DERECHO DE PETICIÓN Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Segunda Edición
LIGIA RAMÍREZ CASTAÑO
UNIACADEMIA
ÍNDICE GENERAL Introducción.....................................................................................9 Primera Parte DERECHO DE PETICIÓN Capítulo I
Reseña histórica
I. El derecho de petición en el Decreto 01 de 1984.........................15 II. El derecho de petición en la Ley 1437 de 2011 ..........................16 III. Declaración de inexequibilidad condicionada ...........................16 IV. Reviviscencia de los preceptos del Decreto-Ley 01 de 1984, que regulan el derecho de petición....................................19 V. Corolario....................................................................................24 Segunda Parte DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN Ley Estatutaria 1755 de junio 30 de 2015 Capítulo I
El derecho fundamental de petición en la Ley 1755 de 2015
I. Elementos esenciales del derecho de petición ...............................27 - La posibilidad de presentar peticiones respetuosas .................28 - El derecho constitucional de obtener pronta respuesta ...............................................................................28 - Derecho de petición ante los particulares...............................29 1. Reglas generales del derecho de petición ante las autoridades .............................................................................29 i) Prohibición de negarse a recibir la petición...........................33 ii) Presentación verbal de la petición........................................33 iii) Presentación escrita de la petición ......................................35 iv) Presentación de la petición por medios electrónicos ...............35 - Desistimiento tácito ........................................................39 - La petición oscura ...........................................................41
II
DERECHO DE PETICION Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
- Las peticiones reiterativas ............................................... 42 2. Reglas especiales del derecho de petición ante las autoridades............................................................................. 46 a. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales........................................................................... 48 b. Las instrucciones en materia diplomática o sobre negociaciones reservadas ..................................................... 50 c. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes pensionales y demás registros de personal que obren en los archivos de las instituciones públicas o privadas, así como la historia clínica ................................ 53 d. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito público y tesorería que realice la nación, así como a los estudios técnicos de valoración de los activos de la nación ............................. 53 e. Los datos referentes a la información financiera y comercial, en los términos de la Ley Estatutaria 1266 de 2008 ..................................................................... 56 f. Los protegidos por el secreto comercial o industrial, así como los planes estratégicos de las empresas públicas de servicios públicos.............................................. 59 g. Los amparados por el secreto profesional............................. 64 3. Derecho de petición ante las organizaciones e instituciones privadas ............................................................. 69 Núcleo esencial del derecho de petición............................ 71 Sujeto activo del derecho de petición ................................ 71 Sujeto pasivo del derecho de petición ............................... 71 Información reservada ...................................................... 73 Tercera Parte PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Capítulo I
Aspectos preliminares
I. Finalidad de la norma ................................................................. 78 II. Ámbito de aplicación................................................................. 80
III
INDICE GENERAL
Capítulo II
La actuación administrativa
I. Principios del procedimiento administrativo................................83 1. Principio de igualdad ..............................................................85 2. Principio de imparcialidad ......................................................86 3. Principio de la buena fe...........................................................86 4. Principio de moralidad............................................................88 5. Principio de participación .......................................................88 6. Principio de responsabilidad....................................................89 7. Principio de transparencia .......................................................89 8. Principio de publicidad ...........................................................90 9. Principio de coordinación .......................................................90 10. Principio de eficacia ..............................................................91 11. Principio de economía...........................................................91 12. Principio de celeridad............................................................91 II. Derechos, deberes y prohibiciones..............................................91 1. Derechos de las personas ante las autoridades ..........................93 2. Deberes de las personas ...........................................................94 3. Deberes de las autoridades en la atención al público ................94 4. Deber de información al público .............................................95 5. Prohibiciones ..........................................................................96 III. Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación ..................................................................................97 1. Impedimento y recusación ......................................................97 2. Trámite de los impedimentos y recusaciones .........................101 IV. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia ..........................................................................102 Capítulo III
Caracterización de los procedimientos administrativos
I. El procedimiento administrativo general ...................................107 1. Características generales ........................................................107 Generalidad ...........................................................................107
IV
DERECHO DE PETICION Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
2. Se puede tramitar por diferentes vรญas..................................... 107 3. Se puede iniciar en diferentes formas .................................... 107 4. Es un procedimiento residual................................................ 108 5. Es un procedimiento complementario .................................. 109 6. El procedimiento administrativo general puede adelantarse de manera oral ................................................... 109 7. Ausencia de reserva legal ....................................................... 109 8. Admite la intervenciรณn de terceros y los asimila en sus derechos a las partes........................................................ 109 9. Principio garantista en la prรกctica de pruebas........................ 112 10. Saneamiento de irregularidades........................................... 114 11. La expediciรณn del acto administrativo definitivo ................. 117 12. Correcciรณn de los actos definitivos...................................... 119 13. Expediciรณn del acto administrativo discrecional.................. 119 14. Conflictos de competencia.................................................. 119 II. El mecanismo o procedimiento administrativo de consulta previa......................................................................... 121 1. La Directiva Presidencial Nยบ 10 de 2013 .............................. 124 1.1. Concepto de consulta previa .......................................... 124 1.2. Etapa de certificaciรณn ..................................................... 125 1.3. Etapa de coordinaciรณn y preparaciรณn.............................. 126 1.4. Convocatorias ................................................................ 127 1.5. Etapa de preconsulta ...................................................... 128 1.6. Etapa de consulta previa................................................. 128 1.7. Seguimiento de acuerdos................................................ 128 III. El procedimiento administrativo sancionatorio ...................... 129 i. Es de carรกcter general............................................................. 129 ii. Es residual ............................................................................ 129 iii. Es complementario.............................................................. 129 iv. Se inicia de oficio o a peticiรณn de parte ................................ 129 1. Las averiguaciones preliminares......................................... 130 2. La formulaciรณn del pliego de cargos .................................. 132 3. La etapa probatoria ........................................................... 133
INDICE GENERAL
V
4. De la renuencia de los particulares a suministrar información ......................................................................133 5. Contenido de la decisión final ...........................................134 6. Graduación de las sanciones ..............................................136 7. Caducidad de la facultad sancionatoria ..............................137 IV. El procedimiento administrativo de cobro coactivo.................139 1. Reglas del procedimiento de cobro coactivo ..........................141 a. Procedimiento para el cobro de obligaciones tributarias..........................................................................141 b. Procedimientos con reglas especiales ..................................141 c. Procedimientos sin reglas especiales....................................142 2. El título ejecutivo ..................................................................142 3. El control jurisdiccional ........................................................143 4. Causales de suspensión del procedimiento de cobro coactivo ................................................................................143 V. El procedimiento administrativo para la extensión de la jurisprudencia.......................................................................144 Cuarta Parte ASPECTOS GENERALES PARA TODOS LOS PROCEDIMIENTOS
I. Utilización de medios electrónicos.............................................153 1. Procedimientos y trámites que se pueden realizar por medios electrónicos...............................................................153 2. Registro para el uso de medios electrónicos ...........................154 3. Documentos públicos en medios electrónicos........................155 4. Notificación electrónica ........................................................156 5. Documentos electrónicos ......................................................156 6. Sede electrónica.....................................................................157 7. Recepción de documentos electrónicos por las autoridades ...........................................................................158 8. Sesiones virtuales...................................................................159 II. Publicidad de los actos administrativos.....................................159 1. Publicidad de los actos administrativos de carácter general ..................................................................................160
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DERECHO DE PETICION Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
2. Publicidad de los actos administrativos de carácter individual, particular y concreto........................................... 161 a. Notificación personal ........................................................ 161 b. Citación para notificación personal ................................... 162 c. Notificación por aviso ....................................................... 163 3. Autorización para recibir notificaciones ................................ 163 4. Notificación de los actos de inscripción o registro................. 165 5. Publicidad o notificación a terceros ...................................... 166 6. Irregularidad en las notificaciones y conducta concluyente.......................................................................... 167 III. Recursos en sede administrativa.............................................. 167 1. Recurso de reposición ........................................................... 167 2. Recurso de apelación ............................................................ 169 3. Recurso de queja................................................................... 170 4. Disposiciones comunes al trámite de los recursos.................. 171 4.1. Derecho de postulación.................................................. 171 4.2. Agencia oficiosa ............................................................. 171 4.3. Pago de obligaciones contenidas en los actos recurridos ...................................................................... 172 4.4. Rechazo de los recursos .................................................. 172 4.5. Trámite de los recursos y pruebas................................... 173 4.6. Decisión de los recursos ................................................. 174 4.7. Desistimiento de los recursos ......................................... 174 4.8. Creación de grupos para la atención de recursos............. 175 IV. El silencio administrativo ....................................................... 175 1. Silencio administrativo sustancial y procesal ......................... 176 2. El silencio administrativo negativo........................................ 177 3. El silencio administrativo positivo ........................................ 178 4. El silencio administrativo en recursos ................................... 179 V. Conclusión del procedimiento administrativo ......................... 180 1. Pérdida de fuerza ejecutoria o decaimiento del acto administrativo ...................................................................... 181
INDICE GENERAL
VII
Quinta Parte REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. Revocación directa de los actos administrativos .........................185 1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley...................................................................185 2. Cuando no estén conformes con el interés público o social ....................................................................................185 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona .................................................................................186 4. Revocación directa de oficio ..................................................186 5. Oportunidad .........................................................................187 6. Efectos ..................................................................................187 7. Oferta de revocación directa..................................................188 8. Revocación de actos de carácter particular y concreto ............189 II. De la revocatoria directa de los actos administrativos, en vigencia de la Ley 1437 de 2011 ..........................................190 1. De las causales de revocación, artículo 935 de la Ley 1437 de 2011 .......................................................................190 2. Improcedencia de la revocatoria de actos administrativos, artículo 94 de la Ley 1437 de 2011 .............191 3. De la oportunidad para solicitar la revocatoria de los actos administrativos, artículo 95 de la Ley 1437 de 2011 .....................................................................................192 4. De los efectos de la revocatoria directa de los actos administrativos, artículo 96 de la Ley 1437 de 2011 .............193 5. De la revocatoria de los actos administrativos de carácter particular y concreto, artículo 97 de la Ley 1437 de 2011 .......................................................................193
ISBN: 978-958-769-482-6
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