1
СИСТЕМА органов контроля
ВНЕШНИЙ
ВНУТРЕННИЙ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
ЗАКАЗЧИКОМ
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ
ВЕДОМСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
3
ВНЕШНИЕ органы контроля
1) федеральный орган исполнительной власти, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; 2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; 3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4
ВНЕШНИЕ органы контроля: контрольный орган в сфере закупок
Федеральный орган
Орган Субъекта РФ
Муниципальный орган
Плановые проверки (Федеральные нужды)
Плановые проверки (нужды субъекта РФ)
Плановые проверки (муниципальные нужды)
Внеплановые проверки
Внеплановые проверки (нужды субъекта РФ + муниципальные нужды)
Внеплановые проверки (муниципальные нужды)
Контроль в отношении Операторов электронных площадок + при проведении электронного аукциона
Федеральный орган + Контрольный орган в сфере оборонного заказа
При проведении плановых и внеплановых проверок НЕ подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок по критериям «качество…» и «квалификация…»
5
ВНЕШНИЕ органы контроля: финансовые органы
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: Порядок указанного контроля определяется Постановлением Правительства РФ
6
ВНЕШНИЕ органы контроля: органы финансового контроля
Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении: соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок; нормирования в сфере закупок при планировании закупок; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией устанавливается порядок осуществления контроля соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
7
ВНЕШНИЕ органы контроля: контрольный орган в сфере закупок
Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: 1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль объединения с жалобой на действия (бездействие)… Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение; 2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; 3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания. Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. 8
ВНЕШНИЕ органы контроля: контрольный орган в сфере закупок
При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе: 1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; 2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 9
ВНУТРЕННИЙ контроль
КОНТРОЛЬ ЗАКАЗЧИКОМ
КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ КОНТРАКТА
ВЕДОМСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
КОНТРОЛЬ ЗА ПРИВЛЕЧЕНИЕМ СМП К ИСПОЛНЕНИЮ КОНТРАКТА
10
ОБЩЕСТВЕННЫЙ контроль
Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе: подготавливать предложения по совершенствованию законодательства; направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов (указанные запросы рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращения граждан осуществлять мониторинг закупок и оценку эффективности закупок; обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю; обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления; обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11
КОНТРОЛЬ в ФАС России
РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ
При рассмотрении жалобы проводится внеплановая проверка
ПРОВЕДЕНИЕ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК 12
КОНТРОЛЬ в ФАС России
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕСТНЫЕ ФАС РОССИИ
РОСОБОРОН ЗАКАЗ
13
ОБЖАЛОВАНИЕ
Обжалование было возможно только в Суде в течение многих месяцев
94 ФЗ + 44 ФЗ
КОРОТКАЯ процедура административного обжалования за 5 дней
15
Количество жалоб в ФАС России
60000 48803
50000
[ЗНАЧЕНИЕ]
40000
20000 10000 0
28314
27464
30000
2443 2006
99557503
19422
14344
4359
2007 Поступило
10669 5664
2008
9257
2009
Рассмотрено
20822
26263 10927
9490
2010
34232
2011
14022
2012
Обосновано 16
Кто может подать жалобу?
Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
17
Кто может жаловаться?
Часть 1 статьи 105 Закона 44-ФЗ: Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика…, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. 18
Кто может жаловаться?
Пункт 4 статьи 3 Закона 44-ФЗ: Участником размещения заказа может быть: любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. 19
Срок для подачи жалобы Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
20
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 1
Часть 3 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном главой 6, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. 21
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 1
при проведении электронного аукциона Часть 4 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном главой 6, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.
22
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 1
День публикации «последнего» протокола
10 дней
23
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 2
Часть 3 и 4 статьи 105 Закона 44-ФЗ: Жалоба на положение документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок.
24
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 2
Дата окончания подачи заявок
Жалоба на документацию
2
День публикации последнего протокола
10 дней
1 25
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 3
Часть 3 статьи 105 Закона 44-ФЗ: В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.
26
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 3
при проведении электронного аукциона Часть 4 статьи 105 Закона 44-ФЗ: в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.
27
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 3
Дата окончания подачи заявок
День публикации последнего протокола
10
Жалоба на документацию
2
3
1 Только УРЗ, подавший ЗАЯВКУ
28
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 4
ЖАЛОБА на аккредитацию
30 ДНЕЙ со дня обжалуемых действия
29
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 5
Часть 6 статьи 105 Закона 44-ФЗ: Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, связанных с заключением контракта, допускается в порядке, установленном главой 6, не позднее даты заключения контракта.
30
Содержание жалобы Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
31
Содержание жалобы
Наименование (контакты) субъекта, чьи действия обжалуются Наименование (контакты) подающего жалобу Указание на закупку (1!) Обжалуемые действия Документы, подтверждающие обоснованность доводов Подпись подающего жалобу или представителя (с подтверждением полномочий). 32
Рекомендовано
Указывать в жалобе номер извещения Рекомендованные приложения к жалобе: Если жалоба на «заточку» - сравнительные таблицы, а также документы производителей на сравниваемые товары. Если жалоба на «сбои» при работе электронной площадки снимки экрана (скриншоты) или видеозапись монитора в Переписка с Заказчиком/Оператором ЭТП Документы об обеспечении исполнения контракта Иные документы, подтверждающие обоснованность доводов 33
Рассмотрение жалобы Административный регламент по рассмотрению жалоб
34
Административный регламент рассмотрения жалоб
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность действий ФАС и территориальных органов, порядок взаимодействия между ними при рассмотрении жалоб
Для чего НОВЫЙ? Изменения в законодательстве + новая терминология
35
Порядок 1
• Предварительное рассмотрение
2
• Рассмотрение по существу
3
• Оформление решения и направление сторонам
36
1. Предварительное рассмотрение
1. Проверка на соответствие требованиям 2. Определение подведомственности жалобы 3. Размещение сведений о жалобе на ООС 4. Уведомление сторон 37
1. Предварительное рассмотрение: 1.1. Проверка на соответствие требованиям
ПРАВОСПОСОБНОСТЬ Заявителя на подписание жалобы
Подтверждение полномочий НЕ ТРЕБУЕТСЯ, если жалоба: подписана РУКОВОДИТЕЛЕМ юридического лица; подана физическим лицом в том числе индивидуальным предпринимателем
Необходима ДОВЕРЕННОСТЬ (иной документ), если жалоба подписана ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ Заявителя
39
1. Предварительное рассмотрение: 1.2. Определение подведомственности жалобы Центральный аппарат ФАС России
Жалобы при размещении заказов для федеральных нужд госорганами, внебюджетными фондами Закрытый конкурс/аукцион На действия Оператора электронной площадки, в т.ч. на аккредитацию При проведении запросов котировок на территории иностранного государства
Территориальные органы ФАС России
Жалобы при размещении заказов для федеральных нужд территориальными органами госорганов РФ, внебюджетных фондов, казенных учреждений Нужды субъекта, бюджетных учреждений субъекта Муниципальные нужды, нужды бюджетных учреждений
ВНИМАНИЕ! Приказами ФАС России может быть определена дополнительная подведомственность
40
1. Предварительное рассмотрение: 1.2. Определение подведомственности жалобы
Приказ ФАС России от 07.09.2012 № 572 «О координации…» Центральный аппарат рассматривает жалобы: НМЦ Свыше 1 млрд. рублей; «Модернизация образования» свыше 100 млн. рублей.
Приказ ФАС России от 12.08.2008 № 304 «О…проверку деятельности судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента» Федеральные округа ЦА ФАС проверяет деятельность судов, расположенных в центрах Федеральных округов 41
1. Предварительное рассмотрение: 1.2. Определение подведомственности жалобы
СРОК переадресации – не позднее 1 рабочего дня со дня поступления жалобы Оповещение Заявителя о переадресации также осуществляется на сайте www.zakupki.gov.ru
СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ Рассмотрение территориальным органом ФАС, на территории которого вскрываются конверты (конкурс) или по месту нахождения Организатора торгов (ОАЭФ)
42
1. Предварительное рассмотрение: 1.3. Размещение сведений на ООС в Реестре Жалоб
Не позднее 2 рабочих дней со дня поступления жалобы в контролирующий орган
43
1. Предварительное рассмотрение: 1.4. Уведомление сторон
Письменное уведомление сторон: о дате, времени и месте рассмотрения жалобы о приостановке заключения контракта Заказчиком до рассмотрения жалобы по существу о необходимости предоставления документов для рассмотрения
44
2. Рассмотрение жалобы по существу: Порядок рассмотрения
1. Проверка полномочий представителей сторон; 2. Открытие заседания комиссии; 3. Выступление сторон, лиц, чьи права и интересы затрагиваются в связи с рассмотрением жалобы, а так же выступление экспертов, представителей органов власти; 4. Изучение членами Комиссии ФАС России обстоятельств дела и представленных материалов; 5. Проведение внеплановой проверки; 6. Совещание членов комиссии и принятие решения; 7. Оглашение резолютивной части решения; 8. В случае принятия решения о выдаче предписания оглашение резолютивной части предписания; 9. Разъяснение порядка обжалования решения, предписания; 45
2. Рассмотрение жалобы по существу: Порядок рассмотрения
Комиссия ФАС может объявить ПЕРЕРЫВ: по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, по собственной инициативе
ВНИМАНИЕ! СРОК РАССМОТРЕНИЯ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 5 РАБОЧИХ ДНЕЙ СО ДНЯ ПОСТУПЛЕНИЯ ЖАЛОБЫ
46
2. Рассмотрение жалобы по существу: Права сторон при рассмотрении
Новый Административный регламент: Уточнена правоспособность представителей Заявителя на заседании Комиссии: Не требуется подтверждение полномочий физ. лиц, индивидуальных предпринимателей Полномочия руководителей юр. лиц подтверждается решением (копией) о назначении или об избрании лица на должность Полномочия представителей должны быть подтверждены доверенностью (иным документом) 47
2. Рассмотрение жалобы по существу: Права сторон при рассмотрении
• Право присутствовать на заседании комиссии, давать устные и письменные пояснения • Право представить возражения • Право ознакомиться с возражением по доводам жалобы • Право на своевременное уведомление о месте и времени проведения Комиссии • Право на своевременное получение итоговых документов по результатам рассмотрения жалобы • Право обжаловать решение комиссии ФАС в суде • Новое в регламенте: Право осуществлять АудиоВидео запись с обязательным уведомлением членов Комиссии 48
Решения ФАС России
• жалоба обоснована | не обоснована |частично обоснована • выводы Комиссии о наличии в действиях Заказчика нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки; • выводы Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, административного производства; • сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов; • другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, передача материалов в правоохранительные органы и т.д. 49
Жалоба принята к рассмотрению
Размещение сведений о РЕШЕНИИ на ООС Не позднее 3 рабочего со дня рассмотрения Комиссией ФАС России
50
КОНТРОЛЬ в сфере закупок
51