La contratacion estatal

JORGE ELIÉCER FANDIÑO GALLO

LA CONTRATACIÓN ESTATAL

ÍNDICE GENERAL Introducción ............................................................................................. 11 CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1. Introducción ......................................................................................... 13 2. Consideraciones generales ................................................................. 13 3. Etapas de la contratación estatal en Colombia ................................ 16 3.1. Primera etapa ............................................................................... 16 3.2. Segunda etapa.............................................................................. 16 3.3. Tercera etapa ................................................................................ 17 3.4. Cuarta etapa ................................................................................. 17 3.5. Quinta etapa ................................................................................. 19 a) Decreto 1670 de 1975 .................................................................. 19 b) Decreto 150 de 1976 .................................................................... 19 3.6. Sexta etapa .................................................................................... 21 3.7. Séptima etapa............................................................................... 22 4. Conclusión ............................................................................................ 25 CAPÍTULO II

LEY 1474 DE 2011 O ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN: ANALIZADO DESDE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 1. Introducción ......................................................................................... 27 2. Consideraciones generales ................................................................. 27 3. Principio de responsabilidad ............................................................. 28 4. Principio de transparencia.................................................................. 31 5. Principio de economía......................................................................... 34 6. Principio de selección objetiva........................................................... 35 7. Principio del debido proceso ............................................................. 36 8. Conclusión ............................................................................................ 37

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LA CONTRATACION ESTATAL

CAPÍTULO III

CRITERIOS DE DISTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1. Introducción ......................................................................................... 39 2. Consideraciones generales ................................................................. 40 3. Criterios de distinción de los contratos ............................................ 41 3.1. Actos de poder y actos de gestión............................................. 42 3.2. Criterio orgánico.......................................................................... 42 3.3. Criterio de la jurisdicción ........................................................... 43 3.4. Criterio legal................................................................................. 48 3.5. Criterio formal ............................................................................. 48 3.6. Criterio del servicio público....................................................... 50 3.7. Criterio de la finalidad................................................................ 52 3.8. Criterio de las cláusulas exorbitantes ....................................... 53 3.9. Criterio del derecho aplicable.................................................... 55 3.10. Criterio de la vinculación de recursos públicos .................... 58 4. Conclusión ............................................................................................ 59 CAPÍTULO IV

ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ESTATALES 1. Introducción ......................................................................................... 61 2. Consideraciones generales ................................................................. 61 3. Sujetos ................................................................................................... 63 3.1. La administración........................................................................ 63 3.2. El contratista................................................................................. 66 4. El consentimiento ................................................................................ 68 5. El objeto................................................................................................. 69 6. La forma................................................................................................ 70 6.1. Contratos con formalidades plenas .......................................... 71 6.2. Contratos sin formalidades plenas ........................................... 72 6.3. Contratos con solemnidades ab sustancian actus ..................... 72 6.4. Los de urgencia manifiesta ........................................................ 72 7. La causa................................................................................................. 73 8. La finalidad .......................................................................................... 74 9. Conclusión ............................................................................................ 76

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INDICE GENERAL

CAPÍTULO V

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONTRATISTAS 1. Introducción ......................................................................................... 77 2. Consideraciones generales ................................................................. 78 3. Las inhabilidades e incompatibilidades ........................................... 79 3.1. Razones éticas .............................................................................. 80 3.1.1. Inhabilidad constitucional o legal ....................................... 80 3.1.2. Inhabilidad precedente......................................................... 80 3.1.3. No suscripción del contrato adjudicado ............................ 80 3.1.4. Los servidores públicos ........................................................ 81 3.1.5. Exmiembros de juntas o consejos directivos o exservidores públicos ............................................................. 81 3.1.6. Miembros de juntas o consejos directivos.......................... 81 3.1.7. Financiación de campañas políticas.................................... 81 3.1.8. Inhabilidad para celebrar contratos de interventoría................................................................................... 82 3.2. Razones sancionatorias............................................................... 83 3.2.1. Declaratoria de caducidad ................................................... 83 3.2.2. Declaratoria de caducidad de sociedades y socios con caducidad que formen sociedades ..................... 83 3.2.3. Declaratoria de interdicción................................................. 83 3.2.4. Condena por delitos contra la administración pública ...................................................................................... 84 3.2.5. Declaratoria de destitución .................................................. 84 3.2.6. Declaración de nulidad o cancelación del Registro Único de Proponentes (RUP) .................................... 84 3.2.7. Inhabilidad por incumplimiento reiterado........................ 84 3.3. Razones de parentesco................................................................ 85 3.3.1. Familiares de los servidores públicos................................. 85 3.3.2. Cónyuge o compañero permanente.................................... 85 3.3.3. Propuestas entre familiares.................................................. 86 3.3.4. Propuestas entre sociedades con vínculos familiares ..................................................................................... 86 3.3.5. Sociedades de servidores públicos...................................... 87 4. Inhabilidades sobrevinientes ............................................................. 87 4.1. En el contratista ........................................................................... 87

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4.2. Durante el proceso de selección ................................................ 88 4.3. Dentro del plazo entre la adjudicación del contrato y la suscripción del mismo ........................................................... 89 5. Excepciones .......................................................................................... 89 6. Conclusión ............................................................................................ 90 CAPÍTULO VI

REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES 1. Introducción ......................................................................................... 93 2. Consideraciones generales ................................................................. 93 3. Obligatoriedad de la inscripción ....................................................... 94 4. Exclusión de la inscripción................................................................. 95 5. Verificación documental..................................................................... 97 5.1. Si es una persona natural ........................................................... 97 5.2. Si es una persona jurídica........................................................... 97 6. Verificación de los requisitos habilitantes........................................ 99 7. Contenido del certificado ................................................................. 100 8. Impugnación ...................................................................................... 100 9. Conclusión .......................................................................................... 102 CAPÍTULO VII

LOS ACTOS PRECONTRACTUALES 1. Introducción ....................................................................................... 105 2. Consideraciones generales ............................................................... 106 3. Nacimiento de la teoría de los actos separables............................ 107 4. Evolución del régimen de los actos precontractuales en Colombia............................................................................................. 107 4.1. Primera etapa ............................................................................. 108 4.2. Segunda etapa............................................................................ 109 4.3. Tercera etapa .............................................................................. 113 4.4. Cuarta etapa ............................................................................... 118 4.5. Quinta etapa............................................................................... 123 5. Principales actos separables ............................................................. 123 5.1. El acto de adjudicación ............................................................. 123 5.2. El acto que revoca el acto de adjudicación............................. 125 5.3. El acto que declara desierto el proceso de selección...................................................................................... 125

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INDICE GENERAL

5.4. El acto de inscripción en el registro de proponentes................ 126 5.5. El pliego de condiciones ........................................................... 126 5.6. El acto de apertura del proceso de selección ......................... 127 5.7. El acto de revocatoria del acto de apertura............................ 129 5.8. Las aclaraciones y modificaciones de los pliegos de condiciones ............................................................................. 129 5.9. El acto que declara la urgencia manifiesta............................. 130 5.10. Los demás actos previos al contrato ..................................... 130 6. Conclusión .......................................................................................... 130 CAPÍTULO VIII

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL 1. Introducción ....................................................................................... 133 2. Consideraciones generales ............................................................... 134 3. Los principios específicos de la contratación estatal .................... 135 3.1. Principio de transparencia ....................................................... 135 3.1.1. Principio general de los procesos de selección................ 135 3.1.2. Contradicción de los informes de evaluación ................. 135 3.1.3. Publicidad............................................................................. 136 3.1.4. Reglas de los pliegos de condiciones................................ 138 3.1.5. Motivación de los actos administrativos de la actividad contractual.......................................................... 138 3.1.6. Desviación de poder ........................................................... 138 3.2. Principio de economía .............................................................. 139 3.2.1. Prohibición de establecer trámites adicionales a los de ley............................................................................ 139 3.2.2. Reglas de interpretación de los procedimientos contractuales........................................................................ 139 3.2.3. Exclusión de trámites inoficiosos ...................................... 139 3.2.4. Mecanismos alternos de solución de controversias................................................................................... 139 3.2.5. Certificado de disponibilidad presupuestal .................... 140 3.2.6. Evaluación de la conveniencia del contrato .................... 140 3.2.7. Eliminación de autorizaciones posteriores a la adjudicación del contrato .................................................. 140 3.2.8. Planeación contractual........................................................ 140 3.2.9. Aplicación de la buena fe ................................................... 141

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3.2.10. Silencio positivo................................................................. 141 3.2.11. Aplicación del derecho de petición como fundamental ...................................................................... 141 3.2.12. Garantía única.................................................................... 142 3.3. Principio de responsabilidad ................................................... 142 3.3.1. Deberes de los servidores públicos................................... 142 3.3.2. Responsabilidad por los pliegos de condiciones................ 142 3.3.3. Responsabilidad del representante legal ......................... 142 3.3.4. Responsabilidad de los contratistas por propuestas artificialmente bajas ............................................. 142 3.3.5. Responsabilidad de los contratistas.................................. 143 3.4. Principio de la ecuación contractual....................................... 143 3.5. Principio de selección objetiva................................................. 145 4. Conclusión .......................................................................................... 148 CAPÍTULO IX

CAUSAS DESESTABILIZADORAS DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO ESTATAL 1. Introducción ....................................................................................... 151 2. Consideraciones generales ............................................................... 152 3. Origen del principio del equilibrio económico del contrato ............................................................................................... 153 4. Marco normativo del equilibrio económico del contrato ................ 155 5. Causas que alteran el equilibrio económico del contrato estatal .................................................................................................. 157 5.1. Teoría de la imprevisión........................................................... 158 5.1.1. Extensión de la indemnización según la jurisprudencia del Consejo de Estado ..................................... 161 5.2. El ius variandi.............................................................................. 163 5.3. El hecho del príncipe................................................................. 166 5.3.1. Contribuciones jurisprudenciales ..................................... 168 5.3.2. Extensión de la indemnización según la jurisprudencia del Consejo de Estado ..................................... 170 5.4. La previsibilidad........................................................................ 170 5.5. Caso fortuito o fuerza mayor................................................... 170 6. Instrumentos para restablecer el equilibrio económico financiero ............................................................................................ 172

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INDICE GENERAL

7. Medios de control judicial de la actividad contractual tendientes al mantenimiento del equilibrio económico ............... 172 8. Conclusión .......................................................................................... 174 CAPÍTULO X

LOS RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN 1. Introducción ....................................................................................... 177 2. Generalidades .................................................................................... 178 3. Origen y estado actual de los riesgos en Colombia ...................... 179 4. Definición de riesgo........................................................................... 182 4.1. En qué consisten los riesgos previsibles................................. 184 4.2. En qué consisten los riesgos no previsibles ........................... 185 5. Audiencia especial de riesgos en contratos de concesión................ 186 6. Análisis de los riesgos ....................................................................... 187 6.1. Tipificación ................................................................................. 188 6.1.1. Clasificación de los riesgos................................................. 189 6.2. La valoración.............................................................................. 191 6.3. La asignación.............................................................................. 194 7. Distribución y manejo de los riesgos en contratos de concesión............................................................................................. 195 8. Reglas para la distribución de los riesgos ...................................... 197 8.1. Conmutatividad del contrato .................................................. 197 8.2. Asunción de los riesgos anormales por parte del Estado ......................................................................................... 198 8.3. Negociación equilibrada de los riesgos .................................. 199 8.4. Renegociación del contrato ...................................................... 200 8.5. Compensación aritmética adicional por la asunción de riesgos ........................................................................... 201 8.6. Compensación adicional por los riesgos asumidos.............. 202 9. Conclusión .......................................................................................... 203 CAPÍTULO XI

SISTEMAS DE SELECCIÓN 1. Introducción ....................................................................................... 205 2. Consideraciones generales ............................................................... 205 3. Sistemas restrictivos de selección.................................................... 206 4. Sistemas de libre elección ................................................................. 209

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5. Naturaleza jurídica de las modalidades de selección................... 211 6. Características del procedimiento administrativo contractual .......................................................................................... 213 7. Conclusión .......................................................................................... 214 CAPÍTULO XII

LA LICITACIÓN PÚBLICA 1. Introducción ....................................................................................... 217 2. Consideraciones generales ............................................................... 218 3. Características .................................................................................... 219 4. Licitación general............................................................................... 222 4.1. Etapa de planeación y estudios previos ................................. 222 4.1.1. Necesidad de la contratación............................................. 223 4.1.2. El objeto de la contratación ................................................ 224 4.1.3. Modalidad de selección ...................................................... 224 4.1.4. Valor del contrato y la justificación del mismo............... 224 4.1.5. Criterios para seleccionar la oferta más favorable. .............. 224 4.1.6. Análisis de riesgo y la forma de mitigarlo....................... 225 4.1.7. Garantías............................................................................... 226 4.1.8. Indicación de si el contrato está cobijado por un tratado de libre comercio.............................................. 226 4.1.9. Análisis del sector económico............................................ 226 4.2. Aviso de convocatoria .............................................................. 227 4.3. Proyectos de pliegos de condiciones ...................................... 228 4.4. Pliego de condiciones................................................................ 229 4.5. El acto de apertura del proceso seleccionario........................ 233 4.6. Publicación del acto de apertura ............................................. 236 4.7. Audiencia de asignación de riesgos........................................ 237 4.8. Plazo de la licitación.................................................................. 237 4.9. Aclaraciones y modificaciones de los pliegos ....................... 237 4.10. Evaluación de las propuestas. ............................................... 238 4.11. Traslado de los informes de evaluación de las propuestas................................................................................ 243 4.12. Acto de adjudicación............................................................... 244 5. Licitación especial.............................................................................. 248 5.1. Etapas de la licitación especial................................................. 249 6. Conclusión .......................................................................................... 250

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INDICE GENERAL

CAPÍTULO XIII

SELECCIÓN ABREVIADA 1. Introducción ....................................................................................... 251 2. Consideraciones generales ............................................................... 252 3. Causales de selección abreviada...................................................... 254 3.1. Contratos de menor cuantía..................................................... 254 3.2. Bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización. ................................................. 257 3.2.1. ¿Qué se entiende por bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización? .................................................................................. 257 3.2.2. ¿A qué modalidad de selección están sometidos estos bienes y servicios? ................................................ 258 3.2.3. ¿En qué eventos estos bienes y servicios no se adquieren a través de la modalidad de selección abreviada?...................................................................... 259 3.2.4. ¿Bajo qué otra modalidad y procedimiento de selección están sometidos estos bienes y servicios diferente a la modalidad de selección abreviada por la naturaleza del contrato?................................. 260 3.2.5. Procedimientos para la adquisición de bienes y servicios de características uniformes y de común utilización...................................................................... 261 3.2.5.1. Subasta inversa ............................................................... 262 3.2.5.2. Acuerdo marco de precios. ........................................... 265 3.2.5.3. Bolsas de producto. ........................................................ 267 3.2.5.4. Procedimientos para la adquisición de bienes y servicios de características uniformes y de común utilización a través de bolsas de productos ............... 268 3.3. Contratos para la prestación de servicios de salud .............. 270 3.4. Contrato de entidades dedicadas a la protección de derechos humanos y población con alto grado de vulnerabilidad ........................................................................ 273 3.5. Declaratoria de desierta de la licitación ................................. 275 3.6. Enajenación de bienes del Estado ........................................... 276 3.7. Adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria.............................................................................. 277

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3.8. Contratación del sector defensa .............................................. 278 3.9. Contratación de empresas industriales y comerciales y sociedades de economía mixta. ................................. 281 4. Conclusión .......................................................................................... 282 CAPÍTULO XIV

CONCURSO DE MÉRITOS 1. Introducción ....................................................................................... 283 2. Consideraciones generales ............................................................... 284 3. Procedencia ........................................................................................ 284 3.1. Contratos relativos a la asesoría, ingeniería o arquitectura de consulta ................................................................ 284 3.1.1. Estudios para la ejecución de proyectos, o de diagnostico, o de prefactibilidad o de factibilidad para programas o proyectos específicos .................... 285 3.1.2. Asesoría y asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión ............................................................ 285 3.2. Gerencia de obras o de proyectos ........................................... 285 3.3. Dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.................................... 285 3.4. Interventoría............................................................................... 286 4. Sistemas............................................................................................... 287 4.1. Sistema abierto........................................................................... 287 4.1.1. Procedimiento del concurso de méritos........................... 288 4.2. Sistema de precalificación o restringido ................................ 289 4.2.1 Aviso de convocatoria ......................................................... 289 4.2.2 Informe de precalificación................................................... 290 4.2.3 Audiencia de precalificación .............................................. 290 5. Conclusión .......................................................................................... 290 CAPÍTULO XV

LA CONTRATACIÓN DIRECTA 1. Introducción ....................................................................................... 293 2. Consideraciones generales ............................................................... 293 3. Características .................................................................................... 295 4. Causales de contratación directa ..................................................... 296 4.1. Contratos de mínima cuantía. ................................................. 296

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INDICE GENERAL

4.1.1. Los estudios previos............................................................ 297 4.1.2. Procedimiento para la contratación de mínima cuantía .................................................................................. 297 4.1.3. Procedimiento para la adquisición en grandes superficies cuando se trate de mínima cuantía .............. 298 4.2. Operaciones de crédito público ............................................... 299 4.3. Adquisición de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional que tengan el carácter de estratégicos....................................................................................... 300 4.4. Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas ...................................................................... 303 4.5. Encargos fiduciarios dentro de acuerdos de reestructuración de pasivos .............................................................. 304 4.6. Contratación de servicios profesionales, de apoyo a la gestión y de trabajos artísticos............................................ 304 4.7. Arrendamiento o adquisición de inmuebles ......................... 307 4.8. Contratos Interadministrativos ............................................... 308 4.9. Inexistencia de pluralidad de oferentes ................................. 310 4.10. Los contratos que se celebren por urgencia manifiesta ......................................................................................... 310 5. Conclusión .......................................................................................... 312 CAPÍTULO XVI

CONTRATOS REGULADOS POR EL ESTATUTO DE CONTRATACIÓN 1. Introducción ....................................................................................... 313 2. Contrato de consultoría .................................................................... 314 3. Contrato de obra ................................................................................ 315 4. Contrato de concesión....................................................................... 319 4.1. Contratos de concesión de obra............................................... 321 4.2. Contrato de concesión de infraestructura de transporte ............................................................................................ 324 4.3. Participación del sector público-privado ............................... 329 5. Contratos de prestación de servicios .............................................. 333 5.1. Contrato de prestación de servicios profesionales ............... 334 5.2. La contratación de servicios de apoyo a la gestión............... 335 5.3. Contratos de prestación de servicios artísticos ..................... 336

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LA CONTRATACION ESTATAL

5.4. Contratos fiduciarios................................................................. 336 5.4.1. Encargos fiduciarios públicos............................................ 337 5.4.2. Fiducia pública .................................................................... 337 5.4.3. Fiducia mercantil................................................................. 337 6. Restricciones y limitaciones de los negocios fiduciarios de los entes estatales ......................................................................... 338 7. Las operaciones de crédito público................................................. 339 8. Conclusión .......................................................................................... 342 CAPÍTULO XVII

REQUISITOS POSTERIORES A LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA 1. Introducción ....................................................................................... 343 2. Consideraciones generales ............................................................... 343 3. Perfeccionamiento del contrato ....................................................... 344 3.1. El acuerdo de voluntades ......................................................... 344 3.2. Escrito del contrato.................................................................... 345 3.3. Firma del contrato ..................................................................... 346 4. Requisitos de ejecución..................................................................... 346 4.1. Constitución y aprobación de la garantía .............................. 347 4.1.1. Clases de garantías.............................................................. 349 4.1.2. Objeto de las garantías........................................................ 350 4.1.2.1. Seriedad de la oferta ........................................................ 350 4.1.2.2. Cumplimiento................................................................... 351 4.1.2.3. Anticipo ............................................................................. 351 4.1.2.4. Pago anticipado ................................................................ 352 4.1.2.5. Amparo de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales ............................................. 352 4.1.2.6. Amparo de estabilidad y calidad de la obra................. 353 4.1.2.7. Amparo de calidad de servicio....................................... 353 4.1.2.8. Los demás incumplimientos de las obligaciones contractuales ......................................................... 354 4.1.2.9. Amparo de responsabilidad civil................................... 354 4.1.3. Riesgos que cubre la garantía de cumplimiento ............. 354 4.1.4. Contratos de tecnología satelital ....................................... 355

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INDICE GENERAL

4.1.5. Aprobación de la garantía.................................................. 355 4.2. Registro presupuestal o reserva presupuestal ...................... 356 4.3. Publicación del contrato ........................................................... 357 4.4. Pago de aportes parafiscales relativos al sistema de seguridad social integral, así como los del SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar .................................. 359 5. Conclusión .......................................................................................... 359 CAPÍTULO XVIII

LAS CLÁUSULAS EXCEPCIONALES AL DERECHO COMÚN 1. Introducción ....................................................................................... 361 2. Naturaleza .......................................................................................... 361 3. Definición............................................................................................ 363 4. Naturaleza del contrato para su incorporación............................. 364 4.1. Contratos donde su inclusión es obligatoria ......................... 364 4.2. Contratos donde su inclusión está prohibida........................ 364 4.3. Contratos donde su inclusión es facultativa.......................... 365 4.4. Contratos que no pertenecen a ningún grupo anterior ....................................................................................... 365 5. La interpretación unilateral.............................................................. 365 5.1. Requisitos para su ejercicio ...................................................... 366 6. La modificación unilateral................................................................ 368 6.1. Requisitos para su ejercicio ...................................................... 369 7. La terminación unilateral ................................................................. 370 7.1. Requisitos para su ejercicio ...................................................... 371 8. Aspectos adicionales por los que se regula la modificación, interpretación y terminación unilaterales............................. 373 9. La caducidad ...................................................................................... 374 9.1. Requisitos para su ejercicio ...................................................... 375 10. El sometimiento a las leyes nacionales ......................................... 378 11. La reversión ...................................................................................... 379 12. Liquidación unilateral de los contratos ........................................ 380 13. Declaratoria del siniestro del riesgo asegurable mediante las garantías del contrato ............................................. 382 14. Multas y cláusula penal .................................................................. 383 15. Conclusión ........................................................................................ 384

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LA CONTRATACION ESTATAL

CAPÍTULO XIX

MECANISMOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN MATERIA CONTRACTUAL 1. Introducción ....................................................................................... 387 2. Aspectos generales ............................................................................ 388 3. La conciliación.................................................................................... 389 3.1. Principios generales de la conciliación extrajudicial .............. 390 3.2. Clases de conciliación en materia contractual....................... 392 4. El arbitramento .................................................................................. 393 4.1. La cláusula compromisoria ...................................................... 394 4.2. El compromiso o pacto comisorio........................................... 395 4.3. Arbitramento técnico ................................................................ 396 4.4. Arbitraje internacional.............................................................. 396 4.5. Principios generales del arbitramento.................................... 397 5. La amigable composición ................................................................. 399 6. La transacción .................................................................................... 401 7. Límites a los alcances de los mecanismos alternos de solución de conflictos........................................................................ 401 7.1. Razones ajenas a las partes ...................................................... 402 7.2. Razones relativas a las partes .................................................. 404 8. Conclusión .......................................................................................... 405 CAPÍTULO XX

LA PRETENSIÓN CONTRACTUAL 1. Introducción ....................................................................................... 407 2. Consideraciones generales ............................................................... 408 3. Existencia del contrato ...................................................................... 411 4. Nulidad ............................................................................................... 411 4.1. La nulidad absoluta................................................................... 413 4.1.1. Causales de nulidad absoluta............................................ 414 4.2. Nulidad relativa......................................................................... 417 4.3. Nulidad parcial.......................................................................... 417 4.4. Nulidad virtual .......................................................................... 418 4.5. Efectos de la nulidad................................................................. 418 5. Nulidad de los actos administrativos contractuales..................... 420 6. Revisión del contrato ........................................................................ 420 7. Incumplimiento contractual............................................................. 421

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INDICE GENERAL

7.1. La excepción de contrato no cumplido .................................. 423 8. Nulidad de los actos precontractuales............................................ 423 9. Liquidación judicial del contrato..................................................... 424 10. Plazo para presentar la demanda .................................................. 424 11. Criterios competenciales generales ............................................... 426 12. Criterios competenciales en materia contractual ........................ 428 13. Factores competenciales ................................................................. 429 14. Conclusión ........................................................................................ 430 CAPÍTULO XXI

PROCESO EJECUTIVO CONTRACTUAL 1. Introducción ....................................................................................... 433 2. Consideraciones generales ............................................................... 434 3. Asuntos sujetos a los procesos ejecutivos ...................................... 436 4. Títulos ejecutivos ............................................................................... 436 5. Títulos ejecutivos ejecutables ante la jurisdicción contenciosa administrativa..................................................................... 437 5.1. De los contratos celebrados por las entidades públicas ...................................................................................... 437 5.2. El contrato estatal ...................................................................... 438 5.3. Los acuerdos modificatorios del contrato.............................. 438 5.4. El convenio de transacción....................................................... 439 5.5. Las actas parciales de pago ...................................................... 439 5.6. Títulos valores............................................................................ 440 5.7. Acta de liquidación del contrato ............................................. 440 5.8. Los actos administrativos debidamente ejecutoriados .......................................................................................... 441 5.9. Pólizas o garantías..................................................................... 441 5.10. De las condenas impuestas en esta jurisdicción.................. 442 5.11. De las conciliaciones aprobadas en esta jurisdicción ...................................................................................... 443 5.12. De las condenas en laudos arbitrales en los que sea parte una entidad pública .............................................. 444 6. Títulos ejecutivos no ejecutables ante la jurisdicción Contenciosa Administrativa ............................................................ 444

XVIII

LA CONTRATACION ESTATAL

7. Procedimiento para el cobro de obligaciones contractuales y de condena........................................................................... 446 8. Trámites procesales del proceso ejecutivo ..................................... 447 8.1. Requisitos de la demanda ........................................................ 447 8.2. Mandamiento de pago.............................................................. 448 8.3. Notificación del mandamiento de pago................................. 449 8.4. Medios de defensa del ejecutado ............................................ 450 8.4.1. Recurso de reposición......................................................... 450 8.4.2. Excepciones previas ............................................................ 450 8.4.3. Excepciones de mérito o de fondo .................................... 451 8.4.4. Trámite de las excepciones................................................. 451 8.5. Citación a audiencia .................................................................. 451 8.6. Sentencia ..................................................................................... 452 9. Bienes embargables del Estado........................................................ 452 10. Conclusión ........................................................................................ 455 CAPÍTULO XXII

INCIDENCIA DEL ESTADO REGULADOR EN LOS CONTRATOS ESTATALES 1. Introducción ....................................................................................... 457 2. Consideraciones generales ............................................................... 458 2.1. Estado gendarme....................................................................... 458 2.2. Estado intervencionista ............................................................ 459 2.3. Estado regulador ....................................................................... 462 3. Características de los contratos en el estado regulador ............... 465 3.1. Utilización de reglas propias del derecho privado............... 466 3.2. Simplificación procedimental de las modalidades de selección y establecimiento de factores objetivos de evaluación de la oferta .......................................................... 468 3.3. Instauración de regímenes excepcionales de contratación para ciertas entidades y actividades estatales ............... 470 3.4. Flexibilización de las normas de contratación....................... 471 3.5. Protección de los recursos públicos ........................................ 472 3.6. Control ciudadano en la actividad contractual ..................... 474 3.7. Tecnologías de la información................................................. 475 3.8. Internacionalización de los contratos del Estado.................. 476 3.9. Prevalencia del derecho sustancial ......................................... 477

INDICE GENERAL

XIX

3.10. Establecimiento de pliegos de condiciones generales........................................................................................... 477 4. Conclusión .......................................................................................... 478 Bibliografía ............................................................................................. 481 Índice alfabético de materias................................................................ 489

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