INFORMATIZZAZIONE DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA. GARE TELEMATICCHE NELLE P.A. NUOVO ELEMENTO DI EFFICIENZA E ECONOMICITÀ? ANALISI E PROSPETTIVE
l’uso delle tecnologie dell’Informazione offrano servizi più efficaci ed efficienti ai cittadini e alle imprese, e comportino un generale miglioramento delle condizioni economiche, sociali e culturali del Paese. Con la creazione del Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie si è affrontata in modo determinante e organico la questione della creazione e dello sviluppo di una legislazione specifica nella materia delle nuove tecnologie, con particolare riguardo all’applicazione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nella P.A.5 I PARTE Rapporti tra ordinamento giuridico comunitario e ordinamento italiano Non si può prescindere, al fine di inquadrare il nostro tema, da una rapida analisi dei rapporti che intercorrono tra l’ordinamento comunitario e l’ordinamento nazionale, e di quanto quello comunitario costituisca una forza propulsiva in quello nazionale. Il diritto comunitario è un fenomeno giuridico che, dal punto di vista del diritto amministrativo nazionale, deve essere inquadrato nella fattispecie della pluralità degli ordinamenti giuridici e dell’efficacia giuridica propria delle relazioni tra ordinamenti. Il patto costituente dell’Unione Europea non è l’unità degli ordinamenti, ma il raggiungimento di una unione sempre più stretta, nel quadro della specificità propria di questo organismo (art. 1, 2° comma «Il presente trattato segna una nuova tappa nel processo di creazione di una unione sempre più stretta tra i popoli dell’Europa, in cui le decisioni siano prese il più vicino possibile ai cittadini»; art. 1, 3° comma «L’Unione è fondata sulle Comunità Europee, integrate dalle politiche e forme di cooperazione instaurate dal presente Trattato. Essa ha il compito di organizzare in modo coerente e solidale le relazioni tra gli Stati membri e tra i loro popoli»). Non si tratta pertanto di una sovranità ‘sostitutiva’ ma di una sovranità ‘organizzativa’ e dunque ‘coordinativa’, sia per quanto riguarda le relazioni giuridiche tra Stati, che tra popoli degli Stati.6 L’azione comunitaria si attua conformemente alle disposizioni del Trattato, alle condizioni e secondo i criteri ivi fissati, nel rispetto del principio di sussidiarietà definito dall’art. 5 del Trattato istitutivo della Comunità Europea (versione consolidata, C. 325/42, Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, 24/12/2002):
Vedi E. De Giovanni (Capo Ufficio legislativo del Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie), Le iniziative del Ministro per l’innovazione e le tecnologie: profili giuridici, intervento presentato nel VI Convegno sulla Telecomunicazione “L’informatica delle Pubbliche amministrazioni: un problema di globalità” (Cagliari, 22-23 ottobre 2004), in http://spol.unica.it/teleamm/dottorato/ convegni/convegno2004.htm. 6 Vedi E. Piccozza, Diritto amministrativo e diritto comunitario, Torino 1997, p 5. 5
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RevJurFA7, Fortaleza, v. V, n. 1, p. 11-54, abr. 2008
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