El resultado de estos cambios es una mayor disponibilidad de servicios a menor distancia, para más usuarios. El número de buses ha aumentado 40 por ciento, de cuatro mil 500 a seis mil 298 vehículos entre 2007 y 2012. Los viajeros pueden disponer ahora de más espacio, mejor frecuencia y una variedad más amplia de opciones, como consecuencia directa de este incremento de flota. Además, ésta se ha renovado, incorporando dos mil 229 buses nuevos desde 2010. La antigüedad media de la flota es de 3,9 años (vehículos año 2008), ubicando a Transantiago como el sistema de transporte público más moderno de Latinoamérica y comparable con sistemas existentes en Europa. Sólo entre 2010 y 2012, el número de buses refaccionados o antiguos cayó en 81 por ciento. Esto, al pasar de mil 968 buses antiguos a principios de 2010 hasta 375 a diciembre de 2012. Actualmente, más del 94 por ciento de la flota de Transantiago corresponde a buses de última generación. En este sentido, en 2010 se incorporaron 961 buses nuevos, en 2011 ingresaron 148, mientras que en 2012 se sumaron mil 120 buses nuevos a la flota, incluyendo 398 buses que cumplen con la norma Euro V. * Mayor número de paradas y puntos de acceso Las paradas han aumentado en 30 por ciento respecto de 2007, alcanzando once mil 165 puntos en diciembre de 2012. Además, destaca lo siguiente:

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Hoy se cuenta con mil 363 refugios con iluminación solar, iniciativa iniciada en 2011. La implementación de paneles solares, además de generar ahorro en consumo energético, busca otorgar mayor seguridad y mejor servicio para los usuarios del sistema. Estos refugios tienen la autonomía suficiente para proporcionar iluminación durante el invierno.

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También se destacan 129 zonas pagas, infraestructura no considerada en el diseño inicial del sistema que agiliza el ingreso y salida de pasajeros, y que, además, impacta positivamente en los tiempos de viaje y requerimientos de flota. A esto se suma, la existencia de 35 estaciones de transbordo. * Menos emisiones contaminantes Se han reducido las emisiones contaminantes de CO2 de los buses en 29 por ciento desde 2007. A fines de 2012, más del 90 por ciento de la flota cumplía con la norma Euro III, y 398 buses, un 6,3 por ciento del total, con la norma Euro V, lo que la convierte en la flota de buses más moderna de Latinoamérica

en este ámbito y de las más modernas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (Ocde). EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA DE LA FLOTA, SEGÚN NORMA DE EMISIÓN DE CONTAMINANTES 100% 90% 80% 70%

10%

30%

26%

10%

2,3%

48,4%

37% 59%

60%

50% 40% 30%

65%

68%

51%

43%

20% 10% 0

31% 2% 2007 Euro V

34% 6,3%

5% 2009

2010

2011

2012

Euro III con filtro

Euro III

Euro II

Euro I

2% 2008

Fuente: Seremi de Transportes y Telecomunicaciones de la Región Metropolitana

* Mayor compromiso con la accesibilidad de personas con movilidad reducida El diseño inicial del sistema propuso elevar los estándares de accesibilidad de los buses a personas con movilidad reducida, sin embargo el efecto práctico de esa medida se redujo como resultado de la insuficiencia de vehículos y el uso de los espacios especiales por usuarios regulares. A fines de 2012, 79 por ciento de los buses contaba con elementos de accesibilidad frente al 42 por ciento de 2007. Entre estos elementos están el piso bajo, espacio y rampas de acceso para sillas de ruedas, señalización Braille, timbres y validador con luz y sonido, impedimento de circular con las puertas abiertas y sistema de arrodillamiento (kneeling o inclinación del bus). Los accidentes que involucran al transporte público han experimentado una reducción de 55 por ciento desde 2007. Al inicio del sistema ascendían a seis mil 366, mientras que en 2012 el total fue de dos mil 841. Los lesionados disminuyeron 58 por ciento, pasando de cuatro mil 409 a mil 871. La cantidad de fallecidos se redujo en un 45 por ciento, de 112 a 62. * Disminución de la delincuencia en los buses Los incidentes asociados a la delincuencia y vandalismo han disminuido en un 80 por ciento desde el inicio del sistema. El año 2006, previo a su comienzo, estos hechos ascendían a cinco mil 719 anuales, mientras que en 2012 cayeron a mil 139. La disminución de la tasa de delitos por bus cayó de 0,72 en 2006 a 0,18 en 2012, lo que equivale a una disminución del 75 por ciento desde el inicio del sistema, siendo una de las principales causas el hecho de que los conductores ya no portan dinero en el bus.

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* Menos accidentes

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DELITOS A BORDO DE VEHÍCULOS DE LOCOMOCIÓN COLECTIVA, 2001-2012 7.000 5.719

6.000 5.000

4.341 4.336

4.000 3.000

3.064

4.517

3.206

3.944 3.601 3.844

3.702 2.590

2.000 1.139

1.000 0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Coordinación de Transportes de Santiago. Calculado a partir de datos de Ministerio del Interior: Casos Policiales en Transporte Público del Gran Santiago (2001-2012)

* Mejoras contractuales La renegociación de los contratos con los concesionarios de transporte, que estaban todos operativos en junio de 2012, permitió introducir nuevas condiciones regulatorias que apuntan a mejorar la calidad del servicio. Los ejes centrales de los nuevos contratos se pueden resumir en los siguientes: Ingresos por pasajero transportado: el 70 por ciento de los ingresos que recibirán las empresas es por pasajero transportado. Ello significará que ahora las concesionarias deberán responder a la demanda de pasajeros, incentivándolos a detenerse en las paradas, captar pasajeros y controlar la evasión, entre otros. Modificación del sistema troncal-alimentador: las antiguas zonas de Transantiago se redefinen para responder a las reales demandas de viajes de las personas, terminando con la división arbitraria que obligaba a los pasajeros a realizar transbordos innecesarios y largas caminatas.

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Calidad de servicio como foco del transporte: se incorporan nuevos indicadores de calidad de servicio que miden la experiencia de viaje de los usuarios y se amplían los existentes. Es así como se multará a aquellas empresas que no atiendan bien a los usuarios, en materias de alta relevancia para las personas como tiempos de espera prolongados en paraderos, fallas de frecuencia, grado de hacinamiento en buses, estado mecánico, higiene en buses y el buen trato de los conductores hacia las personas.

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Las empresas se hacen responsables por la evasión: por primera vez, desde el inicio de Transantiago, las empresas se hacen responsables del control de la evasión, buscando fórmulas como la construcción de zonas pagas y la instalación de un mayor número de validadores en los buses, entre otras. Mayores atribuciones fiscalizadoras de la subsecretaría: la Subsecretaría de Transportes contará con mayores facultades para evaluar las condiciones de los buses en terminales y rutas, terminando con la limitante de no poder ingresar a los depósitos para fiscalizar los vehículos.

Fin de la exclusividad en el uso de las vías: se reemplaza el uso exclusivo de las vías por un sistema de uso preferente, lo que permite generar una competencia controlada. Esto significará beneficios directos para los usuarios, como menos transbordos, recorridos más directos y mayores opciones de viaje. Protección a los trabajadores: las concesionarias deben entregar boletas de garantía de hasta 18 mil unidades de fomento al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, las que serán cobradas en caso de incumplimiento en el pago de sueldos y cotizaciones previsionales. Con esto se fortalecen las herramientas del ministerio para velar por que los trabajadores de Transantiago cuenten con sus pagos y cotizaciones al día, promoviendo un mejor clima laboral. Renovación de flota: las empresas que forman parte del sistema deberán renovar y modernizar su flota, con el objetivo de terminar con los antiguos buses adaptados desde las flotas previas a 2007. Mayor comodidad para los usuarios: los nuevos buses que ingresen a Transantiago contarán con un mejor diseño interior, perfeccionando la inclinación de los asientos, mayor cantidad de elementos de sujeción y una mejor iluminación interior. Más facultades al Ministero de Transportes y Telecomunicaciones para exigir mejoras rápidas y oportunas ante contingencias: las empresas concesionarias estarán obligadas a respetar un protocolo con la coordinación, para responder efectivamente frente a contingencias de los servicios en la vía pública, cuyo incumplimiento significará multas. De esta forma, las empresas deberán tener una mejor reacción frente a caídas de frecuencia, tiempos de espera prolongados, desperfectos de los buses y fallas en la regularidad de los servicios. * Menor nivel de evasión La evasión llegó en febrero de 2012 a su mayor nivel con un 27,7 por ciento. Si se compara diciembre de 2011 con diciembre de 2012, la cifra cae desde 23,6 por ciento a 19,9 por ciento. Esto, producto de los nuevos contratos que obligaron a las empresas a controlar el pago del pasaje. EVOLUCIÓN DE LA EVASIÓN

35% 30% 25% 20% 15% 10%

Fuente: Coordinación General de Transportes de Santiago

Nov/12

Ago/12

Feb/12

May/12

Nov/11

Ago/11

Feb/11

May/11

Nov/10

Ago/10

Feb/10

May/10

Nov/09

Ago/09

Feb/09

May/09

Nov/08

Ago/08

Feb/08

May/08

Nov/07

Ago/07

May/07

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40%

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* Avance hacia la estabilidad financiera del sistema Tras la renegociación de contratos con las empresas de buses, el monto no cubierto por la tarifa (déficit) se logró disminuir en 17 mil 300 millones de pesos, entre 2011 y 2012. Por otra parte, los nuevos contratos con el Administrador Financiero del Transantiago (AFT) y quienes tomaron sus funciones durante el primer semestre de 2013, progresivamente permitirán otorgar un mejor servicio a los usuarios y un ahorro de costos al Estado de ocho mil millones de pesos anuales. * Mejor percepción de los usuarios La puesta en marcha de los nuevos contratos ha permitido realizar 111 modificaciones de recorridos entre los meses de junio de 2012 y abril de 2013, que apuntan a mejorar los tiempos de viaje, reducir los transbordos innecesarios y dar una mejor cobertura en áreas alejadas del centro de la ciudad. Estas modificaciones a los servicios han dado como resultado una mejora significativa de la percepción de los usuarios, quienes pasaron de calificar el sistema con nota 3,9 en septiembre de 2012 a 4,4 en enero de 2013, calificaciones obtenidas a partir de encuestas encargadas por el Directorio de Transporte Público Metropolitano (DPTM). Asimismo, las mejoras en la operación han hecho que las empresas a su cargo alcanzaran una calificación de 4,7 en enero de 2013. El concesionario mejor evaluado (Buses Metropolitana) obtuvo una calificación de 5,0, similar a la calificación obtenida por Metro (5,1). * Mayor cantidad de usuarios que usan el sistema En diciembre de 2012, el sistema atendió a cerca de 4,9 millones de usuarios, valor estimado a partir de la cantidad de tarjetas bip! utilizadas al menos una vez en el mes, ya sea en Metro, buses o zonas pagas. Dado que hay personas que utilizan más de una tarjeta bip! y otras comparten una misma tarjeta, esta cifra es una aproximación del número real de personas que usan el sistema. PROMEDIO MENSUAL DE USUARIOS QUE USAN EL SISTEMA (ESTIMADO SOBRE LA BASE DEL NÚMERO DE TARJETAS BIP! UTILIZADAS) 4.900 4.800

4.736

4.763

4.788

2010

2011

2012

4.700 4.574

Miles

4.600 4.500 4.400

MENSAJE PRESIDENCIAL

4.300

574

4.484 4.281

4.200 4.100 4.000

2007

2008

2009

Fuente: Coordinación General de Transportes de Santiago

En diciembre de 2012, las tarjetas bip! activas alcanzaron 18 millones 105 mil 404, de las cuales cuatro millones 907 mil 924 presentaban al menos un uso. Entre 2008 y 2012, las tarjetas con uso al menos una vez al mes aumentaron de 4,6 a 4,9 millones, mostrando un aumento de un 4,7 por ciento en ese período. * Más y mejor infraestructura La red vial dedicada al transporte público ha crecido en 136 por ciento desde 2007. Actualmente, contamos con: 31 kilómetros de vías exclusivas, aumento de 288 por ciento respecto al inicio del sistema. 61,7 kilómetros de vías segregadas, aumento de 360 por ciento desde 2007 (doce por ciento en vías segregadas desde 2010). 119,3 kilómetros de pistas sólo bus, aumento de 74 por ciento frente a 2007 (incremento de 18,1 por ciento desde 2010). 110 cámaras de fiscalización (medida que comenzó a implementarse en 2011). Además, desde 2012 se completó la demarcación roja de vías exclusivas y pistas sólo bus, las que suman 26,2 kilómetros. Estas medidas, iniciadas en 2011, han permitido aumentar la velocidad de los buses en 29 por ciento (en las pistas controladas con cámaras) y 50 por ciento en las vías pintadas de rojo. Nuevamente, se trata de un beneficio directo para los usuarios, en términos de menores tiempos y, especialmente, mayor capacidad para predecir la duración de su viaje. A mediados de 2013 se inaugurará un nuevo corredor de transporte público en Avenida Departamental, que sumará 4,8 kilómetros adicionales a la red de vías segregadas para los buses, beneficiando a 70 mil usuarios de las comunas de Peñalolén, La Florida y Macul. * Más y mejor información a usuarios

En febrero de 2013, se lanzó un nuevo planificador de viajes en la plataforma Google Transit, a través de un convenio entre el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y Google, lo que incluye a Santiago en el grupo de ciudades a través del mundo que dispone de esta herramienta para que sus usuarios elijan, en tiempo real, las mejores alternativas para realizar su viaje en transporte público. Además, desde junio de 2010, Transantiago dispone del servicio de mensajería de texto “A qué hora llega mi bus” (SMS Bus), que entrega información a las usuarios sobre los tiempos estimados de llegada de los buses a su parada3, permitiendo el envío de dos mensajes sin costo. Esta iniciativa fue reconocida en el III Encuentro Nacional para el Desarrollo Digital ED 2010 y cuenta con una probabilidad de acierto en las estimaciones de 93 por ciento.

3 Para acceder al servicio, el usuario debe inscribirse enviando, desde su celular y por única vez la palabra OK al 1111. Después de la inscripción y cada vez que necesite, podrá enviar un mensaje de texto (SMS) al 1111 con el código que aparece en la señal de parada, más el número del recorrido sobre el cuál se desea consultar. Como respuesta recibirá un mensaje informando los tiempos de espera aproximados para los dos siguientes buses del recorrido consultado.

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Siempre con el objetivo de que los usuarios tengan una mejor experiencia de viaje, se han dispuesto varios canales de información en línea, con el fin de que cuenten con la mayor cantidad de información disponible para planificar su viaje.

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Junto a lo anterior, en 2011 se implementaron otros medios para informar en línea sobre desvíos, cambios de servicios y otras noticias que afectan al sistema. Ellas son la página www.facebook.com/Transantiago, la cuenta en Twitter @transantiago y el canal de YouTube TransantiagoTV. La apertura de información ha permitido el desarrollo de aplicaciones por parte de terceros independientes, que entregan información con valor agregado a los usuarios, tal como la ubicación de paraderos y puntos de carga, tiempo de espera hasta la llegada del siguiente bus y otros. Con el objeto de garantizar que los usuarios de transporte público cuenten con información oportuna acerca de las empresas a cargo de los distintos servicios, en noviembre de 2012, la Coordinación General de Transportes de Santiago entregó el primer ranking de desempeño de las siete empresas operadoras. Por último, ese mismo mes, se presentó el primer Informe de Gestión Transantiago 2011, entregando información operacional y financiera del sistema, para conocimiento y uso de la comunidad. * Mejor gestión de la Coordinación General de Transportes de Santiago Luego del cambio de contratos, la Coordinación General de Transportes de Santiago se reestructuró, pasando de una estructura piramidal y de mando vertical, que contaba con seis gerencias que operaban al alero de los viejos contratos, a una institución de diez gerencias y una fiscalía. En esta estructura se crea un área de Cliente y Servicios destinada a poner las necesidades reales de los usuarios en el centro de todas las decisiones técnicas y estratégicas.

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• Metro

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Tal como en los servicios prestados por buses, en el caso de Metro, la prioridad es brindar un mejor servicio a los usuarios. Entre 2010 y 2012, la red de Metro creció 21,6 por ciento, de 85,1 kilómetros a 103,5 kilómetros; desde el inicio del Transantiago, prácticamente ha duplicado su demanda. En 2009, Metro tenía una red de 93 estaciones, mientras que hoy cuenta con quince nuevas estaciones. Este crecimiento ha beneficiado a miles de personas de comunas como Maipú, Quinta Normal y Pudahuel, quienes han visto reducido sus tiempos de desplazamiento.

Durante 2012, se registraron importantes avances, entre los que destacan el inicio de obras de las Líneas 3 y 6, que incrementará la extensión de la red en casi 40 por ciento, aumentando en 37 kilómetros los 103 actuales. Durante 2013, se iniciaron los piques para la construcción de las nuevas estaciones en las comunas de Conchalí, Providencia, Pedro Aguirre Cerda, Independencia y Cerrillos. La inversión contemplada para la construcción de estas líneas es superior a los dos mil 700 millones de dólares y el inicio de operaciones está contemplado para los años 2016 y 2018.

Para mejorar la calidad del servicio y responder a los fuertes aumentos de demanda que se derivan del dinamismo urbano, durante 2012 se adquirieron catorce trenes nuevos, equivalentes a 126 coches, con aire acondicionado, que comenzaron a operar en septiembre en la Línea 1, cuyos últimos vagones llegarán en octubre de 2013. Estos nuevos trenes cuentan con sectores especiales para personas con movilidad reducida e implicaron una inversión de 226 millones de dólares.

Durante 2012, se iniciaron, también, los trabajos para aumentar la accesibilidad de Metro, a través de un plan para dotar de ascensores a toda la red. De esta forma, comenzó su instalación en un total de 29 estaciones, entre 2012 y 2015, con una inversión asociada de 35 millones de dólares. Los primeros siete ascensores se

instalaron en 2012 en la estación Los Héroes. Paralelamente, se inauguraron 23 puntos de acceso a WiFi gratuitos en todas las líneas de la red, lo que ha permitido un millón de conexiones registradas a la fecha.

Metro mantiene una política de servicio amplia, que cubre necesidades de los viajeros más allá del desplazamiento. Es por esto que ha invertido en mejorar estaciones, información y transformarse en un actor urbano de importancia, con propuestas culturales, conectividad y comodidad, además del núcleo de su tarea, que es el servicio de transporte.

- Taxis colectivos en Santiago

Durante 2012, se renovó la licitación de 320 servicios en la Región Metropolitana. Para esto se definió una red cuya cobertura se complementa con la de buses y aprovecha la posibilidad de los vehículos menores para acceder a puntos más alejados, donde una mayor capacidad opera con baja eficiencia. El planteamiento de largo plazo incluye una mayor coordinación, con infraestructura compartida de integración y puntos de acceso de características similares, de manera que los usuarios escojan estos servicios como parte de las opciones que ofrece el sistema de transporte público.

Los recursos provenientes de la Ley N° 20.378 de Subsidio Nacional para el Transporte Público de Pasajeros (también conocida como Ley de Fondos Espejo de Transantiago), que asigna fondos en iguales cantidades a Santiago y regiones, han permitido desarrollar importantes avances en la provisión de servicios de transporte en todo el país, a través de rebajas de tarifas, renovación de buses, construcción de infraestructura de apoyo, implementación de tecnología y contribución a proyectos regionales que benefician la conectividad.

En el marco de la restructuración del ministerio, se sentaron las bases para que la actual División de Subsidios –que hoy gestiona e implementa la ley- asuma la coordinación de los sistemas de transporte público en las regiones del país -excepto la Región Metropolitana-, teniendo como objetivo primordial mejorar la movilidad de las personas, fomentando sistemas de transporte público accesibles, eficientes y de calidad.

En ese sentido, la búsqueda de eficiencia en la implementación de sistemas de transporte subsidiados generó, durante 2012, un proceso de revisión de los servicios de zonas aisladas y de transporte escolar, que permitió determinar un nuevo estándar para satisfacer tanto los requerimientos de movilidad de los estudiantes como de otros habitantes en zonas aisladas y rurales, con los mismos recursos.

- Cobertura de los servicios

Más de tres mil 600 servicios de transporte público operan con aportes de la Ley N° 20.378 de Subsidio Nacional para el Transporte Público de Pasajeros. En el caso de las zonas aisladas, se financia la operación de 416 servicios que facilitan el acceso a lugares apartados, solucionando las demandas de conectividad de las personas y entregando recorridos más seguros, y con frecuencias definidas. Estos recorridos subsidiados benefician a más de 350 mil personas.

- Renovación de buses

Este objetivo se ha transformado en una prioridad en la gestión ministerial, por lo que se quiere entregar más servicios y, al mismo tiempo, elevar el estándar de calidad. Por ello, el Programa Renueva Tu Micro, iniciado en 2011, ha jugado un rol fundamental. El recambio de los buses antiguos por otros más modernos

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• Transporte público en regiones

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y de mejor tecnología y seguridad, para los pasajeros y conductores, ya se puede apreciar en gran parte del territorio nacional.

Durante 2012 se concretó la renovación de más de mil buses antiguos, con una asignación de recursos superior a los seis mil millones de pesos. Estas máquinas fueron sacadas de circulación y convertidas en chatarra, evitando de esta forma que volviesen a operar en otras localidades más alejadas y de menor tamaño, como ocurría históricamente. En su reemplazo se incorporaron buses modernos, mejorando considerablemente el transporte de los adultos, jóvenes y niños en regiones.

- Rebajas de tarifas

Paralelamente, los recursos de subsidios también permitieron bajar las tarifas del transporte público mayor en ciudades como Iquique-Alto Hospicio, Antofagasta, Gran Valparaíso, Rancagua y Gran Concepción, donde los buses rebajan el pasaje adulto y estudiante durante todo el año. Este subsidio permite que un trabajador que utiliza el transporte público pueda ahorrar hasta 58 mil pesos anuales.

Además, en las regiones de Arica y Parinacota, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes se entrega el subsidio a más de dos mil 700 servicios de transporte público -más de nueve mil buses-, lo que permite rebajar la tarifa estudiantil al 33 por ciento de la tarifa adulto, tal como ocurre en la capital. Este subsidio también contempla la disminución de tarifas en los servicios de ferrocarriles de las regiones de Valparaíso, O’Higgins, Biobío y La Araucanía.

- Transporte escolar gratuito

Desde 2010, la subsecretaría impulsa el Servicio de Transporte Escolar Gratuito, con el que se garantiza que niños de escasos recursos y pertenecientes a zonas rurales o con dificultad de acceso cuenten con los trayectos necesarios para llegar a sus colegios sin costo y con frecuencias establecidas. En 2012 se implementaron 616 servicios, beneficiando a más de 36 mil niños y sus familias, garantizando así el traslado a sus establecimientos. Para 2013, habrá 632 servicios y más de 41 mil niños beneficiados.

- Obras de mejoramiento

Pero los recursos de Transantiago a regiones también han permitido proyectos de apoyo al transporte público. Los avances de seguridad de tránsito en las escuelas rurales de La Araucanía o el diseño de ingeniería para la interconexión vial Valdivia Centro con Isla Teja son parte de los 260 proyectos financiados. Se trata de obras de seguridad vial, paraderos, normalización de semáforos y recuperación de terminales, que representan una inversión de apoyo a más de 140 municipios del país.

Lo mismo ocurrió con los proyectos que se financiaron a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Fndr), con recursos traspasados directamente a los gobiernos regionales y que permitieron concretar nuevos caminos en zonas rurales y ciclovías, entre otras obras.

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- Consolidación de los recursos disponibles

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Todos estos avances que buscan otorgar un mejor transporte público y extender la conectividad en el país, son tareas que se continuarán desarrollando. Por ello, en el Congreso Nacional se tramita una modificación a la actual Ley N° 20.378 de Subsidio Nacional para el Transporte Público de Pasajeros (Boletín Nº 8289-15), que busca extender estos programas y ampliar el número de beneficiados.

De aprobarse esta iniciativa, los recursos disponibles para regiones aumentarían a 190 mil millones de pesos anuales permanentes y 180 mil millones de pesos

anuales como aporte especial hasta 2022, totalizando 370 mil millones de pesos al año.

Estos recursos permitirían, por ejemplo, eliminar las restricciones a la implementación de subsidios para rebajar las tarifas y mejorar las condiciones de operación en las zonas no licitadas, extender el programa de renovación de buses al 2022 y financiar mejoras relevantes en los servicios de ferrocarriles que por años habían sido postergadas.

El desafío pendiente es el fortalecimiento de la capacidad de propuesta para que la asignación de los recursos se realice, teniendo como referencia planes coordinados que respondan a una mirada integrada entre el sistema de transportes y las comunidades en las cuales funciona.

Es por esto que la reformulación de funciones de la División de Subsidios pretende transformarla desde un asignador de recursos a un promotor de las mejoras del transporte regional, lo que es posible a partir de la nueva estructura de la subsecretaría y la colaboración estrecha entre las áreas de planificación, fiscalización y apoyo a la gestión.

- Servicios de ferrocarriles (Empresa de Ferrocarriles del Estado y sus filiales) * Cobertura y ampliación de servicios En 2012, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera decidió devolver a los trenes su rol estratégico en el transporte del país. Esta decisión ha permitido mejorar la calidad del servicio, tanto en cumplimiento de itinerarios como en frecuencias, además se han incorporado nuevos destinos como Linares y San Javier, en la Región del Maule. El servicio entre Talcahuano y Laja renovó su flota de trenes, aumentando la capacidad y nivel de comodidad para los pasajeros. Durante 2012, casi 30 millones de pasajeros eligieron el tren como medio de transporte entre la Región de Valparaíso y La Araucanía, zona en que operan las filiales de pasajeros de EFE. Esto significa un aumento de más de tres millones de usuarios nuevos respecto de 2011. Paralelamente, durante 2012 se comenzó a implementar el proyecto Rancagua Express con la compra de doce nuevos trenes de última generación que beneficiarán a más de diez comunas entre las regiones Metropolitana y de O’Higgins, con una demanda esperada de más de 20 millones de pasajeros anuales. Los primeros trenes llegarán a fines de 2013, para iniciar la marcha blanca en el recorrido Santiago–Rancagua, y durante 2014 se encontrará plenamente operativo, con nuevas estaciones y servicios, con frecuencias comparables a las de Metro. Asimismo, se aprobó la extensión del servicio Biotren hacia Coronel. La extensión de 17 kilómetros significará para los vecinos de esta comuna de la Región del Biobío, que viajan a Concepción, una disminución en más de una hora del tiempo de viaje, mejorando la calidad de vida de las familias del sector. Los trenes de cercanía tienen un rol central en el transporte público y representan una alternativa necesaria y posible para el desarrollo del país, gracias a las ventajas competitivas que presentan, como descongestión de carretera, menor contaminación y mayores niveles de seguridad. En esa línea se sigue trabajando, por lo que, actualmente, se encuentran en estudio una serie de proyectos de trenes interurbanos en distintas regiones del país. Todos

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* Nuevas inversiones

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estos sistemas responden a patrones de demanda que se generan en las modalidades que ha adoptado el desarrollo urbano, con localización masiva de población en áreas externas al centro de la ciudad. * Refuerzo de los servicios de carga El transporte de carga ha ido en constante aumento y se ha consolidado como un medio que mejora considerablemente la competitividad de nuestras exportaciones. Los nuevos servicios de ferrocarriles contemplan en su diseño la disponibilidad de vías dedicadas para la carga, y se trabaja en las definiciones de conectividad portuaria que requerirán accesos ferroviarios para facilitar el traslado de grandes volúmenes, asociado a las nuevas tecnologías de los buques. * Estabilización financiera La administración de la empresa ha logrado reducir en casi un 50 por ciento su déficit operacional en los últimos tres años, con un sostenido aumento en los ingresos y una exitosa contención de gastos. En esa dirección, EFE recientemente concluyó con éxito una de las operaciones financieras más importantes de los últimos años, al colocar un bono con 100 por ciento de garantía del Estado por 7,8 millones de unidades de fomento, con el fin de disminuir de manera importante sus costos financieros y aportar 60 millones de dólares al proyecto Rancagua Express. b. Eficiencia del sistema de transporte • Gestión del tráfico urbano - Planificación y desarrollo

Según proyecciones del Internacional Transport Forum, en el período 2000-2050, la movilidad de los pasajeros aumentará entre cuatro y cinco veces, mientras que el volumen de carga transportada lo hará entre 3,5 y cuatro veces. La mayor concentración de ese crecimiento ocurrirá en países en desarrollo como Chile.

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- Fortalecimiento de la planificación

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Para anticiparnos a este escenario, la Subsecretaría de Transportes trabaja en recuperar el rol protagónico que le corresponde en la planificación del transporte. Con este propósito, y como parte de la nueva estructura institucional, se creó en 2012 la Coordinación de Planificación y Desarrollo, encargada de liderar la tarea conjunta de la Secretaría de Planificación de Transporte (Sectra), la Unidad de Gestión de Corto Plazo, la Unidad de Transporte y Urbanismo, las Unidades Operativas de Control de Tránsito (Uoct) y la Unidad de Ciudades Inteligentes.

Con esta nueva estructura, que concentra a gran parte de los especialistas con que cuenta el ministerio, se busca generar la planificación de largo plazo, las soluciones inmediatas a focos de congestión urbana, el control del tránsito y la consistencia de las soluciones de transporte con los aspectos urbanos de diseño. Adicionalmente, se incorporó una unidad de Ciudades Inteligentes dedicada a evaluar los escenarios futuros en que el uso intensivo de la tecnología permitirá mejorar la capacidad de administrar grandes urbes y coordinar los dispositivos de control y comunicaciones con las personas. Entre los productos más importantes de esta nueva unidad de coordinación se encuentra el desarrollo de planes maestros para Santiago y regiones.

En el caso de Santiago, en el marco del Comité de Ministros de Ciudad y Territorio (Comicyt), durante 2012 se desarrolló el Plan Maestro de Transporte para la Región Metropolitana al año 2025, que representa el primer esfuerzo conjunto por contar con una mirada integral para planificar la ciudad. Se están priorizando aquellos proyectos que aseguren un crecimiento armónico y coordinado, asegurando estándares razonables de calidad de la circulación. Por primera vez en varias décadas, contaremos con un instrumento que provee una visión del futuro del transporte en la región y propone un plan de inversiones claro para guiar las acciones del sector público y privado.

Se encuentra en evaluación un conjunto de posibles medidas de gestión, que deben considerarse junto con la construcción de nuevos proyectos de infraestructura vial y transporte público. Entre ellas, restricciones a estacionamientos, políticas de incentivos y reserva de espacio para zonas peatonales. Las prioridades preliminares establecidas para este Plan Maestro de Transporte Santiago 2025 apuntan a obtener el mejor aprovechamiento de la infraestructura y servicios disponibles, además de favorecer el uso de transporte público masivo, fortaleciendo el dinamismo de los centros urbanos.

En regiones se completaron los estudios de planes maestros para Talca, Chillán, Los Ángeles y Punta Arenas, y se está completando la actualización para Arica, Iquique– Alto Hospicio, Antofagasta, Calama, Copiapó, Coquimbo–La Serena, Temuco, Valdivia y Osorno, lo que permitirá que estas ciudades queden preparadas para definir sus respectivos planes de inversiones para el futuro.

- Medidas de gestión del tráfico urbano

Junto con fortalecer planes de largo plazo, se avanzó en planes de gestión para ciudades de menos de 50 mil habitantes, como Melipilla, Talagante, Buin y Colina. Estos estudios tienen como objeto mejorar el flujo vial, a través de medidas como semaforización, mejoramiento de cruces peatonales y rediseño de intersecciones, entre otras. La evolución de estas ciudades, particularmente de aquellas cercanas a las capitales regionales, las transforma gradualmente en parte de una conurbación cuyos problemas de tráfico presentan complejidad similar a las ciudades de mayor tamaño. Además, Sectra, en conjunto con la Uoct, avanzó durante este año en los análisis para la normalización de la red de semáforos en el sector céntrico de la ciudad de Punta Arenas y en estudios de gestión de tránsito en Arica, Iquique y Calama.

Dentro de la estrategia de diversificación de la oferta, se impulsó el uso de modos de transporte no motorizados y sustentables, como la bicicleta. Durante 2012, uno de los principales avances fue la elaboración de una propuesta en conjunto con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) y las agrupaciones de ciclistas, para modificar la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (Oguc) en diversas materias relacionadas con la normativa de bicicletas, entre las que destacan las exigencias de estacionamientos. Se continúa avanzando en la propuesta para enviarla a la Contraloría General de la República. Adicionalmente, en el mismo año, culminaron los estudios para 139 kilómetros de ciclovías en doce ciudades, los que serán entregados a las unidades ejecutoras para su implementación.

- Gestión de corto plazo

En 2012 se creó la Unidad de Gestión de Corto Plazo, que ya inició su trabajo, proponiendo medidas de acción inmediata para mitigar la congestión vehicular en comunas del Gran Santiago, Gran Concepción y Gran Valparaíso, entre otras. Esta unidad se encarga de proponer proyectos de señalización, demarcación, instalación de vallas peatonales y mejoramiento de radios de giro, y sintonía

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- Modos no motorizados

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fina de ejes, que, una vez ejecutados, contribuirán a mejorar el desplazamiento por algunas de las vías más congestionadas. En forma previa a la temporada de verano, esta unidad propuso mejoras para la circulación en Algarrobo, ReñacaConcón y La Serena-Coquimbo. • Transporte y desarrollo urbano

Durante 2012 se definieron los proyectos prioritarios que forman parte de la iniciativa denominada Ciudad Modelo de Transporte, liderada por la Unidad de Transporte y Urbanismo. Esta iniciativa ha permitido incorporar la mirada estratégica de la ciudad de tal forma que los proyectos que se definan se enmarquen en esta visión de la ciudad y sigan los grandes lineamientos respecto de hacia dónde se estima crecerán o se modificarán los viajes en el futuro. Actualmente, la iniciativa se está desarrollando en Iquique, Antofagasta, Copiapó, Talca, Concepción, Valdivia y Puerto Montt. Los proyectos impulsados se centran en facilitar y mejorar el transporte público y la infraestructura urbana, construcción de red de ciclovías y mejoramiento de la interconexión vial, de acuerdo a las características y necesidades propias de cada ciudad.

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- Sistemas de control de tránsito urbano en Santiago y regiones

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La Unidad Operativa de Control de Tránsito (Uoct) de la Región Metropolitana semaforizó diez cruces con altas tasas de accidentes y serios problemas operacionales. Actualmente, se encuentran en ejecución proyectos para otras catorce intersecciones de comunas de bajos recursos.

En el ámbito tecnológico, la Uoct habilitó trece cámaras de televisión, a fin de monitorear el tránsito de la ciudad. Con éstas, son 150 cámaras integradas al centro de control y otras ocho se encuentran en proceso de instalación. Además, se están instalando seis letreros de señalización variable para informar a los usuarios sobre el tránsito en tiempo real, llegando a un total de 19 paneles. Se integraron 76 intersecciones al sistema de control, con lo que la Uoct controla y coordina dos mil 722 cruces. También se realizaron ajustes de tiempos en 873 intersecciones semaforizadas, a fin de adecuar los planes de tiempo a las nuevas condiciones de demanda existentes.

Recientemente se terminaron las obras de construcción y habilitación para el nuevo centro de control en Rancagua y se están finalizando las obras para Temuco y Puerto Montt. Se iniciaron los trabajos para la construcción de redes de comunicación y se están instalando los respectivos sistemas, además se están integrando los semáforos de ambas ciudades. En el caso específico de Puerto Montt, se licitó un proyecto de medición automatizada de tiempos de viaje con sensores Bluetooth, cuyos resultados serán informados a través de un letrero de mensaje variable que facilitará la elección de ruta de los usuarios, el que estará operativo durante el presente año.

En Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso y Biobío se integraron nuevas intersecciones al sistema de control, incorporando mejoras como uso de lámparas LED, unidades de respaldo de energía y estaciones de conteo automatizado de flujo vehicular, entre otras.

Finalmente, se completaron los estudios para la implementación de sistemas automatizados de control de semáforos en Osorno, Valdivia e Iquique.

- Ciudades inteligentes

Desde la nueva Coordinación de Planificación y Desarrollo se está promoviendo la incorporación de nuevas tecnologías. A través del Área de Ciudades Inteligentes de la división, se fomenta la expansión del uso de Sistemas de Transporte Inteligente

El servicio está orientado a los habitantes de la región, especialmente a quienes viven en zonas más aisladas, utilizando todos los medios de difusión posible (despachos de televisión, contactos radiales, redes sociales y similares). El proyecto combina medios tecnológicos de recolección de datos con métodos masivos de distribución, para apoyar las decisiones de viaje de las personas.

La estrecha coordinación con la Subsecretaría de Turismo ha expandido la utilidad del sistema a turistas y visitantes externos a la región, agregando valor a la herramienta. En conjunto con Uoct, se implementó el proyecto transporTeinforma, en la región de Los Lagos y en Coquimbo, cuyo objetivo central es entregar información adecuada y oportuna a los usuarios, respecto del funcionamiento del tránsito y de los distintos modos de transporte en cada región. Esto, a través de una página web, redes sociales y alianza con medios de comunicación locales.

Se instaló un sistema de medición automático de tiempos de viaje en las ciudades de Valparaíso y Viña del Mar, utilizando tecnología de punta –captación de señales Bluetooth-, que ha permitido informar a los usuarios, a través de letreros de señalización variable, los tiempos de viaje de diferentes rutas alternativas.

Durante 2012, el Área de Ciudades Inteligentes postuló a Valparaíso en el concurso Smarter Cities Challenge de la compañía IBM. La ciudad resultó ganadora en este concurso mundial, gracias a lo cual expertos de IBM ofrecerán asesorías, analizando la realidad de la ciudad y proponiendo proyectos de mejoras basados en soluciones tecnológicas, desde una perspectiva de Smart City o Ciudad Inteligente. En esta misma línea, hace algunos meses se firmó un convenio entre la Fundación País Digital, el Instituto Fraunhofer y la Subsecretaría de Transportes, para desarrollar proyectos pilotos conjuntos y apoyos en los diseños de los proyectos en el ámbito de ciudades inteligentes que la subsecretaría implemente.

En síntesis, la nueva Coordinación de Planificación y Desarrollo ha logrado establecer líneas de trabajo, tanto en Santiago como en regiones, y establecer los contactos externos que garantizan una adecuada coordinación para la ejecución de los planes. Así, el ministerio ha recuperado su rol de propuesta y anticipación, indispensable para asegurar la fluidez del transporte, necesaria para fortalecer el desarrollo económico y social del país.

• Gestión eficiente de la carga - Planificación de capacidad

En 2010, se creó en la subsecretaría el Programa de Desarrollo Logístico, que desde entonces se ha posicionado como una unidad especializada y con una capacidad de propuesta ampliamente reconocida por los actores de la industria. A partir de entonces, y en trabajo conjunto con el Sistema de Empresas Públicas (SEP) y las empresas portuarias, se planteó el desafío de revitalizar el desarrollo de la infraestructura portuaria a nivel nacional, para garantizar la capacidad y competitividad de los puertos chilenos con una mirada de largo plazo.

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(ITS, por su sigla en inglés). En este marco, en diciembre de 2012 se firmó un convenio de alcance nacional con Google, para utilizar la plataforma Google Transit que permite a los usuarios planificar sus viajes en transporte público desde computadores y smartphones o teléfonos inteligentes. A mediados de 2012, se incorporó este planificador a diversas rutas de la Región de Los Lagos y específicamente en las ciudades de Puerto Montt, Osorno, Ancud, Castro y Quellón. En el mes de febrero de 2013, comenzó a funcionar en Santiago, para proveer servicios similares en Transantiago.

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Entre 2011 y 2012, las empresas portuarias estatales de cada región adjudicaron exitosamente terminales en Coquimbo, San Antonio, Talcahuano y, recientemente, el Terminal 2 de Valparaíso, por una inversión total comprometida de US$ 932 millones, todo lo cual permitirá aumentar la capacidad instalada en más de 26 millones de toneladas.

La oferta portuaria en la Región de Valparaíso es fundamental para la economía de la macro zona central y, por ende, para la competitividad del país. Por eso, en conjunto con las empresas portuarias estatales de Valparaíso y San Antonio, y con el Sistema de Empresas SEP, se encuentran prontos a concluir los estudios técnicos que han permitido identificar en detalle y permitirán priorizar los mejores puntos de emplazamiento para un futuro Puerto de Gran Escala (PGE) en la zona central del país, que genere la capacidad adicional que se requerirá a contar de la próxima década, cuando los cuatro terminales de contenedores existentes a esa altura comiencen a ver copada su capacidad.

En la misma línea, durante 2012 se avanzó en la estimación de los requerimientos de infraestructura portuaria para los próximos 30 años a escala nacional. Durante los primeros meses de 2013 concluyó la primera etapa hacia un Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP), el cual orientará el desarrollo estratégico del sistema portuario nacional, tanto a nivel de infraestructura portuaria, como a nivel de la accesibilidad vial y ferroviaria, además de la infraestructura de apoyo que el continuo desarrollo de la actividad económica regional y nacional requerirá. En el mediano plazo, visualizamos que el PNDP se constituya en el núcleo de un Plan Maestro Logístico de alcance nacional.

En 2012 también se reactivó, luego de dos años de inactividad, la Comisión Asesora en Materias Marítimas y Portuarias (Cammp), como instancia de alto nivel para la discusión público-privada de una política pública sectorial que tienda a una mejora continua de la eficiencia del sector.

En el ámbito de la conectividad marítima, en el verano de 2011-2012 se implementó un sistema de administración de las rampas de conectividad austral en el canal de Chacao por parte de la empresa portuaria de Puerto Montt, el cual ha generado un ordenamiento y estándar de calidad inexistente antes para los miles de usuarios de estos servicios durante todo el año.

A modo de ejemplo, durante las tres primeras semanas de febrero de 2012, los tiempos de espera diurnos medidos para cruzar el canal se redujeron de 60 a 20 minutos y los tiempos de viaje de 35 a 20 minutos. Ese modelo se replicó exitosamente durante 2013, logrando hacer frente al alto flujo de veraneantes que visitan Chiloé en enero y febrero.

- Transporte de carga por carretera

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En este ámbito, en 2012 se puso énfasis en el trabajo con los gremios en cuanto al interés de profesionalizar la industria del transporte de carga. En este contexto, se destaca el avance en torno a la iniciativa de profesionalizar a los conductores de este sector. Hoy se cuenta con estudios que evidencian, para este mercado, una alta demanda de conductores profesionales no cubierta y creciente en el tiempo, tanto para el transporte de carga en distintos sectores (minería, forestal, entre otros.), como para el transporte público de pasajeros. Por ello, en 2012 se aprobó la Ley N° 20.604, que mejora la formación de conductores profesionales a través de un curso más completo que los actuales y que considera el uso de simuladores de inmersión total, agilizando y mejorando el estándar de capacitación de los nuevos

conductores. A la fecha, el ministerio ha certificado simuladores y autorizado a dos organismos técnicos para impartir estos cursos.

Paralelamente el ministerio ha trabajado con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, a través del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence), desarrollando un programa piloto que entregará dos mil becas de capacitación que serán concursables, y estarán disponibles para quienes pertenecen al I y II quintil más vulnerable de la población. El piloto se lanzará a fines de mayo de 2013.

Otro importante avance corresponde a las zonas de descanso para camiones en las carreteras y de parqueaderos en las ciudades puertos. Se ha trabajado en el diseño de un mapa virtual que estará disponible para todos los transportistas, con información sobre las zonas de descanso e infraestructura disponible para camiones en toda la Ruta 5. La elaboración de este mapa y el levantamiento de proyectos para futuras zonas de descanso fueron posibles gracias al trabajo conjunto con los ministerios de Obras Públicas, Trabajo y Previsión Social, Bienes Nacionales, empresas privadas y diferentes gremios.

En materia de transporte aéreo, las decisiones regulatorias fueron tomadas oportunamente, enfocadas en la liberación de los cielos -con medidas aperturistas en el cabotaje- acompañadas de un marco regulador estable, que permite que hoy Chile tenga distintos tipos de acuerdos de servicios aéreos con más de 50 países. Durante 2012, se sumaron los acuerdos con México y Qatar.

En los últimos tres años, el tráfico aéreo de pasajeros ha tenido un crecimiento sostenido de más de dos dígitos y no muestra indicios de reducirse o detenerse. Entre 2010 y 2012 el tráfico aéreo de pasajeros nacionales e internacionales aumentó de once millones a 15,2 millones, lo que permite observar el gran dinamismo de este mercado.

El crecimiento sostenido del movimiento de pasajeros ha planteado el desafío de mejorar las condiciones de los aeropuertos internacionales, de modo de prevenir demoras innecesarias y para preparar a Chile para los próximos años.

Es así como se ha avanzado en la tramitación de la incorporación del Anexo 9, sobre facilitación del Convenio de Chicago y de la Aviación Civil Internacional, al sistema jurídico, sin contravenir la normativa nacional vigente.

Adicionalmente, se aprobó y trabajó en el Programa Nacional de Facilitación del Transporte Aéreo Internacional. Este programa contiene objetivos tendientes a minimizar tiempos e inconvenientes en los controles realizados en los aeropuertos internacionales.

Por otro lado, la regulación nacional de los derechos del pasajero proviene tanto del derecho aeronáutico como del derecho del consumidor y se refiere, fundamentalmente, al derecho de información, respuestas en caso de retraso, cancelación de vuelo, denegación de embarque por sobreventa, pérdida de equipaje y responsabilidad de las agencias de viajes y del transportista aéreo.

En 2011, se transportaron casi trece millones de pasajeros y se presentaron tres mil 103 reclamaciones, equivalentes a un 0,02 por ciento de los pasajeros, mientras que en el año 2012 se transportaron más de quince millones de pasajeros y se presentaron cuatro mil 510 reclamaciones, equivalentes también al 0,02 por ciento.

En toda relación de consumo existen asimetrías de información y éstas se incrementan en el transporte aéreo debido a su complejidad, tanto normativa como técnica. En este sentido, Chile ha puesto especial énfasis en la entrega de

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- Transporte aéreo

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información de los derechos que le asisten al pasajero aéreo y en el fomento de la cultura del reclamo. La normativa del sector debe tender a que el pasajero cuente con la mayor información posible respecto a sus derechos y cómo hacerlos valer.

En este contexto, la Junta de Aeronáutica Civil, el Servicio Nacional del Consumidor, la Dirección General de Aeronáutica Civil, la Policía de Investigaciones, el Servicio Agrícola y Ganadero, el Servicio Nacional de Aduanas, la Tesorería General de la República y la Asociación Chilena de Líneas Aéreas, lanzaron, en enero de 2012, la segunda versión de la Guía del Pasajero Aéreo con información de los derechos y los trámites que deben realizar los usuarios de este medio de transporte.

- Transporte ferroviario de carga

Durante 2012, se desplegó un trabajo permanente con EFE y con los operadores privados de servicios de carga, en torno a un Plan de Infraestructura Ferroviaria Estratégica, que contiene proyectos clave necesarios para aumentar la participación del modo de transporte en el flujo de mercancías. El ferrocarril no sólo permite transportar carga con menores externalidades como contaminación y accidentes, sino que además, sobre todo en distancias largas, es una alternativa altamente competitiva. Se espera que este trabajo permita orientar en gran medida las inversiones en el próximo plan trienal 2014-2016.de EFE

Para impulsar el transporte de carga se están implementando acciones de facilitación entre empresas portuarias y ferroviarias, además de incluir un fuerte componente ferroviario en los planes de desarrollo portuario de largo plazo, de manera de capitalizar las oportunidades de competitividad que se deben dar entre ambos eslabones de la cadena logística.

También durante 2012 se completaron las obras para restablecer la operatividad del ferrocarril Arica-La Paz, las que culminaron con una exitosa prueba técnica que certificó la rehabilitación de la vía férrea en enero de 2013, cumpliendo así con el compromiso de Chile de mantener la vía operativa.

c. Seguridad y sustentabilidad • Seguridad - Compromiso de reducción de fallecidos

En la última década, en nuestro país se registraban más de 50 mil accidentes, que dejaban como resultado mil 600 personas fallecidas y 50 mil lesionados de distinta gravedad. Es decir, en promedio cada día fallecían cinco personas en Chile, producto de accidentes de tránsito. Para modificar esta tendencia, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se planteó como meta una reducción del 20 por ciento de fallecidos en accidentes de tránsito al año 2014, respondiendo así al llamado realizado por las Naciones Unidas (ONU), que invitó a sus estados miembros a comprometerse con el “Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020”.

- Institucionalidad MENSAJE PRESIDENCIAL

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Para poder lograr la meta, y de acuerdo a las recomendaciones de la propia ONU, se ha potenciado el trabajo intersectorial liderado por Conaset. Paralelamente, se ha reforzado el plan de acción en regiones, donde ocurre la mayor cantidad de fallecimientos por accidentes de tránsito. El objetivo es sentar las bases para contribuir a la prevención de accidentes. Se ha enfocado la acción hacia tres pilares fundamentales: conducción en condiciones adecuadas, educación y otorgamiento de licencias. Así se podrá cubrir tanto la conducta de los conductores actuales como la preparación sólida y segura de los futuros conductores y peatones.

Paralelamente, se está trabajando en la protección de la vida de las personas. En este sentido, uno de los principales logros alcanzados fue la promulgación de la Ley N° 20.580 de Tolerancia Cero al Alcohol en la Conducción.

El 15 de marzo de 2013 la ley cumplió su primer año de funcionamiento en las calles y carreteras del país, logrando una reducción del 27 por ciento en los accidentes, 28 por ciento en los lesionados y 28 por ciento en los fallecidos en accidentes relacionados con la ingesta de alcohol en los conductores. Esto constituye la cifra de fallecidos a causa del alcohol más baja de los últimos once años en Chile.

Además, esta ley, junto a los esfuerzos complementarios realizados en materia de educación y fiscalización, han logrado el comienzo de un cambio cultural más profundo, en el cual la conducción y el alcohol son incompatibles. De hecho, las fiscalizaciones de Carabineros de Chile muestran que antes de la entrada en vigencia de la ley, más del 20 por ciento de los conductores estaba en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol, mientras que después de su promulgación, aun cuando los límites tolerables son más bajos, esta cifra se redujo al cinco por ciento.

El factor humano está presente en más del 90 por ciento de los accidentes de tránsito, y de hecho, siete de cada diez accidentes con resultado de muerte tienen como causa principal la conducción irresponsable o imprudente. Por esto, en 2012 se inició una profunda transformación al sistema de otorgamiento de licencias de conducir, para dotar a Chile de una nueva generación de conductores, más responsables y seguros, que cuenten con las capacidades y los conocimientos necesarios para manejar en las calles y carreteras.

Como primer paso, a fines de 2012 se implementó en todos los municipios que otorgan licencia de conducir a nivel nacional un nuevo examen teórico para quienes postulan por primera vez. La implementación de este nuevo examen hace más riguroso y exigente el sistema de otorgamiento de licencias, para así asegurar que quienes obtienen el permiso para conducir cuentan con los conocimientos necesarios y, de este modo, prevenir accidentes de tránsito. El banco de preguntas dejó de ser público y se ampliará continuamente. De manera adicional, ya no se trata de un examen por escrito -que tradicionalmente se respondía de memoria sin internalizar los contenidos- sino que se realizará de manera electrónica y aleatoria.

A estas modificaciones se suman otras iniciativas como la Ley N° 20.604 de Formación de Conductores Profesionales, que establece la obligatoriedad de aprobar un examen teórico electrónico para todas las licencias profesionales, además de un curso especial integral que incluye el uso de simuladores de conducción.

- Educación

Junto con el Ministerio de Educación se incorporó la seguridad de tránsito a la educación parvularia y básica. La educación vial es esencial en los primeros años de vida, ya que es en esta etapa cuando se adquieren hábitos que acompañarán a las personas a lo largo de su vida. En conjunto con el Ministerio de Educación y la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), se preparó material para enseñanza preescolar y hasta cuarto básico, con contenidos asociados a la seguridad de tránsito. Este material sirve de apoyo para los docentes, al entregar orientaciones y sugerencias de aprendizaje que permitan generar actitudes preventivas en niños y niñas.

En el marco del primer programa de seguridad vial, impulsado por el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, “Manéjate por la Vida”, se realizaron diversas

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- Legislación y normativa

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campañas de concientización ciudadana, para que cada persona asuma su propia responsabilidad en la prevención de accidentes. Entre ellas destacan la campaña destinada a incentivar el uso del cinturón de seguridad “Abróchate. Sálvate” y el plan de reflectancia “Destácate”, que se implementó a nivel nacional, especialmente en escuelas rurales de alto riesgo, donde se mejoró la infraestructura vial para peatones, se entregó material reflectante a los estudiantes y se capacitó a la comunidad educativa sobre la importancia de la reflectancia.

A estas iniciativas se suma la campaña “Demasiado tarde para volver atrás. Si tomas, no manejes”, desarrollada en septiembre de 2012 para llamar a la ciudadanía a no beber alcohol si se va a conducir. Nuestras metas en términos de seguridad vial buscan avanzar en este ámbito en forma consistente con el desarrollo del país. Aun cuando nuestro ingreso per cápita se acerca al límite en que cruzaremos la barrera del desarrollo, nuestros índices de accidentes aún triplican los valores que muestran las naciones desarrolladas. Se continuará avanzando en nuevas iniciativas legales de modo que los ciudadanos puedan sentirse seguros en todos sus desplazamientos.

• Rol fiscalizador de la Subsecretaría de Transportes

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- Controles en terreno

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Los cambios estructurales en la subsecretaría también incluyen el área de fiscalización, donde se están incorporando mejoras para potenciar el rol que cumplen los inspectores de transportes en la tarea de velar por el cumplimiento de la normativa vigente y, de esta forma, garantizar que los usuarios reciban un servicio de calidad, seguro y eficiente. En este sentido, se impuso el desafío de reforzar el programa de fiscalización, como parte de la restructuración del ministerio, para cumplir adecuadamente con su rol y satisfacer los desafíos futuros. Esto permitirá entregar más facultades a los inspectores para que puedan ejercer su rol de manera más efectiva e independiente de la disponibilidad de otros servicios.

Durante 2012 existió una fuerte presencia fiscalizadora a lo largo del país, con más de 500 mil controles en las calles y carreteras, a las condiciones técnicas y de seguridad de los buses, al uso del cinturón de seguridad por parte de los pasajeros y al correcto funcionamiento de las plantas de revisión técnica, para garantizar la correcta operación de los vehículos, entre otras tareas. En esta línea, se aumentó en más de 57 por ciento la presencia en terreno durante el período 2010-2012 (en comparación con 2006-2009). El total de controles pasó de 326 mil a más de 500 mil controles en igual lapso de tiempo.

Se puso especial énfasis en los controles al transporte informal o pirata, servicios que representan un alto riesgo para la seguridad de las personas que los utilizan, dado que no cumplen con las exigencias de la legislación vigente.

Durante 2012, se realizaron más de diez mil controles al transporte informal, cursando más de dos mil 300 infracciones y retirando de circulación a mil 766 vehículos. En comparación con 2011, durante el año pasado se realizó 1,9 veces más fiscalizaciones por informalidad, se cursó 1,9 veces más infracciones y se retiró el doble de vehículos piratas de las calles y carreteras. En definitiva, el aumento entre 2009 y 2012 es de 345 por ciento más para el total de controles de informalidad y más de 75 por ciento para infracciones y retiros.

También trabajamos por garantizar la seguridad de los buses interurbanos. Por eso, además de verificar constantemente el cumplimiento de la normativa vigente por parte de los buses, se controló el uso obligatorio del cinturón de seguridad por parte de los pasajeros, fiscalización que fue acompañada por una constante

campaña educativa, respecto de la importancia de su uso, aumentando de manera importante el número de controles. Este trabajo permitió que en 2012 las infracciones por no usar el cinturón de seguridad registraran una baja significativa, pasando de 11,8 por ciento en enero a 3,2 por ciento en diciembre, lo que revela una buena comprensión de esta norma por parte de los pasajeros.

Por otra parte, se continúa con el trabajo de informar sobre sus derechos a los pasajeros de buses, para que apoyen la tarea de fiscalización, a través de denuncias de infracciones cometidas por servicios de transporte interurbano y urbano. Entre enero y diciembre de 2012 se recibieron seis mil tres denuncias, las que derivaron en controles efectivos en la vía pública.

Con el objeto de que los pasajeros elijan de manera informada la empresa en la que realizarán su viaje, se publicó el primer Ranking de Infracciones de Buses Interurbanos. 103 empresas fueron fiscalizadas al segundo semestre de 2012, se realizaron más de 34 mil controles y cursaron cuatro mil 470 infracciones por faltas a las condiciones técnicas y de seguridad que contempla la normativa vigente. El segundo ranking consideró una cobertura de 72,6 por ciento, por lo tanto siete de cada diez buses inscritos fueron fiscalizados. La tasa promedio de infracciones bajó de 23,2 por ciento a 17,9 por ciento entre las dos versiones del ranking publicadas en 2012. En la primera medición, el porcentaje máximo de infracciones fue de 69,3 por ciento.

A comienzos de 2012 se implementó también una nueva modalidad de fiscalización, denominada “Inspector incógnito”, en la que un inspector viaja como un pasajero más en un bus, constatando las imprudencias e infracciones cometidas por los conductores durante el trayecto, lo que no estaba cubierto en los controles. Esta iniciativa es relevante para evitar gran parte de las causas de accidentes.

En cuanto a la aplicación de este mecanismo de fiscalización, durante 2012 se realizaron más de 350 viajes en buses interurbanos, a lo largo de todo el país. También se aplica esta forma de fiscalización en los servicios de taxis, especialmente después de la entrada en vigencia de la Ley de Tolerancia Cero al Alcohol en la Conducción. Otra forma de seguir potenciando la labor fiscalizadora es la incorporación de tecnología, lo que permite ampliar la cobertura y mejorar los resultados.

También durante 2012, se mejoró la comunicación directa con los usuarios para hacer más efectiva la tarea fiscalizadora. Aumentó la presencia informativa respecto a 2011: 34 por ciento en internet, trece por ciento en medios escritos y 42 por ciento en radio y televisión.

La presencia en redes sociales se materializó en cuatro mil 536 seguidores en Twitter, con respuestas directas a solicitudes ciudadanas en línea. Y la respuesta a más de seis mil denuncias ciudadanas, por condiciones técnicas, seguridad, calidad de servicio y otros atributos de los distintos modos de transporte, también marcó una nueva forma de contacto con los usuarios.¡

- Medios electrónicos

Durante 2012 se instalaron en la Región Metropolitana 105 cámaras de fiscalización en vías exclusivas y pistas sólo buses de transporte público. En los primeros siete meses de operación de las cámaras se registró un 80 por ciento menos de infractores en estas vías respecto de 2011, mientras que las velocidades de los buses aumentaron en 27,4 por ciento en los tramos controlados por ellas. Con estas medidas, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera contribuye a mejorar la calidad de servicio para los usuarios del Transantiago.

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- Información y soporte

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En la Región Metropolitana se inició la incorporación de más de 80 equipos de fiscalización portátiles, con impresoras conectadas en línea, que permiten realizar controles más eficientes en terreno, otorgando a los fiscalizadores herramientas tecnológicas que les permitan tomar decisiones más informadas, minimizar los errores y aumentar la productividad.

d. Modernización institucional • Fortalecimiento de la estructura organizacional

Durante 2012 se desarrolló un proceso de profunda transformación de la subsecretaría para revisar la consistencia entre sus objetivos y recursos y, especialmente, para identificar las necesidades de gestión especializada que requirieran un nuevo enfoque.

Se completó el diseño de la nueva organización, habiendo definido además todos los objetivos y roles de cada área e instalando las instancias de coordinación necesarias para materializar una forma de trabajo integrada y armónica.

Esto incluyó tanto la reformulación de algunas áreas como la creación de otras, hasta contar con una estructura capaz de soportar los desafíos que plantea el transporte en un país desarrollado. - Nuevas unidades * Usuarios Resulta complejo definir líneas de trabajo sin conocer las expectativas y características de los usuarios finales, más aún en un ambiente tan dinámico como el actual. Los métodos de planificación que hasta ahora se han utilizado son insuficientes y se requiere complementarlos con datos de obtención más rápida y perfiles de usuarios con criterios más finos de segmentación. Para cumplir con este objetivo se creó el área de Usuarios, que tiene la tarea de identificar y conocer las expectativas y evaluaciones que tienen los beneficiarios de todos los sistemas de transporte. Esta nueva unidad operará supervisando y coordinando los esfuerzos de comunicaciones y análisis de usuarios de todas las demás unidades de la subsecretaría. Como primera tarea, esta área avanza en la construcción de un modelo de satisfacción global del transporte público en regiones y en el fortalecimiento de los canales de comunicación con los usuarios, teniendo prioridad en mejorar nuestra presencia en redes sociales y contacto directo. * Personas

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Recientemente se creó la Coordinación de Organización y Personas para liderar la conformación de la estructura organizativa, consolidar una nueva cultura y formas de trabajo que resulten en una gestión ágil y, especialmente, en equipos especializados y motivados, con alta capacidad de propuesta.

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Se busca transformar el ministerio en el mejor lugar para trabajar para los expertos y técnicos de las áreas de transportes y telecomunicaciones, y para todos aquellos especialistas que encuentren en estas áreas un campo de acción interesante para desarrollar ideas y avanzar hacia el bienestar de los ciudadanos, usando miradas multidimensionales. El objetivo es ampliar la visión y cambiar desde una gestión de recursos humanos centrada en los procesos administrativos a una enfocada en el desarrollo de las personas y en la conformación de comunidades de conocimiento.

- Normativa y legislación

La planificación y modernización llevada a cabo requiere de herramientas de regulación que permitan definir y aplicar correctamente las iniciativas consideradas relevantes para la industria.

En ese sentido, 2012 ha sido un año intenso en el desarrollo normativo. Algunos de los hitos más relevantes que marcaron el año son la actualización de las normas de emisión, orientadas a reducir los elementos contaminantes de los vehículos motorizados en todo el país, mediante la introducción de nuevas normas, como las Euro IV o Euro V. Esta norma apunta a contribuir a una mejor calidad de vida en nuestras ciudades.

También se avanzó en materia de cobertura de transporte. En ese sentido, se realizaron concursos para optar a diferentes modalidades de taxis en las regiones de Tarapacá, Valparaíso, Maule, Los Ríos, Los Lagos, Aysén, Magallanes y Metropolitana, con el objeto de responder de mejor forma a la demanda de pasajeros.

En total son 727 nuevos cupos, 250 en la Región Metropolitana, que se han distribuido a partir de las necesidades detectadas en cada una de las regiones y diferentes comunas en las que se efectuó el concurso.

III. PLAN DE ACCION PARA EL PERIODO MAYO 2013-MARZO 2014 El año 2013 será clave para las definiciones respecto al rol de la subsecretaría en la planificación de las inversiones y planes de transporte para el país en el largo plazo. Asimismo, será necesario avanzar en cambios normativos en materia de seguridad vial, consolidar la calidad del sistema de transporte público de Santiago, avanzar en el mejoramiento de largo plazo de los sistemas de transporte público en regiones y, sobre todo, fortalecer la capacidad de formular propuestas desde una perspectiva integradora, anticipándose a las necesidades de pasajeros y carga.

a. Transporte público en Santiago Para el año 2013 se busca mejorar la medición de calidad de los servicios de transporte público en cumplimiento de los estándares mínimos en Santiago. En elementos clave del servicio, se incorporarán 400 nuevos buses y se ajustará la definición de recorridos, para alcanzar progresivamente un buen ajuste entre la oferta y la demanda, que se debe traducir en una mejor calidad percibida por los viajeros. Se enfatizará la comunicación con los usuarios y la disponibilidad de información para apoyar sus decisiones de ruta. Se establecerán las bases para una administración coordinada de todos los modos de transporte público que operan en la Región Metropolitana y se avanzará en la definición de elementos de integración como infraestructura, medios de pago e información. El Gobierno del Presidente

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1. Equidad de acceso

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Sebastián Piñera ha impulsado un conjunto de medidas destinadas a generar un sistema de transporte público de calidad y cuyo esfuerzo no sólo se asocie a la operación de las empresas de buses del Transantiago, sino que también su integración con el Metro y con el próximo servicio interurbano de Metrotren. Se asegurará la efectiva integración de los nuevos servicios de trenes de cercanías con los servicios de buses y Metro, generando un escenario muy diferente al conocido en cuanto a los alcances y combinaciones, ampliando las opciones de viaje de las personas. b. Transporte público en regiones En 2013, la subsecretaría enfrenta dos desafíos de gran magnitud en esta área: por una parte, fortalecer los servicios de buses en las ciudades no licitadas para impedir su progresivo deterioro, y, por otra, asegurar con anticipación todos los aspectos que requieran ser acordados en forma previa a la operación de nuevos servicios de cercanías. Adicionalmente, se requerirá avanzar en las definiciones de infraestructura -especialmente corredores exclusivos- que permitirán a los buses operar con ventajas y mantener su competitividad en el mediano plazo, fomentando el uso del transporte público para evitar el aumento explosivo del uso del auto, que se deriva de mejores condiciones de trabajo e ingreso. El apoyo a operadores interesados en instalar sistemas de pago electrónicos, también constituirá un área de trabajo, cuyo impacto sobre los viajeros requiere una dedicación especial. También en regiones será un tema de trabajo la definición de nuevos estándares para la conectividad marítima, que ha mostrado la necesidad de un tratamiento diferente para pasajeros y carga. La incorporación de nuevas naves, asignación de subsidios y estudios de rutas, serán algunos de los temas por definir en 2013. En materia de trenes, Merval comprará ocho nuevos trenes para reforzar el servicio. Asimismo, el Metrotren comenzará los estudios de ingeniería para el proyecto que unirá Santiago con Melipilla. Se espera que el año 2016 pueda estar operativo, transportando a 30 millones de pasajeros anuales y beneficiando, entre otras, a las comunas de Maipú, Melipilla, Peñaflor, Padre Hurtado y Talagante.

2. Eficiencia del sistema de transporte El año 2013 será especialmente importante para consolidar equipos especializados y publicar los instrumentos que materializarán la visión de largo plazo en diferentes ámbitos.

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En cuanto a la planificación estratégica sectorial, se completará la Política Nacional de Transportes y sus instrumentos (planes maestros, manuales e instructivos), con el trabajo integrado de especialistas de la subsecretaria y expertos externos que, con una mirada transversal, contribuirán a una propuesta que cuente con respaldo amplio y pueda considerarse vigente en el tiempo.

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Una tarea similar se cumplirá en la producción de las versiones finales de los planes maestros portuario y ferroviario, de accesibilidad portuaria y de transporte urbano para las principales capitales regionales. Este conjunto de documentos y sus respectivos programas de inversiones, junto con ofrecer una guía coordinada para el desarrollo de infraestructura y servicios, reforzarán el rol planificador que se requiere consolidar.

3. Seguridad y sustentabilidad Durante 2013, se continuará el trabajo de promoción de la seguridad en todos sus frentes, con énfasis en el autocuidado y la responsabilidad individual. Considerando que los excesos de velocidad son factor presente en el 40 por ciento de los fallecimientos por accidentes de tránsito, se está trabajando en un proyecto que permita mejorar la efectividad del control de velocidad en calles y carreteras. Se seguirá avanzando en la incorporación de contenidos de seguridad en la educación escolar, creando conciencia de la responsabilidad desde edad temprana. Se promoverán nuevos cambios en el sistema de otorgamiento de licencias de conducir, siempre avanzando hacia el objetivo de contar con mejores conductores. En cuanto a sustentabilidad, se promoverá la renovación de flotas de buses y se trabajará desde múltiples frentes en la promoción del uso de modos masivos de transporte en lugar del automóvil, y se avanzará en la implementación de sellos de eficiencia energética.

4. Modernización institucional Luego de dos años dedicados al análisis y rediseño de la estructura interna, 2013 será un año de consolidación, en que además se pondrá énfasis en el fortalecimiento de las bases regionales, mejorando sus instalaciones físicas, completando las áreas de especialistas que sean necesarias y proveyéndolos de las herramientas de trabajo que requieren para marcar presencia local. Para esto se creó una coordinación de regiones que estará encargada de la implementación de los cambios, a partir de los resultados de las pruebas piloto actualmente en desarrollo en la región del Biobío.

El conjunto de tareas planteadas y la instalación masiva de la nueva estructura, dejarán al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones claramente instalado como la entidad pública encargada y capaz de llevar a cabo la planificación de largo plazo de los sistemas de transporte y de gestionar las soluciones a los problemas en el corto plazo. 2013 será un año de consolidación y de preparación para el futuro, respondiendo a los requerimientos de desarrollo económico y social que el país plantea, para alcanzar la meta de cruzar el umbral del desarrollo antes de 2020.

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Es probable que durante 2013 el ministerio opere en nuevas oficinas y esa será una oportunidad para lograr mejores niveles de productividad, dado que las unidades trabajarán reunidas en una única dirección y el contacto directo será fortalecido.

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Subsecretaría de Telecomunicaciones I. POLÍTICAS MINISTERIALES 1. Misión institucional El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones tiene como principales funciones proponer las políticas nacionales en estas materias y, de acuerdo a las directrices del gobierno, ejercer la dirección y control de su puesta en práctica, supervisar las empresas públicas y privadas que operen medios de transportes y comunicaciones en el país, además de coordinar y promover el desarrollo de estas actividades y controlar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes. En este sentido, la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel), dependiente del ministerio, coordina, promueve y fomenta el desarrollo de las telecomunicaciones en Chile, transformando a este sector en motor para el desarrollo económico y social del país.

2. Objetivos estratégicos de la Subsecretaría de Telecomunicaciones a. Reducir la brecha digital mediante el desarrollo de políticas públicas que fomenten la inversión privada en telecomunicaciones y la inclusión digital, además de un rol subsidiario del Estado, a través del otorgamiento de subsidios y autorizaciones a fin de que los sectores más aislados y vulnerables del país accedan a los servicios integrados de telecomunicaciones, mejorando así la conectividad en escuelas y localidades extremas.

c. Profundizar la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, a través de la actualización del marco normativo y el régimen concesional, desarrollando mecanismos que faciliten la entrada de nuevos actores y la incorporación de nuevas tecnologías y servicios. Esto permitirá una mayor diversidad y formas de acceso a los usuarios de telecomunicaciones, con tarifas y calidad de los servicios más competitivas. d. Fortalecer la continuidad y recuperación de los servicios frente a situaciones de emergencia o fallas masivas en las redes de telecomunicaciones.

3. Ámbitos de acción de la Subsecretaría de Telecomunicaciones El logro de los objetivos relevantes se sustenta en el desarrollo de una serie de medidas, a través de los siguientes ámbitos de acción de la Subsecretaría:

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b. Proteger los derechos de los usuarios, realizando acciones que permitan el acceso libre e informado a los actuales y nuevos servicios de telecomunicaciones disponibles en el país, modificando la institucionalidad reguladora y la normativa, de manera que se cumplan los estándares de calidad de servicio que garanticen un mercado transparente y la libertad de elección.

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a. Banda ancha para todos Este eje estratégico del gobierno persigue generar las condiciones para favorecer la competencia, estimular la inversión y la inclusión social, mediante el desarrollo y expansión de redes robustas -que privilegien la equidad en el acceso, la interoperabilidad y la competitividad- y el desarrollo de servicios, contenidos, aplicaciones y competencias digitales. Lo anterior con el objeto de incorporar a la sociedad del conocimiento a los sectores de menores ingresos y, en general, a todas aquellas localidades y personas que carecen de servicios avanzados de comunicación, alcanzando los niveles promedio de penetración y uso de banda ancha de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (Ocde). En esta línea, se inserta en el rol subsidiario el Estado, para impulsar la inversión en conectividad avanzada y asegurar el acceso de las personas donde el mercado, por sí solo, no es capaz de responder a los desafíos de plena competencia, cobertura, calidad y precios adecuados de los servicios de telecomunicaciones. Lo anterior permitirá reducir la brecha digital, especialmente en los sectores más aislados y vulnerables de nuestro país. b. Profundización de la competencia en el mercado En este ámbito, se busca eliminar las trabas para la competencia, asegurando que los usuarios tengan plena libertad para elegir sin amarres. Por otro lado, fomentar que nuevas empresas puedan entrar al mercado sin barreras. Así se logrará la expansión de la cobertura de servicios convergentes, además de incrementar su calidad y reducir sus precios de acceso. En esta línea de acción, la subsecretaría persigue eliminar las asimetrías entre los servicios móviles y fijos de manera de propender a la competencia total entre ambas en una lógica convergente. Forman parte de este foco de acción la eliminación de la larga distancia nacional, la estandarización de la numeración, la portabilidad fija y móvil, junto con la normativa que permite otorgar servicios independientemente de las características móviles o fijas de la red. Asimismo, forma parte de este eje la introducción al mercado de operadores de infraestructura de telecomunicaciones, lo que incentivará la eficiencia de las inversiones. Este nuevo escenario competitivo abrirá más opciones para los consumidores y encuentra en este modelo una nueva matriz para el desarrollo de la industria. Esta política de separar la infraestructura de los servicios incentiva y facilita la incorporación de empresas que vendan o arrienden infraestructura, más allá de los operadores tradicionales, optimizando el ritmo de instalación de sistemas de telecomunicaciones a menores costos. c. Modernización del mercado e institucionalidad de las telecomunicaciones

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El objetivo en este caso es actualizar la regulación e institucionalidad sectorial, para recoger la profundidad del cambio tecnológico en las telecomunicaciones, superando la obsolescencia normativa y modernizando al Estado.

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d. Emergencia y reconstrucción Por último, se busca propiciar que el país cuente con un sistema de comunicaciones confiable y respaldado para responder ante situaciones de emergencia o catástrofe, corrigiendo los problemas y debilidades de las telecomunicaciones evidenciadas tras el terremoto del 27 de febrero de 2010.

II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL 2012 1. Crecimiento en Inversiones La consolidación del proceso de modernización de las telecomunicaciones iniciado por Subtel en 2010, con la implementación técnica y comercial de las reformas legales y regulatorias concretadas en dos años, ha generado efectos positivos en el mercado. En este sentido, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se propuso recuperar la senda de crecimiento y modernización del sector de las telecomunicaciones. Así, y luego de la caída de la inversión en 2009, ésta recuperó su tendencia de crecimiento, expandiéndose en un 37,5 por ciento. La inversión acumulada pasó de mil 390 millones de dólares en 2009 a dos mil 408 millones de dólares en 2011 y dos mil 435 millones de dólares en 2012. Se trató de la cifra más alta de los últimos nueve años, exhibiendo un crecimiento de 42,9 por ciento respecto de 2009. Así, el sector de las telecomunicaciones se ha posicionado como uno de los sectores de la economía nacional que presenta mayor dinamismo en los últimos periodos. Este aumento ha sido impulsado principalmente por los servicios móviles, debido a la introducción de las redes 3G, hecho que permitió la llegada de dos nuevos competidores al mercado de telefonía móvil. Actualmente, se incluye el despliegue de las redes 4G para la prestación de servicios de transmisión de datos móviles de alta velocidad. Asimismo, este incremento en las inversiones también puede explicarse por la implementación de nuevas exigencias normativas establecidas por el gobierno, para mejorar tanto el nivel de competencia como la calidad y cobertura de los servicios de telecomunicaciones, lo que beneficia directamente a los usuarios finales. Además, Chile es el país de Latinoamérica con más cantidad de empresas móviles. Actualmente, existen cinco operadores con redes y tres operadores móviles virtuales (OMV), a la espera de que ingrese uno nuevo al mercado. Por tanto, a fines de 2013 se espera contar con nueve operadores de telefonía móvil, hecho que beneficiará a los usuarios de estos servicios, dado el aumento en el número de competidores.

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En el cuadro siguiente es posible apreciar la evolución experimentada por las inversiones del sector desde 2008 a la fecha.

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INVERSIÓN SEGÚN TIPO DE SERVICIO EN EL SECTOR TELECOMUNICACIONES (MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES) 2.500 2.000

1.390

1.342,7

1.000,3

1.092,3

2011

2012

723,8

1.000

1.407,3 1.081,3

906,8

500

2.435

1.919

1.756

1.500

2.408

849,5

666,6

838

2008

2009

2010

Inversión fija y otros

Inversión móvil

Inversión total sector

Fuente: Subtel, en base a información proporcionada por los operadores. Nota: Se utilizaron los valores promedio anual de tipo de cambio observado publicados por el Banco Central para realizar la conversión.

a. Banda ancha para todos Al asumir el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se establecieron un conjunto de metas para la gestión de la subsecretaría, donde uno de los principales objetivos era mejorar la conectividad del país. Para lograrlo, era necesario generar las condiciones de política pública que permitieran alcanzar una penetración de banda ancha de 33 por ciento a nivel per cápita y de 70 por ciento a nivel hogares, según lo proyectado para 2014. De este modo, se lograría mejorar tanto la cobertura como el acceso a un Internet de calidad para todos los chilenos. Asimismo, se esperaba alcanzar los niveles promedio de penetración y uso de la Ocde.

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Luego de transcurridos tres años de gobierno, se puede aseverar que el impacto en los niveles de penetración per cápita de banda ancha ha sido considerable, pasando de 19 por ciento en diciembre de 2010 a 40 por ciento a diciembre de 2012. Cifras que nos permiten constatar que la meta de penetración proyectada para 2014 ha sido lograda con éxito, encontrándose muy cerca de cumplir lo planificado a nivel hogar.

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En relación a lo anterior y de acuerdo a las cifras publicadas por la Ocde en su Broadband Portal a junio de 2012, Chile logró el tercer mayor crecimiento en el acceso a la banda ancha fija por cada 100 habitantes, alcanzando un crecimiento de 3,9 por ciento el primer semestre de 2012. Con respecto a las conexiones móviles, nuestro país continúa siendo uno de los cinco países con mayor crecimiento de acuerdo al mismo informe. Conforme a los datos de Subtel, Chile alcanzó una penetración de 17,4 por cada 100 habitantes en diciembre de 2011 y de 22,8 en diciembre de 2012, presentando un crecimiento explosivo de 49,2 por ciento durante el año pasado. De acuerdo al tipo de dispositivo utilizado para conectarse a Internet móvil, se observa un crecimiento significativo de la navegación a través de celulares (vía smartphones) que representan 76,6 por ciento de las conexiones 3G a diciembre de 2012.

b. Proyecto Bicentenario Todo Chile Comunicado Desde 2010 a 2012 se desarrolló esta iniciativa público-privada, subsidiada por el Estado a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que habilita telefonía celular y banda ancha móvil en zonas rurales, aisladas e incomunicadas del país, alcanzando 100 por ciento de ejecución, equivalente a mil 474 localidades. Así se cumple la meta original de cobertura de localidades conectadas y más de tres millones 500 mil personas beneficiadas, que ahora pueden integrarse al mundo a través de las tecnologías de información y comunicación a precios accesibles y servicios de calidad. c. Conectividad para la Educación Este proyecto es una iniciativa conjunta entre la Subsecretaría de Telecomunicaciones y el Ministerio de Educación, que tiene por finalidad conectar Internet gratuito y de calidad en escuelas municipales y particulares subvencionadas del país. Con esta inversión pública se busca reducir la brecha digital, asegurando el acceso a las tecnologías de información y comunicación de nuestros niños y jóvenes, para que puedan integrarse plenamente a la sociedad del conocimiento. Durante 2012, a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la Subtel y en concurso público, se adjudicó el subsidio necesario para la ejecución de este proyecto, logrando en abril de ese año una cobertura equivalente a 96 por ciento de la matrícula de los colegios municipales y subvencionados del país. d. Conectividad Magallanes En 2011, la Subtel adjudicó un subsidio público de dos mil 110 millones de pesos para dar solución a las condiciones de conectividad de dos rutas internacionales en Tierra del Fuego: Porvenir-San Sebastián (141 kilómetros) y Cerro Sombrero–Cameron (124 kilómetros).

Junto a estas iniciativas en ejecución, la Subtel preparó para 2013 dos proyectos técnicos que mejorarán sustancialmente la conectividad actual tanto en Puerto Williams como en Porvenir, localidades que tienen deficiencias de capacidad para el servicio de Internet, dado que sólo cuenta con accesos satelitales y de radioenlaces, los que serán concursados el primer semestre de 2013, con un subsidio estimado de mil 476 millones de pesos. e. Conectividad de telefonía celular Durante el segundo semestre de 2010 concluyó la implementación de los proyectos denominados Telefonía Móvil I y II, los cuales fueron adjudicados en concurso público a los operadores Entel PCS Telecomunicaciones S.A. y a Telefónica Móviles de Chile S.A. Estos proyectos solucionan la necesidad de telecomunicaciones en aquellas localidades que no disponían de ningún tipo de estos servicios, como también en aquellas localidades cuyos teléfonos públicos rurales (TPR), dejaron de prestar servicios. Se logró el despliegue de telefonía móvil en 25 localidades de doce regiones del país (Arica y Parinacota, Tarapacá, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, Maule La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes), beneficiando a cerca de diez mil personas.

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Este proyecto cuyo despliegue comenzó durante 2012 permitirá, además, llegar con servicio de telefonía móvil e Internet a la localidad fronteriza de San Sebastián, que no cuenta actualmente con servicios de telecomunicaciones, y favorecer con cobertura de red a los habitantes de dicha zona. Este proyecto estará operativo durante el primer semestre de 2013.

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Adicionalmente y en conjunto con el Gobierno Regional de Antofagasta, se logró dar respuesta al anhelo de vecinos y usuarios, dotando de telefonía móvil a las rutas de la región: Calama–San Pedro de Atacama y Antofagasta (sector La Mano del Desierto)–Taltal, mejorando los tiempos de respuesta en casos de emergencia y contribuyendo a cautelar la seguridad y salud de quienes transitan en estas vías. f. Proyecto Telecentros En el marco del Programa “Quiero Mi Barrio” del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se contempló la instalación de telecentros de comunicación e información en los barrios. Subtel participa en el proyecto dotando de conectividad a los 144 telecentros y subsidiando su operación. g. Disminución del costo de banda ancha internacional y Anillo Sudamericano de Fibra Óptica. A inicios del Gobierno del Presidente Piñera se constató que los precios de la banda ancha parecían excesivamente altos en comparación con el promedio de los países de la Ocde. Para dar solución a esta problemática se propuso a los países de la región promover la interconexión con fibra óptica, acercar servidores y contenidos a la región, y atraer nuevas inversiones públicas y/o privadas en fibra óptica regional. Luego, esta iniciativa fue acogida por las naciones que integran la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) e incorporada a su agenda multilateral como una estrategia prioritaria. Para este efecto, los Ministros de Comunicaciones de los países miembros de Unasur firmaron una declaración que recoge la propuesta original de la Subtel -en representación de Chile-, acordando analizar y estudiar las alternativas posibles con miras a impulsar el proyecto de despliegue de un Anillo Sudamericano de Fibra Óptica para interconectar a la región, aumentar la capacidad y oferta de conectividad en redes avanzadas, y profundizar la cooperación regional en materia de contenidos y aplicaciones. Todo ello, con el fin de reducir los costos de los enlaces internacionales de banda ancha que impactan en las tarifas locales del servicio de acceso a Internet. Asimismo, los ministros aprobaron una Hoja de Ruta para la Conectividad Suramericana, que identifica los aspectos a abordar para dar viabilidad a los objetivos antes planteados. En la actualidad, se realiza un estudio de factibilidad técnica y económica de la interconexión, el que está a cargo del Grupo de Trabajo de Telecomunicaciones creado en Unasur para este efecto, donde Chile ejerce un rol de liderazgo. Estos esfuerzos en el ámbito internacional, conjuntamente con otras acciones de política pública, están contribuyendo a lograr la meta presidencial de reducir las tarifas al público de Internet en Chile.

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h. Desarrollo digital

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El Presidente de la República, Sebastián Piñera, instruyó una reforma a la institucionalidad del gobierno, fundiendo las tareas del desarrollo digital -que eran responsabilidad del Ministerio de Economía- con la agenda de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, para coordinar mejor las acciones del Estado en este ámbito, con especial foco en su vinculación con la sociedad civil y el mundo empresarial. Tras la tarea de construir una nueva agenda digital 2013-2020 para Chile, se definieron cinco ejes estratégicos claves para el desarrollo e inclusión digital (Conectividad e Infraestructura Digital, Educación y Capacitación, Emprendimiento e Innovación, Servicios y Aplicaciones, y Entorno para el Desarrollo Digital).

Tras un año de trabajo público y privado, la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Digital concluyeron el trabajo de elaboración de la Agenda Digital Imagina Chile para el periodo 2013-2020, la cual pretende ser una hoja de ruta de largo plazo para el desarrollo digital del país y donde se destaca la génesis de esta propuesta, que fue concebida en un marco abierto de diálogo público y privado, con la participación de múltiples actores. La estrategia de desarrollo digital del país, periodo 2013-2020, fue entregado formalmente en diciembre de 2012 al Presidente de la República para su aprobación. Posteriormente, en el mes de mayo de 2013 el documento fue anunciado por el Presidente Piñera en un acto oficial, donde se destacaron los avances del país en materia de desarrollo digital y se dieron a conocer los nuevos desafíos de la Agenda Digital Imagina Chile con miras al 2020. De forma complementaria, se realizó la construcción del Cuadro de Mando de Desarrollo Digital, una herramienta web que permitirá tener una visión global y ejecutiva de los proyectos que apalancan el desarrollo de la inclusión digital del país. Una de las transformaciones que propone la agenda es un cambio en la estructura institucional, fusionando los actuales consejos de Ministros del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y de la Agenda Digital en una sola instancia multisectorial de alto nivel que evaluará la implementación de ambas materias como un todo, fundiendo las tareas ejecutivas de coordinación de la Agenda Digital con el cargo del Subsecretario de Telecomunicaciones.

2. Profundización de la competencia en el mercado a. Implementación de la Ley de Portabilidad Numérica y desbloqueo de equipos Conforme a la Ley N° 20.471, promulgada por el Presidente Sebastián Piñera, se inició en diciembre de 2011 la implementación comercial de la portabilidad numérica, comenzando con la portabilidad para telefonía fija en la Región de Arica y Parinacota y, posteriormente, en enero de 2012 con el lanzamiento de la portabilidad móvil para celulares de forma simultánea en todo el país.

La portabilidad numérica es un elemento central en la política pública de competencia, transparencia y libertad del programa de gobierno, que beneficia a millones de usuarios, hogares, microempresas y pymes, que no tenían libertad para cambiar de compañía sin perder su número telefónico. Cabe señalar al respecto que al 30 de marzo de 2013, un total de un millón cuatro mil 883 usuarios de telefonía fija y móvil habían portado su número. Desde el punto de vista técnico-económico, el modelo y proceso chileno de implementación de la portabilidad numérica ha sido evaluado internacionalmente como uno de los más exitosos del mundo. De forma complementaria, la portabilidad en el mundo de los celulares fue potenciada con una resolución dictada en 2011 por la Subtel, que estableció el desbloqueo sin costo de los equipos telefónicos nuevos al momento de su venta y de los terminales en uso en el mercado, para que cualquier persona se pueda cambiar con su número, usando el mismo equipo desbloqueado. El proceso de la portabilidad numérica fija y móvil en nuestro país se ha desarrollado de manera exitosa, presentando una tasa muy baja de reclamos de los clientes, producto de normativas

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En marzo de 2012, se implementó la portabilidad para telefonía fija en la Región Metropolitana, proceso que continuó en las demás regiones de Chile, concluyendo en agosto de ese año.

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claras dictadas por la Subtel, de la fiscalización respecto a la aplicación de las mismas y de la colaboración que ha existido por parte de la industria. El primer semestre de 2013 finaliza la implementación de la portabilidad, con la telefonía rural, la telefonía de voz sobre Internet y los servicios complementarios. Concretamente, la puesta en marcha de la portabilidad numérica en Chile ha posibilitado: • Beneficiar a más de 22 millones de usuarios, tres millones de hogares y pymes, lograr mayor competencia, reduciendo tarifas en 25 por ciento promedio, y más competidores (de tres a ocho empresas). • Más de un millón de usuarios ejercieron su derecho a la portabilidad numérica. • Se redujeron las tarifas en 25 por ciento en promedio. Para 2013 se espera contar con un millón 600 mil portaciones y a marzo de 2014 con un millón 800 mil portaciones. b. Estandarización de la numeración La estandarización de la numeración telefónica en Chile, que igualará la cantidad de dígitos que componen los números telefónicos fijos, móviles y de VoIP, es un proceso técnico que inició su desarrollo en el segundo semestre de 2012 para finalizar el primer semestre de 2013, de forma gradual en las regiones del país. El objetivo de la política pública tras esta medida se enmarca en las acciones y transformaciones emprendidas por la Subtel para consolidar el modelo de convergencia fijo-móvil, que permitirá a los usuarios utilizar un mismo número telefónico en cualquier tipo de servicio, sin importar el tipo de red y tecnología que utilice el proveedor. Es así como durante el segundo semestre de 2012, se llevó a cabo la primera parte de la ampliación de la numeración para la telefonía fija, que consistió en la ampliación de la numeración local en las regiones de Arica y Parinacota, y Metropolitana. Asimismo, se trabajó en preparar la ampliación de la numeración local del resto de las regiones, que se realizará durante el primer semestre de 2013. Uno de los beneficios que traerá a futuro la estandarización, será la posibilidad de efectuar la portabilidad numérica ente redes distintas, fijas, móviles y VoIP.

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c. Implementación de la primera fase de la ley que elimina la Larga Distancia Nacional.

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En 2011 se implementó la Ley N° 20.472 que elimina gradualmente la Larga Distancia Nacional. Durante octubre y noviembre de 2011, seis millones de chilenos en siete regiones del país cambiaron la forma de comunicarse dentro de su zona. Las llamadas telefónicas que antes eran cobradas como larga distancia, ahora son llamadas locales al interior de Valparaíso, Maule, Biobío, Atacama, Coquimbo, Los Lagos y Los Ríos. Entre fines de 2013 y principios de 2014 se estima iniciar la eliminación total de la larga distancia a nivel nacional, con lo cual las llamadas entre teléfonos fijos en cualquier punto del territorio nacional serán locales, previa consulta al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Esta medida, sumada a la estandarización de la numeración telefónica en el país, permitirá extender la portabilidad numérica, para usar un mismo número en cualquier compañía fija o móvil.

d. Competencia por calidad de servicio El sector de la industria de telecomunicaciones ha tenido un fuerte desarrollo durante las últimas décadas y la calidad de servicio es un foco estratégico que las empresas del sector deben asegurar a sus clientes. La política en telecomunicaciones ha sido transparentar el mercado y entregar información a los usuarios para que puedan elegir las compañías que mejor se ajustan a sus necesidades. Hoy las personas tienen plena libertad para elegir y exigir un buen servicio. Las empresas deben diferenciarse en el mercado no sólo por precios, también por calidad de servicio, buscando la mayor satisfacción de los usuarios. Más allá de los aspectos técnicos que son esenciales en este sentido, también es importante la atención comercial, la resolución oportuna de los reclamos, la transparencia en las condiciones comerciales y la satisfacción general de los usuarios. Con este propósito, la Subtel, en el ámbito de sus competencias y en su rol de defensa de los usuarios, está permanentemente fiscalizando a los operadores del mercado, con el propósito de proteger los derechos de los usuarios. En este sentido, está impulsando un Modelo de Competencia por Calidad de Servicio, a través de la publicación de una serie de indicadores relevantes, con el propósito de mejorar el servicio brindado y brindar una relación precio/ calidad adecuada para los usuarios. Durante 2011, la Subtel diseñó el Modelo de Competencia por Calidad de Servicio. Al año siguiente, para publicar los indicadores en cada ámbito de interés, aseguró, mediante fiscalizaciones, la completitud y calidad de la información proporcionada por las operadoras e incorporó los resultados de indicadores obtenidos en la medición de calidad de servicios móviles, Internet y de la satisfacción de usuarios desarrolladas por la misma Subtel. La publicación en 2012 contempló los siguientes aspectos: • Resultado comparativo entre empresas del grado de satisfacción de los usuarios con respecto al servicio de telecomunicaciones que tienen contratado, basado en encuestas realizadas por consultoras expertas. • Aplicación de mediciones en terreno para conocer la calidad de servicio de la red de telefonía móvil, comparada entre las empresas proveedoras.

• Ranking de reclamos, con análisis comparativos de los resultados tipo benchmarking, entre empresas y por tipo de servicio. • Resultado comparativo de mediciones relacionadas con índices de llamadas completadas y liberadas de cada empresa de telefonía móvil. Con la finalidad de que el usuario se encuentre en mejores condiciones para comparar, cotizar, elegir y exigir de los operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones la mejor relación calidad de servicio–precio, destaca la mantención de la iniciativa realizada en 2011 correspondiente a contar con un portal web interactivo (http://cpt.subtel.cl/ComPlan/)de los planes y tarifas de servicios de telecomunicaciones ofertados en el mercado, categorizados por empresa, región, comuna y tipo de servicio, el que a la fecha registra más de 90 mil visitas. El Modelo de Competencia por Calidad de Servicio se difundió a la opinión pública en los meses de septiembre de 2012 para los servicios de Internet y en enero de 2013 para la totalidad de los servicios contemplados en el modelo: Internet, móviles, telefonía fija y televisión de pago.

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• Comparación de velocidad de acceso a Internet lograda por los usuarios, con mediciones efectuadas por consultoras independientes y expertas.

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Finalmente, para el periodo mayo 2013-marzo 2014, la Subsecretaría de Telecomunicaciones continuará publicando el Modelo de Competencia por Calidad. El Plan de Fiscalización de 2013 de la Subtel, contempla la fiscalización de indicadores generados por las operadoras y la generación de instrucciones a las empresas, para el mejoramiento de situaciones detectadas que afecten a los indicadores de calidad de servicio. e. Introducción de servicios de banda ancha avanzada de cuarta generación móvil 4G. En agosto de 2012, tres concesionarias se adjudicaron los bloques de frecuencia de la banda 2,6 gigahertz, hecho que permitirá el despliegue de redes avanzadas necesarias para la prestación de servicios de transmisión de datos móviles de alta velocidad, alcanzando una mayor cobertura, capacidad, calidad de servicio y a la vez mejorando las condiciones de competencia en el mercado de Internet móvil chileno. A partir de la fecha de toma de razón de los decretos respectivos, las empresas cuentan con un plazo máximo de doce meses para desplegar sus redes e iniciar servicios, es decir marzo de 2014. Sin embargo, las compañías estiman lanzar sus ofertas comerciales con tecnología 4G durante el segundo semestre del presente año. Este concurso contempló importantes desafíos para las empresas postulantes, estableciendo mayores exigencias en cuanto a la calidad de servicio, midiendo la cobertura real al interior de las casas y edificios en los principales centros urbanos del país; favoreciendo el uso compartido de la infraestructura para facilitar el empleo de las redes por terceros como operadores móviles virtuales; y estimulando el despliegue de redes en regiones, con la obligatoriedad de dar conectividad en 543 localidades extremas y/o aisladas, que hoy no cuentan con ella, en el plazo de dos años desde la publicación de los decretos que otorgan las concesiones respectivas. f. Nueva Ley N° 20.599 que regula la instalación de torres soporte de antenas de telecomunicaciones. Tras una década de debate público y cuatro años de proceso legislativo, el 11 de junio de 2012 se promulgó la Ley N° 20.599, que regula la instalación de torres soporte de antenas.

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Esta ley da respuesta, particularmente, a una larga y anhelada aspiración ciudadana relativa a la instalación de antenas celulares, mediante una nueva normativa que regula su impacto urbanístico de forma retroactiva y hacia el futuro con mayores exigencias. Además, cautela de forma preventiva la salud de las personas identificando zonas sensibles y ubicando a Chile entre los cinco países más estrictos del mundo en el control de emisiones electromagnéticas. Elimina barreras para la entrada de nuevas empresas al mercado, favoreciendo el uso compartido de torres entre compañías y el ingreso de operadores de infraestructura no integrados. potenciara la vez, potencia las facultades de los gobiernos locales junto al rol de los vecinos en el proceso de autorización e instalación de antenas, permitiendo la definición local de zonas preferentes en sus comunas.

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De esta forma, la nueva ley armoniza el respeto al entorno urbano y calidad de vida de los vecinos, con el indispensable despliegue de infraestructura para servicios de telecomunicaciones que demandan los usuarios y que necesita el país para su desarrollo. Hoy a casi un año de la promulgación de la ley, se han modificado y mejorado los procesos administrativos asociados al otorgamiento y modificación de concesiones, dictándose las declaraciones y generándose los reglamentos especiales para operar la ley, con el propósito de favorecer el desarrollo continuo de las comunicaciones en el país en forma armónica con lo establecido en ella.

Se ha trabajado en plataformas tecnológicas y de información, para tener disponible para los ciudadanos un portal web (accesible desde el portal de la Subtel) con toda la información relacionada con las torres soportes de antenas existentes en el país y datos que permitan acceder a información relacionada con la ley de torres en forma transparente. Se ha avanzado en la cooperación con los distintos ministerios mandatados a través de la ley, para lograr los objetivos planteados, tales como: generación de una nueva norma de emisiones y definir la infraestructura adecuada para los despliegues armónicos de las telecomunicaciones. g. Proceso de introducción de la televisión digital de libre recepción La introducción de la televisión digital de libre recepción en el 80 por ciento del país es una de las metas del gobierno para 2014. Para ello se avanzó durante el año pasado en tres frentes: • En el campo legislativo, impulsando la tramitación del proyecto de ley (Boletín Nº 6190-19) de TVD (televisión digital) que regulará esta industria. • En el campo de la cooperación técnica-comercial, para facilitar la migración tecnológica especialmente en regiones, con planes de apoyo a canales locales y políticas de transparencia e información en el mercado de televisores y equipos decodificadores. • En el campo normativo sectorial, iniciando el trabajo técnico necesario para actualizar el plan de radiodifusión televisiva, requisito previo para la migración análoga-digital en las bandas de frecuencia VHF-UHF. En el campo legislativo, en 2012 se logró que el proyecto de ley de Televisión Digital fuera aprobado en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y en la Comisión de Hacienda del Senado, iniciándose su votación en la Sala del Senado.

En el campo de la cooperación técnica, desde 2010 a 2012 el programa TVD Chile de la Subtel ha ejecutado convenios nacionales e internacionales para facilitar la migración tecnológica en Chile, con énfasis en el desarrollo de competencias técnicas que permitan a los canales de televisión abierta regionales iniciar transmisiones demostrativas digitales en sus actuales zonas de cobertura. Este programa se orienta a apoyar fuertemente a los canales de televisión regionales y locales, los cuales corresponden a aquellos que más entrenamiento requieren debido a lo limitado de sus recursos. Iquique, Concepción, Punta Arenas, Temuco, Antofagasta y Santiago fueron las ciudades que durante 2012 emitieron señales experimentales y demostrativas HD (High Definition), proceso que continuará en 2013 en varias regiones de Chile, con operadores regionales y locales. En transparencia e información a usuarios en el mercado, el programa TVD Chile ha realizado convenios con empresas de retail, fabricantes y canales de televisión para difundir el sello TVD, que identifica los equipos certificados con el estándar digital que opera en Chile (ISDB-Tb) lo que permite a los consumidores comprar de forma informada. Chile es hoy el país con los televisores y equipos preparados para TV digital de libre recepción más baratos de América Latina y a la fecha son más de dos millones los equipos compatibles adquiridos por los hogares chilenos.

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En su tramitación se abrieron las puertas a la participación ciudadana. Durante 2012 se realizaron múltiples audiencias donde cientos de representantes de organizaciones sociales, gremiales, educativas, culturales, sindicatos, empresas, academia y concesionarios expusieron su visión a las comisiones parlamentarias respectivas. A mayo de 2013, el proyecto de ley sigue su tramitación en el Senado.

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En el campo normativo sectorial, la introducción de la televisión digital de libre recepción requiere actualizar e incorporar aspectos técnicos de esta tecnología en el plan de radiodifusión televisiva, que data de la década pasada. Durante 2012, la Subsecretaría de Telecomunicaciones analizó profundamente los aspectos técnicos, jurídicos y tecnológicos vinculados a uso eficiente de la banda UHF (Ultra High Frequency), donde se desplegarán las señales digitales de televisión, revisando la experiencia internacional y definiendo rigurosamente criterios técnicos para la asignación de frecuencias que aseguren una migración exitosa análoga-digital, con exigencias de calidad de servicio para concesionarios y cautelando la debida reserva de espectro para nuevos actores en la industria. Así, durante 2013 se estará en condiciones de dictar un Plan de Radio Difusión Televisiva Digital, tan pronto se apruebe el proyecto de ley de televisión digital. h. Implementación de la Ley N° 20.433 que crea los Servicios de Radiodifusión Comunitaria y Ciudadana Durante 2011 se dictó el reglamento de la Ley N° 20.433 sobre radios comunitarias, que se trabajó junto al Ministerio Secretaría General de Gobierno y significó la modificación del Reglamento de Radiodifusión Sonora necesario para implementar dicha ley. En este marco, se constituyeron mesas de trabajo entre la autoridad regulatoria y las asociaciones gremiales de las radioemisoras vinculadas, para coordinar el proceso de despeje y migración desde el antiguo sistema de radios de mínima cobertura al nuevo sistema consagrado en la ley, proporcionando información detallada y oportuna a los concesionarios actuales y potenciales. El plazo fijado por la Ley N° 20.433 para la presentación de antecedentes por parte de los concesionarios de radiodifusión sonora de mínima cobertura que desearan convertirse al nuevo servicio, vencía originalmente el 14 de febrero de 2012, plazo que fue prorrogado por 180 días, mediante la Ley N° 20.566, quedando en definitiva hasta el 15 de noviembre de 2012. Actualmente, se tramita en el Congreso Nacional un proyecto de ley apoyado por el Ejecutivo que persigue otorgar un nuevo plazo anual para que los concesionarios de mínima cobertura que cumplen con los requisitos y no han hecho el cambio, puedan acogerse a la nueva y ejercer este derecho. A marzo de 2013, han presentado la solicitud para acogerse a esta nueva categoría 280 concesionarias. El proceso de acreditación mandatado por la ley contempla la elaboración de una resolución que declara admisible aquellas solicitudes que cumplen los requisitos formales para convertirse en radios comunitarias. Es decir, el cambio de frecuencias tanto de concesionarios en frecuencia modulada que despejarán el segmento asignado a radios comunitarias como de las concesiones de mínima cobertura que migrarán al nuevo servicio con una frecuencia del segmento despejado. Este proceso de cambios finaliza en agosto del presente año.

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i. Implementación de la Ley N° 20.453 de Neutralidad de Red en Internet

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La Ley N° 20.453 que consagra la neutralidad en la red fue publicada en 2010, avanzándose también durante 2011 con la dictación del reglamento respectivo. Chile fue el primer país del mundo en implementar la neutralidad de red y su experiencia legislativa pionera es materia de estudio a nivel global, siendo premiada y replicada en naciones desarrolladas como Holanda y Estados Unidos, además de Colombia en América Latina. Con la implementación de esta ley, los usuarios de Internet en Chile tienen hoy nuevos derechos y mayor transparencia en el mercado. Las empresas proveedoras de Internet no pueden

bloquear aplicaciones ni contenidos legales en la web, salvo que lo solicite el usuario como en el caso del control parental. Tampoco pueden discriminar entre usuarios y deben publicar una serie de indicadores que permiten transparentar las condiciones técnicas y comerciales de su servicio ofertado. La neutralidad de red asegura el libre desarrollo, la plena competencia y la innovación tecnológica en la industria de telecomunicaciones, donde la evolución de los servicios avanzados y convergentes actuales y futuros estará sustentada sobre Internet y sus protocolos técnicos. Durante 2012, la Subsecretaría de Telecomunicaciones aplicó el Plan de Fiscalización relacionado con esta materia, desarrollando fiscalizaciones permanentes en terreno a los proveedores de servicio de acceso a Internet nacional e internacional, para asegurar el cumplimiento de la normativa, siendo las principales: • Fiscalizaciones que verificaron la publicación de indicadores de calidad de los servicios por los proveedores de Internet, con las mediciones técnicas basadas en los protocolos definidos en conformidad a la normativa vigente. Se fiscalizó el cumplimiento de la publicación de información de las características de los servicios de acceso a Internet y de los indicadores técnicos de proveedores en páginas web, con el propósito que el nivel de servicio que se entregue a los clientes/usuarios sea el adecuado, asegurando que exista un mercado competitivo y transparente en relación a la información a los usuarios y que se cumplan las promesas realizadas al mercado. • Fiscalizaciones en terreno para verificar la veracidad de los datos y la metodología de cálculo de los indicadores publicados por los proveedores de Internet, para así comprobar la pertinencia de las medidas de gestión de tráfico aplicadas. Además, se efectuaron fiscalizaciones sobre reclamos de usuarios por disconformidad por el servicio de Internet.

El Plan de Fiscalización de la Subsecretaría de 2013 contempla verificar el efectivo cumplimiento de la normativa vigente, correspondiente a las exigencias establecidas que deben cumplir los proveedores de acceso, asociada a indicadores técnicos de calidad de servicio e indicadores comerciales con su respectiva difusión a través de sus páginas web, además de analizar los reclamos relacionados con Internet, generando las acciones con los operadores que permitan su solución. j. Nueva política de descuentos e indemnizaciones ante cortes de servicio A partir de las modificaciones al Artículo 27° de la Ley General de Telecomunicaciones, establecidas por la Ley N° 20.478 de 2010 de Emergencia y Reconstrucción de las Telecomunicaciones, se hizo extensiva la aplicación de los descuentos e indemnizaciones por interrupciones, alteraciones y suspensiones del servicio público de voz, al servicio de acceso a Internet, así como a los servicios de prepago. Además, se modificaron los umbrales de tiempo de indisponibilidad, tanto para efectos de determinar los días a descontar como a indemnizar. Durante el año 2011, se instruyó a las empresas de telecomunicaciones sobre las nuevas obligaciones.

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Todas estas acciones se llevaron a cabo teniendo en consideración el cumplimiento de la normativa, los reclamos, denuncias y resultados de encuestas de satisfacción de usuarios. Dentro del periodo mayo 2013-marzo 2014, la Subsecretaría de Telecomunicaciones verificará la correcta aplicación por parte de las concesionarias de las obligaciones y requisitos que les impone la Ley N° 20.453 y el Reglamento de Neutralidad de Red N° 368, Resoluciones Exentas N° 6.267 y N° 7.268, normativa vigente a la fecha.

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En 2012, la Subtel ejecutó un trabajo de fiscalización a las instrucciones impartidas durante 2011, sobre los procedimientos de aplicación de las nuevas obligaciones relacionadas con las indemnizaciones y descuentos por fallas de servicio público de voz y servicio de acceso a Internet. Para el periodo mayo 2013-marzo 2014 se espera la entrada en vigencia del Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones, que regula el procedimiento de aplicación de los descuentos e indemnizaciones establecida en la Ley General de Telecomunicaciones. Así también se espera la dictación de la normativa técnica específica cuando se trata de los servicios públicos de voz, cuya provisión contemple la permanente movilidad del suscriptor y/o usuario, para determinar a los afectados por las interrupciones, alteraciones y suspensiones del servicio, con el objetivo de la aplicación de los descuentos e indemnizaciones. k. Roaming internacional A todo el trabajo desarrollado por el gobierno en el sector, se debe agregar el trabajo conjunto con los gobiernos de Argentina y Perú, buscando la creación de acuerdos que permitan disminuir los altos costos de los servicios de roaming internacional. En particular, con Argentina se acordó elaborar un protocolo complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación para regular las tarifas mayoristas entre ambos países. Además, y con el objetivo de mejorar la competencia de los servicios de roaming a nivel nacional, se publicó a mediados de 2012 una resolución que establece que las medidas de facturación de los servicios de voz y datos, en roaming internacional, deben ser el segundo y el kilobyte, respectivamente. Con esto se establece que los operadores sólo pueden cobrar por servicios efectivamente prestados, prohibiendo la aplicación de redondeos que no corresponden. Esta medida comenzó a regir el 1 de diciembre de 2012. l. Actualización de otras normativas sectoriales vinculadas a la transparencia en el mercado. En 2011 se dictaron una serie de actualizaciones normativas para proteger a los consumidores y asegurar transparencia en servicios que no estaban regulados de forma adecuada, generando distorsiones en la competencia y reclamos de los usuarios. Dentro de éstas destacan la dictación de dos normativas que regulan la prestación y facturación de los servicios complementarios, otorgando a los usuarios el derecho a bloquear selectivamente los carriers que no utilizan, evitando la habilitación y cobro no reconocido de planes y servicios.

MENSAJE PRESIDENCIAL

En el mismo año, se realizó, también, un trabajo conjunto con el Sernac, donde se revisaron todos los contratos de servicios de telecomunicaciones para identificar y erradicar cláusulas abusivas, actualizando e integrando, además, en sus disposiciones los nuevos derechos y obligaciones consagrados en la regulación sectorial dictada en el actual gobierno.

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Por su parte, durante 2012 la Subsecretaría de Telecomunicaciones trabajó en varias normativas cuyo objetivo apuntó a la transparencia en los mercados. Así, mediante el Decreto Supremo N° 44 de 2012, se dictó el reglamento de Servicios de Telecomunicaciones, que tiene por objetivo sustituir al Reglamento de Servicio Público Telefónico que data del año 1997 y que se encuentra centrado en la prestación de servicios telefónicos. En cambio, el nuevo reglamento elaborado por esta subsecretaría y dictado por el ministerio del ramo, regula la prestación a los usuarios finales de los servicios de telecomunicaciones más relevantes, contemplando un conjunto de disposiciones relativas a la información que las empresas de telecomunicaciones deben proveer a los usuarios. El texto se encuentra actualmente en la Contraloría General de la República para su control de legalidad.

Como se señaló anteriormente, la Subtel dictó la Resolución Exenta N° 3.685, de julio de 2012, que estableció que las unidades de medida, tasación y facturación de los servicios de roaming internacional, para voz y datos, son el segundo y el kilobyte, respectivamente. Con esta disposición, se regula la facturación que los usuarios reciben por el uso de los servicios de roaming internacional, materia que hasta la fecha se encontraba desregulada, no disponiendo los usuarios de información clara al respecto. También resulta pertinente mencionar que mediante el Decreto Supremo N° 194 de 2012 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se aprobó un nuevo Reglamento sobre la Tramitación y Resolución de Reclamos de Servicios de Telecomunicaciones, el que fue publicado en el Diario Oficial el 16 de febrero de 2013. Este reglamento dispone un conjunto de nuevas obligaciones a las concesionarias e ISP (Internet Service Provider) en la tramitación de los reclamos presentados por parte de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, considerando una importante reducción progresiva de los plazos de tramitación de dichos reclamos.

3. Modernización institucional a. Proyecto de ley de la Superintendencia de Telecomunicaciones El 4 de noviembre de 2011, el Presidente de la República firmó el proyecto de ley (Boletín Nº 8034-15) que creará la Superintendencia de Telecomunicaciones, iniciando su tramitación legal. El proyecto de ley busca modernizar la institucionalidad sectorial de las telecomunicaciones, que fue diseñada en el siglo XX, mediante un servicio público funcionalmente descentralizado, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que asegure una fiscalización más profunda a esta industria, cautelando los derechos de los consumidores en el mercado con más usuarios de Chile, presente en el 98 por ciento de los hogares y con más de 30 millones de servicios activos entre telefonía, Internet y televisión.

Por la relevancia que tiene el contar con una institución fiscalizadora moderna y adecuada para responder a los importantes cambios que está experimentando el sector, el gobierno dio urgencia a la tramitación del proyecto. Fue así como fue aprobado transversalmente por las comisiones de Ciencia y Tecnología, y de Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados, restando solamente, en este primer trámite parlamentario, la aprobación por parte de la Comisión de Hacienda. En paralelo al avance legislativo, desde 2011 se trabaja en el diseño de los temas estratégicos y lineamientos para crear los procesos y la estructura organizacional del nuevo modelo institucional. Asimismo, se realizaron importantes inversiones en equipamiento para la fiscalización y en recursos informáticos que permitirán contar, una vez que el proyecto sea aprobado, con una institución moderna y bien dotada de recursos para el adecuado cumplimiento de su rol. A partir de 2012 se inició la implementación gradual de este nuevo diseño institucional en las prácticas de trabajo relacionadas con el modelo que soportará la Superintendencia de Telecomunicaciones, definiendo, además, la dotación y los criterios de asignación de personal

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Prácticamente todos los habitantes del país son usuarios de uno o más servicios de telecomunicaciones, lo que refuerza la necesidad de contar con una arquitectura institucional especializada y acorde al siglo XXI.

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y la implementación de proyectos informáticos que den satisfacción a los lineamientos estratégicos de la superintendencia. b. Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones Durante el segundo semestre de 2011 tuvo lugar una consulta ciudadana para recoger opiniones sobre el nuevo Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones, que reemplazará el actual Reglamento de Servicio Público Telefónico, modernizando la normativa técnica de los servicios de telecomunicaciones, para recoger las transformaciones tecnológicas que ha experimentado la industria en la última década. Actualmente, el Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones se encuentra en la Contraloría General de la República para su control de legalidad. Este nuevo reglamento actualiza la normativa técnica vigente, buscando homologar derechos y deberes para operadores y usuarios de todos los servicios de telecomunicaciones. Asimismo, se establecen requerimientos mínimos que deben contener los contratos , tales como las características de los servicios, la información sobre los servicios de asistencia técnica, comercial y de reclamos, el procedimiento para la finalización del contrato y cada una de las tarifas asociadas. Además, se incorporan obligaciones específicas, dependiendo del servicio contratado (servicios de voz, Internet o televisión de pago). Lo anterior persigue fortalecer la protección de los consumidores, entregando mayor transparencia al mercado y mejorando a la vez los niveles de competencia por calidad de servicio.

4. Emergencia y reconstrucción a. Infraestructura crítica de servicios de telecomunicaciones, interoperación y fallas. El 10 de diciembre de 2010 fue publicada la Ley N° 20.478, sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas y de Emergencia del Sistema Público de Telecomunicaciones, iniciativa del Gobierno del Presidente Piñera a través del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que se hace cargo de las debilidades detectadas en las redes de comunicaciones tras el terremoto del 27 de febrero de 2010. La ley incorporó el Título VIII de las Infraestructuras Críticas, el que indica que la Subtel desarrollará un plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones del país con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia, resultantes de fenómenos de la naturaleza, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones de catástrofe.

MENSAJE PRESIDENCIAL

En mayo de 2012 fue publicado en el Diario Oficial, el Decreto Supremo N° 60, reglamento para la interoperación y difusión de la mensajería de alerta, declaración y resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones e información sobre fallas significativas en los sistemas de telecomunicaciones. El mencionado reglamento considera los siguientes aspectos:

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b. Infraestructura crítica y sus planes de contingencia Conforme a la normativa, la Subsecretaría de Telecomunicaciones desarrollará un plan de resguardo de la infraestructura crítica (IC) de telecomunicaciones del país, para asegurar la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones de catástrofe.

En cumplimiento de lo anterior, en 2012 se procedió a la dictación de resoluciones exentas que declararon la infraestructura crítica de telecomunicaciones para 850 sitios de nivel uno y ocho mil 563 sitios de nivel dos, así como a la fiscalización de la autonomía energética de 48 horas de la infraestructura crítica definida y de sus planes preventivos y gestión de bitácoras, para asegurar la disponibilidad de estas instalaciones ante las emergencias. c. Interoperación de la plataforma de alerta de emergencia con redes móviles En esta materia el reglamento establece los lineamientos claves que los operadores del país tendrán que atender para la implementación y operación del Sistema de Alerta de Emergencia (SAE). Durante 2012, se dictó la Resolución Exenta N° 3.261, que fija la norma técnica para el Sistema de Alerta de Emergencias sobre las Redes de Servicio Público de Telefonía Móvil, a través de la cual se regulan las condiciones y características que deben cumplir los equipos terminales móviles para ser considerados aptos con el sistema, mientras que la definición del sello SAE, que identificará a dichos equipos por parte de quienes los comercializan. Dicha resolución fue perfeccionada posteriormente con la modificación realizada el 28 de noviembre de 2012 con la Resolución Exenta N° 5.681. d. Gestión de fallas significativas En esta materia, la normativa establece la obligación de las concesionarias de informar a la Subsecretaría de Telecomunicaciones los reportes relacionados con el estado de sus redes en situaciones de emergencia y establece las coordinaciones para el restablecimiento de los servicios.

Aplicando el Decreto Supremo N° 60, la Subsecretaría de Telecomunicaciones efectuó las siguientes acciones: • Dictación de resoluciones exentas que declararon la infraestructura crítica de telecomunicaciones para 850 sitios de nivel uno y ocho mil 563 sitios de nivel dos. • Fiscalización de la autonomía energética de 48 horas de la infraestructura crítica definida y de sus planes preventivos y gestión de bitácoras, para asegurar la disponibilidad de estas instalaciones ante las emergencias. Adicionalmente, se actualizó la información de infraestructura crítica entregada en 2011 al Ministerio de Energía, quien cuenta con una base de datos de zonas prioritarias de energía eléctrica y suministro de combustible, para focalizar en ellas la reposición frente a futuros cortes del suministro. Para el período mayo 2013-marzo 2014, la Subtel verificará la correcta aplicación por parte de las concesionarias de las obligaciones y requisitos que les impone la Ley N° 20.471 y el D.S. N° 60, en lo referente al cumplimiento de las medidas de resguardo adoptadas por las concesionarias, para asegurar la continuidad del servicio de telecomunicaciones en

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Lo señalado bajo la operación del Sistema de Gestión de Emergencias, cuya finalidad es la creación e implementación de un proceso de coordinación entre las concesionarias y el Estado, busca asegurar la información oportuna y confiable, para la toma de decisiones relacionada con la pronta recuperación de los servicios de telecomunicaciones frente a situaciones de emergencia derivadas de catástrofes naturales (tales como terremotos, temblores, tsunamis, aluviones, inundaciones por lluvias y erupciones volcánicas), por actos intencionales, conflicto bélico, por la interrupción del suministro de energía eléctrica o fallas masivas en las redes de telecomunicaciones.

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condiciones de emergencia, mediante la planificación y ejecución de acciones de fiscalización a sitios de infraestructura crítica y al cumplimiento de los procedimientos de resguardo de los mismos, verificando la autonomía energética, existencia de planes o procedimientos de mantenimiento preventivo, de procedimientos frente a contingencias y de bitácoras para registro de mantenimiento correctivo. Estas acciones forman parte del Plan de Fiscalización de 2013 de la Subsecretaría de Telecomunicaciones. e. Reforzamiento de los servicios de telefonía móvil Los servicios de telefonía móvil han tenido un fuerte desarrollo durante los últimos años, por lo tanto la calidad de servicio es un desafío estratégico para el sector. La política en telecomunicaciones, y en particular para este servicio, ha sido transparentar el mercado y entregar información a los usuarios para que puedan elegir las compañías que mejor se ajustan a sus necesidades, generando indicadores de calidad de servicio adecuados, así como también para verificar que las empresas aumentarán sus capacidades de gestión de SMS o mensajes de texto, como servicio adicional ante situaciones de emergencias. En efecto, en 2011 la Subsecretaría de Telecomunicaciones dictó una normativa que fijó nuevos estándares de calidad de servicio para las redes móviles, así como verificó que las empresas concretaron la triplicación de la capacidad de transmisión de mensajes de texto. Durante 2012, la Subsecretaría de Telecomunicaciones fiscalizó la información proporcionada por los operadores y que fue utilizada para el cálculo de los indicadores de calidad de la red del servicio de telefonía móvil. A raíz de lo anterior, la Subtel detectó la necesidad de contar con indicadores desagregados a nivel regional que permitieran su difusión y atender las necesidades de información no sólo a nivel nacional, sino también promoviendo la nivelación en regiones de la calidad de servicio por parte de las operadoras. Adicionalmente, los resultados de los indicadores de calidad de servicio de telefonía móvil por empresa formaron parte del Modelo de Competencia por Calidad de Servicio, publicado en enero de 2013.

MENSAJE PRESIDENCIAL

Para el período mayo 2013-marzo 2014, la Subsecretaría de Telecomunicaciones, en el marco de la fiscalización y publicación de indicadores de calidad de servicio, reemplazará el promedio nacional que se exige actualmente como estándar de desempeño de calidad de servicio en la telefonía móvil, por un promedio regional más preciso, para nivelar el servicio en el país y entregar información local a los usuarios sobre las compañías con mejor rendimiento en su zona.

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La decisión de actualizar la norma de calidad de servicio para telefonía móvil apunta a mejorar el rendimiento de las redes en cada ciudad y entregar a los usuarios garantías de buen servicio en el lugar donde viven. La nueva norma aumentará las exigencias para las empresas, que deberán nivelar la calidad de sus redes en todo el país. f. Plataforma tecnológica para el Sistema de Alerta de Emergencia (SAE) Otra falencia que develó el terremoto fue la imposibilidad de avisar de la emergencia a la población en tiempo y forma oportuna para salvar vidas.

Para abordar este punto, fue licitada en 2011 una plataforma tecnológica que permitirá contar con un Sistema de Alerta de Emergencia (SAE) moderno y confiable. Esta plataforma posibilitará difundir mensajes de emergencia georreferenciados a través de las redes de telefonía móvil. En 2012, concluyó la implementación del sistema central CBS (Cell Broadcast Service/ System) y su interconexión con cada uno de los concesionarios de redes móviles. Se inició, también, el proceso de estandarización y certificación de los equipos móviles compatibles con esta plataforma. Las características del Sistema de Mensajes de Alertas de Emergencia en Chile permitirán: • Alertar oportunamente a la población en emergencias producto de desastres naturales o provocadas por el hombre. • Contar con un sistema de alertas masivas que no sea afectado por las congestiones de las redes públicas. • Dirigir los mensajes de alertas a zonas geográficas específicas. • Generar mensajes centralizados bajo una responsabilidad claramente definida por el Estado. • Recepcionar los eventos, señales o información de emergencia. • Procesar los eventos, señales o información de alerta. • Elaborar variados mensajes de alerta para la zona afectada. • Validar de forma automática los mensajes de alerta (origen, contenido y destino). • Transmitir los mensajes a las redes móviles de todas las tecnologías. • Crear una interconexión con las redes móviles para la entrega del mensaje y de la información asociada al destino de las alertas. • Monitorear de forma preventiva del funcionamiento del sistema.

De forma adicional a la integración de este sistema con las redes de telefonía móvil, se evaluará su adaptación con otros servicios tales como: televisión análoga, televisión digital, radios, sirenas, avisos en carreteras y redes sociales, entre otros. Específicamente, durante 2012 se realizó el proceso de integración al sistema de cada una de las radios bases de las cinco compañías móviles, lo que luego permitió generar un plan de pruebas de campo en diferentes zonas del país, para asegurar su correcto funcionamiento en el envío y recepción de mensajes. Del mismo modo, se dictó la normativa técnica que regula las condiciones y características que deben cumplir los equipos terminales móviles para ser considerados aptos con el sistema y la definición del sello SAE, que identificará a dichos equipos por parte de quienes los comercialicen. En virtud de lo anterior, se ejecutaron reuniones de trabajo con los fabricantes de equipos terminales móviles y con las operadoras, con quienes se lograron establecer compromisos de colaboración para acelerar y desarrollar la puesta en comercialización de equipos que cumplan con las condiciones técnicas de ser compatibles con el SAE.

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Concretamente, el sistema permitirá seleccionar el área geográfica afectada, un grupo de personas y/o una organización a quien dirigir la información u otras opciones de selección, con el objetivo de enviar mensajes específicos según los destinatarios y focalizarlos en una zona determinada.

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También se creó el Departamento de Telecomunicaciones de Emergencia, el cual incorporó un staff de técnicos en turno las 24 horas del día, para apoyar y ser soporte del sistema para la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi). Finalmente se efectuará el lanzamiento oficial del sello SAE, que identifica a los equipos compatibles con la tecnología para recibir mensajes de alerta. g. Red de telecomunicaciones para la coordinación en situaciones de emergencia Un factor de riesgo que reveló el terremoto fue la ausencia de una red de comunicaciones de emergencia del Estado, que no dependiera de las redes comerciales, lo que derivó en descoordinaciones y desinformación durante la emergencia. La puesta en marcha de una red de telecomunicaciones para la coordinación en situaciones de emergencia permitirá efectuar las gestiones necesarias entre los miembros del Comité de Operaciones de Emergencia (COE) nacional, COE regional y las autoridades que participen de la situación se esté viviendo. Esta red posibilitará dotar de una cobertura nacional en caso que la situación lo requiera. Durante 2012 se trabajó en conjunto con Onemi y Carabineros de Chile para establecer condiciones, alcances, cobertura geográfica, nuevos sitios a incorporar y las características técnicas que debe soportar la red de Onemi, sustentada en la Red P25 de Carabineros, y se realizaron diversos estudios para evaluar y analizar diferentes alternativas que permitan disponer y utilizar telecomunicaciones satelitales, las cuales sirvan de respaldo en situaciones de emergencia. Además, en febrero de 2013 se dictó el Decreto N° 125 de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, reglamento para la implementación, operación y conservación de las redes de telecomunicación para la gestión de emergencias. Este reglamento establece las características básicas que deben cumplir las redes de telecomunicaciones dedicadas a la gestión de emergencias y declaradas infraestructuras críticas. Conforme a la nueva normativa, la red deberá satisfacer las características establecidas en la normativa de la Subsecretaria de Telecomunicaciones, en particular contar con infraestructura y sistemas de comunicación e información que consideren, a lo menos, interoperabilidad, confiabilidad, escalabilidad, portabilidad, resiliencia y redundancia. Además, las redes de telecomunicaciones de emergencias de cada uno de los organismos que conforman el sistema, quedarán sujetas a la Declaración de Infraestructura Crítica de Telecomunicaciones por la Subsecretaría de Telecomunicaciones. Le corresponderá a dicha subsecretaría fiscalizar que las diferentes redes cumplan con las medidas de resguardo establecidas en los Decretos N° 60 y 125.

MENSAJE PRESIDENCIAL

Para el período marzo 2013-marzo 2014 se contempla licitar y poner en operación la Red P25 coordinaciones de emergencia de Onemi. Lo anterior, permitirá efectuar, una vez que se encuentre en servicio, simulacros de emergencias y pruebas para evaluar su funcionamiento, operación e interoperabilidad.

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Se contempla, también, la entrega de resultados de los diferentes estudios de viabilidad de uso de tecnología satelital como respaldo de telecomunicaciones de emergencias. Con estas medidas se avanza en la tarea de garantizar que el país contará con un sistema de telecomunicaciones que permita una mejor comunicación y coordinación de las autoridades y organismos técnicos frente a situaciones de emergencia.

III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL PERIODO MAYO 2013-MARZO 2014 1. Banda ancha para todos a. Lanzamiento de la Agenda Digital 2013-2020 En el día internacional de las telecomunicaciones, celebrado el 17 de mayo de 2013, y tras ser aprobada por el Presidente Sebastián Piñera, la Agenda Digital Imagina Chile fue lanzada en un evento público que convocó a los distintos participantes que colaboraron durante su elaboración. En este evento, el Presidente realizó un repaso del estatus en que se encontraba el país en materia de desarrollo digital y expuso las metas que plantea el documento y que invita al país a cumplir el desafío en materia de desarrollo digital. De esta manera, Chile ya posee un plan de acción digital que le permitirá establecer parámetros en relación a los países desarrollados, además de una estrategia que impulse la economía y la sociedad digital del país. Ejes estratégicos y principales metas de Imagina Chile Agenda Digital 2013-2020: • Eje Conectividad: el objetivo es que el 50 por ciento de los chilenos estén conectados a redes de alta velocidad (50 megabits). • Eje Entorno para el Desarrollo Digital: avanzar del número 38 al 30 en el Ranking de Entorno Regulatorio y Político (Ocde). • Eje Educación: lograr que el 100 por ciento de los objetivos de aprendizaje del currículo estén cubiertos con recursos educativos digitales. • Eje Innovación: 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) proveniente de la economía digital (Ventas TIC sobre total PIB). • Eje Servicios y Aplicaciones: Chile al 2020 estará dentro de los diez primeros países en servicios públicos en línea.

Este proyecto tiene como principal objetivo brindar acceso a Internet con más de mil 36 puntos de acceso WiFi, desarrollando una red que permita a la comunidad tener acceso gratuito, en 259 cabeceras comunales, distribuidas a lo largo de todo el territorio nacional. Dentro de estas cabeceras comunales se emplazarán cuatro puntos WiFi, donde será posible el acceso a Internet exento de pago, dentro de un radio de 100 metros. Los puntos de acceso WiFi estarán ubicados, principalmente, en sectores de alta concurrencia de población o de significancia social, los cuales fueron definidos en conjunto con cada autoridad regional y comunal respectiva. El monto del subsidio máximo a postular es de más de cinco mil 200 millones de pesos, los que serán financiados en un esfuerzo conjunto entre la Subsecretaría de Telecomunicaciones y los gobiernos regionales respectivos. El servicio de acceso a Internet en cada Zona WiFi, será sin costo para todos usuarios finales, durante un periodo de, al menos, cinco años.

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b. Servicios de telecomunicaciones para zonas WiFi

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c. Expansión de servicios de telefonía móvil e Internet El proyecto de expansión tiene el propósito de aumentar aún más el acceso a telefonía móvil e Internet en el país, considerando a 321 nuevas localidades a nivel nacional y dos rutas de la Región de Antofagasta, aumentando con ello la conectividad y el acceso a los servicios de telecomunicaciones en zonas aisladas y otorgando una respuesta efectiva a las necesidades de conectividad a más de 45 mil personas. De esta forma, el proyecto pretende cumplir con la decisión gubernamental de aportar al proceso de reducir la brecha digital en aquellos lugares más vulnerables del país, que poseen pocas alternativas de conectividad, fomentando la inclusión digital de la ciudadanía y brindando acceso a los servicios de telecomunicaciones de telefonía móvil y transmisión de datos con acceso a Internet. Este proyecto tiene considerado un monto máximo de subsidio postulable cercano a los 24 mil millones de pesos, que corresponde a un esfuerzo en conjunto entre la Subsecretaría de Telecomunicaciones y los gobiernos regionales. Su implementación se realizará en tres etapas. Durante 2013, 2014 y 2015 beneficiará a trece regiones del país: Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, O´Higgins, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes. d. Conectividad para la Educación En el marco del eje programático del gobierno, Banda Ancha para Todos, surgió el proyecto denominado Conectividad para la Educación como una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con miras a aportar significativamente en la reducción de la brecha digital -uno de los cuatro ejes de la política ministerial en telecomunicaciones-, de proveer el Servicio de Transmisión de Datos con acceso a Internet a establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados. Lo que tuvo como finalidad impulsar el acceso a las tecnologías de información y comunicación, asegurando a las escuelas beneficiarias del proyecto los medios de conexión a Internet y el acceso a los diversos servicios de información y contenido. Para 2013, se mantendrá la continuidad de la conectividad a cerca de nueve mil establecimientos educacionales del país, que actualmente cuentan con el servicio de conexión gratuita. e. Convenios entre Subtel y gobiernos regionales Como una forma de vincular la acción participativa de los gobiernos regionales y sus requerimientos de servicios de telecomunicaciones, la subsecretaría ha impulsado un trabajo colaborativo, que para 2013 se refleja en el establecimiento de convenios de transferencias por parte de tres regiones del país, lo que permitirá desarrollar los concursos públicos para dotar de servicios de telefonía móvil y transmisión de datos a 38 localidades en las regiones de Coquimbo y Aysén, además de mejorar la capacidad de los servicios entregados en la Región de Magallanes. El financiamiento de los proyectos ha sido entregado íntegramente por cada uno de los gobiernos regionales y el monto de subsidio máximo corresponde a más de cinco mil 800 millones de pesos. Estos proyectos se adjudicarán en el transcurso del primer semestre de 2013.

2. Profundización de la competencia en el mercado a. Eliminación de la Larga Distancia Nacional De acuerdo a la Ley N° 20.476, aprobada en 2010, se debe iniciar la eliminación total de la larga distancia a nivel nacional, con lo cual las llamadas entre teléfonos fijos en cualquier punto del país serán locales. Conforme al Artículo 4° transitorio de la ley citada “a partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta norma y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija”. b. Eliminación llamados on/off net y procesos tarifarios Se encuentra en desarrollo el proceso de fijación tarifaria para las cinco compañías móviles, el cual finalizará con la publicación del decreto tarifario en enero de 2014, que regirá al mercado de telefonía móvil durante los próximos cinco años.

Además, el Tribunal de la Libre Competencia (TDLC) dictaminó, a través de las Instrucciones de Carácter General N° 2 en enero de este año, que la diferenciación de tarifas que las empresas de telefonía móvil realizan cuando las llamadas son dentro de la red (on-net) respecto de aquellas llamadas dirigidas fuera de la red (off-net), no tienen una justificación de eficiencia económica y que esta diferenciación tiende a aumentar el poder de mercado de las empresas establecidas, por lo que determinó que mientras no se fijen las nuevas tarifas a través de los procesos tarifarios en curso, las empresas no podrán comercializar planes donde la diferencia entre las tarifas de las llamadas on-net y off-net sea mayor que los cargos de acceso vigentes. Así, el nuevo decreto tarifario junto a la implementación de la política de homologación de la numeración y a la portabilidad numérica, permitirá lograr una competencia total entre redes y una mayor transparencia en las tarifas a público. Todas las reformas asociadas a la convergencia tecnológica están orientadas a eliminar las asimetrías entre redes fijas y móviles, favoreciendo el desarrollo de servicios convergentes sin restricciones territoriales y con estructuras de costos basadas en redes multiservicios, que permitirán a todos los chilenos comunicarse en todo el país al costo de una llamada local, sin importar en qué zona vivan, ni qué tipo de teléfono o red utilicen al establecer la llamada. c. Nuevo Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones Para este año se espera la publicación del Decreto N°44 de 2012, que aprueba el Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones, el cual modifica y actualiza la normativa actual. Dicho reglamento se encuentra en la Contraloría General de la República para su control de legalidad.

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Lo que se persigue con este proceso tarifario es que los cargos de acceso entre las concesionarias de telefonía móvil no sean una barrera de entrada para la competencia. Ante esto, se comenzó a delinear el trabajo para 2013, reconociendo la convergencia existente para las distintas tecnologías presentes en la industria. El proceso para definir las nuevas tarifas de interconexión pasará por distintas etapas y se espera que hacia enero de 2014 esté concluido el decreto definitivo que regirá al mercado durante los próximos cinco años. Este nuevo decreto tarifario debería estar alineado con las tarifas de los países miembros de la Ocde.

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d. Nuevo reglamento para operadores móviles virtuales La Subsecretaría de Telecomunicaciones decidió elaborar un Reglamento para la Operación Móvil Virtual, el cual busca crear un ambiente regulatorio adecuado, de manera de fomentar la entrada de nuevos competidores al mercado de la telefonía móvil, favoreciendo su ingreso y garantizándoles un escenario tal que les permita obtener un acceso mayorista a las redes de los operadores tradicionales, bajo condiciones razonables, transparentes y no discriminatorias. A través de este reglamento se normará el contenido mínimo que debe presentar una oferta de facilidades de servicios mayoristas, con la finalidad de respetar los principios de transparencia y no discriminación. Así, para este año se espera la dictación del Decreto N°28 de 2012, que aprueba el Reglamento sobre Oferta de Facilidades y Reventa de Planes para Operadores Móviles Virtuales. e. Introducción de nuevas redes móviles de 4G El despliegue de las redes e inicio de los servicios de cuarta generación en Chile se concretará, en su totalidad, a más tardar en marzo de 2014. Sin embargo, los operadores tienen previsto iniciar sus servicios en forma gradual, comenzando en lugares donde el tráfico de información es mayor. Por tanto, se espera que en 2013 comience la implementación del servicio 4G. Por otra parte, a comienzos de este año, la Subsecretaría de Telecomunicaciones dictó la norma técnica que regula el uso de la banda de 700 megahertz en nuestro país. Éste es el primer paso dentro del conjunto de actividades necesarias para lanzar el concurso público que estará bajo el modelo de canalización de Asia-Pacífico (APT). El uso de la banda de 700 megahetrz permitirá ampliar la cobertura de los servicios móviles de banda ancha conocidos como 4G, lo que mejorará la oferta de este tipo de servicios, logrando tanto un aumento de las velocidades de conexión como una reducción de precios. Este concurso se enmarca en uno de los compromisos del gobierno que es entregar más espectro para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones del país. f. Televisión digital La agenda de trabajo vinculada a la introducción de la televisión digital de libre recepción en el 80 por ciento del país, contempla durante 2013: • En el campo legislativo, avanzar con la tramitación del proyecto de ley de TVD que regulará esta industria.

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• En el campo de la cooperación técnica-comercial para facilitar la migración tecnológica, continuar con los planes de apoyo a canales regionales y locales, iniciando nuevas transmisiones de señales digitales en La Serena-Coquimbo, Los Andes-San Felipe, Talca, Osorno y Puerto Montt.

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• En el campo de las políticas de transparencia e información en el mercado de televisores y equipos decodificadores, se van a realizar actividades con los fabricantes de equipos receptores y retail que van a permitir entregar más y mejor información a los consumidores finales acerca del proceso de migración de la televisión digital de libre recepción. • En el campo normativo sectorial, dictar el nuevo plan de radiodifusión televisiva, requisito previo para la migración análoga-digital en las bandas de frecuencia VHFUHF, el cual será publicado tan pronto esté promulgada la Ley de Televisión Digital.

g. Ley que regula la instalación de torres soporte de antenas de telecomunicaciones Se continuará con la implementación de esta ley, efectuando acciones asociadas a: • Procesos de análisis y evaluación permanente, para visualizar potenciales problemas y/o mejoras a realizar en relación a la aplicación de la ley. • Potenciar normativamente el despliegue de las redes de nueva generación en el país, logrando armonía con el propósito de la Ley N° 20.599 a través del uso de infraestructura existente y fomentando la colocalización. • Gestiones necesarias que permitan velar por el cumplimiento de la normativa asociada a las emisiones radioeléctricas. • Cooperar con los distintos ministerios mandatados a través de la ley, para lograr los objetivos planteados, tales como la generación de una nueva norma de emisiones y definir infraestructura adecuada para los despliegues armónicos de telecomunicaciones.

3. Modernización institucional a. Proyecto de Ley de Superintendencia de Telecomunicaciones Durante 2013, se espera contar con la aprobación del proyecto de ley que permitirá contar con una institución fiscalizadora moderna y adecuada, para responder a los importantes cambios que experimenta el sector de las telecomunicaciones. Por la relevancia que tiene el contar con una institución fiscalizadora moderna y adecuada para responder a los importantes cambios que está experimentando el sector, el gobierno dio urgencia al tratamiento del proyecto. Fue así como ya fue aprobado transversalmente por las comisiones de Ciencia y Tecnología, de Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda de la Cámara de Diputados. b. Proyecto de reformulación de la Subtel

Con este proyecto de ley y el de superintendencia se completará una transformación sustantiva a la institucionalidad del sector, que permitirá responder a las necesidades de un diseño de políticas y regulación en un ambiente de convergencia y con un fiscalizador técnico, moderno y especializado que supervigile adecuadamente el cumplimiento de las normas sectoriales. La nueva subsecretaría se encargará de coordinar y priorizar todas las iniciativas de los distintos organismos del Estado, para acelerar la transformación hacia una sociedad de conocimiento. c. Nuevo modelo concesional convergente La citada modernización institucional contempla la reformulación del actual modelo de concesiones por ser considerado obsoleto. Actualmente, se trabaja en un proyecto que busca definir los lineamientos destinados a la modificación legal del actual régimen concesional,

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Se está trabajando en un proyecto de ley que moderniza la institucionalidad de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, en forma complementaria a la modificación que origina la Superintendencia de Telecomunicaciones, recogiendo las nuevas necesidades institucionales del sector.

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esperando alcanzar un modelo convergente, el cual recoja los cambios ocurridos en el mercado y se adapte a las tendencias mundiales en esta materia, que a la vez promueva un mejor uso del espectro radioeléctrico, perfeccione el sistema de autorizaciones y permisos, y elimine trámites burocráticos. Con esto, se busca dar cumplimiento a un compromiso de la Ocde, en el cual se indicó la necesidad, como país, de modernizar el actual sistema de autorizaciones y servicios.

4. Emergencia y reconstrucción a. Lanzamiento del Sistema de Alerta de Emergencia (SAE) Durante 2013, la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi), con apoyo de la Subtel, realizará el lanzamiento e inicio de operación del Sistema Alerta de Emergencia, plataforma que posibilitará difundir mensajes de emergencia georreferenciados a través de las redes de telefonía móvil. Para estos efectos, la Subtel coordinará y prestará asesoría a la Onemi para poner en marcha el sistema, que incluye la elaboración de un plan comunicacional que dé a conocer a toda la población este nuevo sistema. Además, se prestará asesoría a la Onemi para la ampliación de los medios de difusión del SAE y la supervisión técnica para la operación normal del sistema durante las 24 horas del día, de manera que se encuentre en funcionamiento permanente, permitiendo alertar a los habitantes del país en forma oportuna frente a situaciones de catástrofe. Esto, de manera que los diversos organismos puedan responder en forma eficaz en los escenarios de emergencia que habitualmente se ve enfrentado nuestro país.

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Finalmente, y en forma complementaria, la Subtel realizará las acciones destinadas al lanzamiento del Sello de Garantía, para que la industria de telecomunicaciones y el retail comercialicen equipos móviles compatibles con el SAE.

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