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PANORAMA elCaribe, MIÉRCOLES 31 DE OCTUBRE DE 2012
OPINIÓN
La reforma y la equidad PAVEL ISA CONTRERAS ECONOMISTA
pavel.isa.contreras@gmail.com Twitter: @isapavel
A
estas alturas está claro que, al menos por el momento, no habrá pacto fiscal y tampoco integralidad en la reforma. Aunque es mejor que los que hemos visto en los últimos años, estamos ante un nuevo parche tributario. Y lo es más que nada porque le falta, más allá de una promesa, una propuesta concreta de gasto que apunte a superar algunas de sus características más perniciosas como la ineficacia, la ineficiencia y el desperdicio, la inequidad, la falta de transparencia, la discrecionalidad y el abuso en el uso de los recursos públicos. Esta ausencia es suficiente razón como para objetar la propuesta gubernamental e insistir en un pacto fiscal justo, como lo manda la Estrategia Nacional de Desarrollo. En la medida en que no hay un camino claramente marcado para sanear el gasto público, ni compromisos verificables, los nuevos ingresos apuntarían a seguir financiando un comporta-
miento estatal injustificable. Sin embargo, a pesar de que la evaluación de la propuesta del paquete tributario no debe realizarse al margen de lo que pretende financiar, discutir su naturaleza y sus componentes es ineludible. En ese sentido, en términos generales, aunque es la más progresiva que haya llegado al Congreso en los últimos años, su impacto distributivo es ambiguo. Gravará a la población pobre, a la de estratos medios y a la de mayores ingresos de una manera que es difícil discernir, a priori, el resultado. Y muy probablemente, cualquiera que sea, no será significativo. Por una parte, la propuesta contiene figuras impositivas deseables que contribuyen a hacer el sistema tributario más progresivo. Una de ellas es el impuesto sobre los intereses recibidos por personas de altos ingresos. No obstante, los intereses que devengan los bonos públicos (Banco Central y Hacienda) no serían gravados, lo cual es una excepción que contraviene el principio de justicia tributaria. Otra es la modificación del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria. Con la nueva figura, las personas deberán pagar por el valor de la totalidad de la riqueza inmobiliaria urbana que posean.
Accionistas de Unipago, la única empresa privada integrada al esquema del SDSS. F. E.
Unipago, 10 años dando apoyo a la Seguridad Social Unipago, la empresa procesadora de la base de datos del Sistema Dominicano de Seguridad Social, arribó a su décimo aniversario en un escenario de compromiso, confiabilidad y servicio.
SERVICIOS.
El presidente del Consejo de Directores de Unipago, Luis José Jiménez, garantizó que la empresa y sus accionistas tienen el propósito de “continuar acompañando” a las autoridades del SDSS en sus esfuerzos por “fortalecer y hacer crecer la seguridad social como el proyecto país que más beneficios con-
templa de manera integral para la población dominicana”. Unipago fue la primera empresa dominicana certificada en la norma internacional ISO/IEC-27001:2005, la cual garantiza la salvaguarda de la valiosa base de datos de la Seguridad Social, propiedad legítima del Estado dominicano, destacó Jiménez, en un mensaje que emitió en ocasión del décimo aniversario de la fundación de la empresa. “Creemos que una de las señales significativas que miden de manera favorable el cumplimiento cabal de parte de Unipago de su importante rol dentro del Sistema Dominicano de Seguridad Social, lo constituye la satisfacción de nuestros clientes, la credibilidad y seriedad de la institución ante una de las más importantes reformas emprendidas por el Estado dominicano, como es la concerniente a la Seguridad Social”, dijo Jiménez. Precisó, sin embargo, que
Esto hace que las personas con mayor riqueza inmobiliaria contribuyan más con el fisco que aquellas con menor riqueza de ese tipo. No obstante, la propuesta también contiene figuras que gravan a sectores de menores ingresos. Las dos más destacadas son el incremento en los impuestos sobre los combustibles y la inclusión de algunos alimentos de consumo masivo a la lista de aquellos gravados con el ITBIS. Los gravámenes sobre combustibles son quizás los más regresivos del sistema tributario dominicano porque el gasto en transporte tiene un peso elevado en la canasta de consumo de la población de menores ingresos. Adicionalmente, hay algo que es obvio: tiende a encarecer directamente la producción y el comercio, restando competitividad a la economía. Por otra parte, hay al menos cuatro productos que serían gravados con el ITBIS y que tienen un peso relevante en la canasta alimentaria básica: aceites, azúcar, café y chocolate. Las altas recaudaciones por ese concepto y la facilidad con la que se recaudaría pudieron más que consideraciones distributivas. Hay dos figuras que implicarán aumentos notables en la carga tributaria
sobre los sectores medios: los nuevos gravámenes sobre los automóviles y el incremento al 18% de la tasa del ITBIS para productos ya gravados. Los pobres no tienen automóviles y los ricos podrán pagar el impuesto, pero los sectores medios, nueva vez, quedarán atrapados. A su vez, los cambios en los impuestos a alcohol y tabaco no tienen mayores implicaciones sobre el sistema tributario. Por último, a excepción de los relativos a las energías renovables, la reducción de los beneficios tributarios a sectores específicos va en la dirección correcta. Los incentivos cuestan mucho, ganan unos pocos, y hacen poco por el país. Hay que cambiar la política de incentivos por una de promoción y apoyo a la transformación tecnológica. Además, el paquete incluye medidas cualitativas como las que buscan evitar que las empresas escondan ganancias usando otras empresas relacionadas, que mejoran la efectividad del sistema tributario. En síntesis, la propuesta es un avance respecto a otros paquetes tributarios. Sin embargo, sigue siendo una reforma parcial que no satisface las ansias de cambios en la forma en que el Estado gasta. Además, se pudo haber hecho más para gravar menos a los pobres. l
“a pesar de todos los logros alcanzados durante este período, entendemos que somos una organización joven, con muchas iniciativas, pero a la vez conscientes de que existen retos en el porvenir, los cuales sin dudas sabremos asumir con la misma responsabilidad que nos caracteriza”. Unipago fue creada hace 10 años en cumplimiento de un requisito o mandato establecido en el párrafo 1V del artículo 86 de la Ley 87-01 que crea el SDSS. Desde entonces, la empresa ha asumido su misión de garantizar el procesamiento y flujo de la información entre los participantes del SDSS con la más alta confiabilidad, eficiencia y seguridad, mediante la integración de alta tecnología y elevados niveles de servicios, satisfaciendo a la vez las necesidades de nuestros accionistas por medio de soluciones modernas que tengan un impacto positivo en sus sistemas de información, sus procesos y su rentabilidad”. El presidente de Unipago dijo que desde sus inicios la empresa ha sido visionada por sus accionistas como una entidad de servicio para todos los participantes del SDSS, autosustentable aunque no generadora de lucro. “Eso explica el por qué, diez años después de fundada, sus tarifas se corresponden en un 96% con las mismas que establecimos para su primer año de operaciones en términos corrientes”, dijo Jiménez. “Puede decirse que Unipago ha sabido y ha podido, hasta el momento, hacer frente al incremento de sus costos, aprovechando el aumento gradual de los volúmenes de operaciones, y adoptando medidas continuas de eficiencia y austeridad”, agregó. l elCaribe
El Banco León sortea $25 mil diarios en ahorros PREMIACIÓN. Los ahorrantes del Banco León serán premiados a través de la promoción “Deja de inventar”, donde se sortearán más de RD$2 millones en premios.
La promoción de ahorro de este banco múltiple sorteará 60 premios de RD$25 mil diariamente y un premio de RD$1 millón en el sorteo final. Jussina Tejada, gerente de Mercadeo Creativo para Productos de Captación del banco, expresó que “nuestras promociones de ahorro han tenido muy buena acogida entre nuestros clientes porque les estamos dando lo que quieren, lo que necesitan para hacer realidad sus metas y sueños en la vida. Por eso, nuevamente, nos sentimos muy felices y satisfechos de poder entregar a nuestros ahorrantes una promoción simple que los premia con dinero inmediato y en efectivo”. En la promoción pueden participar todos los clientes con cuentas de ahorros personales en pesos y quienes abran nuevas cuentas durante el período de la promoción. Se generarán boletos electrónicos por cada RD$500 que los clientes depositen en sus cuentas y al abrir cuentas nuevas. Como parte de su compromiso institucional, Banco León vive permanentemente tras la excelencia, trabajando con pasión enfocada en los clientes. l elCaribe