Ministero dello Sviluppo Economico
Il Ministro per la Coesione Territoriale
UNIONE EUROPEA
Il Barometro della Trasparenza
Indice 1.
Misurare la Trasparenza: il Barometro
2. Le 6 dimensioni di analisi
3. Le rilevazioni facilitate
con le Amministrazioni regionali
4. Il trasferimento
della metodologia: l’esperienza della Regione Puglia
5. I crediti del Barometro
1. Misurare la Trasparenza
il Barometro della Trasparenza
Perchè:
Cos’è:
per rilevare nel tempo
un’iniziativa del Progetto E.T.I.CA. pubblica nel Sud:
il grado di trasparenza, semplificazione e innovazione delle amministrazioni rispetto alle iniziative di miglioramento intraprese;
accrescere l’Efficacia, la Trasparenza, l’Innovazione e la CApability dell’amministrazione pubblica, finanziato dal PON Governance e Assistenza tecnica 2007-2013.
per costruire un quadro
articolato completo e condiviso di tutte le accezioni di trasparenza e semplificazione al fine di coinvolgere i funzionari e i dirigenti attraverso forme di autovalutazione, utilizzabili nelle diverse azioni di sviluppo delle competenze;
uno strumento di autovalutazione
consistente in un elenco di affermazioni ripartite per ambito di analisi, rispetto alle quali occorre fornire un giudizio valutativo su una scala a cinque posizioni.
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per evidenziare i punti di forza e di debolezza dell’amministrazione
una metodologia aperta a nuovi contributi
disponibile per le amministrazioni che la vogliano adottare, disponibile per università e centri di ricerca che la vogliano applicare e integrare.
fare benchmarking interno ed esterno, rilevare i fabbisogni, predisponendo opportune azioni di miglioramento.
Come: L’autovalutazione può essere realizzata nell’arco di una giornata in forma facilitata o con un percorso più lungo (circa tre mesi) in modo analitico.
Area di scambio e discussione su InnovatoriPA: www.innovatoripa.it/groups/etica-e-trasparenza
2. Le 6 dimensioni
SCALA DI VALUTAZIONE 1
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2
3
4
5
1 = questo aspetto costituisce un evidente punto di debolezza della nostra organizzazione 5 = questo aspetto costituisce un evidente punto di forza della nostra organizzazione
di analisi
Una delle affermazioni della dimensione di analisi Comunicazione e Partecipazione: “Le attività di informazione e di orientamento dell’Amministrazione sono attuate attraverso una gamma estesa Innovazione e di strutture di contatto, Tecnologie come ad esempio, l‘ufficio di relazioni con il pubblico, gli sportelli per il cittadino, gli sportelli unici della pubblica amministrazione, Procedure e gli sportelli polifunzionali, Adempimenti gli sportelli per le imprese, ecc.”
Comunicazione e Partecipazione
Il modello si basa su sei dimensioni di analisi e cento affermazioni rispetto alle quali un gruppo Tracciabilità e di lavoro Procurement interno all’amministrazione esprime giudizi valutativi fondati su evidenze di fatto. Integrità e Performance
Norme e Qualità della Regolazione
Le 6 dimensioni del barometro sono rappresentate in un grafico radar
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Questa dimensione di analisi prende in considerazione la capacità dell’amministrazione I di fornire con efficacia informazioni e orientamento Z OL ION sulla struttura organizzativa, OG E E IE sui suoi compiti e sui servizi erogati, nonché di stabilire un processo aperto di comunicazione con i cittadini PROCEDURE E e con i portatori di interesse, ADEMPIMENTI garantendone la partecipazione informata.
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Dimensione Comunicazione e Partecipazione
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La comunicazione e la partecipazione viaggiano di pari passo TRACCIA BILITA’ E con il concetto di trasparenza PROCUREMENT intesa come “accessibilità totale” che trova naturale attuazione, nell’era digitale, attraverso la pubblicazione sui siti web istituzionali delle amministrazioni pubbliche delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione.
Barometro della trasparenza: documento metodologico e repertorio delle affermazioni ed evidenze - versione 2.0 http://trasparenza.formez.it/content/barometro-della-trasparenza-documento-metodologico-e-repertorio-delle-affermazioni-ed-evide-0
Dimensione Tracciabilità e Procurement
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A OV N NN EC T
La trasparenza dei procedimenti amministrativi e la capacità I di monitorarne l’avanzamento sono elementi Z OL ION di fondamentale importanza OG E E IE per rispondere ai bisogni delle diverse categorie di cittadini, imprese, fornitori, amministrazioni e altri portatori di interesse.
Questa dimensione di analisi valuta la capacità dell’amministrazione di garantire il diritto di accesso agli atti, E di motivare in modo semplice e chiaro NE ZIO NE A i provvedimenti adottati IC ZIO UN CIPA di garantire la certezza OM RTE PA nei tempi dei procedimenti e di presidiare la trasparenza dei procedimenti a maggior rischio di corruzione o di cattiva gestione, TRACCIA BILITA’ E PROCUREMENT
PROCEDURE E ADEMPIMENTI
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Altrettanto importante è la capacità dell’Amministrazione di rilevare e correggere con tempismo eventuali criticità e inefficienze.
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quali quelli riguardanti gli appalti, la selezione del personale, gli aiuti e le sovvenzioni.
Dimensione Integrità e Performance Inoltre, viene esplorato l’impegno dell’amministrazione per gestire il rischio di fallimento etico mediante azioni preventive e correttive, EE ION NE Z le azioni per il contrasto ICA ZIO UN CIPA a fenomeno corruttivi OM RTE A P e per la gestione dei beni confiscati alla criminalità organizzata.
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TRACCIA BILITA’ E PROCUREMENT
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Questa dimensione di analisi PROCEDURE E prende in considerazione ADEMPIMENTI la capacità dell’Amministrazione di garantire l’accesso totale alle informazioni riguardanti il ciclo delle performance, nonché la cultura e la pratica della trasparenza.
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Rendere noti i risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta I dagli organi competenti é un elemento essenziale ZI O O per favorire la diffusione LO NE E GI E di forme di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità.
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Barometro della trasparenza: documento metodologico e repertorio delle affermazioni ed evidenze - versione 2.0 http://trasparenza.formez.it/content/barometro-della-trasparenza-documento-metodologico-e-repertorio-delle-affermazioni-ed-evide-0
Dimensione Norme e Qualità della Regolazione
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In particolare la concertazione e la partecipazione dei portatori di interesse E al processo regolatore NE ZIO NE A consentono di orientare IC ZIO UN CIPA il decisore politico OM RTE PA verso scelte che sono maggiormente rispondenti alle esigenze dei cittadini e di garantire una maggiore trasparenza TRACCIA al processo decisionale. BILITA’ E PROCUREMENT
GR TE IN FOR R PE
NOR RE ME GO
A OV N N N EC T
Questa dimensione di analisi è incentrata sulla razionalizzazione delle leggi e sulla riduzione I dello stock normativo. Viene inoltre osservata Z OL ION la qualità del processo OG E E IE di produzione delle norme anche con riferimento ai processi di concertazione e partecipazione, alla semplificazione del linguaggio PROCEDURE E all’applicazione di metodi ADEMPIMENTI come l'AIR (Analisi di Impatto della Regolamentazione) ’ e la VIR (Valutazione dell’Impatto ITA L UA E della Regolamentazione). E Q ION
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Dimensione Procedure e adempimenti
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Un contributo determinante al perseguimento di tale finalità è offerto dalla snellezza E e dalla minore gravosità possibile NE ZIO NE A O C degli adempimenti richiesti agli utenti. I ZI UN CIPA M E In particolare, sono oggetto O RT PA di questo ambito di analisi la riduzione dei tempi, la semplificazione e la riduzione delle fasi procedimentali, la capacità dell’amministrazione TRACCIA BILITA’ E di stipulare accordi e protocolli PROCUREMENT di cooperazione interistituzionale finalizzata allo snellimento procedurale, l’adozione di un linguaggio chiaro e comprensibile, l’impegno per la riduzione degli oneri amministrativi a carico di cittadini e imprese. IT
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PROCEDURE E ADEMPIMENTI
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E’ possibile rafforzare i rapporti di fiducia tra cittadini e pubblica amministrazione rendendo più visibili e comprensibili I gli iter logici e procedurali seguiti da quest’ultima Z OL ION nello svolgimento OG E E IE delle attività istituzionali.
M A’ E AN CE
Barometro della trasparenza: documento metodologico e repertorio delle affermazioni ed evidenze - versione 2.0 http://trasparenza.formez.it/content/barometro-della-trasparenza-documento-metodologico-e-repertorio-delle-affermazioni-ed-evide-0
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Il quadro normativo è sempre più orientato verso una crescente introduzione dell'IT nella PA, come presupposto per migliorare E efficacia, efficienza e trasparenza NE ZIO NE A O C dell’azione amministrativa, I ZI UN CIPA M E per contenere la spesa pubblica O RT PA migliorando contestualmente la qualità dei servizi erogati al cittadino.
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Dimensione Innovazione e Tecnologie
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Barometro della trasparenza: documento metodologico e repertorio delle affermazioni ed evidenze - versione 2.0
Questa dimensione di analisi fornisce spunti per la valutazione della capacità dell’Amministrazione di promuovere e diffondere la cultura digitale e l’uso dei servizi on line, nonché di ottimizzazione le modalità e i luoghi del lavoro e dell’apprendimento del personale attraverso le nuove tecnologie.
TRACCIA BILITA’ E PROCUREMENT
IT M A’ E AN CE
3.
con le
Nelle regioni Calabria, Campania, Puglia e Sicilia oltre 300 funzionari hanno partecipato nel 2011 e nel 2012 a una sessione facilitata di autovalutazione. Per ogni indice si è discusso intorno a un tavolo delle diverse evidenze ed è stata espressa una indicazione quantitativa del livello di avanzamento dell’amministrazione in ciascun specifico ambito.
Amministrazioni regionali
Le
rilevazioni facilitate
Il Barometro della Trasparenza e le sue dimensioni di analisi sono il frutto delle ricerche di un gruppo di lavoro interdisciplinare, che ha sviluppato il modello tenendo conto delle diverse accezioni di trasparenza presenti nel vigente quadro normativo. Il modello, oltre ad essere periodicamente testato da un panel composto da funzionari e dirigenti pubblici, viene aggiornato per tenere conto dei cambiamenti e delle innovazioni che interessano la pubblica amministrazione.
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Le rilevazioni 2011 e 2012
Innov Tecn
Comunicazione e Partecipazione 100
Esito delle rilevazioni 2011 e 2012 nelle quattro Regioni Obiettivo Convergenza 80 60
Innovazione e Tecnologie
L’attività di autovalutazione ha evidenziato una maggiore consapevolezza del concetto di trasparenza Comunicazione e e della sua declinazione Partecipazione 100 anche operativa 80 nell’agire amministrativo. 60 Nelle rilevazioni effettuate Innovazione e Tecnologie 40 è infatti emerso un giudizio più «severo» 20 da parte dei partecipanti 0 verso la propria organizzazione. Allo stesso tempo Procedure e il modello ha introdotto Adempimenti nuove affermazioni, ne ha eliminate altre e reso più sfidante Norme e Qualità della Regolazione l’autovalutazione. Nel grafico la situazione rilevata.
40
A. Comunicazione e Partecipazione B. Tracciabilità e Procurement C. Integrità e Performance D. Norme e Qualità della Regolazione E. Procedure e Adempimenti F. Innovazione e Tecnologie Media
Calabria
20
Campania
0
Puglia
Comunicazione e Partecipazione Integrità e 100 Performance 80
Procedure e Adempimenti
Tracciabilità e Procurement
Sicilia
60
Innovazione e Tecnologie Norme e Qualità della Regolazione
Tracciabilità e Procurement
40 20 0
Integrità e Performance
Procedure e Adempimenti
Integrità e Performance
Innov Tecn
Norme e Qualità della Regolazione
rilevazioni 2011
Dimensioni di analisi
Tracciabilità e Procurement
rilevazioni 2012
Calabria
Campania
Puglia
Sicilia
Media
2011 2012
2011 2012
2011 2012
2011 2012
2011 2012
2,9 2,4 3,4 2,6 2,1 1,9 2,6
1,9 2,9 2,2 2,3 2,1 1,4 2,1
2,7 2,8 1,9 3,8 3,2 2,4 2,8
2,4 2,2 1,4 3,1 3,1 1,3 2,2
3,2 3,4 2,2 2.9 2,9 2,1 2,8
2,7 2,8 2,2 3,6 2,5 1,8 2,6
2,5 2,1 1,7 1,8 2,8 2,4 2,2
2,1 2,6 1,7 1,6 1,8 1,2 1,8
2,8 2,7 2,3 2,8 2,7 2,2 2,6
2,1 2,6 1,7 1,6 1,8 1,2 1,8
4. Il trasferimento
della metodologia: L'amministrazione regionale pugliese ha sperimentato la prima applicazione analitica del Barometro della Trasparenza secondo un piano concordato con il Servizio Ricerca Industriale e Innovazione e la struttura preposta alla Trasparenza, d’intesa con l’Autorità Innovazione e di gestione FESR Puglia. Tecnologie Sono stati costituiti sei Team per la Trasparenza - uno per ciascuno degli ambiti di analisi presi in esame dal Barometro - composti Procedure e da funzionari e dirigenti Adempimenti Il giudizio è stato fondato su evidenze di fatto, cioè su documenti, dichiarazioni di fatti o altre informazioni oggettive, Le proposte di miglioramento sono funzionali alla preparazione del Programma Triennale della Trasparenza.
l’esperienza della Regione Puglia “Sul tema della trasparenza è necessario fare contemporaneamente promozione della cultura e promozione di metodi e strumenti di lavoro”.
Comunicazione e Partecipazione 100
“Rispetto alle precedenti
Tracciabilità e Procurement
del Barometro della Trasparenza il punteggio è stato inferiore. Credo che questo dipenda dal fatto che sia aumentata la consapevolezza su questi temi e l'aspettativa di miglioramento del gruppo di lavoro”.
Integrità e Performance
“Nellasomministrazione composizione dei tavoli occorre rendere omogenea semplificata la componente dei fruitori interni dei servizi con la componente
80 60 40 20 0
Norme e Qualità della Regolazione
Puglia 2012
Puglia 2013 somministrazione analitica Adriana Agrimi, Dirigente Servizio
Ricerca Industriale e Innovazione, Regione Puglia Puglia 2013 somministrazione analitica
Autovalutazione Puglia 2013: la dimens
Claudia Germano responsabile Trasparenza Regione Puglia
di fallimento etico
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e arricchito la comunicazione“.
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a di er nl ari i pianzoione p d e e n io ur zio dotaz e anticorru ced fun o n r o p Ho trovato molto utile azi ie i su gent n o i lavorare sulla piattaforma ir a zi l rm e di d o de f eLearning. Il gruppo ha avuto i n in o h azi ric molto facilità a condividere a rot nc ii contenuti e documenti. l g ti Ha sicuramente semplificato o n
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livello qualitativo di alcuni uffici e colleghi.
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i fattori fragili al centro degli interventi prioritari
Selezionare ob ie tti le idee vi di miglioramento
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punti di forza lavoro e di debolezza assistito sul campo 1 incontro in presenza
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(processo, metodologia, strumenti di lavoro, caratteristiche delle dimensioni d’analisi, ecc.)
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1 . Condivisione
della metodologia e dei principi chiave correlati alla trasparenza
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Valutare il grado di Trasparenza della Regione Puglia in relazione alle sei dimensioni d’analisi del Barometro
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1 incontro in presenza 5 webinar
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Predisporre la versione definitiva del report
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delle 6 dimensioni d’analisi del Barometro
Generare idee di miglioramento
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3. Valutazione
(obiettivi, metodologie, modalità di partecipazione, ecc.)
fase
di un report di autovalutazione con i punti di forza e di debolezza e le proposte di miglioramento
1 incontro in presenza
Attività realizzate
4. Redazione
Presentare il percorso di assistenza integrata
lavoro assistito sul campo 5 help desk on line
Attività realizzate
orso di assistenza integra c r e p l e ta in Pug fasi d 4 lia Le
2 fase
ob i ett ivi Fornire un feedback strutturato riguardante il lavoro svolto dai gruppi
Reperire e analizzare le evidenze
Attività realizzate
lavoro assistito sul campo 1 incontro in presenza
2. Ricerca
sul campo finalizzata alla raccolta e all’analisi delle evidenze
Il percorso è durato tre mesi. I materiali didattici e quelli elaborati Ciascun team è stato assistito dai gruppi di lavoro sono stati resi disponibili da un esperto di Formez PA, mediante una piattaforma di eLearning. che ha fornito supporto metodologico per una corretta applicazione del modello.
Ministero dello Sviluppo Economico
Il Ministro per la Coesione Territoriale
UNIONE EUROPEA
4. I crediti del Barometro della Trasparenza Formez PA:
Redazione del report
Responsabile del progetto Salvatore Marras
Contenuti:
Massimo Di Rienzo Irene Torrente
Alessia Accattati Sergio Agostinelli Margherita Coppola Germano Cipolletta Giovanni Damiano Massimo Di Rienzo Paola Franceschetti Mariarosaria Russo Pina Russo Patrizia Schifano Irene Torrente
impaginazione: Fedele Congedo Donata Bologna Riferimenti: http://trasparenza.formez.it/
Maggio 2013
Si ringraziano le Amministrazioni Regionali di Calabria, Campania, Puglia, Sicilia
Immagini tratte da: Amédée Guillemin, El mundo físico: gravedad, gravitación, luz, calor, electricidad, magnetismo, Barcelona Montaner y Simón, 1882
Il PON Governance e Assistenza Tecnica 2007–2013 (PON GAT) è il
Il Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica (DPS) è responsabile della attuazione del PON GAT.
Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), che contribuisce a
Il Dipartimento della Funzione Pubblica (DFP) opera come Organismo intermedio per l'Obiettivo Operativo II.5 "E.T.I.C.A. pubblica nel Sud" Il Formez PA gestisce le attività del progetto E.T.I.CA. Il progetto l’Innovazione e la CApability dell’amministrazione pubblica legalità nella gestione dei Fondi strutturali e, più in generale, nelle politiche di sviluppo e coesione.
Ministero dello Sviluppo Economico UNIONE EUROPEA
Il Ministro per la Coesione Territoriale