Estatuto de seguridad social y de pensiones basico

Bรกsico

ARIEL PEDRAZA CUERVO

ESTATUTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES

2015

ÍNDICE GENERAL Preámbulo ............................................................................................................................ 1

Título Preliminar Sistema de Seguridad Social Integral Capítulo I

Principios generales Sistema de Seguridad Social Integral................................................................................... 3 Principios .............................................................................................................................. 3 Del derecho a la seguridad social......................................................................................... 4 Del servicio público de seguridad social............................................................................... 4 Capítulo II

Sistema de Seguridad Social Integral Creación ............................................................................................................................... 4 Objetivos............................................................................................................................... 4 Ámbito de acción .................................................................................................................. 4 Conformación del Sistema de Seguridad Social Integral...................................................... 5 Destinación de los recursos.................................................................................................. 5

Libro Primero Sistema General de Pensiones Título I Disposiciones generales Capítulo I

Objeto y características del Sistema General de Pensiones Objeto del Sistema General de Pensiones........................................................................... 7 Campo de aplicación ............................................................................................................ 7 Regímenes del Sistema General de Pensiones ................................................................... 7 Características del Sistema General de Pensiones.............................................................. 7 Reajuste de pensiones ......................................................................................................... 9 Capítulo II

Afiliación al Sistema General de Pensiones Afiliados .............................................................................................................................. 10 Incompatibilidad de regímenes........................................................................................... 11

XIV

ESTATUTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES

Capítulo III

Cotizaciones al Sistema General de Pensiones Obligatoriedad de las cotizaciones .....................................................................................11 Base de cotización de los trabajadores dependientes de los sectores privado y público.........................................................................................................................12 Base de cotización de los trabajadores independientes.....................................................13 Monto de las cotizaciones...................................................................................................13 Ingreso base de liquidación ................................................................................................15 Obligaciones del empleador ...............................................................................................15 Sanción moratoria...............................................................................................................15 Acciones de cobro .............................................................................................................. 15 Capítulo IV

Fondo de Solidaridad Pensional Creación del Fondo de Solidaridad Pensional....................................................................16 Objeto del fondo .................................................................................................................16 Recursos.............................................................................................................................17 Parcialidad del subsidio ......................................................................................................17 Exigibilidad del subsidio...................................................................................................... 18 Subsidio a trabajadores del servicio doméstico..................................................................18

Título II Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida Capítulo I

Normas generales Concepto ............................................................................................................................18 Características....................................................................................................................18 Capítulo II

Pensión de vejez Requisitos para obtener la pensión de vejez......................................................................19 Monto de la pensión de vejez .............................................................................................20 Pensión mínima de vejez o jubilación.................................................................................21 Régimen de transición ........................................................................................................21 Indemnización sustitutiva de la pensión de vejez ...............................................................23 Capítulo III

Pensión de invalidez por riesgo común Estado de invalidez.............................................................................................................23 Requisitos para obtener la pensión de invalidez ................................................................23

INDICE GENERAL

XV

Monto de la pensión de invalidez ....................................................................................... 24 Calificación del estado de invalidez.................................................................................... 24 Naturaleza, administración y funcionamiento de las Juntas Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez ................................................................................. 26 Impedimentos, recusaciones y sanciones .......................................................................... 26 Revisión de las pensiones de invalidez .............................................................................. 27 Indemnización sustitutiva de la pensión de invalidez ......................................................... 27 Capítulo IV

Pensión de sobrevivientes Requisitos para obtener la pensión de sobrevivientes ....................................................... 27 Beneficiarios de la pensión de sobrevivientes.................................................................... 28 Monto de la pensión de sobrevivientes .............................................................................. 29 Indemnización sustitutiva de la pensión de sobrevivientes ................................................ 30 Capítulo V

Prestaciones adicionales Mesada adicional................................................................................................................ 30 Auxilio funerario .................................................................................................................. 30 Capítulo VI

Administradoras del Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida Entidades administradoras ................................................................................................. 30 Fiscalización e investigación .............................................................................................. 30 Inversión y rentabilidad de las reservas de invalidez, vejez y muerte (IVM) y accidentes de trabajo y enfermedad profesional (ATEP) ..................................................... 31 Exoneración de intereses ................................................................................................... 31 Castigo de cartera .............................................................................................................. 32 Cobro coactivo.................................................................................................................... 32 Publicidad ........................................................................................................................... 32

Título III Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad Capítulo I

Normas generales Concepto ............................................................................................................................ 32 Características.................................................................................................................... 33 Personas excluidas del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad............................. 34 Cotizaciones voluntarias..................................................................................................... 34 Cuentas individuales de ahorro pensional.......................................................................... 34

XVI

ESTATUTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES

Capítulo II

Pensión de vejez Requisitos para obtener la pensión de vejez......................................................................35 Garantía de pensión mínima de vejez ................................................................................35 Devolución de saldos..........................................................................................................35 Exigibilidad de los bonos pensionales ................................................................................36 Financiación de la pensión de vejez...................................................................................36 Capítulo III

Pensión de invalidez por riesgo común Pensión de invalidez........................................................................................................... 36 Financiación de la pensión de invalidez .............................................................................36 Garantía estatal de pensión mínima de invalidez ...............................................................37 Devolución de saldos por invalidez.....................................................................................37 Capítulo IV

Pensión de sobrevivientes Requisitos y monto ............................................................................................................. 37 Beneficiarios de la pensión de sobrevivientes ....................................................................37 Garantía estatal de pensión mínima de sobrevivientes ......................................................39 Inexistencia de beneficiarios...............................................................................................39 Financiación de las pensiones de sobrevivientes...............................................................39 Devolución de saldos..........................................................................................................39 Capítulo V

Modalidades de pensión Modalidades de las pensiones de vejez, de invalidez y de sobrevivientes.........................40 Renta vitalicia inmediata.....................................................................................................40 Retiro programado.............................................................................................................. 40 Retiro programado con renta vitalicia diferida ....................................................................41 Capítulo VI

Características generales de las pensiones mínimas Pago de la garantía ............................................................................................................ 41 Excepción a la garantía de pensión mínima .......................................................................41 Capítulo VII

Prestaciones y beneficios adicionales Excedentes de libre disponibilidad......................................................................................41 Auxilio funerario ..................................................................................................................42 Planes alternativos de capitalización y de pensiones.........................................................42

INDICE GENERAL

XVII

De otros planes alternativos de pensiones......................................................................... 42 Garantía de crédito y adquisición de vivienda .................................................................... 42 Capítulo VIII

Administradoras del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad Entidades administradoras ................................................................................................. 43 Requisitos de las entidades administradoras ..................................................................... 43 Monto máximo de capital.................................................................................................... 44 Fomento para la participación en el capital social de las administradoras de fondos de pensiones........................................................................................................... 44 Niveles de patrimonio ......................................................................................................... 44 Aprobación de los planes de pensiones ............................................................................. 45 Requisitos para la aprobación de los planes de pensiones................................................ 45 Fondos de pensiones como patrimonios autónomos ......................................................... 45 Participación de los afiliados en el control de las sociedades administradoras....................................................................................................................................... 45 Garantías............................................................................................................................ 45 Inversión de los recursos de pensión obligatoria................................................................ 46 Rentabilidad mínima ........................................................................................................... 46 Rentabilidad mínima en caso de liquidación, fusión o cesión de la administradora o por retiro del afiliado............................................................................................ 47 Publicación de rentabilidad................................................................................................. 47 Comisiones......................................................................................................................... 47 Contratos con establecimientos de crédito......................................................................... 48 Publicidad ........................................................................................................................... 48 Cambio de plan de capitalización o de pensiones y de entidades administradoras............................................................................................................................... 48 Seguros de participación .................................................................................................... 48 Garantía estatal a las pensiones contratadas con aseguradoras....................................... 48 Vigilancia y control.............................................................................................................. 49 Sanciones a las administradoras........................................................................................ 49 Obligación de aceptar a todos los afiliados que lo soliciten................................................ 49

Título IV Disposiciones comunes a los Regímenes del Sistema General de Pensiones Capítulo I

Traslado entre regímenes-bonos pensionales Traslado de régimen........................................................................................................... 49 Requisito para el traslado de régimen ................................................................................ 50 Bonos pensionales ............................................................................................................. 50

XVIII

ESTATUTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES

Características....................................................................................................................51 Valor de los bonos pensionales..........................................................................................51 Clases.................................................................................................................................52 Emisor y contribuyentes......................................................................................................52 Contribuciones a los bonos pensionales ............................................................................52 Bonos pensionales y cuotas partes a cargo de la Nación ..................................................53 Fondos para pago de cuotas partes y bonos pensionales de las cajas, fondos o entidades públicas no sustituidos por el fondo de pensiones públicas del nivel nacional..........................................................................................................53 Recursos y garantía para el pago de los bonos y obligaciones pensionales a cargo de las entidades territoriales..................................................................................53 Fondos para pago de cuotas partes y bonos pensionales de las empresas que tienen a su cargo exclusivo las pensiones de sus empleados ....................................54 Adquisición de acciones de empresas................................................................................54 Créditos privilegiados .........................................................................................................54 Títulos de deuda interna .....................................................................................................54 Capítulo II

Disposiciones aplicables a los servidores públicos Selección del régimen ........................................................................................................55 Capítulo III

Entidades del sector público Prohibición general .............................................................................................................55 Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional...............................................................56 Fondo para pagar el pasivo pensional de las universidades oficiales y de las instituciones oficiales de educación superior de naturaleza territorial...........................56 Separación de riesgos ........................................................................................................57 Capítulo IV

Disposiciones finales del Sistema General de Pensiones Pensión-sanción .................................................................................................................57 Inembargabilidad ................................................................................................................58 Tratamiento tributario..........................................................................................................58 Tratamiento tributario de los excedentes de libre disponibilidad ........................................59 Faltantes a cargo de la Nación ...........................................................................................59 Garantía estatal en el régimen de prima media con prestación definida............................59 Facultades extraordinarias..................................................................................................59 Actividades de alto riesgo de los servidores públicos.........................................................61 Intereses de mora...............................................................................................................61 Mesada adicional para [actuales] pensionados ..................................................................61 Reajuste pensional para los actuales pensionados............................................................61

INDICE GENERAL

XIX

Pensiones por muerte reconocidas antes de 1990............................................................. 62 Recursos para el pago de pensiones en las entidades territoriales ................................... 62 Situaciones jurídicas individuales definidas por disposiciones municipales o departamentales ................................................................................................................. 62 Garantía de pensión mínima para desmovilizados............................................................. 62 Deportistas destacados de escasos recursos .................................................................... 63 Beneficiarios del fondo de pensiones de las empresas productoras de metales preciosos y EMPOS ..................................................................................................... 63 Reliquidación del monto de la pensión para funcionarios y empleados públicos ...................................................................................................................................... 63 Vigencia del Sistema General de Pensiones...................................................................... 63 Capítulo V

Pensión familiar Definición de pensión familiar............................................................................................. 64 Pensión familiar en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad ............................... 64 Pensión familiar en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida ......................... 65 Afiliación al mismo Régimen de Pensiones........................................................................ 67 Auxilio funerario .................................................................................................................. 67 Reconocimiento .................................................................................................................. 67

Libro Segundo Sistema General de Seguridad Social en Salud Título I Disposiciones generales Capítulo I

Objeto, fundamentos y características del Sistema Objeto ................................................................................................................................. 69 Principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud .......................................... 73 Intervención del Estado ...................................................................................................... 74 Integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud ........................................ 75 Características básicas del Sistema General de Seguridad Social en Salud..................... 75 Capítulo II

De los afiliados al Sistema Tipos de participantes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.................... 77 Beneficios para desmovilizados ......................................................................................... 78 Garantías de los afiliados ................................................................................................... 78 Deberes de los afiliados y beneficiarios ............................................................................. 79 Deberes de los empleadores.............................................................................................. 79

XX

ESTATUTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES

Capítulo III

El régimen de beneficios Plan de salud obligatorio.....................................................................................................80 La cobertura familiar ...........................................................................................................81 Preexistencias ....................................................................................................................81 Atención básica ..................................................................................................................82 Atención materno infantil ....................................................................................................82 Riesgos catastróficos y accidentes de tránsito ...................................................................83 Atención inicial de urgencias ..............................................................................................83 Planes voluntarios de salud................................................................................................84 Capítulo IV

De la dirección del Sistema Competencias.....................................................................................................................84 El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud ...........................................................85 Funciones del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud ........................................86 De las funciones del Ministerio de Salud............................................................................87 El Sistema General de Seguridad Social en Salud a nivel territorial ..................................87 Consejos territoriales de seguridad social en salud............................................................88 De las funciones de la dirección seccional, distrital y municipal del Sistema de Salud..............................................................................................................................88

Título II La organización del Sistema General de Seguridad Social en Salud Capítulo I

De las Entidades Promotoras de Salud Definición ............................................................................................................................89 Funciones de las entidades promotoras de salud ..............................................................89 Campo de acción de las entidades promotoras de salud ...................................................90 Requisitos de las entidades promotoras de salud ..............................................................90 Tipos de entidades promotoras de salud............................................................................91 De los ingresos de las entidades promotoras de salud ......................................................92 Prohibiciones para las entidades promotoras de salud ......................................................92 De los incentivos para un mejor servicio ............................................................................92 Capítulo II

De las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud................................................................93 Del sistema de acreditación................................................................................................93 De los pagos moderadores.................................................................................................93

INDICE GENERAL

XXI

No discriminación ............................................................................................................... 94 Mantenimiento hospitalario................................................................................................. 94 Evaluación tecnológica ....................................................................................................... 94 De las prioridades de dotación hospitalaria........................................................................ 95 Dirección de los hospitales públicos................................................................................... 95 Incentivos a los trabajadores y profesionales de la salud................................................... 95 Capítulo III

Régimen de las Empresas Sociales del Estado Naturaleza .......................................................................................................................... 97 Régimen jurídico................................................................................................................. 97 Empresas sociales de salud de carácter nacional.............................................................. 97 Empresas sociales de salud de carácter territorial ............................................................. 97 Capítulo IV

De los usuarios Información a los usuarios.................................................................................................. 98 Información de los usuarios................................................................................................ 98 Promoción de asociaciones de usuarios ............................................................................ 98

Título III De la administración y financiación del Sistema Conformación del Sistema General de Seguridad Social en Salud.................................... 98 Capítulo I

Del Régimen Contributivo Definición............................................................................................................................ 98 Afiliados y beneficiarios ...................................................................................................... 99 Monto y distribución de las cotizaciones ............................................................................ 99 Administración del régimen contributivo ........................................................................... 100 Incapacidades................................................................................................................... 100 De las licencias por maternidad........................................................................................ 101 De la atención de los accidentes de trabajo y la enfermedad profesional........................ 101 Suspensión de la afiliación ............................................................................................... 101 Sanciones para el empleador ........................................................................................... 101 Capítulo II

Del Régimen Subsidiado Definición.......................................................................................................................... 101 Creación del régimen........................................................................................................ 102 Beneficiarios del régimen ................................................................................................. 102

XXII

ESTATUTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES

Recursos para aseguramiento..........................................................................................102 Administración del régimen subsidiado ............................................................................103 Reglas básicas para la administración del régimen de subsidios en salud ......................104 De la participación de las Cajas de Compensación Familiar............................................105 Capítulo III

Del Fondo de Solidaridad y Garantía Creación y operación del fondo ........................................................................................105 Estructura del Fondo ........................................................................................................105 Financiación de la subcuenta de compensación ..............................................................106 Financiación de la subcuenta de solidaridad ....................................................................106 Financiación de la subcuenta de promoción de la salud ..................................................107 Financiación de la subcuenta de enfermedades catastróficas y accidentes de tránsito .........................................................................................................................107 Impuesto social a las armas y municiones .......................................................................107

Título IV De la vigilancia y control del Sistema Información requerida.......................................................................................................108 Información para la vigilancia del recaudo........................................................................108 Control y evaluación de la calidad del servicio de salud...................................................108 Revisoría fiscal .................................................................................................................108 Control fiscal .....................................................................................................................109 Régimen sancionatorio .....................................................................................................109 Veedurías comunitarias ....................................................................................................109 Obligaciones de las instituciones prestadoras de servicios de salud ...............................109 De la Superintendencia Nacional de Salud ......................................................................110 Título V La transición del Sistema Régimen de transición ......................................................................................................111 Del Instituto de Seguros Sociales.....................................................................................111 De las Cajas, Fondos y Entidades de seguridad social del sector público, empresas y entidades públicas.........................................................................................111 De la transición para el sector agropecuario ....................................................................113 De la financiación de los hospitales públicos que reciben aportes de la Nación y/o de las entidades territoriales ...........................................................................113 De las entidades territoriales ............................................................................................113 De las Cajas de Compensación Familiar..........................................................................114 El régimen de tarifas.........................................................................................................114

INDICE GENERAL

XXIII

Título VI Disposiciones complementarias Fondo prestacional del sector salud ................................................................................. 114 Amnistía a las instituciones prestadoras de servicios de salud ........................................ 115 Sobre el funcionamiento del seguro obligatorio de accidentes de tránsito....................... 115 El Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos................................................... 117 Difusión y capacitación para el desarrollo de la ley.......................................................... 117 Del ofrecimiento de programas académicos en el área de salud por parte de las instituciones de educación superior ....................................................................... 117 Facultades extraordinarias ............................................................................................... 118

Libro Tercero Sistema General de Riesgos Laborales Capítulo I

Invalidez por accidentes de trabajo y enfermedad laboral Accidentes de trabajo y enfermedad laboral .................................................................... 121 Calificación del estado de invalidez.................................................................................. 121 Pensiones de invalidez integradas ................................................................................... 121 Normas comunes.............................................................................................................. 121 Devolución de saldos........................................................................................................ 121 Prestaciones médico-asistenciales................................................................................... 122 Capítulo II

Pensión de sobrevivientes originada por accidentes de trabajo y enfermedad laboral Accidentes de trabajo y enfermedad laboral .................................................................... 147 Devolución de saldos por muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad laboral............................................................................................................... 147

Libro Cuarto Servicios sociales complementarios Programa y requisitos....................................................................................................... 149 Objeto del programa ......................................................................................................... 149 Pérdida de la prestación especial por vejez ..................................................................... 150 Reconocimiento, administración y control de la prestación especial por vejez ................................................................................................................................. 150 Planes locales de servicios complementarios .................................................................. 150 Servicios sociales complementarios para la tercera edad................................................ 150 Autorización para el subsidio al desempleo ..................................................................... 150

XXIV

ESTATUTO DE SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIONES

Libro Quinto Disposiciones finales Disposiciones presupuestales ..........................................................................................151 Estimación del pasivo pensional y reaforo de rentas........................................................151 Recursos para el pago de aportes de los municipios .......................................................151 Transferencia de cotizaciones ..........................................................................................151 Prelación de créditos ........................................................................................................151 Sanciones para el empleador ...........................................................................................151 Aplicación preferencial......................................................................................................152 Régimen aplicable a los servidores públicos ....................................................................152 Asesoría y elección a través de las organizaciones sindicales ........................................152 Del Instituto de Seguros Sociales.....................................................................................152 Venta de activos del Instituto de Seguros Sociales ..........................................................153 Composición del Consejo Directivo del ISS .......................................................................153 Carácter de los subsidios..................................................................................................153 Excepciones .....................................................................................................................153 Aportes a los fondos de solidaridad..................................................................................154 Suspensión de las licencias de construcción y transporte público terrestre.....................154 Contratos de prestación de servicios................................................................................155 Exclusividad......................................................................................................................155 Aportes de los profesores de los establecimientos particulares .......................................155 Arbitrio rentístico de la Nación..........................................................................................155 Disposición de activos de las entidades públicas .............................................................156 Actividades propias de los intermediarios en las entidades de seguridad social.................................................................................................................................156 Aplicación de las disposiciones contenidas en la presente Ley y en leyes anteriores..........................................................................................................................157 Vigencia y derogatorias ....................................................................................................157

ISBN: 978-958-769-297-6

9 789587 692976