Régimen jurídico de los servidores públicos parte especial

ESTEBAN MORA CAICEDO

Régimen Jurídico

de los

SERVIDORES PÚBLICOS COMENTADO

Parte General

ÍNDICE GENERAL

Primera Parte ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS Sección Primera LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

A. Concepto, contenido y características de la administración pública.........................................................3 1. Definición de administración pública ......................................................................................................3 2. Administración pública y rama administrativa ........................................................................................7 3. Características de la administración pública ..........................................................................................9 4. La potestad administrativa......................................................................................................................9 5. Clases de administración .....................................................................................................................10 6. Administración pública, interés público, orden público e interés general.............................................10 B. Integración de la administración pública .................................................................................................18 1. A nivel nacional y territorial...................................................................................................................18 2. A nivel especial.....................................................................................................................................19 3. Normatividad general aplicable ............................................................................................................19 C. Organización y estructura de la administración pública nacional ...........................................................19 1. Integración de la rama ejecutiva del poder público del orden nacional................................................19 a) Del sector central ..............................................................................................................................19 b) Del sector descentralizado por servicios...........................................................................................19 2. Presidencia de la República, Ministerios, Departamentos Administrativos y Superintendencias ................................................................................................................................................20 a) Presidencia y vicepresidencia de la República .................................................................................20 b) Ministerios y Departamentos Administrativos ...................................................................................20 c) Organización y funcionamiento de las Superintendencias................................................................22 d) Organización y funcionamiento de las Unidades Administrativas Especiales ..................................22 3. Entidades descentralizadas..................................................................................................................22 a) Determinación, naturaleza y características .....................................................................................22 b) Establecimientos públicos.................................................................................................................26 c) Empresas industriales y comerciales del Estado ..............................................................................27 d) Sociedades de economía mixta ........................................................................................................29 e) Las Unidades Administrativas Especiales y Superintendencias con personería jurídica ......................................................................................................................................... 30 f) Las empresas sociales del Estado.....................................................................................................30 g) Empresas oficiales de servicios públicos..........................................................................................31 D. Descentralización, desconcentración y delegación de funciones en la administración pública ....................................................................................................................................................33 1. Descentralización .................................................................................................................................33 2. Desconcentración administrativa..........................................................................................................34

II

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

3. Delegación administrativa ................................................................................................................... 35 a) Procedencia ..................................................................................................................................... 35 b) Requisitos de la delegación ............................................................................................................. 36 c) Funciones indelegables.................................................................................................................... 36 d) Régimen de los actos del delegatario .............................................................................................. 36 e) Delegación del ejercicio de funciones presidenciales...................................................................... 37 f) Delegación entre entidades públicas ................................................................................................ 37 E. Ejercicio de funciones públicas por parte de particulares ...................................................................... 37 1. Condiciones......................................................................................................................................... 37 2. Requisitos y procedimientos................................................................................................................ 38 3. Régimen jurídico de los actos y contratos........................................................................................... 38 4. Inhabilidades e incompatibilidades...................................................................................................... 38 5. Control sobre las funciones ................................................................................................................. 38 Sección Segunda LOS SERVIDORES PÚBLICOS

A. Concepto y clasificación de los servidores públicos .............................................................................. 39 B. Vinculación o ingreso de servidores a la administración pública ........................................................... 45 Sección Tercera EL EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Empleos de carácter temporal.................................................................................................................... 49 Empleos de medio tiempo y de tiempo parcial........................................................................................... 51 Provisión de los empleos............................................................................................................................ 51 De los procesos de selección o concursos ................................................................................................ 53 Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o de período ............................ 63 Del registro público de carrera administrativa ............................................................................................ 63 Evaluación del desempeño laboral............................................................................................................. 64 Evaluación y calificación del período de prueba ........................................................................................ 66 Sistema nacional de capacitación .............................................................................................................. 67 Sistema de estímulos ................................................................................................................................. 67 Del retiro del servicio .................................................................................................................................. 70 Reformas de las plantas de empleos ......................................................................................................... 71

Segunda Parte LA CARRERA ADMINISTRATIVA I. Evolución normativa ................................................................................................................................ 75 II. Régimen actual de carrera administrativa .............................................................................................. 76 Objeto ...................................................................................................................................................... 77

INDICE GENERAL

III

Principios de la función pública ................................................................................................................77 Campo de aplicación................................................................................................................................77 Sistemas específicos de carrera administrativa .......................................................................................86 Clasificación de los empleos ..................................................................................................................104 Cambio de naturaleza de los empleos ...................................................................................................117 La Comisión Nacional del Servicio Civil .................................................................................................118 Naturaleza ..............................................................................................................................................118 Composición de la Comisión Nacional del Servicio Civil y requisitos exigidos a sus miembros................................................................................................................................................119 Procedimiento para la designación de los miembros de la Comisión Nacional del Servicio Civil y período de desempeño ..........................................................................................................124 Régimen aplicable a los miembros de la Comisión Nacional del Servicio Civil .....................................131 Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil relacionadas con la responsabilidad de la administración de la Carrera Administrativa ...........................................................................131 Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil relacionadas con la vigilancia de la aplicación de las normas sobre Carrera Administrativa .........................................................................131 Organización y estructura de la Comisión Nacional del Servicio Civil ...................................................139 El Departamento Administrativo de la Función Pública..........................................................................140 Las unidades de personal de las entidades ...........................................................................................141 Las Comisiones de Personal..................................................................................................................141 Planes y plantas de empleos..................................................................................................................142 Sistema General de Información Administrativa ....................................................................................143 El empleo público ...................................................................................................................................143 Cuadros funcionales de empleos ...........................................................................................................144 Empleos de carácter temporal................................................................................................................144 Ordenación de la jornada laboral ...........................................................................................................144 Clases de nombramientos......................................................................................................................144 Encargo ..................................................................................................................................................145 Provisión de los empleos por vacancia temporal ...................................................................................145 Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o de período ........................146 Definición de carrera administrativa .......................................................................................................147 Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de Carrera Administrativa .................................................................................................................................................149 Concursos ..............................................................................................................................................150 Competencia para adelantar los concursos ...........................................................................................154 Etapas del proceso de selección o concurso .........................................................................................154 Reclamaciones.......................................................................................................................................158 Mecanismos de publicidad .....................................................................................................................158 Registro Público de Carrera Administrativa............................................................................................158 Notificación de la inscripción y actualización en carrera ........................................................................159 La capacitación.......................................................................................................................................159

IV

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Principios que orientan la permanencia en el servicio .......................................................................... 159 Evaluación del desempeño ................................................................................................................... 159 Obligación de evaluar............................................................................................................................ 160 Instrumentos de evaluación................................................................................................................... 160 El retiro del servicio ............................................................................................................................... 160 Pérdida de los derechos de carrera administrativa ............................................................................... 184 Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calificación no satisfactoria............................... 184 Derechos del empleado de carrera administrativa en caso de supresión del cargo ............................. 184 Efectos de la incorporación del empleado de carrera administrativa a las nuevas plantas de personal............................................................................................................................................ 186 Reformas de plantas de personal.......................................................................................................... 186 Los empleos de naturaleza gerencial.................................................................................................... 186 Principios de la función gerencial .......................................................................................................... 187 Procedimiento de ingreso a los empleos de naturaleza gerencial ........................................................ 187 Acuerdos de gestión.............................................................................................................................. 187 Protección a la maternidad.................................................................................................................... 188 Protección a los desplazados por razones de violencia y a las personas con algún tipo de discapacidad..................................................................................................................................... 193 Facultades extraordinarias .................................................................................................................... 196 Régimen de transición........................................................................................................................... 196 Régimen de administración de personal ............................................................................................... 196 Derechos adquiridos.............................................................................................................................. 197

Tercera Parte RÉGIMEN DE PERSONAL, SALARIAL Y PRESTACIONAL Sección Primera RÉGIMEN DE PERSONAL

1. Sistema de funciones y requisitos generales de los empleos públicos de niveles jerárquicos de organismos y entidades del orden nacional........................................................................ 201 Ámbito de aplicación ............................................................................................................................. 201 Noción de empleo.................................................................................................................................. 201 Niveles jerárquicos de los empleos ....................................................................................................... 201 Naturaleza general de las funciones ..................................................................................................... 201 Competencias laborales y requisitos para el ejercicio de los empleos ................................................. 202 Requisitos especiales............................................................................................................................ 202 Remisión normativa............................................................................................................................... 203 Equivalencias entre estudios y experiencia........................................................................................... 203 Disciplinas académicas ......................................................................................................................... 204 Requisitos ya acreditados ..................................................................................................................... 204 Compensación de requisitos en casos excepcionales .......................................................................... 204

INDICE GENERAL

V

Obligatoriedad de las competencias laborales y requisitos para el ejercicio de los empleos.......................................................................................................................................................205 Competencias laborales comunes a los empleados públicos y las generales de los distintos niveles jerárquicos ........................................................................................................................205 Definición de competencias....................................................................................................................205 Componentes .........................................................................................................................................205 Contenido funcional del empleo .............................................................................................................205 Competencias funcionales .....................................................................................................................205 Competencias comportamentales..........................................................................................................205 Competencias comunes a los servidores públicos.................................................................................206 Competencias comportamentales por nivel jerárquico...........................................................................206 Manuales de funciones y requisitos .......................................................................................................209 Definición de las competencias para la convocatoria a concurso ..........................................................209 Asesoría a las entidades territoriales .....................................................................................................210 2. Formación, capacitación y estímulos para los servidores públicos.......................................................210 Campo de aplicación..............................................................................................................................210 Sistema de capacitación.........................................................................................................................210 Componentes del sistema ......................................................................................................................210 Definición de capacitación......................................................................................................................211 Objetivos de la capacitación...................................................................................................................211 Principios rectores de la capacitación ....................................................................................................212 Programas de inducción y reinducción...................................................................................................212 Currículo básico de los programas de inducción y de reinducción ........................................................213 Áreas ......................................................................................................................................................213 Modalidades de capacitación .................................................................................................................213 Obligaciones de las entidades................................................................................................................213 Obligaciones de los empleados con respecto a la capacitación ............................................................214 Sistema de estímulos para los empleados del Estado...........................................................................214 Finalidades del sistema de estímulos.....................................................................................................214 Fundamentos del sistema de estímulos.................................................................................................215 Componentes del sistema de estímulos.................................................................................................215 Competencias y responsabilidades........................................................................................................216 Programas de bienestar social e incentivos...........................................................................................216 Programas anuales ................................................................................................................................216 Bienestar social ......................................................................................................................................216 Finalidad de los programas de bienestar social .....................................................................................216 Áreas de intervención.............................................................................................................................217 Área de protección y servicios sociales..................................................................................................217 Área de calidad de vida laboral ..............................................................................................................217 Proceso de gestión de los programas de bienestar ...............................................................................217 Programas de incentivos........................................................................................................................217

VI

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Proyectos de calidad de vida laboral..................................................................................................... 217 Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o de período ....................... 218 Planes de incentivos.............................................................................................................................. 218 Tipos de planes ..................................................................................................................................... 218 Planes de incentivos pecuniarios .......................................................................................................... 218 Planes de incentivos no pecuniarios ..................................................................................................... 218 Clasificación de los planes de incentivos no pecuniarios...................................................................... 218 Plan mínimo de incentivos..................................................................................................................... 219 Forma del acto y recursos ..................................................................................................................... 219 Consideraciones generales para la asignación de incentivos............................................................... 219 Recursos ............................................................................................................................................... 219 Prohibiciones ......................................................................................................................................... 219 Adecuación del presupuesto ................................................................................................................. 219 3. Plan Nacional de Formación y Capacitación de Servidores Públicos .................................................. 219 4. Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (SIGEP).......................................................... 219 Objeto .................................................................................................................................................... 219 Campo de aplicación ............................................................................................................................. 220 Objetivos del SIGEP ................................................................................................................................ 220 Diseño, implementación, dirección y administración del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (SIGEP)............................................................................................................. 220 Usuarios del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (SIGEP)........................................ 220 Subsistemas .......................................................................................................................................... 220 Responsabilidades de los representantes legales de las instituciones públicas que se integren al SIGEP y de los jefes de control interno .................................................................................... 221 Fases para la operación del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público, SIGEP .................... 221 Licenciamiento....................................................................................................................................... 221 Formato de hoja de vida........................................................................................................................ 221 Diligenciamiento de las hojas de vida y declaración de bienes y rentas............................................... 222 Guarda y custodia de las hojas de vida y la declaración de bienes y rentas ........................................ 222 Régimen de transición........................................................................................................................... 222 5. Control sobre el reclutamiento de los servidores públicos ................................................................... 222 Presentación de hoja de vida ................................................................................................................ 222 Sistema único de información personal................................................................................................. 227 Contenido de la hoja de vida ................................................................................................................. 227 Observaciones....................................................................................................................................... 227 Revocación o terminación de contratos ................................................................................................ 228 Comunicación de inhabilidades o incompatibilidades sobrevinientes ................................................... 233 Manuales de funciones.......................................................................................................................... 234 Publicación de mejores empleados....................................................................................................... 234 Declaración juramentada de bienes ...................................................................................................... 234

INDICE GENERAL

VII

Contenido de la declaración juramentada..............................................................................................234 Suministro de información sobre actividad económica privada..............................................................235 Organización de la información ..............................................................................................................235 Adopción de formatos.............................................................................................................................235 Exigencia del formato único de hoja de vida ..........................................................................................235 Declaración de bienes y rentas ..............................................................................................................235 Formulario único de declaración de bienes y rentas..............................................................................236 Corte de cuentas ....................................................................................................................................236 Actualizaciones.......................................................................................................................................236 Verificación .............................................................................................................................................236 Comprobación selectiva de veracidad....................................................................................................236 6. Funciones y requisitos generales de los empleos públicos de entidades del orden nacional................................................................................................................................................236 Ámbito de aplicación ..............................................................................................................................236 Nivel directivo .........................................................................................................................................236 Nivel asesor............................................................................................................................................237 Nivel profesional.....................................................................................................................................237 Nivel técnico ...........................................................................................................................................238 Nivel asistencial......................................................................................................................................238 Funciones descritas en normas especiales............................................................................................238 Factores..................................................................................................................................................238 Estudios..................................................................................................................................................238 Certificación de educación formal ..........................................................................................................239 Títulos y certificados obtenidos en el exterior ........................................................................................239 Cursos específicos de educación no formal...........................................................................................239 Certificación de los cursos específicos de educación no formal ............................................................239 Experiencia.............................................................................................................................................239 Certificación de la experiencia................................................................................................................240 Requisitos de los empleos por niveles jerárquicos y grados salariales..................................................240 Requisitos del nivel directivo ..................................................................................................................240 Requisitos del nivel asesor.....................................................................................................................241 Requisitos del nivel profesional..............................................................................................................242 Requisitos del nivel técnico ....................................................................................................................243 Requisitos del nivel asistencial...............................................................................................................243 Requisitos especiales.............................................................................................................................244 Requisitos especiales de médicos y odontólogos ..................................................................................245 Disciplinas académicas ..........................................................................................................................246 Requisitos determinados en normas especiales....................................................................................247 Equivalencias .........................................................................................................................................247

VIII

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Prohibición de compensar requisitos..................................................................................................... 248 Expedición ............................................................................................................................................. 248 Contenido .............................................................................................................................................. 248 Adopción del manual específico de funciones y de requisitos .............................................................. 249 Requisitos ya acreditados ..................................................................................................................... 249 Compensación de requisitos en casos excepcionales .......................................................................... 249 Manuales específicos de las entidades con sistemas especiales......................................................... 249 Equivalencias para los empleos pertenecientes al personal civil del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional .................................................................. 249 7. Comisiones en el exterior ..................................................................................................................... 250 Autorización oficial................................................................................................................................. 250 Prohibiciones ......................................................................................................................................... 250 Permiso adicional .................................................................................................................................. 250 Del ámbito de aplicación ....................................................................................................................... 250 De las condiciones de las comisiones................................................................................................... 250 Competencia para otorgar comisiones.................................................................................................. 251 Término de la comisión ......................................................................................................................... 251 Suministro de los pasajes...................................................................................................................... 251 Comisión de estudios ............................................................................................................................ 251 Los informes .......................................................................................................................................... 252 8. Normatividad de acoso laboral ............................................................................................................. 252 Objeto de la ley y bienes protegidos por ella......................................................................................... 252 Definición y modalidades de acoso laboral ........................................................................................... 254 Conductas atenuantes........................................................................................................................... 255 Circunstancias agravantes .................................................................................................................... 257 Graduación ............................................................................................................................................ 257 Sujetos y ámbito de aplicación de la ley................................................................................................ 257 Conductas que constituyen acoso laboral............................................................................................. 257 Conductas que no constituyen acoso laboral........................................................................................ 260 Medidas preventivas y correctivas del acoso laboral ............................................................................ 260 Tratamiento sancionatorio al acoso laboral........................................................................................... 263 Garantías contra actitudes retaliatorias................................................................................................. 263 Competencia ......................................................................................................................................... 264 Procedimiento sancionatorio ................................................................................................................. 264 Temeridad de la queja de acoso laboral ............................................................................................... 264 Llamamiento en garantía....................................................................................................................... 266 Suspensión de la evaluación y calificación del desempeño laboral ...................................................... 266 Sujetos procesales ................................................................................................................................ 267 Caducidad ............................................................................................................................................. 267

INDICE GENERAL

IX

Sección Segunda RÉGIMEN SALARIAL, PRESTACIONAL Y DE BIENESTAR SOCIAL

1. Régimen salarial....................................................................................................................................269 Asignación mensual ...............................................................................................................................269 Remuneración en especie......................................................................................................................269 Otros factores de salario ........................................................................................................................269 Gastos de representación ......................................................................................................................269 Bonificación por servicios prestados ......................................................................................................269 Incrementos de salario por antigüedad ..................................................................................................270 Prima de servicio....................................................................................................................................270 Pago proporcional de la prima de servicio .............................................................................................271 Comisiones, viáticos y gastos ................................................................................................................271 Factores de salario para la liquidación de cesantía y pensiones ...........................................................271 Factores de salario para liquidar otras prestaciones..............................................................................272 Remuneración de servidores públicos encargados................................................................................272 2. Vacaciones ............................................................................................................................................274 Derechos generales ...............................................................................................................................274 Competencia para conceder vacaciones ...............................................................................................274 Tiempo de servicios para adquirir el derecho a vacaciones...................................................................274 Vacaciones de los servidores públicos que tienen jornada parcial ........................................................274 Goce de vacaciones...............................................................................................................................274 Acumulación de vacaciones...................................................................................................................274 Aplazamiento de las vacaciones ............................................................................................................274 Interrupción de las vacaciones...............................................................................................................274 Disfrute de las vacaciones interrumpidas...............................................................................................275 Factores salariales para la liquidación de vacaciones y prima de vacaciones.......................................275 Pago de las vacaciones que se disfruten...............................................................................................275 Vacaciones colectivas ............................................................................................................................275 Compensación de vacaciones en dinero................................................................................................275 Eventos que no interrumpen el tiempo de servicio.................................................................................276 Prescripción............................................................................................................................................276 Prima de vacaciones ..............................................................................................................................276 Cuantía de la prima de vacaciones ........................................................................................................276 Reconocimiento y pago de la prima de vacaciones ...............................................................................276 Compensación en dinero de la prima vacacional...................................................................................276 Pago de la prima en caso de retiro.........................................................................................................276 Prescripción de la prima vacacional.......................................................................................................276 Reconocimiento de vacaciones en caso de retiro del servicio o terminación del contrato de trabajo................................................................................................................................................276 3. Prima de navidad...................................................................................................................................281

X

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Procedencia........................................................................................................................................... 281 Factores salariales para liquidar la prima de navidad ........................................................................... 281 4. Prima técnica........................................................................................................................................ 281 Definición y campo de aplicación .......................................................................................................... 281 Criterios para asignación de prima técnica ........................................................................................... 282 Cuantía .................................................................................................................................................. 282 Competencia para asignar prima técnica .............................................................................................. 283 Procedimiento para la asignación de la prima técnica .......................................................................... 283 Forma de pago, compatibilidad con los gastos de representación ....................................................... 283 Temporalidad......................................................................................................................................... 283 Excepciones .......................................................................................................................................... 283 Prima técnica por formación avanzada y experiencia ........................................................................... 283 Prima técnica por evaluación del desempeño....................................................................................... 284 Requisitos.............................................................................................................................................. 284 Empleos susceptibles de asignación de prima técnica ......................................................................... 284 Ponderación de los factores .................................................................................................................. 284 Equivalencias ........................................................................................................................................ 285 5. Cesantías ............................................................................................................................................. 285 Derecho ................................................................................................................................................. 285 Régimen especial de cesantía .............................................................................................................. 285 Reconocimiento de cesantías definitivas o parciales ............................................................................ 288 6. Subsidio familiar ................................................................................................................................... 289 Naturaleza del subsidio familiar............................................................................................................. 289 Inembargabilidad del subsidio familiar .................................................................................................. 289 Pago del subsidio familiar...................................................................................................................... 289 Obligados a pagar el subsidio familiar................................................................................................... 289 Pago del subsidio en las Fuerzas Militares ........................................................................................... 290 7. Vestido y calzado de labor ................................................................................................................... 290 Exigibilidad de la prestación en servidores públicos ............................................................................. 290 Naturaleza de la prestación................................................................................................................... 290 Uso del calzado y vestido de labor........................................................................................................ 290 Prohibición de la compensación en dinero............................................................................................ 290 Determinación del tipo de calzado y vestido de labor ........................................................................... 291 8. Maternidad............................................................................................................................................ 291

Cuarta Parte RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS I. Evolución del régimen disciplinario del servidor público........................................................................ 297 A. Antecedentes al Código Disciplinario Único ..................................................................................... 297

INDICE GENERAL

XI

B. El Código Disciplinario Único plasmado en las Leyes 200 de 1995 y 734 de 2002 ..........................307 II. Objeto de régimen disciplinario .............................................................................................................313 III. Legislación actual aplicable en materia disciplinaria ............................................................................314 Titularidad de la potestad disciplinaria ...................................................................................................314 Titularidad de la acción disciplinaria.......................................................................................................315 Poder disciplinario preferente.................................................................................................................317 Legalidad................................................................................................................................................319 Ilicitud sustancial ....................................................................................................................................320 Debido proceso ......................................................................................................................................325 Efecto general inmediato de las normas procesales..............................................................................326 Reconocimiento de la dignidad humana ................................................................................................328 Presunción de inocencia ........................................................................................................................329 Gratuidad de la actuación disciplinaria...................................................................................................330 Ejecutoriedad..........................................................................................................................................331 Celeridad de la actuación disciplinaria ...................................................................................................332 Culpabilidad............................................................................................................................................332 Favorabilidad..........................................................................................................................................338 Igualdad ante la ley disciplinaria.............................................................................................................342 Función de la sanción disciplinaria.........................................................................................................344 Derecho a la defensa .............................................................................................................................344 Proporcionalidad.....................................................................................................................................346 Motivación ..............................................................................................................................................346 Interpretación de la ley disciplinaria .......................................................................................................346 Aplicación de principios e integración normativa....................................................................................350 Garantía de la función pública................................................................................................................359 La falta disciplinaria................................................................................................................................360 Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria ............................................................................................362 Destinatarios de la ley disciplinaria ........................................................................................................362 Autores ...................................................................................................................................................368 Acción y omisión.....................................................................................................................................368 Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria.....................................................................368 Causales de extinción de la acción disciplinaria ....................................................................................370 Caducidad y prescripción de la acción disciplinaria ...............................................................................370 Renuncia a la prescripción .....................................................................................................................372 Término de prescripción de la sanción disciplinaria...............................................................................372 Derechos ................................................................................................................................................375 Deberes..................................................................................................................................................375 Prohibiciones..........................................................................................................................................382 Incorporación de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses .....................390 Inhabilidades sobrevinientes ..................................................................................................................390

XII

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Otras inhabilidades................................................................................................................................ 390 Otras incompatibilidades ....................................................................................................................... 404 Conflicto de intereses ............................................................................................................................ 405 Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos .................................................... 405 Clasificación de las faltas ...................................................................................................................... 405 Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta.................................................................. 405 Clases de sanciones ............................................................................................................................. 409 Definición de las sanciones ................................................................................................................... 414 Límite de las sanciones ......................................................................................................................... 421 Criterios para la graduación de la sanción ............................................................................................ 426 Faltas gravísimas .................................................................................................................................. 428 Causales de mala conducta .................................................................................................................. 472 Faltas graves y leves............................................................................................................................. 472 Preservación del orden interno.............................................................................................................. 478 Normas aplicables ................................................................................................................................. 479 Sujetos disciplinables ............................................................................................................................ 482 Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses............................................ 500 Sujetos y faltas gravísimas.................................................................................................................... 500 Sanción.................................................................................................................................................. 501 Criterios para la graduación de la sanción ............................................................................................ 501 Aplicación del régimen especial de los particulares .............................................................................. 501 Órgano competente............................................................................................................................... 501 Faltas de los notarios ............................................................................................................................ 501 Faltas gravísimas de los notarios .......................................................................................................... 502 Deberes y prohibiciones ........................................................................................................................ 502 Sanciones.............................................................................................................................................. 502 Límite de las sanciones ......................................................................................................................... 503 Criterios para la graduación de la falta y la sanción.............................................................................. 503 Aplicación del procedimiento................................................................................................................. 503 Ejercicio de la acción disciplinaria ......................................................................................................... 504 Naturaleza de la acción disciplinaria ..................................................................................................... 504 Oficiosidad y preferencia ....................................................................................................................... 504 Obligatoriedad de la acción disciplinaria ............................................................................................... 504 Exoneración del deber de formular quejas............................................................................................ 505 Acción contra servidor público retirado del servicio .............................................................................. 505 Terminación del proceso disciplinario ................................................................................................... 505 Factores que determinan la competencia ............................................................................................. 505 Competencia por la calidad del sujeto disciplinable .............................................................................. 506 Control disciplinario interno ................................................................................................................... 506 Significado de control disciplinario interno ............................................................................................ 510

INDICE GENERAL

XIII

Competencia de la Procuraduría General de la Nación .........................................................................510 Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades......................................................................510 El factor territorial ...................................................................................................................................510 Competencia por razón de la conexidad ................................................................................................510 Conflicto de competencias .....................................................................................................................510 Competencias especiales.......................................................................................................................510 Causales de impedimento y recusación.................................................................................................512 Declaración de impedimento..................................................................................................................512 Recusaciones.........................................................................................................................................512 Procedimiento en caso de impedimento o de recusación ......................................................................512 Impedimento y recusación del Procurador General de la Nación ..........................................................513 Sujetos procesales en la actuación disciplinaria ....................................................................................513 Facultades de los sujetos procesales.....................................................................................................525 Calidad de investigado ...........................................................................................................................525 Derechos del investigado .......................................................................................................................526 Estudiantes de Consultorios Jurídicos y facultades del defensor ..........................................................527 Principios que rigen la actuación procesal .............................................................................................529 Reserva de la actuación disciplinaria .....................................................................................................529 Requisitos formales de la actuación.......................................................................................................529 Motivación de las decisiones disciplinarias y término para adoptar decisiones.....................................529 Utilización de medios técnicos ...............................................................................................................529 Reconstrucción de expedientes .............................................................................................................530 Formas de notificación ...........................................................................................................................530 Notificación personal ..............................................................................................................................530 Notificación por medios de comunicación electrónicos..........................................................................530 Notificación de decisiones interlocutorias...............................................................................................530 Notificación por funcionario comisionado ...............................................................................................530 Notificación por estado...........................................................................................................................530 Notificación en estrado...........................................................................................................................530 Notificación por edicto ............................................................................................................................534 Notificación por conducta concluyente...................................................................................................535 Comunicaciones.....................................................................................................................................535 Clases de recursos y sus formalidades..................................................................................................537 Oportunidad para interponer los recursos..............................................................................................537 Sustentación de los recursos .................................................................................................................537 Recurso de reposición............................................................................................................................537 Trámite del recurso de reposición ..........................................................................................................538 Recurso de apelación.............................................................................................................................538 Prohibición de la reformatio in pejus ......................................................................................................538 Recurso de queja ...................................................................................................................................538

XIV

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Trámite del recurso de queja................................................................................................................. 538 Ejecutoria de las decisiones .................................................................................................................. 538 Desistimiento de los recursos................................................................................................................ 539 Corrección, aclaración y adición de los fallos........................................................................................ 539 Procedencia........................................................................................................................................... 539 Competencia ......................................................................................................................................... 545 Causal de revocación de los fallos sancionatorios................................................................................ 545 Revocatoria a solicitud del sancionado ................................................................................................. 545 Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos.............................................................................. 546 Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve.................................................................................... 550 Necesidad y carga de la prueba............................................................................................................ 550 Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba .................................................................. 550 Medios de prueba.................................................................................................................................. 551 Libertad de pruebas............................................................................................................................... 551 Petición y rechazo de pruebas .............................................................................................................. 551 Práctica de pruebas por comisionado ................................................................................................... 551 Práctica de pruebas en el exterior......................................................................................................... 551 Prueba trasladada ................................................................................................................................. 551 Aseguramiento de la prueba ................................................................................................................. 552 Apoyo técnico ........................................................................................................................................ 552 Oportunidad para controvertir la prueba................................................................................................ 552 Testigo renuente.................................................................................................................................... 552 Inexistencia de la prueba....................................................................................................................... 552 Apreciación integral de las pruebas ...................................................................................................... 552 Prueba para sancionar .......................................................................................................................... 552 Causales de nulidad .............................................................................................................................. 552 Declaratoria oficiosa .............................................................................................................................. 555 Efectos de la declaratoria de nulidad .................................................................................................... 555 Requisitos de la solicitud de nulidad ..................................................................................................... 555 Término para resolver ........................................................................................................................... 555 Atribuciones de policía judicial .............................................................................................................. 555 Intangibilidad de las garantías constitucionales .................................................................................... 556 Procedencia, fines y trámite de la indagación preliminar ...................................................................... 556 Ruptura de la unidad procesal............................................................................................................... 564 Procedencia de la investigación disciplinaria ........................................................................................ 564 Finalidades de la decisión sobre investigación disciplinaria.................................................................. 564 Contenido de la investigación disciplinaria............................................................................................ 564 Notificación de la iniciación de la investigación..................................................................................... 564 Término de la investigación disciplinaria ............................................................................................... 565 Suspensión provisional. Trámite ........................................................................................................... 565

INDICE GENERAL

XV

Reintegro del suspendido.......................................................................................................................576 Efectos de la suspensión provisional .....................................................................................................577 Medidas preventivas...............................................................................................................................577 Decisión de cierre de investigación........................................................................................................591 Decisión de evaluación...........................................................................................................................591 Procedencia de la decisión de cargos....................................................................................................591 Contenido de la decisión de cargos .......................................................................................................592 Archivo definitivo ....................................................................................................................................592 Notificación del pliego de cargos y oportunidad de variación.................................................................592 Término para presentar descargos ........................................................................................................594 Renuencia ..............................................................................................................................................594 Término probatorio .................................................................................................................................594 Traslado para alegatos de conclusión....................................................................................................595 Término para fallar .................................................................................................................................595 Contenido del fallo..................................................................................................................................595 Trámite de la segunda instancia.............................................................................................................595 Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones .............................................................596 Pago y plazo de la multa ........................................................................................................................596 Registro de sanciones............................................................................................................................597 Aplicación del procedimiento verbal.......................................................................................................601 Procedimiento.........................................................................................................................................603 Competencia ..........................................................................................................................................603 Procedimiento verbal..............................................................................................................................603 Adopción de la decisión..........................................................................................................................605 Ejecutoria de la decisión.........................................................................................................................605 Recursos ................................................................................................................................................605 Remisión al procedimiento ordinario ......................................................................................................611 Procedencia............................................................................................................................................611 Declaración de procedencia...................................................................................................................611 Requisitos de la decisión de citación a audiencia ..................................................................................611 Oportunidad............................................................................................................................................612 Notificación y declaración de ausencia ..................................................................................................612 Pruebas ..................................................................................................................................................612 Celebración de la audiencia ...................................................................................................................612 Recursos ................................................................................................................................................612 Acta ........................................................................................................................................................612 Remisión al procedimiento ordinario ......................................................................................................613 Competencia especial de la Corte Suprema de Justicia ........................................................................613 Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria....................................................................................613 Titularidad de la acción disciplinaria.......................................................................................................613

XVI

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Integración normativa ............................................................................................................................ 613 Falta disciplinaria................................................................................................................................... 613 Sujetos procesales ................................................................................................................................ 613 Decisión sobre impedimentos y recusaciones ...................................................................................... 613 Funcionario competente para proferir las providencias......................................................................... 613 Términos................................................................................................................................................ 613 Notificaciones ........................................................................................................................................ 613 Comunicación al quejoso ...................................................................................................................... 614 Notificación por funcionario comisionado .............................................................................................. 614 Notificación por edicto ........................................................................................................................... 614 Ejecutoria............................................................................................................................................... 614 Notificación de las decisiones ............................................................................................................... 614 Clases de recursos................................................................................................................................ 614 Consulta ................................................................................................................................................ 614 Práctica de pruebas por comisionado ................................................................................................... 615 Archivo definitivo ................................................................................................................................... 615 Término ................................................................................................................................................. 615 Suspensión provisional.......................................................................................................................... 615 Reintegro del suspendido...................................................................................................................... 615 Aplicación del procedimiento verbal ...................................................................................................... 615 Medios técnicos..................................................................................................................................... 616 Competencia ......................................................................................................................................... 616 Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses ................................................................................................................................................ 616 Faltas gravísimas .................................................................................................................................. 616 Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas ................................................................ 616 Comunicaciones .................................................................................................................................... 616 Ejecución de las sanciones ................................................................................................................... 616 Remisión al procedimiento ordinario ..................................................................................................... 616 Transitoriedad........................................................................................................................................ 616

Quinta Parte RÉGIMEN PENSIONAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL Sección Primera RÉGIMEN PENSIONAL I LAS PENSIONES EN EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL

1. Afiliados ................................................................................................................................................ 621 2. Disposiciones aplicables a los servidores públicos .............................................................................. 628 Selección del régimen ........................................................................................................................... 628

INDICE GENERAL

XVII

3. Entidades del sector público..................................................................................................................630 Prohibición general.................................................................................................................................630 Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional ..................................................................................630 Fondo para pagar el pasivo pensional de las universidades oficiales y de las instituciones oficiales de educación superior de naturaleza territorial..................................................................631 Separación de riesgos............................................................................................................................631 Incorporación de servidores públicos.....................................................................................................631 Vigencia del Sistema General de Pensiones para los servidores públicos............................................632 Disposiciones aplicables ........................................................................................................................632 Régimen de transición............................................................................................................................632 Base de cotización .................................................................................................................................632 4. Pensión de jubilación por aportes .........................................................................................................632 Efectividad y pago de la pensión de jubilación por aportes....................................................................633 Incompatibilidad de la pensión de jubilación por aportes.......................................................................633 Entidad de previsión...............................................................................................................................633 Tiempo de servicios no computables .....................................................................................................633 Certificaciones y tramitación...................................................................................................................633 Monto de la pensión de jubilación por aportes.......................................................................................633 Derechos de los beneficiarios de la pensión de jubilación por aportes..................................................633 Entidad de previsión pagadora...............................................................................................................634 Cuotas partes .........................................................................................................................................634 5. Sistema General de Seguridad Social Integral......................................................................................634 Reporte de novedades ...........................................................................................................................634 Intereses moratorios...............................................................................................................................634 Devoluciones..........................................................................................................................................634 Traslado de cotizaciones al Fondo de Solidaridad Pensional ................................................................635 Alcance del reporte de novedades.........................................................................................................635 Afiliaciones .............................................................................................................................................635 Fecha de pago........................................................................................................................................635 6. Régimen pensional de las personas que se reintegran al servicio público ...........................................635 7. Garantía de pensión mínima .................................................................................................................636 Procedencia............................................................................................................................................636 Garantía de pensión mínima de vejez....................................................................................................636 Excepción a la garantía de pensión mínima...........................................................................................636 Reconocimiento de la garantía de pensión mínima ...............................................................................636 Financiación de la pensión mínima de vejez en el Régimen de Prima Media .......................................637 Financiación de la pensión mínima de invalidez y de sobrevivientes en el Régimen de Prima Media ...........................................................................................................................................637 Financiación de la pensión mínima de vejez en el Régimen de Ahorro Individual.................................637 Financiación de la pensión mínima de invalidez y de sobrevivientes en el Régimen de Ahorro Individual.....................................................................................................................................637

XVIII

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Mecanismos de pago de la pensión mínima de vejez en el Régimen de Ahorro Individual.................. 637 Otras aplicaciones del cálculo del saldo de pensión mínima ................................................................ 638 Mecanismos de pago de la pensión mínima de invalidez y de sobrevivientes en el Régimen de Ahorro Individual.................................................................................................................... 638 Control de Saldos en el pago de pensiones bajo la modalidad retiro programado ............................... 638 Traslado a la Nación de los saldos de pensión por retiro programado ................................................. 639 Control y vigilancia ................................................................................................................................ 640 Cesación del estado de invalidez .......................................................................................................... 640 8. Edad de retiro forzoso .......................................................................................................................... 640 9. Mejoramiento de las condiciones de vida de los pensionados............................................................. 641 Pago personal al beneficiario ................................................................................................................ 644 Pago mediante consignación en cuentas.............................................................................................. 644 Autorización especial y supervivencia................................................................................................... 645 10. Términos para el reconocimiento de las pensiones de sobrevivientes .............................................. 645 11. Descuentos permitidos a las mesadas pensionales en el régimen de prima media .......................... 645 Descuentos de mesadas pensionales................................................................................................... 645 Requisitos para que procedan los descuentos...................................................................................... 645 Monto..................................................................................................................................................... 646 12. Sistema de registro único ................................................................................................................... 646 Revocatoria de pensiones reconocidas irregularmente ........................................................................ 647 Revisión de reconocimiento de sumas periódicas a cargo del tesoro público o de fondos de naturaleza pública ............................................................................................................................ 647 13. Plazo especial para la autoliquidación de aportes en el Sistema de Seguridad Social integral................................................................................................................................................. 647 14. Régimen pensional de trabajadores que desempeñan actividades de alto riesgo para la salud ................................................................................................................................................ 648 Definición y campo de aplicación .......................................................................................................... 648 Actividades de alto riesgo para la salud del trabajador ......................................................................... 648 Pensiones especiales de vejez ............................................................................................................. 651 Condiciones y requisitos para tener derecho a la pensión especial de vejez ....................................... 651 Monto de la cotización especial............................................................................................................. 652 Régimen de transición........................................................................................................................... 652 Normas aplicables ................................................................................................................................. 654 Límite del régimen especial................................................................................................................... 654 Traslados............................................................................................................................................... 654 Bono Pensional ..................................................................................................................................... 655 15. Emisión de bonos pensionales, compensación de obligaciones entre entidades públicas.................... 655 Cuota parte de bono a cargo del ISS .................................................................................................... 655 Pago de cuotas partes a cargo del ISS en bonos pensionales tipo A................................................... 655 Compensación de obligaciones entre la Nación y el ISS ...................................................................... 655 Compensación de obligaciones entre las entidades territoriales y el ISS ............................................. 656

INDICE GENERAL

XIX

Archivos masivos....................................................................................................................................656 Visitas del emisor a las Administradoras de Pensiones.........................................................................656 Plazo para la emisión de bonos pensionales tipo A...............................................................................656 Entrega de bonos pensionales a los Depósitos Centralizados de Valores ............................................656 Desmaterialización de cupones a cargo de la Nación en bonos emitidos por emisores diferentes a la Nación.............................................................................................................................657 Salarios mensuales para bonos tipo A modalidad 1 ..............................................................................657 Salario base............................................................................................................................................658 Redención anticipada de bonos pensionales .........................................................................................658 Redención normal de bonos pensionales ..............................................................................................658 Traslados................................................................................................................................................659 Bonos pensionales para personas que deban cotizar 500 semanas.....................................................660 16. Normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para estimular el crecimiento económico y el saneamiento de las finanzas públicas...............................................................................660 17. Pensiones en el Régimen de Ahorro Individual...................................................................................660 Campo de aplicación..............................................................................................................................660 Pensiones en el Régimen de Ahorro Individual......................................................................................660 Bonos pensionales .................................................................................................................................660 Financiación de las pensiones en el Régimen de Ahorro Individual ......................................................661 Capital necesario....................................................................................................................................661 Cónyuge, o compañero o compañera permanente como beneficiario de la pensión de sobrevivientes.........................................................................................................................................661 Distribución de la pensión de sobrevivientes .........................................................................................661 Cónyuge beneficiario de la pensión de sobrevivientes por muerte del pensionado...............................662 Compañero o compañera permanente...................................................................................................662 Prueba de la calidad de compañero permanente...................................................................................662 Cumplimiento de los requisitos para la pensión de vejez en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad ............................................................................................................................662 Prueba del estado civil y parentesco......................................................................................................662 Estado de invalidez del beneficiario .......................................................................................................662 Condición de estudiante.........................................................................................................................663 Dependencia económica........................................................................................................................663 Revisión del estado de invalidez ............................................................................................................663 Auxilio funerario......................................................................................................................................664 II FONDO DE PENSIONES PÚBLICAS

1. Fondos de Pensiones Públicas del nivel nacional.................................................................................664 Naturaleza ..............................................................................................................................................664 Funciones...............................................................................................................................................664 Recursos del Fondo de Pensiones Públicas..........................................................................................664 Procedimiento para la sustitución pensional por parte del Fondo de Pensiones Públicas ....................665

XX

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Corte de cuentas ................................................................................................................................... 665 Entrega de archivos............................................................................................................................... 665 Traslado de reservas............................................................................................................................. 665 Consejo Asesor ..................................................................................................................................... 666 Funciones del Consejo Asesor.............................................................................................................. 666 Reglamento del Consejo Asesor ........................................................................................................... 666 Pensiones a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social ................................................................. 666 Cobertura de los pasivos pensionales................................................................................................... 667 Recursos para el pago de los pasivos pensionales .............................................................................. 667 Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet.................................................. 669 Pasivo pensional como proyecto prioritario........................................................................................... 669 Transferencia de activos fijos ................................................................................................................ 669 Retiro de recursos del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales........................... 669 Reglas para el funcionamiento del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales ................................................................................................................................................... 670 Comité Directivo del Fondo ................................................................................................................... 671 Cálculos actuariales .............................................................................................................................. 671 Obligación de realizar los trámites para garantizar el pago del pasivo pensional................................. 671 Restricción al apoyo financiero de la Nación......................................................................................... 671 Información y responsabilidad disciplinaria ........................................................................................... 672 Bonos pensionales ................................................................................................................................ 672 Inspección, vigilancia y control .............................................................................................................. 673 Presupuesto de rentas y recursos de capital ........................................................................................ 673 Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones..................................................................................... 673 Reconocimiento a cargo de las Cajas, Fondos o entidades públicas que reconozcan o paguen pensiones ................................................................................................................................. 673 Solicitud de traslado de cotizaciones e información.............................................................................. 674 Efectos de la desvinculación laboral de funcionarios públicos.............................................................. 674 Reserva de estabilización...................................................................................................................... 674 Cálculos actuariales .............................................................................................................................. 674 Distribución de transferencias ............................................................................................................... 675 Requisitos para el abono de recursos nacionales a las cuentas de las entidades territoriales en Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet ................................... 675 Cumplimiento de las normas relativas al Régimen Pensional............................................................... 675 Cumplimiento de la Ley 549 de 1999 .................................................................................................... 675 Acuerdos de pago ................................................................................................................................. 676 Efectos de los acuerdos de reestructuración o de pagos...................................................................... 676 Abono en las cuentas de las entidades territoriales .............................................................................. 676 Recursos del Fonpet ............................................................................................................................. 677 2. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales .............................................................. 677 Objeto .................................................................................................................................................... 677

INDICE GENERAL

XXI

Creación .................................................................................................................................................677 Naturaleza ..............................................................................................................................................677 Funciones...............................................................................................................................................677 Recursos de los Fondos departamentales, distritales y municipales de pensiones públicas..................................................................................................................................................678 Procedimiento para la sustitución pensional por parte de los Fondos de Pensiones Territoriales....................................................................................................................................................678 Corte de cuentas ....................................................................................................................................679 Entrega de archivos................................................................................................................................679 Traslado de reservas..............................................................................................................................679 Transferencias........................................................................................................................................679 Transición de las pensiones...................................................................................................................679 Administración ........................................................................................................................................679 Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales................................................................679 Administración de recursos ....................................................................................................................679 Calidades de los administradores ..........................................................................................................680 Administración de recursos ....................................................................................................................680 Rentabilidad mínima...............................................................................................................................681 Inversión de recursos .............................................................................................................................681 Administración de cuentas de las entidades territoriales .......................................................................682 Otras obligaciones de las administradoras.............................................................................................682 Recaudo de los recursos........................................................................................................................682 Retiro de recursos por las entidades territoriales...................................................................................683 Responsabilidad de la Nación y del FONPET........................................................................................683 Pago de las comisiones de administración ............................................................................................683 Comité Directivo del FONPET................................................................................................................683 Recursos del Sistema General de Participaciones ................................................................................684 Cubrimiento de obligaciones por concepto de bonos pensionales y cuotas partes de bonos pensionales......................................................................................................................................684 Sección Segunda SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Y RIESGOS PROFESIONALES

1. Sistema General de Seguridad Social en Salud ...................................................................................685 Objeto.....................................................................................................................................................685 Principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud ..............................................................692 Características básicas del Sistema General de Seguridad Social en Salud ........................................693 2. Afiliados al Sistema ...............................................................................................................................700 Tipos de participantes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud .......................................700 Garantías de los afiliados.......................................................................................................................703 Deberes de los afiliados y beneficiarios .................................................................................................704 Deberes de los empleadores..................................................................................................................704

XXII

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

3. El régimen de beneficios ...................................................................................................................... 704 Plan de Salud Obligatorio...................................................................................................................... 704 La cobertura familiar.............................................................................................................................. 719 Preexistencias ....................................................................................................................................... 724 Atención básica ..................................................................................................................................... 727 Atención materno infantil ....................................................................................................................... 727 El Sistema General de Seguridad Social en Salud a nivel territorial..................................................... 728 4. Instituciones prestadoras de servicios de salud ................................................................................... 728 Funciones .............................................................................................................................................. 728 Los pagos moderadores........................................................................................................................ 739 5. Régimen contributivo............................................................................................................................ 740 Definición............................................................................................................................................... 740 Afiliados y beneficiarios ......................................................................................................................... 740 Monto y distribución de las cotizaciones ............................................................................................... 740 Administración del régimen contributivo................................................................................................ 748 Incapacidades ....................................................................................................................................... 749 Las licencias por maternidad................................................................................................................. 749 La atención de los accidentes de trabajo y la enfermedad profesional................................................. 749 Suspensión de la afiliación .................................................................................................................... 750 Sanciones para el empleador................................................................................................................ 751 Régimen aplicable a los servicios públicos ........................................................................................... 752 Excepciones .......................................................................................................................................... 752 Reglas de afiliación ............................................................................................................................... 766 Vinculación a las entidades que administren el Sistema General de Seguridad Social en Salud ..................................................................................................................................................... 767 Cotización en salud ............................................................................................................................... 767 Ingreso base de cotización.................................................................................................................... 767 Plazo para el pago de las cotizaciones en salud................................................................................... 768 Incorporación de servidores públicos .................................................................................................... 768 6. Organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales .................................. 768 Definición............................................................................................................................................... 768 Objetivos del Sistema General de Riesgos Laborales .......................................................................... 769 Campo de aplicación ............................................................................................................................. 769 Características del Sistema................................................................................................................... 769 Prestaciones asistenciales .................................................................................................................... 770 Prestación de los servicios de salud ..................................................................................................... 770 Prestaciones económicas...................................................................................................................... 771 Definiciones ........................................................................................................................................... 771 Accidente de trabajo.............................................................................................................................. 771 Enfermedad laboral ............................................................................................................................... 771

INDICE GENERAL

XXIII

Origen del accidente, de la enfermedad y la muerte..............................................................................772 Afiliación .................................................................................................................................................773 Protección a estudiantes ........................................................................................................................774 Cotizaciones...........................................................................................................................................774 Obligatoriedad de las cotizaciones.........................................................................................................774 Base de cotización .................................................................................................................................781 Monto de las cotizaciones ......................................................................................................................782 Distribución de las cotizaciones .............................................................................................................782 Ingreso base de liquidación....................................................................................................................782 Obligaciones del empleador...................................................................................................................783 Obligaciones de los trabajadores ...........................................................................................................783 Acciones de cobro..................................................................................................................................784 Clasificación ...........................................................................................................................................784 Clasificación de empresas......................................................................................................................784 Tabla de clases de riesgo.......................................................................................................................784 Tabla de cotizaciones mínimas y máximas............................................................................................784 Tabla de clasificación de actividades económicas.................................................................................784 Modificación de la clasificación ..............................................................................................................785 Clasificación de transición ......................................................................................................................785 Procedimiento para la reclasificación.....................................................................................................785 Variación del monto de la cotización......................................................................................................785 Traslado de entidades administradoras de riesgos laborales ................................................................785 Derecho a las prestaciones....................................................................................................................786 Servicios de promoción y prevención.....................................................................................................786

Prestaciones económicas por incapacidad Incapacidad temporal .............................................................................................................................788 Declaración de la incapacidad temporal.................................................................................................788 Incapacidad permanente parcial ............................................................................................................788 Declaración de la incapacidad permanente parcial................................................................................788 Tabla de Valuación de Incapacidades....................................................................................................788 Pensión de invalidez...............................................................................................................................788 Calificación de la invalidez .....................................................................................................................789 Pensión de sobrevivientes......................................................................................................................789 Auxilio funerario......................................................................................................................................789 Suspensión de las prestaciones económicas.........................................................................................789 Responsables de la prevención de riesgos laborales ............................................................................789 Supervisión y control de los sitios de trabajo .........................................................................................789 Medidas especiales de prevención ........................................................................................................789 Actividades de prevención de las administradoras de riesgos laborales ...............................................789

XXIV

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Informe de actividades de riesgo........................................................................................................... 790 Estadística de riesgos laborales............................................................................................................ 790 Información de riesgos laborales........................................................................................................... 790 Comité paritario de salud ocupacional de las empresas ....................................................................... 790 Protección en empresas de alto riesgo ................................................................................................. 790 Prevención de riesgos laborales en empresas de alto riesgo ............................................................... 790 Supervisión de las empresas de alto riesgo.......................................................................................... 790 Informe de riesgos laborales de empresas de alto riesgo..................................................................... 791 Dirección y administración del Sistema................................................................................................. 791 Consejo nacional de riesgos laborales.................................................................................................. 791 Funciones del Consejo Nacional de Riesgos Laborales ....................................................................... 791 Comité Nacional de Salud Ocupacional ................................................................................................ 792

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Creación y funciones de la Dirección Técnica de Riesgos Laborales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ................................................................................................................... 792 Estructura de la Dirección Técnica de Riesgos Laborales .................................................................... 793 Subdirección Preventiva de Salud Ocupacional.................................................................................... 793 Subdirección de Control de Invalidez .................................................................................................... 793 Direcciones regionales de trabajo ......................................................................................................... 794 Entidades Administradoras.................................................................................................................... 794 Del Instituto de Seguros Sociales.......................................................................................................... 794 Requisitos para las compañías de seguros........................................................................................... 794 Funciones de las Entidades Administradoras de Riesgos Laborales.................................................... 794 Promoción y asesoría para la afiliación................................................................................................. 795 Publicidad .............................................................................................................................................. 795 Garantía a las prestaciones económicas reconocidas por este Decreto .............................................. 795 Vigilancia y control................................................................................................................................. 796 Obligación de aceptar a todos los afiliados que lo soliciten .................................................................. 796 Reglas relativas a la competencia......................................................................................................... 796 Fondo de Riesgos Laborales................................................................................................................. 796 Recursos del Fondo de Riesgos Laborales........................................................................................... 797 Planes de inversión del Fondo .............................................................................................................. 797 Sanción moratoria ................................................................................................................................. 799 Inembargabilidad ................................................................................................................................... 799 Tratamiento tributario ............................................................................................................................ 799 Intereses de Mora.................................................................................................................................. 799 Vigencia del Sistema General de Riesgos Laborales ........................................................................... 799 Afiliados ................................................................................................................................................. 800 Selección ............................................................................................................................................... 800 Formulario de afiliación ......................................................................................................................... 800

INDICE GENERAL

XXV

Continuidad de la afiliaciรณn.....................................................................................................................800 Efectos de la afiliaciรณn............................................................................................................................800 Cambio de entidad administradora de riesgos profesionales.................................................................800 Obligaciรณn especial del empleador.........................................................................................................801 Determinaciรณn de la cotizaciรณn...............................................................................................................801 Obligatoriedad de las cotizaciones.........................................................................................................801 Base de cotizaciรณn .................................................................................................................................801 Monto de las cotizaciones ......................................................................................................................801 Tabla de Cotizaciones Mรญnimas y Mรกximas ...........................................................................................801 Formulario de novedades.......................................................................................................................802 Plazo para el pago de las cotizaciones ..................................................................................................802 Acciones de cobro..................................................................................................................................802 Contenido del formulario de novedades.................................................................................................802 Adopciรณn de formulario...........................................................................................................................803 Derecho a las prestaciones....................................................................................................................803 Incapacidad temporal .............................................................................................................................804 Monto de las prestaciones econรณmicas por incapacidad temporal........................................................804 Reincorporaciรณn al trabajo......................................................................................................................804 Incapacidad permanente parcial ............................................................................................................804 Declaraciรณn de la incapacidad permanente parcial................................................................................804 Monto de la incapacidad permanente parcial.........................................................................................805 Reubicaciรณn del trabajador.....................................................................................................................805 Estado de invalidez ................................................................................................................................805 Monto de la pensiรณn de invalidez ...........................................................................................................805 Muerte del afiliado o del pensionado por riesgos profesionales.............................................................806 Monto de la pensiรณn de sobrevivientes en el Sistema General de Riesgos Profesionales....................806 Monto de las pensiones..........................................................................................................................806 Reajuste de pensiones...........................................................................................................................806 Devoluciรณn de saldos e indemnizaciรณn sustitutiva .................................................................................806 Auxilio funerario......................................................................................................................................806 Suspensiรณn de las prestaciones econรณmicas previstas en el sistema de esta ley.................................807 Prescripciรณn............................................................................................................................................807 Determinaciรณn de la cotizaciรณn...............................................................................................................807 Variaciรณn del monto de la cotizaciรณn......................................................................................................807 7. Plazo para la autoliquidaciรณn de aportes en el Sistema de Seguridad Social Integral..........................807 Plazo para el pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral de los empleados pรบblicos del orden nacional, cuando se disponga un incremento retroactivo .................................807 Secciรณn Tercera SALUD OCUPACIONAL

Contenido ..................................................................................................................................................809

XXVI

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Objeto de la salud ocupacional ................................................................................................................ 809 Campo de aplicación de las normas sobre salud ocupacional................................................................. 809 Dirección y coordinación .......................................................................................................................... 809 Delegación................................................................................................................................................ 809 Información............................................................................................................................................... 810 Asesoría en salud ocupacional................................................................................................................. 810 Las licencias de funcionamiento y reglamentos de higiene y seguridad.................................................. 810 Definiciones .............................................................................................................................................. 810 Constitución.............................................................................................................................................. 810 Distribución de cobertura por entidades................................................................................................... 811 Responsabilidades de los patronos.......................................................................................................... 811 Instituciones de apoyo.............................................................................................................................. 812 Responsabilidades de los trabajadores.................................................................................................... 813 Competencia ............................................................................................................................................ 813 Competencia exclusiva y obligación de colaboración .............................................................................. 814 Inspecciones en los sitios de trabajo........................................................................................................ 814 Requerimientos ........................................................................................................................................ 814 Concepto para cierre definitivo y cancelación de licencia de funcionamiento.......................................... 815 Recursos legales ...................................................................................................................................... 815

Sexta Parte RESPONSABILIDAD FISCAL Y PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS I PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL DE COMPETENCIA DE LAS CONTRALORÍAS

1. Aspectos generales .............................................................................................................................. 819 Definición............................................................................................................................................... 819 Principios orientadores de la acción fiscal............................................................................................. 822 Gestión fiscal ......................................................................................................................................... 822 Objeto de la responsabilidad fiscal........................................................................................................ 822 Elementos de la responsabilidad fiscal ................................................................................................. 824 Daño patrimonial al Estado ................................................................................................................... 824 Pérdida, daño o deterioro de bienes ..................................................................................................... 828 Iniciación del proceso ............................................................................................................................ 828 Caducidad y prescripción ...................................................................................................................... 828 Policía judicial........................................................................................................................................ 828 Grupos interinstitucionales de investigación ......................................................................................... 829 Medidas cautelares ............................................................................................................................... 829 Suspensión de términos ........................................................................................................................ 831 Unidad procesal y conexidad ................................................................................................................ 831

INDICE GENERAL

XXVII

Acumulación de procesos ......................................................................................................................831 Cesación de la acción fiscal ...................................................................................................................831 Reapertura..............................................................................................................................................832 Grado de consulta ..................................................................................................................................832 Muerte del implicado y emplazamiento a herederos..............................................................................833 Reserva y expedición de copias.............................................................................................................835 Traslado a otras autoridades..................................................................................................................839 2. Actuación procesal ................................................................................................................................839 Necesidad de la prueba..........................................................................................................................839 Prueba para responsabilizar...................................................................................................................839 Petición de pruebas................................................................................................................................839 Libertad de pruebas................................................................................................................................839 Apreciación integral de las pruebas .......................................................................................................839 Comisión para la práctica de pruebas....................................................................................................839 Pruebas trasladadas...............................................................................................................................839 Aseguramiento de las pruebas...............................................................................................................839 Pruebas inexistentes ..............................................................................................................................840 Visitas especiales...................................................................................................................................840 Oportunidad para controvertir las pruebas.............................................................................................840 Perentoriedad para el decreto de pruebas en la etapa de descargos....................................................840 Declaración de impedimentos ................................................................................................................840 Causales de impedimento y recusación.................................................................................................840 Procedimiento en caso de impedimento o recusación ...........................................................................840 Causales de nulidad...............................................................................................................................841 Saneamiento de nulidades.....................................................................................................................841 Término para proponer nulidades ..........................................................................................................841 Oportunidad y requisitos de la solicitud de nulidad ................................................................................841 Preclusividad de los plazos en el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal.............................841 Indagación preliminar .............................................................................................................................841 Apertura del proceso de responsabilidad fiscal......................................................................................841 Notificaciones .........................................................................................................................................842 Requisitos del auto de apertura..............................................................................................................842 Garantía de defensa del implicado.........................................................................................................843 Nombramiento de apoderado de oficio ..................................................................................................846 Vinculación del garante ..........................................................................................................................846 Término ..................................................................................................................................................847 Decisión..................................................................................................................................................847 Auto de archivo.......................................................................................................................................848 Auto de imputación de responsabilidad fiscal ........................................................................................848 Notificación del auto de imputación de responsabilidad fiscal ...............................................................848

XXVIII

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Traslado................................................................................................................................................. 848 Decreto y práctica de pruebas............................................................................................................... 848 Término para proferir fallo ..................................................................................................................... 848 Fallo con responsabilidad fiscal............................................................................................................. 848 Fallo sin responsabilidad fiscal.............................................................................................................. 850 Notificación del fallo............................................................................................................................... 851 Ejecutoriedad de las providencias......................................................................................................... 851 Segunda instancia ................................................................................................................................. 851 3. Consecuencias de la declaración de responsabilidad fiscal ................................................................ 851 Mérito ejecutivo ..................................................................................................................................... 851 Impugnación ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo ....................................................... 851 Boletín de responsables fiscales ........................................................................................................... 860 Caducidad del contrato estatal .............................................................................................................. 863 4. Disposiciones finales ............................................................................................................................ 864 Aplicación extensiva .............................................................................................................................. 864 Control fiscal excepcional...................................................................................................................... 864 Delegación............................................................................................................................................. 867 Constitución en parte civil...................................................................................................................... 868 Remisión a otras fuentes normativas .................................................................................................... 868 Actuaciones en trámite .......................................................................................................................... 868 II ACCIÓN DE REPETICIÓN

1. Aspectos sustantivos............................................................................................................................ 876 Objeto de la ley...................................................................................................................................... 876 Acción de repetición .............................................................................................................................. 879 Finalidades ............................................................................................................................................ 886 Obligatoriedad ....................................................................................................................................... 886 Dolo ....................................................................................................................................................... 887 Culpa grave ........................................................................................................................................... 895 Jurisdicción y competencia.................................................................................................................... 898 Legitimación .......................................................................................................................................... 902 Desistimiento ......................................................................................................................................... 902 Procedimiento........................................................................................................................................ 902 Caducidad ............................................................................................................................................. 902 Conciliación judicial ............................................................................................................................... 906 Conciliación extrajudicial ....................................................................................................................... 906 Cuantificación de la condena ................................................................................................................ 906 Ejecución en caso de condenas o conciliaciones judiciales en acción de repetición............................ 906 Ejecución en llamamiento en garantía y conciliación extrajudicial ........................................................ 907 Llamamiento en garantía....................................................................................................................... 908

INDICE GENERAL

XXIX

Procedencia del llamamiento .................................................................................................................910 Conciliación ............................................................................................................................................911 Condena.................................................................................................................................................911 Medidas cautelares ................................................................................................................................912 Oportunidad para las medidas cautelares..............................................................................................912 Embargo y secuestro de bienes sujetos a registro.................................................................................913 Inscripción de la demanda respecto de bienes sujetos a registro..........................................................913 Embargo y secuestro de bienes no sujetos a registro............................................................................913 Recursos ................................................................................................................................................913 Causales de levantamiento de las medidas cautelares .........................................................................913 III RESPONSABILIDAD FISCAL EN LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Responsabilidad fiscal en la contratación de personal por prestación de servicios..................................914 Incumplimiento ..........................................................................................................................................914

Séptima Parte RÉGIMEN SINDICAL I DERECHO DE ASOCIACIÓN

Derecho de asociación sindical .................................................................................................................917 Extensión a los servidores estatales .........................................................................................................931 Atención por parte de las autoridades.......................................................................................................932 Limitación de las funciones .......................................................................................................................932 Permisos en organizaciones sindicales de servidores públicos................................................................936 Acciones de los sindicatos ........................................................................................................................936 Acciones de los trabajadores ....................................................................................................................936 II FUERO SINDICAL

Definición...................................................................................................................................................939 Trabajadores amparados por el fuero sindical ..........................................................................................940 Miembros de la junta directiva amparados................................................................................................942 Contenido de la sentencia .........................................................................................................................943 Justas causas del despido ........................................................................................................................945 Terminación del contrato sin previa calificación judicial ............................................................................946 Suspensión del contrato de trabajo ...........................................................................................................946 Sanciones disciplinarias ............................................................................................................................946 III FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES

Derecho de federación ..............................................................................................................................946

XXX

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Funciones adicionales .............................................................................................................................. 947 Autorización a los fundadores .................................................................................................................. 947 Acta de fundación..................................................................................................................................... 947 Fuero sindical ........................................................................................................................................... 947 Junta directiva .......................................................................................................................................... 947 Registro sindical ....................................................................................................................................... 955 Directiva provisional.................................................................................................................................. 955 Estatutos................................................................................................................................................... 957 Asesoría por asociaciones superiores...................................................................................................... 957 IV CONFLICTOS COLECTIVOS

Definición de huelga ................................................................................................................................. 957 Prohibición de huelga en los servicios públicos ....................................................................................... 959 Requisitos................................................................................................................................................. 973 Delegados ................................................................................................................................................ 973 Iniciación de conversaciones.................................................................................................................... 974 Duración de las conversaciones............................................................................................................... 974 Acuerdo .................................................................................................................................................... 977 Desacuerdo .............................................................................................................................................. 977 Prohibición................................................................................................................................................ 977 Copias ...................................................................................................................................................... 977 Decisión de los trabajadores .................................................................................................................... 977 Desarrollo de la huelga............................................................................................................................. 979 Forma de la huelga................................................................................................................................... 982 Comités de huelga.................................................................................................................................... 982 Funciones de las autoridades................................................................................................................... 982 Efectos jurídicos de la huelga................................................................................................................... 985 Casos de ilegalidad y sanciones .............................................................................................................. 990 Declaratoria de ilegalidad ......................................................................................................................... 995 Procedencia del arbitramento................................................................................................................... 997 Constitución de los tribunales de arbitramento......................................................................................... 999 Personas que no pueden ser árbitros..................................................................................................... 1001 Tribunales voluntarios ............................................................................................................................ 1001 Quórum................................................................................................................................................... 1001 Facultades del tribunal ........................................................................................................................... 1001 Decisión.................................................................................................................................................. 1001 Término para fallar ................................................................................................................................. 1001 Notificación ............................................................................................................................................. 1001 Efecto jurídico y vigencia de los fallos.................................................................................................... 1001 Responsabilidad penal ........................................................................................................................... 1002 Personas que no pueden intervenir........................................................................................................ 1002 Empresas de servicios públicos ............................................................................................................. 1006

INDICE GENERAL

XXXI

Intervención del gobierno ........................................................................................................................1007 Empresas que no son de servicio público ...............................................................................................1007 Definición.................................................................................................................................................1007 Contenido ................................................................................................................................................1008 Forma ......................................................................................................................................................1008 Aplicación de la convención ....................................................................................................................1009 Extensión a terceros................................................................................................................................1009 Extensión por acto gubernamental..........................................................................................................1010 Separación del empleador del sindicato patronal....................................................................................1010 Disolución del sindicato contratante ........................................................................................................1010 Acciones de los sindicatos ......................................................................................................................1010 Acciones de los trabajadores ..................................................................................................................1010

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