Criterios de elegibilidad adoptados por Panamá para la implantación del Modelo de los TTD.
Magistra Gladys Argelis Morán Núñez Washington DC, 13 de julio de 2013
Panamá Panamá inició su periodo republicano el 3 de noviembre de 1903. Tiene una población de tres millones cuatrocientos cinco mil ochocientos trece (3,405,813) habitantes, según el censo del año 2010. Su área geográfica es de 75,516.999 kilómetros cuadrados.
Antecedentes Jurídicos. • •
Ley 2 de 22 de agosto de 2016. Ley 29, “Por medio de la cual se adopta el Código Judicial de la República de Panamá”, el 25 de octubre de 1984. a) Ley 1 de 3 de enero de 1995, “Por la cual se reforma el Código Judicial y se adoptan otras disposiciones”, la cual fue publicada en la Gaceta oficial 22698. •
a)
Decreto N° 541 del 17 de noviembre de 2005, designó una Comisión Codificadora para preparar los Anteproyectos de Código Penal y Código de Procedimiento Penal. Ley 14 de 2007, que empezó a regir el 23 de mayo de 2008, aprobó el nuevo Código Penal.
b) Ley 63 del 28 de agosto de 2008 se adopta el Código Procesal Penal de la República de Panamá (Gaceta Oficial Digital 26114 del viernes 29 de agosto de 2008).
Suspensión condicional de la pena – Suspensión condicional del proceso. • Artículo 78 del CP de 1982. Condiciones indispensables para la suspensión de la ejecución de la pena. • Arts. 26 y 272 del CPP de 2008, Solución delConflicto. • Art. 215 y ss. Del CPP. , suspensión del proceso sujeto a condiciones.
Primeros pasos del piloto TTD. • Reunión de la CICAD 48, celebrada en diciembre de 2010 en Washington D.C. • Reunión de la CICAD 50 (Buenos Aires, noviembre de 2011). Panamá manifiesta interés en participar en este programa. • Reunión de CONAPRED de Alto Nivel. • Reunión de 2 de julio de 2013, instalación de Comisión Interinstitucional.
Objetivos del Programa de TTD en Panamá. a) Iniciar acciones tendientes al desarrollo de un proyecto que analizará la viabilidad de implementar un modelo de TTD en Panamá. b) Firmar un acuerdo interinstitucional entre todas las reuniones participantes para la creación y promoción del Modelo del Programa de TTD. c) Designar los profesionales idóneos necesarios desde los sectores jurídicos y de salud que se requieran por cada institución participante, para la ejecución efectiva del Modelo del Programa de TTD.
d) Elaborar y firmar un Memorando de Entendimiento entre la Procuraduría General de la Nación, en representación del Ministerio Público y la CICAD de la OEA, a fin de disponer de la Asistencia Técnica indispensable para la ejecución efectiva del Modelo del Programa de TTD. e) Discutir el modelo y su aplicación; f) Iniciar un Plan Piloto en el Primer Distrito – Panamá, Segundo y Cuarto Distrito Judicial. g) La creación de un espacio en el que se faciliten instrumentos, y se generen o discutan modelos y herramientas que coadyuven la implementación de los TTD.
Aspecto Psicosocial • Situación delos privados de libertad con trastornos frente a la respuesta legal que asumen los Estados: • “El gran número de personas con trastornos mentales encarceladas en prisiones es, entre otras cosas, un subproducto de la falta de disponibilidad o de la disponibilidad reducida de instituciones de salud mental, de la implementación de leyes que criminalizan las conductas molestas, de la extendida y equivocada idea de que todas las personas con trastornos mentales son peligrosas, y de la intolerancia de la sociedad hacia la conducta difícil o perturbadora. Además, algunos países carecen de tradición legal que promueva el tratamiento (en contraposición con el castigo) para personas con trastornos mentales autoras de delitos” (Organización Mundial de la Salud, 2006)
EstadĂsticas.
EstadĂsticas.
MINISTERIO PÚBLICO CAUSAS INGRESADAS EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE PANAMÁ, POR DISTRITO JUDICIAL, SEGÚN DELITO ESPECIFICO: AÑO 2012.
Causas Registradas
Provincia
Delito Especifico Número
Representación 2° Distrito % Judicial
Representación %
Total de Causas Ingresados
8635
Total de Delitos
4320
50.03
3661
48.85
659
57.81
Posesión Simple de Drogas
131
1.52
98
1.31
33
2.89
Hurto Simple
833
9.65
703
9.38
130
11.4
Violencia Doméstica
2413
27.94
2032
27.11
381
33.42
Maltrato al Menor
322
3.73
275
3.67
47
4.12
3
0.03
3
0.04
0
0
Daños
160
1.85
143
1.91
17
1.49
Lesiones Personales Simples
346
4.01
313
4.18
33
2.89
Lesiones Personales Culposas
112
1.3
94
1.25
18
1.58
Maltrato al Menor Culposo
7495
4° Distrito Representación Judicial %
Fuente: Centro de Estadísticas, Unidades Regionales del 2° y 4° Distrito Judicial de Panamá.
1140
Causas Ingresadas en el año 2012. MINISTERIO PÚBLICO CAUSAS INGRESADAS EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE PANAMÁ, SEGÚN DELITO ESPECIFICO: AÑO 2012.
Maltrato al Menor 7%
Daños 4% Lesiones Personales Simples 8%
Lesiones Personales Culposas 3%
Violencia Doméstica 56%
Posesión Simple de Drogas 3%
Hurto Simple 19%
Fuente: Centro de Estadística, Unidades Regionales del 2° y 4° Distrito Judicial de Panamá.
MINISTERIO PÚBLICO
CAUSAS EGRESADAS EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE PANAMÁ, POR DISTRITO JUDICIAL, SEGÚN DELITO ESPECIFICO: AÑO 2012.
Egresos Registrados
Provincia
Delito Especifico Número
Representación 2° Distrito Representación 4° Distrito Representación % Judicial % Judicial %
5268
Total de Causas Egresadas Total de Delitos
Posesión Simple de Drogas Hurto Simple Violencia Doméstica
Maltrato al Menor Maltrato al Menor Culposo Daños
Lesiones Personales Simples Lesiones Personales Culposas
4762
506
3242
61.54
2954
62.03
288
56.92
118
2.24
95
1.99
23
4.55
1296
24.6
1221
25.64
75
14.82
1267
24.05
1108
23.27
159
31.42
126
2.39
113
2.37
13
2.57
0
0
0
0
0
0
125
2.37
125
2.62
0
0
267
5.07
256
5.38
11
2.17
43
0.82
36
0.76
7
1.38
Fuente: Centro de Estadísticas, Unidades Regionales del 2° y 4° Distrito Judicial de Panamá.
CAUSAS EGRESADAS: AÑO 2012. MINISTERIO PÚBLICO CAUSAS EGRESADAS EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE PANAMÁ, SEGÚN DELITO ESPECIFICO: AÑO 2012.
Maltrato al Menor 4%
Daños 4% Lesiones Personales Simples 8%
Violencia Doméstica 39%
Lesiones Personales Culposas 1% Hurto Simple 40%
Posesión Simple de Drogas 4%
Fuente: Centro de Estadística, Unidades Regionales del 2° y 4° Distrito Judicial de Panamá.
MINISTERIO PÚBLICO IMPUTACIONES REGISTRADAS EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE PANAMÁ, POR DISTRITO JUDICIAL, SEGÚN DELITO ESPECIFICO: AÑO 2012.
Imputaciones Registradas
Provincia
Delito Especifico Número
Representación 2° Distrito Representación 4° Distrito Representación % Judicial % Judicial %
Total de Imputaciones
1702
1479
Total de Delitos
960
56.4
803
54.29
157
70.4
Posesión Simple de Drogas
99
5.82
74
5
25
11.21
Hurto Simple
64
3.76
58
3.92
6
2.69
Violencia Doméstica
578
33.96
464
31.37
114
51.12
Maltrato al Menor
59
3.47
47
3.18
12
5.38
Maltrato al Menor Culposo
0
0
0
0
0
0
Daños
18
1.06
18
1.22
0
0
Lesiones Personales Simples
116
6.82
116
7.84
0
0
Lesiones Personales Culposas
26
1.53
26
1.76
0
0
Fuente: Centro de Estadísticas, Unidades Regionales del 2° y 4° Distrito Judicial de Panamá.
223
IMPUTACIONES REGISTRADAS EN EL SISTEMA PENAL
.
ACUSATORIO: 2012
MINISTERIO PÚBLICO IMPUTACIONES REGISTRADAS EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE PANAMÁ, SEGÚN DELITO ESPECIFICO: AÑO 2012.
Maltrato al Menor 6%
Daños 2% Lesiones Personales Simples 12% Lesiones Personales Culposas 3%
Violencia Doméstica 60%
Posesión Simple de Drogas 10%
Hurto Simple 7%
Fuente: Centro de Estadística, Unidades Regionales del 2° y 4° Distrito Judicial de Panamá.
MINISTERIO PÚBLICO SUSPENSIONES DEL PROCESO SUJETAS A CONDICIONES REGISTRADAS EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE PANAMÁ, POR DISTRITO JUDICIAL, SEGÚN DELITOS ESPECIFICO: AÑO 2012.
Suspensiones Registradas
Provincia
Delito Especifico Número
Representación 2° Distrito Representación 4° Distrito Representación % Judicial % Judicial %
Total de Suspensiones
446
347
Total de Delitos
388
87
309
89.05
79
79.8
Posesión Simple de Drogas
25
5.61
18
5.19
7
7.07
Hurto Simple
2
0.45
2
0.58
0
0
Violencia Doméstica
316
70.85
262
75.5
54
54.55
Maltrato al Menor
43
9.64
25
7.2
18
18.18
Maltrato al Menor Culposo
0
0
0
0
0
0
Daños
0
0
0
0
0
0
Lesiones Personales Simples
2
0.45
2
0.58
0
0
Lesiones Personales Culposas
0
0
0
0
0
0
Fuente: Centro de Estadísticas, Unidades Regionales del 2° y 4° Distrito Judicial de Panamá.
99
Suspensiones del Proceso sujeto a Condiciones. MINISTERIO PÚBLICO SUSPENSIONES DEL PROCESO SUJETAS A CONDICIONES REGISTRADAS EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE PANAMÁ, SEGÚN DELITO ESPECIFICO: AÑO 2012.
Maltrato al Menor 11%
Lesiones Personales Simples 1%
Posesión Simple de Drogas 6% Violencia Doméstica 81% Hurto Simple 1%
Fuente: Centro de Estadística, Unidades Regionales del 2° y 4° Distrito Judicial de Panamá.
Criterios de elegibilidad adoptados por Panamá para el piloto de TTD. Desde el punto de vista judicial
Desde el punto de vista sanitario
•
•
• • • •
• • • • • • • • •
1. CONDICIÓN DE DELINCUENCIA PRIMARIA VERSUS REINCIDENCIA:
2. CONDICIÓN DE ADMISIBILIDAD CUANTO AL TIPO PENAL
EN
3. CONDICIÓN DE ADMISIÓN DE LOS HECHOS POR PARTE DEL IMPUTADO:
4. CONDICIÓN DEL RESARCIMIENTO:
• • • • • • •
5. TIPOLOGÍA A APLICAR: Se toman en cuenta los delitos con mayor incidencia en los distritos involucrados:
• •
6. CAUSALES DE REVOCATORIA DE LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCESO:
•
1. Evaluación inicial psicosocial para definir si presenta un trastorno por abuso o dependencia de drogas. 2. Firma de un contrato terapéutico mediante el cual manifiesta su compromiso de aceptar la rehabilitación. 3. Criterios de edad:
Grupo Piloto: desde 18 años o más. 4. Relación existente entre el delito y el consumo problemático de drogas, mediante entrevistas semi –estructurada. 5. El criterio principal es la relación entre el delito y los factores de riesgo y de protección, encontrados en la entrevista inicial, para recomendar el tratamiento específico y el centro de tratamiento en donde deba asistir.
Evaluación integral. Evaluación integral • Psicológica forense • Psicológica clínica • Trabajo social • Psiquiátrica • Médica (psiquiatría, neurología y general) • General de salud
Aspectos •
Riesgo de cometer conducta violenta contra sí mismo o contra otros. • Trastornos concurrentes: a) Tipo de consumo b) Red de apoyo (familiar y social) c) Perfil individual(factores, características y expectativas del participante para decidir el tipo de programa que más le conviene). • Entrenamientos específicos previos (solución de problemas, habilidades sociales, manejo de sentimientos, etc.): a. Aumento de la conciencia. b. Re-evaluación ambiental. c. Auto-liberación. d. Relaciones de apoyo. • Verificar voluntariedad u otras razones que pudieran propiciar recaídas: a. Ansiedad. b. Recriminación. c. Culpa. d. Conflictos familiares, de empleo y/o de pareja. e. Problemas de salud. f. Conflictos legales asociados al consumo.
Condición sine qua non. • la persona reconozca que tiene una enfermedad; y, • La persona quiera rehabilitarse.