Globalización Preguntas más frecuentes ¿Por qué establecer una Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización?
En los últimos diez años ha habido muchos debates y controversias sobre las repercusiones de la integración económica a nivel global. Es cierto que el incremento de los intercambios comerciales y de las inversiones extranjeras directas tiene ventajas indudables, pero su distribución es muy desigual, y algunos países y sectores de la población quedan completamente al margen de esos beneficios. Las nuevas tecnologías, en particular internet, han creado oportunidades para mucha gente. Pero los países menos desarrollados tienen escasa participación en esta revolución técnica, y ello ha exacerbado la sensación de que se está abriendo una brecha cada vez mayor entre las zonas más ricas y las más pobres
del mundo. Además, 1.200 millones de personas siguen sumidas en la pobreza y viven con menos de 1 dólar al día, mientras que otros, tanto en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo, han tenido que luchar para hacer frente a los cambios que ha traído consigo la globalización. Estas desigualdades han conducido a algunos a cuestionar la integración económica a nivel global. Otros, en cambio, sostienen que sólo se podrá salir adelante si se garantiza que la globalización beneficia a más personas en más lugares. Si se quiere que esto ocurra, es necesario ir dejando de lado las polémicas sobre la globalización en sí misma, e ir sentando las bases que permitan comprender mejor cómo este proceso afecta a las personas y a
sus familias. Además, hay que hacer un esfuerzo para establecer un consenso entre los distintos actores nacionales e internacionales. La OIT, que es la única organización internacional cuyos miembros son representados por los gobiernos, los empleadores y los sindicatos, tiene en su activo una larga tradición de búsqueda de soluciones definidas en común. Este fue el espíritu con que el Consejo de Administración de la OIT acordó la creación de una Comisión de Alto Nivel para que lo informase sobre las dimensiones sociales de la globalización. ¿Qué se entiende por dimensión social de la globalización?
Hasta ahora, cuando se consideraban los efectos de la globalización, se tendía a centrar la atención en los indicadores económicos, las tasas de los aranceles y las corrientes comerciales y de
inversiones entre los países. Pero estos indicadores sólo reflejan una parte de la realidad. No hay que olvidar que más allá de las estadísticas están los trabajadores y sus familias, a quienes la globalización aporta inseguridad, pero también oportunidades. La evolución económica y tecnológica sin precedentes de las últimas décadas ha transformado la vida de las personas y ha creado nuevos paisajes sociales. Ha tenido efectos sobre las relaciones familiares, las relaciones entre los propios trabajadores y las relaciones entre éstos y los empleadores. La rápida divulgación de información y el crecimiento de la industria mundial de los medios de comunicación pueden afectar el sentimiento de identidad de las personas y hacer mella en la solidaridad social y la diversidad
cultural. Al mismo tiempo, pueden generalizar los valores democráticos y ayudar a promover la comprensión de este fenómeno. Así pues, para tener una visión integral de la globalización hay que tener presente toda una gama de cuestiones relacionadas con la manera en que la gente vive, trabaja y ve el mundo en el que vive. El acceso a un trabajo decente, a la educación, a la seguridad, a los derechos democráticos y el sentimiento de pertenecer a una comunidad y a una sociedad determinada constituyen elementos de la dimensión social de la globalización. ¿Por qué preocuparse de la dimensión social de la globalización?
Hay quienes sostienen que la globalización es fundamentalmente un proceso económico y que no deben imponérsele trabas. Según esta opinión,
las otras políticas, tales como las de educación, seguridad social y alivio de la pobreza, tienen poco que ver con el proceso de globalización y deben mantenerse. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que esto no es cierto. La infraestructura social, con inclusión de los sistemas de educación, salud, seguridad social, jurídico y administrativo, desempeña un papel fundamental al determinar si los países y sus habitantes pueden aprovechar las oportunidades que ofrece la globalización. Además, la legitimidad de la integración global depende de que las personas tengan voz en el proceso y de que también vean beneficios tangibles en su vida diaria. ¿Qué puede aportar una
Desde principios de los años 80, la comunidad
Comisión Mundial?
internacional ha recurrido cada vez más a comisiones independientes para examinar las cuestiones de interés global. Estas comisiones se han unido a las conferencias mundiales de las Naciones Unidas para incrementar la sensibilización respecto del medio ambiente, el desarrollo y la pobreza. Aunque los informes de esas comisiones no siempre se traducen en medidas o en legislaciones específicas, pueden resultar útiles para exponer en la escena mundial conceptos que hasta ese momento habían sido poco examinados. La Comisión Brundtland, por ejemplo, puso de relieve los vínculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo, y popularizó el término de "desarrollo sostenible". Las comisiones independientes permiten
hacer una reflexión más creativa y original que la que se da usualmente cuando se negocian los pormenores de las leyes o convenios. Esta libertad ha permitido formular instrumentos y dispositivos institucionales innovadores. Como cuentan con una amplia variedad de actores, las comisiones independientes pueden crear vínculos que no siempre resultan posibles en la gestión pública nacional e internacional. En ese sentido, la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización brinda una oportunidad única para tener una visión de conjunto, puesto que tiene en cuenta al mismo tiempo los elementos económicos y sociales de la globalización en los planos nacional, regional e internacional. Sin embargo hace falta voluntad política si se quiere que las
comisiones independientes hagan realidad todas sus potencialidades y conviertan sus propuestas en acción efectiva. ¿Cómo se relaciona la labor de la Comisión Mundial con el tema del comercio y las normas del trabajo?
En las últimas dos décadas se registraron muchos debates y controversias sobre la relación entre la liberalización del comercio y las normas laborales. En este caso, los miembros del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y los de su organización sucesora, la Organización Mundial del Comercio, no han podido resolver sus diferencias a este respecto. Sin embargo, ha surgido un consenso internacional sobre la importancia de las normas fundamentales del trabajo en un mundo en proceso de globalización. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague de 1995 definió una serie de normas que
proporcionarían un cimiento social a la economía globalizada. Estos cuatro principios libertad de asociación y libertad sindical y la erradicación del trabajo infantil, del trabajo forzoso y de la discriminación constituyeron la base que permitió adoptar la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. Al mismo tiempo, la OIT ha sido reconocida en la actualidad como el órgano pertinente para formular y administrar las normas sobre estos temas. Tanto la Declaración Ministerial de la OMC de Singapur de 1996, en la cual los miembros renovaron su compromiso con las normas fundamentales del trabajo, como la Declaración de la OIT afirman que estas normas
no deberían ser utilizadas con propósitos proteccionistas. En su reunión de Doha de noviembre de 2001, los Ministros de la OMC también tomaron nota de la labor de la OIT en relación con la dimensión social de la globalización. Esta es la base sobre la cual la Comisión Mundial examina el papel del comercio internacional como parte de un contexto más amplio de la globalización. ¿Cómo se integran los acontecimientos internacionales recientes en la labor de la Comisión?
Estos acontecimientos han recalcado aún más la creciente interdependencia del mundo actual. Las repercusiones del 11 de septiembre se han hecho sentir en la gente y en los países de todo el mundo. Del mismo modo, pocos se han librado de la regresión del crecimiento, de los escándalos de las transnacionales y de las caídas de la bolsa. La
inseguridad económica y personal resultante de esta situación ha venido a sumarse al sentimiento de vulnerabilidad que mucha gente ya sentía ante fuerzas externas sobre las cuales tenían poco control. Esto ha dado mayor urgencia a la necesidad de desarrollar ideas y políticas que permitan no sólo enfrentar y mitigar la volatilidad y la vulnerabilidad de nuestro mundo en proceso de globalización, sino también acceder a las nuevas oportunidades que brinda.
Mercosur Preguntas más frecuentes 01 - ¿Qué es Mercosur? El Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
constituye un amplio proyecto de integración concebido por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Tiene dimensiones económicas, políticas y sociales, como se puede inferir de la diversidad de órganos que lo componen y que tratan de temas variados, como agricultura familiar y cinema, por ejemplo. Actualmente, en el aspecto económico, el MERCOSUR es una Unión Aduanera, pero tiene como meta final la constitución de un verdadero Mercado Común, según los objetivos establecidos en el Tratado de Asunción, acuerdo de fundación del bloque, celebrado en 1991. 02 - ¿Cuáles son los objetivos y principios del MERCOSUR? Conforme el artículo 1º del Tratado de Asunción, tratado constitutivo del bloque, el MERCOSUR implica “la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente; el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico
comerciales regionales e internacionales; la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes; el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.” 03 - ¿Qué es el Arancel Externo Común? En materia de política arancelaria, el MERCOSUR dispone, desde 1995, de un Arancel Externo Común (AEC) que incluye todo el universo de productos comercializados con terceros países. Hoy en día, aproximadamente 9 items arancelarios integran la nomenclatura común del MERCOSUR, con tarifas ad valorem que varian, en general, de 0% a 20%, de acuerdo a la categoría de los productos y la existencia de producción regional. Además, hay una serie de procedimientos aduaneros y administrativos que fueron adoptados para asegurar mejor uniformización de la aplicación del AEC.
04 - ¿Cuáles son los Estados Partes del MERCOSUR? Los Estados Partes del MERCOSUR son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Venezuela es Estado Parte en proceso de adhesión y será membro pleno con la vigencia del Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR. 05 - ¿Cuáles son los Estados Asociados del MERCOSUR? Qué son los Estados Asociados? Los Estados Asociados del MERCOSUR son Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú. Su existencia se justifica en razón del compromiso del MERCOSUR con la profundización del proceso de integración regional y de la importancia de desarrollar e intensificar las relaciones con los países miembros de ALADI. Así, solamente países miembros de ALADI pueden asociarse al MERCOSUR, desde que celebren acuerdos de libre comercio con el bloque. Asimismo, Estados que quieran asociarse deben adherir al Protocolo de Ushuaia sobre el Compromiso Democrático en el MERCOSUL, la República de Bolivia y la República de Chile y a la
Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR. Los Estados Asociados pueden participar, como Estados invitados, de las reuniones de los órganos de la estructura institucional del MERCOSUR para tratar de temas de interese común, pero sin derecho a voto. La normativa referente a la participación de los Estados Asociados, principalmente las Decisiones del Consejo del Mercado Común de números 14/96 y 18/04, puede ser consultada en el sitio de la Secretaria del MERCOSUR (www.mercosur.int). 06 - ¿Qué es la Presidencia Pro Tempore? La Presidencia Pro Tempore hace referencia a la Presidencia del Consejo del Mercado Común, órgano decisorio del bloque. El artículo 12 del Tratado de Asunción y el artículo 5 del Protocolo de Ouro Preto establecen que la Presidencia del Consejo será ejercida por rotación de los Estados Partes, en orden alfabético, por períodos de seis meses. Al país que ocupa la Presidencia Pro Tempore cumple determinar, en coordinación con las demás delegaciones, el agenda de las reuniones de los órganos del MERCOSUR, además de ejercer la función de portavoz en las reuniones o foros internacionales de que participe el MERCOSUR (ver Decisión CMC Nº
14/91). 07 - ¿Cuáles son los principales órganos decisorios del MERCOSUR? Los principales órganos decisórios que componen la estructura institucional del MERCOSUR son el Consejo del Mercado Común (CMC), el Grupo Mercado Común (GMC) y la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM). - CMC – El Consejo del Mercado Común es el órgano superior y decisorio del Mercado Común. Es integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y Economía de cada Estado Parte. El Consejo toma las decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Tratado de Asunción. - GMC – Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercado Común. El GMC adopta resoluciones, que son obligatorias para los Estados Partes. - CCM – Comisión de Comercio del MERCOSUR es el órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común. Es integrada por cuatro titulares y cuatro alternos de cada Estado Parte y coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Entre sus funciones están: velar por la aplicación de los instrumentos comunes de la política comercial; regular el comercio intra-
MERCOSUL y el comercio con terceros países y organismos internacionales. Las Directivas acordadas por la CCM son obligatorias para los Estados Partes. - Además de eses órganos, deben ser mencionados el Parlamento del MERCOSUR, la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR, las Reuniones de Ministros, el Foro de Consulta y Concertación Política, el Foro Consultivo Económico y Social, los Subgrupos de Trabajo, las Reuniones Especializadas, los Comités, los Grupos Ad Hoc, la Comisión Socio-Laboral del MERCOSUR y los Comités Técnicos. 08 - ¿Qué es el Parlamento del MERCOSUR? El Parlamento del MERCOSUR es un órgano representativo de los ciudadanos de los Estados Partes del MERCOSUR. Su creación está fundamentada en el reconocimiento de la importancia de la participación de los Parlamentos de los Estados Partes en la profundización del proceso de integración y en el fortalecimiento de la dimensión institucional de la cooperación inter-parlamentar. El establecimiento del Parlamento del MERCOSUR contribuye para reforzar la dimensión político-institucional y ciudadana del proceso de integración y facilitará la
internalización de la normativa MERCOSUR en el derecho interno de los Estados Partes. Los Estados Partes decidieron adoptar el criterio de “representación ciudadana” para la composición del Parlamento comunitario. En la primera fase de su existencia (diciembre de 2006 hasta diciembre de 2010), el Parlamento funcionará por representación paritaria, integrado por 18 parlamentares de cada Estado Parte, designados según criterios determinados por los respectivos Congresos Nacionales. En la segunda etapa, que tendrá inicio en 2010, los parlamentares serán elegidos conforme el criterio de “representación ciudadana”. Ese concepto, que determinará la proporcionalidad de representación entre los Estados Partes, deberá ser definido por Decisión del Consejo del Mercado Común hasta el fin de 2007. Cumple resaltar que los representantes del Parlamento del MERCOSUR pasarán a ser elegidos por sufragio universal, directo y secreto ya en 2010. 09 - ¿Cuál es el idioma oficial del MERCOSUR? Los idiomas oficiales y de trabalho del MERCOSUR son el español y el portugués, según el artículo 46 del Protocolo de Ouro Preto.
10 - ¿Puedo residir o trabajar libremente en otros Estados del MERCOSUR? El “Acuerdo sobre Residencia para Estados de MERCOSUR, Bolivia y Chile”, de 06 de diciembre de 2002, concede el derecho de residencia y trabajo para los ciudadanos de los Estados Partes, sin otro requisito sino el de la nacionalidad. Simpre que tengan pasaporte válido, certificado de nacimiento y certificado negativo de antecedentes criminales, ciudadanos de los Estados Partes pueden requerer la concesión de “residencia temporaria” de hasta dos años en otro país del bloque. Antes de expirar el plazo de “residencia temporaria”, podrán transformarla en residencia permanente. Actualmente, para Brasil, el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR está vigente solamente con Uruguay y Argentina. 11 - ¿Necesito de pasaporte para viajar para los países del MERCOSUR? Es posible viajar entre los Estados del MERCOSUR apenas con la tarjeta de identidad, facultad válida solamente para ciudadanos originarios de los Estados Partes.
La Resolución GMC Nº 75/96 lista los tipos de cédulas de identidad que son aceptadas para tal fin. En Brasil, el Insituto Nacional de Identificación, la Policia Federal, los órganos vinculados al Ministerio de Justicia y los institutos de identificación de los gobiernos estaduales emiten documentos válidos.