#6, 06.06.2014
Вісник
І. Новини у сфері надання адміністративних послуг Українці матимуть змогу оформити всі документи на місцях у єдиному офісі та без корупції, - Павло Петренко
Розділи І. Нове в політиці та законодавстві у сфері надання адміністративних послуг ІІ. Новини громадського сектору ІІІ. Інші ініціативи ПРООН IV. Інноваційні інструменти та корисні сервіси, які можна використовувати у рамках виконання громадських проектів
Проект ЄС та ПРООН “Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг” спрямований на вдосконалення процесу надання адміністративних послуг органами місцевого самоврядування у містах України за рахунок ефективної співпраці з організаціями громадянського суспільства Контактна інформація: 01601, Київ, вул. Еспланадна, 20, 7-й поверх, к. 713 Тел.: (044) 253-59-67, факс.: (044) 253-59-68 www.ua.undp.org Блог проекту Facebook сторінка
Громадяни України матимуть змогу отримувати адміністративні послуги на місцях у спеціальних адмінцентрах. Про це, коментуючи прийняту Урядом Постанову про Деякі питання надання адміністративних послуг, заявив Міністр юстиції України Павло Петренко. «Уряд послідовно, на справах демонструє свою готовність до децентралізації влади та відповідно знищення корупції у органах влади. Ми запроваджуємо дуже амбітний проект. Фактично, українці зможуть отримувати всі адміністративні послуги в одному офісі на місцях», - зазначив Міністр юстиції.
За словами Міністра юстиції, Уряд своїм рішенням надав місцевим центрам адмінпослуг якнайширші повноваження. «Через центри надання адміністративних послуг можливо буде провести реєстрацію або отримати відповідні документи у питаннях підприємництва, речових прав, створення громадських організацій, друкованих ЗМІ. Окрім того, адміністративні центри візьмуть на себе функції паспортних столів, зокрема і у питаннях видачі закордонних паспортів та відповідних документів на дітей», зазначив Павло Петренко.
Зазначені зміни були ініційовані Міністерством юстиції як таким, що має найбільшу кількість контактів із громадянами, спільно з громадськістю. Це пілотний проект, у рамках якого Мін'юст та інші держструктури передають значну частину своїх повноважень єдиним адмінцентрам.
Також у адміністративних центрах можна буде отримати документи із землеустрою, дозвільної системи, включаючи питання протипожежної та санітарної безпеки суб’єктів господарювання, тощо.
Так, за словами Павла Петренка, досі близько 50 адміністративних послуг надавалися у розрізнених кабінетах органів влади, а їх корупційна складова сягала десятків мільярдів гривень на рік.
Павло Петренко також нагадав, що останні роки всі пропозиції із створення єдиних центрів надання адмінпослуг зустрічали опір з боку влади. Джерело: Перший національний.
Крок до децентралізації надання адміністративних послуг 16 травня Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про затвердження Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центри надання адміністративних послуг». Відтепер громадяни зможуть отримувати найпопулярніші адміністративні послуги через Центри надання адміністративних послуг (ЦНАП), зокрема реєстрацію актів цивільного стану, бізнесу, нерухомості, земельних ділянок, місця проживання та оформлення паспортів.
Одночасно, громадські організації– партнери ПРООН, що впроваджують моніторингові ініціативи, у своїх звітах зазначають, що до цього часу, розширення переліку адміністративних послуг, що надаються відповідно до принципу «єдиного вікна», було одним з найчастіших побажань громадян. Постанову було оприлюднено 4 червня, її можна переглянути за посиланням (продовження на наступній сторінці).
Крок до децентралізації надання адміністративних послуг (продовження) До цього часу, з вересня 2012 року, коли було ухвалено Закон України «Про адміністративні послуги», багато громадських організацій наголошували на необхідності розширення переліку адміністративних, які б надавалися за принципом «єдиного вікна» в ЦНАПі. Постанова мала бути ухвалена до 6 квітня 2013 року, але ухвалення було затримане через низку причин. Деякі ЦНАПи (наприклад в Івано-Франківську, Луганську та інших містах), домовилися з відповідними органами виконавчої влади про надання деяких послуг в приміщенні ЦНАП, але це було скоріше винятком, ніж правилом. Постанова передбачає, надання громадянам найбільш популярних адміністративних послуг через ЦНАПи, які працюють за принципом «єдиного вікна», зокрема таких послуг:
реєстрація актів цивільного стану; реєстрація місця проживання; видача паспортів (спочатку «внутрішніх», а з 1 січня 2015 року і «закордонні»); реєстрація фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб; реєстрація прав на нерухоме майно; земельних питань.
Тобто фактично ця Постанова стосується послуг, що надаються: Укрдержреєстром;
Державною міграційною службою; Держземагенством. Постанова передбчає поетапну передачу цих послуг до надання через ЦНАП. За зміст надання більшості послуг і надалі відповідатиме кожен профільний суб’єкт. Але протягом часу на підготовку до передачі повноважень потрібні ще будуть зміни, які уможливлять надання «швидких послуг» (прості реєстраційні дії, видача витягів і виписок тощо) адміністраторами ЦНАП. Прийняття постанови – це перший реальний крок до децентралізації і наближення послуг до споживачів, адже ЦНАПи утворюються при міських радах та РДА. Надання послуг через ЦНАП забезпечує зручність для громадян та комфорт, адже ЦНАП мають розширені прийомні години, некабінетну систему обслуговування, прозорість, регулювання черги (у великих ЦНАП), зручні умови очікування тощо. Наступними кроками у реформуванні сфери адміністративних послуг є оптимізація законодавства про оплату адміністративних послуг, ухвалення законодавства про загальну адміністративну процедуру та поліпшення процедур в окремих секторах. Джерело: Програма розвитку ООН.
Рада направила на повторне читання законопроект про відміну подання довідок та витягів для отримання адмінпослуг Народні депутати не підтримали у першому читанні законопроект № 2149 "Про внесення змін до закону "Про адміністративні послуги" (щодо усунення можливостей корупції при наданні адміністративних послуг)" (доопрацьований). За відповідне рішення проголосували лише 213 нардепів. Разом з тим парламентарі 239 голосами направили даний законопроект на повторне перше читання. Цей проект закону передбачає відміну подання довідок, копій та витягів суб'єктами звернення (фізичними та юридичними особами) від органів влади для отримання адміністративних послуг.
На думку депутатів, ухвалення даного документу дозволить знищити корупцію у сфері надання адміністративних послуг, здешевити вартість таких послуг для населення та забезпечить запровадження обслуговування органами державної влади та місцевого самоврядування фізичних та юридичних осіб. Таким чином, реєстрація новонароджених, оформлення дозвільних документів, реєстрація прав і навіть нарахування пенсій буде здійснюватись без додаткових зусиль з боку заявників, без корупції з боку виконавців. Джерело: РБК Україна.
ВІСНИК ПРОЕКТУ ЄС ТА ПРООН “ПОШИРЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК НЕДЕРЖАВНОГО МОНІТОРИНГУ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ”
У Львівській області органи влади будуть краще обслуговувати мешканців Для працівників Центрів надання адміністративних послуг Львівської області проведуть спеціальні навчання, які покращать якість надання публічних послуг у районних центрах та містах обласного значення Львівщини. Також у новостворених ЦНАПах відбудеться громадський моніторинг процесу надання послуг за технологією «таємний клієнт». Таких домовленостей було досягнуто 27 травня під час робочої зустрічі в рамках проекту «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг» у Львівській обласній державній адміністрації (ЛОДА). На зустрічі були присутні керівник проекту Олена Урсу, координатор Ресурсного центру Наталя Міхнова, заступник голови Львівського регіонального відділення Асоціації міст України Віталій Загайний, директор департаменту економічного розвитку, торгівлі та промисловості ЛОДА Микола Довба, заступник директора департаменту економічного розвитку, торгівлі та промисловості ЛОДА Микола Польовий та заступник начальника відділу підприємництва та регуляторної політики Ярослав Хауляк. Під час зустрічі обговорили сучасний стан надання адміністративних послуг в Україні та функціонування ЦНАПів у Львівській області. Зокрема, Микола Польовий розповів про те, що в жовтні–грудні минулого року були відкриті ЦНАПи у 20 районних центрах і 9 містах обласного значення. Була закуплена уся необхідна техніка для оснащення центрів, 130 працівників пройшли спеціальні навчання з перепідготовки кадрів. Наступний етап – використання у роботі ЦНАПів механізмів електронного урядування. Микола Довба підкреслив необхідність законодавчої підтримки для систематизації процесу надання адміністративних послуг. За його словами, необхідна єдина система, єдиний механізм надання адміністративних послуг по всій Україні, щоб у всіх органах місцевої влади питанням цих послуг займався один структурний підрозділ. Необхідно, щоб процес надання адміністративних послуг був прозорим, однаковим у всіх регіонах України, чітко структурованим та систематизованим. Варто проводити додаткові навчання для адміністраторів ЦНАПів, робити все, щоб подолати негативні аспекти їх діяльності. Потрібно створити такі умови, щоб українці могли швидко і результативно отримати послуги у ЦНАПі», – зазначив заступник директора департаменту економічного розвитку, торгівлі та промисловості облдержадміністрації Микола Польовий.
Після виходу Закону «Про адміністративні послуги» та створення ЦНАПів з’явився суспільний запит на громадський моніторинг та контроль за їх діяльністю. Виникла потреба вивчення думок клієнтів про якість надання публічних послуг. Тому що думки про роботу ЦНАПів службовців та громадськості – не співпадали», – розповіла Олена Урсу. Також керівник проекту зазначила, що зараз сприятлива ситуація для закріплення необхідних рішень у сфері адміністративних послуг на законодавчому рівні. При віце-прем’єр-міністрові України працює робоча група, а також спеціальна тематична група у Реанімаційному пакеті реформ, що є громадською експертною дорадчою ініціативою, що прискорює впровадження необхідних реформ. Саме завдяки активній роботі цієї групи 16 травня була прийнята постанова про перелік найбільш популярних адміністративних послуг, які тепер будуть надаватися ЦНАПами. Олена Урсу передала службовцям ЛОДА відповідні навчальні матеріали та методичні посібники у сфері адміністративних послуг. Наталія Міхнова розповіла про хід та результати моніторингової ініціативи, яка відбулася минулого року у ЦНАПах Львівської міської ради. За наданими рекомендаціями адміністративно–господарське управління Львівської міської ради вже з початку року впровадило багато змін, серед яких розробка макетів вуличних вказівників, встановлення скриньок для відгуків мешканців, затвердження актуальних стандартів роботи адміністраторів, затвердження плану навчань працівників на 2014 рік та низка інших важливих для мешканців речей. Основний результат громадського моніторингу – конкретні рекомендації для удосконалення роботи ЦНАПів. Ці поради – дуже практичні, вони не тиснуть на чиновників, а пропонують шляхи покращення ситуації», - зазначила Наталя Міхнова. Також вона запропонувала використати отримані рекомендації і в інших ЦНАПах Львівської області. Підсумком робочої зустрічі стала домовленість про проведення восени навчань для адміністраторів ЦНАПів Львівської області, а також про можливість здійснення громадського моніторингу роботи центрів надання адміністративних послуг за участю ЛОДА, ПРООН та Львівського відділення АМУ. Джерело: Блог проекту.
Сторінка 3
Cторінка 4
Експертна зустріч щодо децентралізації найпопулярніших адміністративних послуг 29-30 травня 2014 року у Києві відбулася робоча нарада на тему: «Розробка механізмів реалізації рішення Уряду щодо надання послуг Укрдержреєстру, Державної міграційної служби та Держземагенства через центри надання адміністративних послуг» За результатами наради Центром політико-правових реформ буде підготовлено Звіт з детальним викладом відповідних проблем (перешкод / ризиків) та пропозиціями щодо шляхів їх вирішення. На основі Звіту буде сформовано проект Плану заходів, запропонований для схвалення відповідними міністерствами та / або Урядом. Центр політико-правових реформ також готовий докласти зусиль для розробки проектів нормативних актів, необхідних для реалізації ідеї надання найпопулярніших адміністративних послуг через «єдиний офіс» (ЦНАП). Наразі узагальнено можна відзначити, що основними тактичними перешкодами реалізації цього рішення Уряду є: законодавче закріплення повноважень з надання певних адміністративних послуг за конкретними категоріями посадових осіб (реєстрацію бізнесу та реєстрацію прав на нерухоме майно мають здійснювати лише відповідні державні реєстратори; реєстрацію земельних ділянок – кадастрові реєстратори); окремі вимоги спеціального законодавства щодо виключних компетенцій окремих органів державної влади (наприклад, обов’язкове накладення адміністративних стягнень посадовими особами державної міграційної служби до осіб, які несвоєчасно отримують паспорт або вклеюють фотокартку до паспорта тощо); вимоги нормативних актів щодо спеціального обладнання та доступу до баз даних; незавершеність роботи з формування багатьох державних реєстрів / баз даних (наприклад, переважно
паперові картотеки реєстрації місця проживання, неповний Державний земельний кадастр тощо). Попередньо оптимальними варіантами вирішення зазначених проблем визначено: зміни до Закону України «Про адміністративні послуги», які нададуть можливість протягом перехідного періоду (1-2 роки) залучати до надання адміністративних послуг у ЦНАП представників профільних органів, тобто фактично через облаштування у ЦНАП робочих місць відповідних суб’єктів надання адміністративних послуг; зміни до спеціальних (тематичних) законів, які передбачатимуть децентралізацію відповідних адміністративних послуг та можливість надання відповідних адміністративних послуг адміністратором ЦНАП, в т.ч. доступ до реєстрів. Впевненості у тому, що зазначені у Переліку адміністративні послуги можуть надаватися через ЦНАП додає той факт, що вже сьогодні більшість із зазначених послуг надаються в окремих ЦНАП у «пілотному» режимі. Крім того, потрібно пам’ятати, що сфери реєстрації бізнесу та прав на нерухомість ще у 2012 році належали до компетенції органів місцевого самоврядування, тобто відповідні органи мають достатню спроможність у наданні цих послуг. А послуги Державної міграційної служби для українців (з видачі паспортів та реєстрації місця проживання) є найпростішими з точку зору змісту справ, і їх досі у багатьох містах виконують «паспортисти» ЖЕКів та ОСББ. Джерело: Центр політико-правових реформ.
Міністр юстиції з громадськими активістами та експертами відвідали центр андмінпослуг в Києві 5 червня міністр юстиції України Павло Петренко спільно з експертами групи Реанімаційного пакету реформ, серед яких і представники Центру політико-правових реформ, відвідали Єдиний центр надання адміністративних послуг в одному з районів Києва.
В ЦНАПі Павло Петренко подав документи на отримання закордонного паспорту у Єдиному центрі надання адмінпослуг, що на Дніпровській набережній 19 б. Джерело: реформ.
Центр
політико-правових
ВІСНИК ПРОЕКТУ ЄС ТА ПРООН “ПОШИРЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК НЕДЕРЖАВНОГО
ІІ. Новини громадського сектору З 1 лютого 15 організацій громадянського суспільства (ОГС) розпочали впровадження моніторингових ініціатив у 23 містах в рамках проекту ЄС та ПРООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг». У цьому розділі ми повідомляємо про хід та результати впровадження проектів. Карту ГО партнерів можна переглянути за посиланням http:// bit.ly/1xhFiMB.
Бізнесу Волині пропонують 28 безплатних адмінпослуг У дванадцяти Центрах обслуговування платників на Волині та у відділеннях при ОДПІ області громадяни та представники бізнесу можуть отримати 28 безкоштовних адміністративних послуг, - інформує сектор обслуговування платників податків ГУ Міндоходів у Волинській області. Перелік безоплатних адміністративних послуг доповнено 9 новими послугами. Зокрема, представники бізнесу безкоштовно можуть отримати наступні послуги: реєстрація платника податку на додану вартість;
підтвердження статусу податкового резидента України;
скасування статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку за заявою сільськогосподарського товаровиробника .
У зв’язку зі змінами у процедурі обслуговування платників із переліку послуг вилучено чотири наступні послуги:
видача свідоцтва платника єдиного податку;
реєстрація сільськогосподарського підприємства як суб’єкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість
видача довідки про сплату роботодавцем податків та зборів (обов’язкових платежів);
видача свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість;
надання витягу з реєстру платників податку на додану вартість;
реєстрація платника єдиного податку;
видача свідоцтва про реєстрацію сільськогосподарського підприємства як суб’єкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість.
надання витягу з реєстру платників єдиного податку;
взяття на облік платників єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;
зняття з обліку платників єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;
Наказом Міністерства доходів і зборів України від 17.04.2014 №249 «Про внесення Змін до деяких наказів Міндоходів» (далі наказ №249), внесено зміни до наказів Міндоходів від 14.06.2013 №161 «Про затвердження Інформаційних карток адміністративних послуг» та від 18.09.2013 №492 «Про затвердження технологічних карток адміністративних послуг». Джерело: Волинські новини
Сторінка 5
Сторінка 6
Як покращити якість адміністративних послуг? «Чи виконує свої функції та призначення ЦНАП у м. Вознесенськ?» - відповіді на це та багато інших запитань був покликаний дати громадський моніторинг проведений «Фондом громади Вознесенська».
Моніторинг включав в себе проведення оцінки якості роботи ЦНАП в цілому та в сфері архітектури, містобудування та землекористування зокрема. Для проведення моніторингу використовувались наступні інструменти: спостереження, аналіз документів, експеримент, фокус-група з працівниками ЦНАП та глибинні інтерв'ю за участю посадових осіб. ЦНАП у Вознесенську був створений 17 серпня 2012 р. і в ньому надають послуги 6 суб'єктів надання адміністративних послуг, працюють 11 працівників - з них 3 штатні. В центрі надаються 79 адміністративних послуг: в сфері містобудування та архітектури – 13 послуг, в сфері землекористування – 18 послуг. За 2013 р. послугами Центру скористувалось 6482 користувача. Витрати на створення Центру склали – 256,8 тис. грн., річні витрати на утримання – 130,5 тис. грн. Під час моніторингу було виявлено такі основні недоліки, як: невідповідність графіку роботи центру діючому законодавству, не зручна для споживача організація робочого простору, відсутність супутніх послуг, важкість користування інформаційними картами, відсутність необхідної інформації про роботу Центру та можливості отримання послуг в мережі Інтернет, відсутність об’єктивної статистичної звітності про
роботу Центру, відсутність зразків заповнення документів тощо. Недоліки організації діяльності ЦНАП помітні також в незручностях і для самих працівників Центру, наприклад, не має вільного доступу до бази даних, архівних та робочих документів, відсутній електронний документообіг, не ведеться якісна взаємодія між різними службами та відбувається дублювання функцій. Отже, наскільки ЦНАП в м. Вознесенськ відповідає концепції «універсаму послуг» в сфері землекористування, містобудування та архітектури ? Виявляється, відповідає зовсім не повністю. Наприклад, для того щоб безоплатно приватизувати землю, необхідно обійти 4 організації, що надають адміністративні послуги з цього приводу - відділ містобудування та архітектури Вознесенської міської ради, Управління комунальної власності Вознесенської міської ради (земельний відділ), Управління державного земельного агентства у Вознесенському районі Миколаївської області та державна реєстраційна служба управління юстиції. 2 з чотирьох служб ведуть прийом громадян та надають послуги в Центрі, а 2 поза його межами. Щоб приватизувати земельну ділянку громадянину необхідно отримати 7 адміністративних послуг (4 в ЦНАП та 3 поза його межами), 5 разів подати ксерокопію свого паспорта та ідентифікаційного коду, витратити на всю процедуру в кращому випадку 9 місяців та сплатити близько 4000 – 6000 грн. Джерело : Фонд Вознесенська.
Хочеш здати документи? Замов свій візит в Ратушу Центр надання адміністративних послуг Львівської міської ради впроваджує інновації у свою діяльність. Тепер львів’яни можуть замовити свій візит до ЦНАПу наперед, зателефонувавши за номером (032)297-57-95 і отримавши чітку годину зустрічі. Також незабаром буде впроваджено систему електронної черги, що суттєво спростить процес здачі документів у Львівській міській раді. Такі нововведення впроваджує Адміністративногосподарське управління Львівської міської ради. Частину з цих нововведень реалізовують завдяки попередньо проведеному громадському моніторингу якості надання адміністративних послуг.
«За результатами моніторингової ініціативи нам надано декілька десятків дуже корисних рекомендацій. Частину з них ми вже почали впроваджувати в роботу, а інші внесли в план і будемо впроваджувати протягом року. Такі моніторинги є дуже корисними, бо дозволяють нам побачити ситуацію очима споживачів послуг, мешканців міста», – зазначила начальник Адміністративно-господарського управління Львівської міської ради Валентина Бартошик. Джерело: Ресурсний центр з питань громадського моніторингу надання адміністративних послуг.
ВІСНИК ПРОЕКТУ ЄС ТА ПРООН “ПОШИРЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК НЕДЕРЖАВНОГО МОНІТОРИНГУ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ”
«Є електронна черга, є можливість оперативно отримати відповідь на будь-яке запитання»,— А. Садовий про ЦНАП Якісні послуги мешканцям міста Львова. Центр надання адміністративних послуг змінює графік роботи та запроваджує електронну систему керування чергою. Відтак, вже з 26 травня Центр працює у відремонтованому приміщенні, де для мешканців передбачено максимально комфортні умови. Також, 16 травня ухвалено Постанову міської ради «Про утворення Центру надання адміністративних послуг м. Львова, затвердження Положення про Центр надання адміністративних послуг м. Львова та Регламенту Центру надання адміністративних послуг м. Львова». З текстом можна ознайомитись за посиланням.
терною мережею, що пришвидшило процес реєстрації документів і пошуку інформації», - зазначила Валентина Бартошик, начальник адміністративногосподарського управління ЛМР Також у приміщенні Центру надання адміністративних послуг проведено повну заміну меблів. Столи зроблені таким чином, що більша частина робочої площі надається відвідувачу для того, щоб він міг заповнити документи. «Встановлено електронну систему керування чергою, що дозволить відвідувачу, отримавши відповідний талон, дочекатися своєї черги, стежачи за великими моніторами», Валентина Бартошик.
«Мабуть, нема львів’ян, які б час до часу не приходили у цей Центр. В рік – це 80-90 тис людей, які сюди приходять. Така ж кількість документів надходить. Тому дуже важливим є комфорт мешканців, щоб вони могли без черг пройти і отримати консультацію, зареєструвати документи. Зараз був зроблений ремонт, щоб Центр працював якісніше, щоб було більше комфорту. Є електронна черга, є можливість оперативно отримати відповідь на будь-яке запитання», сказав Андрій Садовий, міський голова Львова.
«Змінено графік роботи Центру. Раніше графік був з 08.00 до 19.00 год. Зараз графік роботи Центру: щоденно – з 09.00 до 18.00 год., два дні до 20.00 год.,субота – з 09.00 до 16.00 год. Графік змінений, відповідно до опитування на сайті ЛМР. Станом на сьогодні, опитано 400 людей, 80% — погодилися з новим графіком роботи. Впродовж 3 років ми працювали з 08.00 до 19.00 год. Спостереження показують, що з 08.00 до 09.00 год. не було більше 2 людей. Ресурс, який затрачався на обслуговування 1-2 людей, виявився недоцільним»,- каже Валентина Бартошик.
«Всі зміни, які ми проводили в Центрі, полягали в тому, щоб мешканці почували себе максимально комфортно, відчували увагу і повагу від міської ради.
Через Центр надання адміністративних послуг м. Львова надається 217адміністративних послуг, з яких 59послуг надаються територіальними підрозділами ЦНАП у кожному районі міста.
Тепер, коли відвідувач зайде в Центр, зможе швидко зорієнтуватися, завдяки розміщенню додаткового ознакування, зони рецепції. Був проведений ремонт приміщень, роботи з комп’ю-
Відео «Центр надання адміністративних послуг відремонтували» телеканалу Lviv 24 можна переглянути тут. Джерело: Львівська міська рада.
В Алчевську обговорили шляхи покращення якості надання адміністративних послуг 2 червня відбувся круглий стіл на тему «Адміністративні послуги Алчевська: шляхи покращення якості для мешканців міста», в якому взяли участь громадські активісти, мешканці міста та представники місцевого самоврядування. «Вважаю, що розроблені рекомендації дійсно допоможуть зробити процес
надання адміністративних послуг мешканцям більш ефективним та сучасним. Впевнений, що залучення громади та НУО до контролю за роботою ЦНАПу дозволить зробити його ближчим до звичайних мешканців, а надання послуг більш простим”, - відмітив голова Луганського обласного осередку ГМ ОПОРА Олексій Кормілецький Джерело: Громадський простір.
Сторінка 7
III. Інші проекти ПРООН Сторінка 8
Кількість наданих адмінпослуг на Рівненщині перевищила 23 тисячі Протягом січня-квітня поточного року Центрами обслуговування платників (ЦОП) Рівненщини було надано 23,3 тисяч адміністративних послуг. Центрами надається комплекс послуг адміністративних, консультаційних та інформаційних. Також до функцій ЦОПів належать функції прийняття податкової звітності та видача ключів електронного цифрового підпису. Серед послуг, якими здебільшого цікавились платники податків, залишаються послуги з видачі картки платника податків та внесення до паспорта громадянина України даних про реєстраційний номер облікової картки платника податків. За січень – квітень було надано близько 12 тис. таких послуг. Також популярними залишаються послуги з реєстрації книг обліку розрахункових
операцій та видачі довідки про відсутність заборгованості з платежів до бюджету, що контролюються органами доходів і зборів. Цих послуг з початку року органами Міндоходів було надано 1,4 тис. та 1,5 тис. відповідно. Оскільки пріоритетним у роботі ЦОПів є підвищення якості обслуговування платників, тому для оцінки цього показника, а також доцільності впровадження нових електронних сервісів щоквартально проводяться анонімні опитування відвідувачів. Більшість громадян Рівненщини задоволена діяльністю Центрів. В області обслуговування громадян здійснюється у 16 Центрах обслуговування платників. Про це повідомляє ГУ Міндоходів у Рівненській області. Джерело: Все – сайт чесних новин.
Інтерактивна платформа "Зміни своє місто" тепер контролюватиме якість адміністративних послуг в м. Сніжне В червні почала працювати інтерактивна платформа «Зміни своє місто», яка розширила свої функціональні можливості з метою покращення якості надання адміністративних послуг в м. Сніжне (Донецька область).
то» дозволить нам налагодити ефективний зв’язок між владою та мешканцями Сніжного, отримувати зворотній зв’язок й вчасно вирішувати виявлені проблеми в роботі ЦНАПу», - відмітив керівник проекту М. Міхальков.
З метою залучення громадськості до контролю якості надання адміністративних послуг на сайті створено окремий розділ, присвячений наданню адміністративних послуг в м. Сніжне, запущено он-лайн приймальню, запроваджено регулярні опитування мешканців щодо якості надання адміністративних послуг.
Сайт адмініструється ГО «Агенція демократичного розвитку Донбасу» в рамках проекту «До якості через стандарти адміністративних послуг», що здійснюється за підтримки Європейського Союзу та Програми Розвитку Організації Об’єднаних Націй (ПРООН) в рамках всеукраїнського проекту «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг».
Також на сайті працює інтерактивна карта де кожний бажаючий може відмітити якість адміністративних послуг або проблему з якою стикнувся при відвідуванні ЦНАПу. «Платформа «Зміни своє міс-
Джерело: Громадський простір.
Мешканців Алчевська опитали наскільки вони задоволені якістю послуг органів влади Луганський обласний осередок ГМ ОПОРА протягом травня провів опитування мешканців м. Алчевськ щодо якості адміністративних послуг, які надаються місцевими органами влади. Всього активістами організації було опитано понад 200 мешканців міста.
Понад 55% мешканців міста є незадоволеними якістю адміністративних послуг, що надаються в м. Алчевськ. Серед головних проблем вони виділяють малі та незручні часи прийому громадян, довгий розгляд справ під час звернень та
Сторінка 9
Мешканців Алчевська опитали наскільки вони задоволені якістю послуг органів влади (продовження) відсутність банківського відділення в приміщення міської ради, через що люди вимушені витрачати додатковий час на оплату послуг. На питання - що необхідно змінити більшість мешканців відповіли наступне: необхідно збільшити кількість реєстраторів (43%), що ведуть прийом, об’єднати надання усіх адміністративних послуг в «єдиному офісі» (32%), впорядкувати черговість прийому громадян (24%) та забезпечити дієвий механізм розгляду скарг на рішення та дії працівників (12%). "Наша мета зробити адміністративні послуги якісними та ефективними для мешканців м. Алчевська, отримані результати ми плануємо використовувати
для вироблення рекомендацій для місцевого ЦНАПу, які разом будемо втілювати у майбутньому", - відмітив голова Луганського обласного осередку ГМ ОПОРА О. Кормілецький. Дослідження проводиться Луганським обласним осередком ГМ ОПОРА в рамках проекту "Моніторинг діяльності Центру надання адміністративних послуг у м. Алчевськ", що здійснюється за підтримки Європейського Союзу та Програми Розвитку Організації Об’єднаних Націй (ПРООН) в рамках всеукраїнського проекту «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг». Джерело: Громадський простір.
На Харківщини вивчають досвід співпраці ЦНАПів та Державної міграційної служби В рамках Проекту ЄС та ПРООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг» ГО «Агентство стійкого розвитку Луганського регіону» (АСР) р о з по ч ал о ви к о на н н я П р ое к т у «Моніторинг адміністративних послуг Державної міграційної служби в місті Луганську». Крім того 21 лютого 2014 року експерти АСР та Проекту GIZ “Підвищення якості муніципальних послуг” відвідали Центр надання адміністративних послуг м. Харків та один з його 9-ти районних підрозділів (далі по тексту скорочено – ЦНАП). Метою візиту було отримання інформації щодо співпраці ЦНАПу м. Харків та Державної міграційної служби. Делегацію зустрічала Синицька Ірина Григорівна – заступник директора департаменту – начальник управління підприємництва та дозвільних процедур, керівник харківського ЦНАПу, яка відповіла на всі запитання та провела оглядову екскурсію Центром. Під час спілкування представники АСР отримали основні данні щодо роботи Державної міграційної служби (далі по тексту скорочено – ДМС) в ЦНАПі м. Харків, а також обговорили основні проблемні питання, які необхідно вирішити на всіх рівнях для подальшого розширення послуг ДМС , які можна надавати в Центрах адміністративних послуг. Наразі Головне управління Державної
міграційної служби України в Харківській області через ЦНАП надає лише 2 послуги: вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки при досягненні 25- і 45-річного віку оформлення та видача паспорта громадянина України по досягненню громадянином 16 річного віку, але й це вже не мало та дещо спрощує для громадян отримання цієї послуги саме через ЦНАП. Треба відмітити, що дуже вдалою є структура ЦНАПу м. Харків. Так, з метою наближення послуг до місця проживання заявників, забезпечення зручних та доступних умов отримання послуг суб’єктами звернень у межах міста Харкова було створено аж 9 територіальних підрозділів Центру надання адміністративних послуг м. Харків, які підпорядковані його центральному відділенню. Завдяки віддаленому доступу до всієї системи керівник та адміністратори центрального підрозділу мають змогу прискорити та вдосконалити процес надання послуги. Крім того, така структура дозволяє швидко розподіляти адміністраторів між районними підрозділами в разі негайної потреби. Джерело: Ресурсний центр з питань громадського моніторингу надання адміністративних послуг
Сторінка 10
Мешканці Івано-Франківська оцінюють якість надання адміністративних послуг Центр надання адміністративних послуг в м. Івано-Франківську постійно прагне до самовдосконалення. З цією метою працівники Центру активно приймають участь у різноманітних проектах, навчання, візитах. З 01 лютого 2014 року ЦНАП долучився до впровадження міні-проекту «Громадський моніторинг надання адміністративних послуг в місті ІваноФранківську», що реалізовується ГО «Центр муніципального та регіонального розвитку – Ресурсний центр» («ЦМРРРЦ») в рамках проекту ЄС та ПРООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг». Основною метою міні-проекту є розробка механізму громадського моніторинг та апробування його в Івано-Франківську шляхом залучення громадян до цього процесу. Для досягнення поставленої мети виконується ряд заходів. Одним із кроків до очікуваних результатів стало придбання спеціальних ємностей для збору оціночних карток. Так як збережен-
ня навколишнього середовища є важливим пріоритетом в діяльності ЦНАП та ГО «ЦМРР-РЦ», для опитування відвідувачів використовуються вживані талони, на яких вказується номер черги до адміністратора ЦНАП. Таким чином, талони отримали «нове життя» в якості оціночних карток. Відвідувачі ЦНАП можуть оцінити його роботу шляхом вибору відповідної «позитивної» чи «негативної» ємності. Це також мотивує працівників до якіснішої роботи, так як вони спостерігають за наповненням урн. На звороті талону відвідувачі можуть написати пропозиції чи зауваження щодо покращення діяльності Центру надання адміністративних послуг. Результати опитування будуть щомісяця порівнюватися та висвітлюватимуться на сайті Виконавчого комітету ІваноФранківської міської ради. Джерело: Ресурсний центр з питань громадського моніторингу надання адміністративних послуг
III. Інші ініціативи ПРООН Національні консультації в рамках Ініціативи «Партнерство „Відкритий Уряд”» Протягом першого тижня червня в ід б ул ася се рі я ре г іо на ль ни х консультацій для обговорення проекту Національного плану дій по Ініціативі «Партнерство Відкритий Уряд» (3 червня у Львові, 5 червня у Херсоні і 6 червня у Дніпропетровську). Презентували ініціативу спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, Національного Центру Електронного Урядування, Transparency International Україна, незалежні експерти та представники ПРООН в Україні. Програма розвитку ООН у партнерстві з Секретаріатом Кабінету Міністрів України, Transparency International Україна та місцевими партнерами (Західноукраїнським центром «Жіночі перспективи», Фондом Громади Міста Херсон «Захист» та Центром підтримки громадських і культурних ініціатив «Тамариск») підтримує низку регіональних консультацій для обговорення проекту Національного плану дій. Після консультацій в містах, громадські
обговорення проекту Національного плану завершаться підсумковим заходом у Києві, залучивши до процесу представників ОГС і регіональних органів влади. Проходження консультацій транслюється наживо на каналі http://ustre.am/1eoLC. Паралельно до зустрічей в регіонах тривають і електронні консультації на сторінках порталу Громадянське суспільство і влада В рамках проведення дорадчих зустрічей громадські організації, активісти і представники регіональних органів влади запрошуються до заповнення електронної анкети, результати обробки якої буде включено до обговорень остаточного плану дій перед презентацією його Міжнародному керівному комітетові ініціативи. Джерело: Проект ПРООН «Демократизація, права людини та розвиток громадянського суспільства».
IV. Інноваційні інструменти та корисні сервіси, які можна використовувати у рамках виконання громадських проектів
Сторінка 11
Як провести он-лайн відео трансляцію заходу Нові технології дозволяють транслюва-
ти те, що відбувається за допомогою відео в прямому ефірі. І якщо раніше це було прерогативою телевізійників, то з розвитком інтернет транслювати відео стало легко й онлайн. Громадські організації проводять круглі столи, конференції, тренінги, до яких не завжди можуть приєднатися всі охочі. У деяких партнерських організацій проекту в Донецькій та Луганській областях виникли складнощі з проведенням публічних заходів, через неможливість участі представників влади та учасників з інших регіонів через військові дії в цих регіонах. В такому випадку можна провести онлайн відео трансляцію заходів. Отже, для відеотрансляції знадобиться як мінімум смартфон з камерою, як максимум – відеокамера, під’єднана до комп’ютера (ноутбука). Яким би не був пристрій (чи система пристроїв), він має бути підключений до інтернету.
Як відомо, технології 3G та Wi-Fi дозволяють отримувати доступ до мережі бездротовим способом. Однак трансляція відео має певні вимоги щодо швидкості (пропускної можливості) інтернет-з’єднання. В Інтернет існує багато сервісів для онлайн-трансляції, порівняльну таблицю найбільш популярних з них можна переглянути за посиланням. Сервіс Ustream легкий у використанні, не має обмежень щодо кількості глядачів та розміру відеофайлів, має функцію запису відео трансляції. Володимир Гушул, спеціаліст проектів ПРООН з IT розробив Коротку інструкцію з налаштування, проведення та запису он-лайн відео трансляції. Документ в доступній формі описує кроки для проведення он-лайн трансляції та основні функції сервісу. Спробуйте провести он-лайн трансляцію використовуючи інструкцію при проведенні наступного важливого заходу!
Інструкцію можна завантажити за посиланням http://bit.ly/1i8kUDS
Конкурс для журналістів: «Успішні практики громадського моніторингу надання адміністративних послуг» Журналісти й журналістки, які висвітлюють суспільно-політичну тематику запрошуються до участі у журналістському конкурсі «Успішні практики громадського моніторингу надання адміністративних послуг». До участі запрошуються штатні та позаштатні кореспонденти всіх видів регіональних ЗМІ (преса, телебачення, радіо та Інтернет), чиї матеріали на тему громадського моніторингу надання адміністративних послуг були опубліковані з 1 березня 2014 р. до 1 листопада 2014 року. Прийом робіт
триватиме до 15 листопада 2014 року включно. З адміністративними послугами у своєму житті стикається кожен мешканець України. Однак у 2013 році, за даними Центру політико-правових реформ, 65% громадян України були частково або повністю незадоволені якістю послуг, які надають органи місцевої влади.
Детальнішу інформацію розміщено на блозі проекту.
Проект ЄС/ПРООН “Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг” Контактна інформація: 01601, Київ, вул. Еспланадна, 20, 7й поверх, к. 713 Тел.: (044) 253-59-67, факс.: (044) 253-59-68 Керівник проекту — Олена Урсу olena.ursu@undp.org
www.ua.undp.org Блог проекту Facebook сторінка