Control, Disciplina y Responsabilidad Policial
Debido a que depende administrativamente del Ministerio de Defensa, a través de la Subsecretaría de Carabineros, pero operativamente del Ministerio del Interior (que tiene entre sus funciones el resguardo de la seguridad y el orden público), existe dificultad en delimitar dónde termina su relación con las fuerzas armadas18. Por ejemplo, participa de la Parada Militar que conmemora las Glorias del Ejército y se rige por el Código de Justicia Militar en ciertas materias, pero no tiene parte en el presupuesto que tienen las Fuerzas Armadas por la Ley Reservada del Cobre y su estatuto de personal es diferente; sus miembros pueden ser procesados por la justicia ordinaria si cometen actos delictivos fuera de servicio, pero si un civil actúa en contra de Carabineros, es procesado por la Justicia Militar. La institución también formó parte de la Junta Militar durante el período de dictadura (1973-1989), durante el cual, por Decreto Ley Nº 444 del 27 de abril de 1974, pasó a depender del Ministerio de Defensa Nacional, esto determinó su participación en situaciones de violaciones a derechos humanos y la alta autonomía profesional y política. Esa autonomía fue modificada con las reformas constitucionales que, luego de años de debates, lograron ser aprobadas el 16 de agosto de 2005. Quizá la más importante de estas modificaciones fue la eliminación de la exclusividad del rol de “garantes de la institucionalidad” que la Constitución asignaba a las Fuerzas Armadas y Carabineros, lo cual era considerado uno de los enclaves autoritarios del Chile democrático. Al mismo tiempo fue modificada la Ley Orgánica de Carabineros (de 1990),
no así su reglamento disciplinario, que data de 1967 (Decreto supremo Nº 900) y cuya última modificación se realizó el año 2000 (Decreto supremo Nº 403). Sin embargo, la autonomía se mantiene en otros aspectos, todos los organismos públicos están obligados a publicar en sus sitios de Internet la plantilla de personal que los compone, pero en el caso de Carabineros es muy poco lo que se encuentra en la zona dedicada a Chile Transparente, pues “la información referida a la materia se encuentra limitada por el artículo número 436 del Código de Justicia Militar”, como señala la propia institución. Este artículo indica que todo lo referido a la planta de personal de las Fuerzas Armadas y Carabineros constituye información relacionada directamente con la seguridad del Estado, la defensa nacional, el orden público o la seguridad de las personas. Asimismo, en el marco normativo solamente publican su Ley Orgánica y el Decreto que regula la Subsecretaría, no así su reglamento de disciplina (que se puede encontrar en la web del Congreso únicamente), enfocándose a publicar todos los tipos de servicios que prestan a la ciudadanía. Este es un aspecto importante, pues “la ausencia de transparencia atenta contra la propia institución dado que queda la incertidumbre respecto de su accionar. Quizás los mecanismos internos son eficientes pero –al menos en forma pública- no conocemos ni sus criterios, ni la cantidad de casos que se estudian, ni los resultados de dichas investigaciones” (Fuentes, 2001: 64). Como se ha señalado, la rendición de cuentas es esencial en un sistema democrático, pero en circunstancias como éstas, persiste la duda del correcto funcionamiento y el debido
18 Si bien la reforma constitucional de 2005 establece que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, integradas por Carabineros e Investigaciones, “dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública” (Art. 101 inciso 2o), una de las disposiciones transitorias introducidas por la reforma señala que mientras no se cree este Ministerio, Carabineros e Investigaciones seguirán dependiendo del Ministerio de Defensa Nacional. Se ha discutido acerca de la modificación del actual Ministerio del Interior, pero aún no se realiza tal reestructuración.
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