LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
SITARIA E. UNIVER
DOCUMENTO 15
S O Ñ 50 A
B.U.P. C.O.U.
E.G .B
E. P RE ES CO LAR
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
F. P.
LAS BASES DE LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA S EN NAVARRA E. ADULTO L E. ESPECIA
Clara Eslava Cabanellas
LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
CONTENIDO
02 03 06 08
RESUMEN
UN TIEMPO ANTERIOR
TRANSICIONES COMPLEJAS
PREOCUPACIONES PEDAGÓGICAS Y CONSTRUCTIVAS
10
LA IMPORTANCIA DEL MAPA ESCOLAR
11
NUEVAS HOJAS DE RUTA EN LOS AÑOS 80
13
EL CRECIMIENTO Y DISCURSO DE LOS AÑOS 90
15 15
EL AGOTAMIENTO O LA EXTRAÑA NORMALIDAD
LISTA DE REFERENCIAS
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
RESUMEN Frente a la aparente neutralidad de las construcciones escolares, se aborda la relación entre arquitectura y educación desde la perspectiva que las comprende como una política activa, ubicando algunos momentos relevantes que configuran el mapa escolar en la España de la segunda mitad del siglo XX. La búsqueda de confluencia entre los diversos agentes y disciplinas resulta clave para, desde la mirada hacia la historia reciente, repensar el presente de forma crítica.
Palabras clave: escuela, política, arquitectura, educación, historia
INTRODUCCIÓ
Escuelas prefabricadas de Burlada. Fotografía cedida por Guillermo Iriarte
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
UN TIEMPO ANTERIOR Si
bien
podríamos
haber
iniciado
este
breve
principios básicos de salud. Sobre estas bases
recorrido a inicios del siglo XX, tomando la escuela
tienen
de la República como antecedente de sucesivos
arquitectónicas que se plasman, desde mediados de
movimientos de renovación, y aunque son claves las
los años 50 en las publicaciones de la Dirección
aportaciones de la denominada “primera primavera
General de Enseñanza Primaria [3]. Se observa en
pedagógica” [1], comenzaremos el relato en el año
publicaciones como el compendio de proyectos y
1956, dos décadas después del inicio de la guerra de
normas técnicas bajo el título Proyectos tipo de
1936. Como señala Viñao Frago, “Habría que esperar
escuelas rurales y viviendas de maestro, que da una
al lanzamiento, en 1956, de un plan quinquenal de
idea de la importancia de la escuela rural, con gran
construcción de escuelas, y a la creación, en enero de
peso en el conjunto del mapa escolar. Así como la
1957,
Construcciones
publicación por la Dirección General de Enseñanza
Escolares, cuando ya habían pasado veinte años
Primaria del entonces denominado Ministerio de
desde que la guerra civil había dado al traste con los
Educación nacional titulada Operación escuela, de
planes republicanos, para que pudiera hablarse de
octubre
una acción estatal en este campo” [2]. Así, nos
resultados del Plan Nacional de Construcciones
retrotraemos a finales de la década de los 50, que
Escolares hasta la fecha.
recuperan tanto como han destruido los objetivos
En la década de 1960, se establecen relaciones con
precedentes de escolarización; las bases que se
el panorama internacional a través de viajes y
plantean
congresos, así como publicaciones en revistas de
de
la
Junta
durante
Central
estos
de
años
fundamentan
el
lugar
de
interesantes
1960,
que
recoge
propuestas.
las
acciones
y
contexto de renovación de las infraestructuras
arquitectura, que muestran
escolares de la década de los 70, entendiendo ésta
países diversos [4]. La actitud de exploración y
última ya como el periodo de inflexión que genera
descubrimiento impregnaba de forma optimista
el marco de la situación actual.
propuestas
El Plan Nacional de Construcciones Escolares,
tipologías
aprobado en 1956 y puesto en marcha en 1957,
germinal, una búsqueda de fórmulas con mayor
plasmaba entre sus preocupaciones principales –a
diversidad
resolver con el desarrollo de las infraestructuras-
posibilidades
las necesidades demográficas de escolarización,
permiten las instituciones, cuyos procedimientos
comprendiendo en ellas un doble propósito: el de
han cristalizado en formatos rígidos con resultados
alfabetización en educación y el de formación en
absolutamente
[1]
Consultar
al
respecto
“Les
tres
primaveres
de
escuelas
posibles, y
pedagògiques”
de
que
trazaban
conformando
riqueza de
estudios de casos y
conceptual
reflexión
predecibles.
Jaume
un
que
panorama que
las
actualmente
En estos
Carbonell,
diversas
años
de
disponible
en:
http://diarieducacio.cat/les-tres-primaveres-pedagogiques/ [2] Viñao Frago, A. (2006). El espacio escolar: viejas cuestiones, nuevos escenarios. En A. Escolano (dir.), Historia ilustrada de la escuela en España, 289-308. Madrid, Fundación Germán Sánchez Ruipérez. [3] Dirección General de Enseñanza Primaria (1957) Plan Nacional de Construcciones Escolares: Proyectos tipo de escuelas rurales y viviendas de maestros y (1958) Proyectos tipo de escuelas graduadas. Madrid: Ministerio Nacional de Educación. [4] Martínez Marcos, A. (2010). Congresos internacionales de arquitectura escolar: viajes de ida y vuelta en busca de la escuela moderna. En J. M. Pozo Municio y H. García-Diego Villarías (coords.), Viajes en la transición de la arquitectura española hacia la modernidad. (239-248). Pamplona: T6 ediciones, ETSAUN.
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
arranque, de ensayo y error, de exploración de
Se trata de un periodo que percibimos hoy como
alternativas, aparecen referencias arquitectónicas
ciertamente contradictorio, pues refleja una doble
destacables,
ampliamente
condición: al tiempo que se plantea una importante
investigaciones
diversas;
característicos,
estudiadas
entre
encontramos
los la
en
rasgos
más
búsqueda
de
modernización
y
internacional,
se
estructuras económicas pero que no renuncian la
represivas
riqueza
específicamente
de
planteamientos,
han
al
culminado
purga
del
las
medidas
cuerpo
a
resuelta
con
sencillez
educación; se trata de un escenario en el que no
constructiva; progresivamente se elaboran sistemas
profundizaremos en este ensayo, pero que no
de agrupamientos espaciales de gran interés en
podemos
obras que se conciben desde los principios y
confronta insólitamente la infraestructura escolar
sensibilidad del denominado regionalismo crítico,
con el factor humano que la vive. Como señala
proponiendo distintas tipologías por regiones, pese
Josefina González–Cubero en su reciente recensión
al marcado centralismo de su gestión.
de los volúmenes (1957 y 1958) del Plan Nacional de
Con
Construcciones
Construcciones Escolares: “Y aunque no reconoce
en
la
como primer objetivo la divulgación o propaganda,
[5],
es evidente que trata de dejar constancia de la
ocasión
Escolares
del
Curso
celebrado
publicación
en
derivada
sobre España
del
mismo
1960
en
y
1962
obviar
como
fondo,
pues
las construcciones, como estudia Antonio Viñao
Régimen de Franco por abordar el atraso endémico y
Frago [6], quien señala la ambivalencia existente
las precarias condiciones de la enseñanza en España,
entre
sin entrar a considerar los métodos pedagógicos que
al
Régimen
y
una
mirada
la
de
de
favorable
adhesión
en
telón
inspectores
podemos observar el proceso de planificación de
la
disposición
e
docente,
base
espacial
maestros
panorama
en
complejidad
cierta
de
apertura
administración
del
renovadora, pues si bien las operaciones se enlazan
se defendían en el ámbito internacional.”[8]
en el discurso propagandístico del mismo, aparece
Las
una mirada progresista de la mano de un buen
sensibles a la belleza, aparecen sin embargo como
equipo técnico. Así mismo, es creciente la relación
testigos mudos de una involución dramática. La
entre
la
infraestructura escolar no es ajena a la realidad en
representación de Latinoamérica, así como las
que se produce y aparece como una herramienta
referencias
política, un emblema de éxito, al tiempo que opera,
la
propia al
experiencia
panorama
española
internacional,
y
como
paredes
lisas
como
del
movimiento
instrumento
de
moderno,
estudian diversas investigaciones, la de Isabel Durá
además,
control
Gúrpide [7].
territorio, de la población y de su ‘educación’.
del
[5] Dirección General de Enseñanza Primaria (1962). Construcciones Escolares. Madrid: Gráficas Orbe. [6]
Viñao
Frago,
A.
(2018).
El
plan
quinquenal
de
construcciones
escolares
de
1957-1961.
Disponible
en:
https://mon.uvic.cat/araef-conceptual-challenges/2018/09/07/antonio-vinao-frago-el-plan-quinquenal-deconstrucciones-escolares-de-1957-1961/ [7] Durá Gúrpide, I. (2014). La Exposición Internacional de Construcciones Escolares, Madrid, 1960. Referencia para América Latina y motor de cambio de la arquitectura escolar española. Actas del IX Congreso Internacional de Historia de la Arquitectura Moderna Española. Pamplona: ETSAUN, Ediciones T6, 217-228. [8] González- Cubero J. (2017). Plan nacional de construcciones escolares (volumen I). Proyectos tipo de escuelas rurales y viviendas de maestros. Plan nacional de construcciones escolares. (volumen II). Proyectos tipo de escuelas graduadas. Proyecto, Progreso, Arquitectura, 17, 150-152.
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
Se trata de un contenedor silencioso que no
por
cuestiona los acontecimientos, que nace sensible a
arquitectónico: ¿cabe inferir que la construcción
su contenido, a las prácticas que alberga. En este
escolar
sentido, destacan algunas singulares aportaciones
instrumento
de arquitectos como Rafael de la Hoz que, bebiendo
desarrollo del país, y como una disidencia invisible,
de fuentes diversas, enfocan el proyecto escolar,
casi poética, en sus posibilidades de respuesta
plenamente conscientes de su relación con la
arquitectónica?
pedagogía y la psicología de los niños.
En
Los escritos que recoge la mencionada publicación
autarquía
de 1962 resultan extraordinarios, en su capacidad
llegaban escasamente, y fue clave el papel de la
constructiva de generar una reflexión sobre valores
reducida élite de arquitectos que, si bien formaban
propios de la arquitectura, y desde la propia
parte del sistema, contactaron con el panorama
disciplina, realizar un aporte innegable al sistema
internacional
educativo, desde códigos que no confrontaban con
modernidad frente a otras arquitecturas regresivas
lo imposible. La lógica organizativa, la estructura
e institucionalistas; no obstante, su apuesta es
formal, la coherencia compositiva y constructiva,
minoritaria, pues se trata de una reflexión fuera
establecen un mundo distinto dentro del mundo
del alcance del enfoque predominante, asistencial,
que
de la escuela, que –subrayamos- incluía entre sus
les
ha
tocado
y
que
cambian
desde
las
la
el
propia
abstracción
operó
simultáneamente
del
contexto de
del
poder,
de
la
en
sus
aislamiento
posguerra,
apostando
lenguaje como
propósitos
cultural
éstas
por
un
una
de
de
la
influencias
segunda
cualidades sensibles, encontrando finalmente una
objetivos la dimensión higienista y alimentaria:
mirada poética en el diálogo de la arquitectura con
cuidado de la alimentación y la salud junto a una
el territorio, su aire y su luz.
educación
Se trata de una actitud aparentemente acrítica
trascendencia
pero
progresivamente los estudios, aportes y discusiones
en
cuya
reflexión
caben
discursos
con
estos
básica. las
Serán
por
ello
publicaciones
que
capacidad transformadora, tanto arquitectónicos
de
grupos
de
trabajo,
como pedagógicos; un planteamiento que posibilitó
conocimiento
la superación de modelos obsoletos y cuyos rasgos
estudiamos
renovadores probablemente no fueron rechazados
limitaciones de su influencia.
compartido, hoy
el
un
alcance
de
tanto
gran
difundirán
generando aporte
el
del como
un cual las
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
TRANSICIONES COMPLEJAS precedentes,
el Ministerio de Educación y Cultura MEC elabora y
hemos realizado un acercamiento al estado de la
publica diversos documentos que, si bien surgen en
cuestión de las construcciones escolares, donde
continuidad
abordamos el complejo periodo de transición de la
incorporan
década de los setenta, entendiéndolo como un
relación orgánica entre pedagogía y arquitectura,
posible punto de partida para el análisis más
así
inmediato del momento actual, un periodo en el
internacional.
que nos encontramos en el apogeo del desarrollo e
publicación en 1974 de un número monográfico sobre
implantación generalizada de la escuela graduada:
construcciones escolares en la Revista de Educación
"Desde finales de la década de los sesenta, se
del MEC titulado «Instrucciones para proyectos de
abandonan progresivamente las escuelas unitarias
centros docentes», que agrupa varios artículos en los
del entorno rural, que se habían considerado en las
que sus autores trabajan con diversas herramientas
décadas anteriores una pieza esencial del mapa
de
escolar para abordar el territorio. Debemos recordar
organigramas, cuestión que resulta en sí misma un
que nos encontramos todavía en periodos de la
campo de estudio de gran interés." [10]
historia donde el problema fundamental era el
Resulta clave la aprobación de la Ley General de
derecho a la escolarización de todos los niños con el
Educación
objeto
de
Educativa, 14/1970, de 4 de agosto, impulsada por
analfabetismo, que no se reduciría a un 10% de la
José Luis Villar Palasí, ministro de Educación
población hasta la década de 1970, año en el que se
español desde 1969 hasta 1973. Al establecer la
aprueba la Ley General de Educación. Se trata de un
enseñanza obligatoria hasta los 14 años, así como
periodo
y
estructurar las etapas y tipos de enseñanza de la
constructivo y que podemos tomar como inicio de
EGB, Educación General Básica, el Bachillerato
nuestro análisis del escenario actual" [9].
Unificado
Se trata de un momento de gran actividad, con
Profesional
numerosas publicaciones tanto de traducciones de
necesidades asociadas infraestructurales a esta
diversos autores internacionales como aportaciones
secuenciación
propias, que giran en torno a cuatro cuestiones
educativos. Así mismo, se define la Universidad
clave:
Nacional de Educación a Distancia (UNED). El
Recientemente,
en
principal
de
la
publicaciones
de
evitar
gran
las
altas
desarrollo
respuesta
a
las
tasas
demográfico
necesidades
de
como
con como su
el eje
este
y
al
(BUP)
diagramas
de
y
la
la
aparecen organización
y
Reforma
Formación
determinadas en
conmemora precisamente el 50 aniversario de esta
relación
la Ley General de Educación.
con
la
actividad
este
centros
de la construcción para atender a la demanda, y la arquitectura
parte
la
proyecto
la
forma
panorama
destacamos
como
la
alfabetización, las necesidades de industrialización de
cual
reflexión
apertura
Financiamiento
(FP),
precedente,
de
sentido,
gráfica
Polivalente
del
principal
decidida En
representación
y
panorama
texto
pedagógica. Se desarrollan herramientas operativas
"Nos encontramos todavía en periodos de la historia
como
sistemas
donde el problema fundamental era el derecho a la
diagramas
escolarización de todos los niños con el objeto
son
prefabricados
el
mapa y
el
escolar, diseño
los de
organizativos, entre otras. Así: "En la década de 1970
principal de evitar las altas tasas de
analfabetismo,
[9] Eslava Cabanellas, C. (2017). La escuela como estructura viva: resonancias entre arquitectura y pedagogía. BILE, 113-114, 109-129. [10] Ibid.
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
que no se reduciría a un 10% de la población hasta la
Éste debe recoger la naturaleza de las enseñanzas
década de 1970, año en el que se aprueba la Ley
que se han de impartir, definiendo áreas docentes,
General de Educación. En la década de 1970 el MEC
número de disciplinas, tiempo de dedicación total y
elabora y publica diversos documentos que, si bien
parcial
surgen en continuidad con el panorama precedente,
enseñanzas teóricas y prácticas, tamaño de grupos,
incorporan
número y dedicación del profesorado, márgenes de
como
eje
principal
de
reflexión
la
en
cada
de
ellas,
de
flexibilidad
así
crecimiento, número y tipo de locales y coeficientes
su
decidida
apertura
al
panorama
opcionalidad,
porcentajes
relación orgánica entre pedagogía y arquitectura, como
y
una
previsiones
de
internacional. Destacamos la publicación en 1974 de
de utilización de los mismos." [13]
las
Asimismo, los autores definen el organigrama del
“Instrucciones
docentes”
[11],
para
donde
proyectos
los
autores
de
centros
trabajan
con
centro como una herramienta fundamental para el
diversas herramientas gráficas, cuestión que resulta
proyecto
arquitectónico,
pues
de sumo interés y cuya validez en la actualidad es
visualizar
las
organizativas
una de las cuestiones que deseamos plantear en este
posibilidades de adopción de opciones diversas de
ensayo." [12]
centro:
Nos detendremos a continuación en el primer
"Otro
artículo
general
del
Instrucciones
mencionado del
MEC,
documento
que
da
título
de a
la
dato
relaciones
fundamental,
del
centro,
para es
nos
la
permite y
las
planificación
su
organización
administrativa y de régimen interior, cuadro de
monografía y que firman Manuel Blanc Díaz y
profesores
Francisco García de Paredes. En su aportación, los
administrativas y docentes. […] La complejidad en
autores señalan dos elementos estructurantes para
la organización varía en relación con el tipo de
la
infraestructura
centro y calidad de la enseñanza. Aula fija, sistema
educativa, ambos claves para relacionar de forma
rotativo, tiempo de trabajo libre, opcionalidad, etc.,
estructurante
son
conceptualización la
de
la
actividad
pedagógica
y
la
y
distribución
condicionantes
decisivos
de
del
funciones
tipo
de
arquitectura. Se trata del plan de estudios y el
organización que se adopte". [14]
organigrama del centro.
Los últimos términos, aula fija, sistema rotativo, autores
trabajo libre, y especialmente opcionalidad, son
manifiestan su dimensión docente como un hecho
reveladores del conocimiento de planteamientos
intrínsecamente vinculado a los tiempos, espacios y
más innovadores que se daban en el panorama
grupos, tres ejes claves que interaccionan:
internacional. Nos introducimos a continuación
En
"El
relación
punto
de
al
plan
partida
de
estudios,
para
la
los
organización
y
brevemente en ellos.
planificación del centro debe ser el Plan de Estudios.
[11] Blanc Diaz, M. & García de Paredes, F. (1974). Principios básicos y datos para el Diseño Arquitectónico. Revista de Educación, 233-234, 17-20. Recuperado en http://www.educacionyfp.gob.es/revista-de-educacion/dam/jcr:2cc78dcc-ea7e46b3-a697-55ea6e1e62ee/1974re233estudios01-pdf [12] Eslava Cabanellas, C. Op. Cit. [13] Blanc Diaz, M. y García de Paredes, F. (1974). Op. cit., 7 [14] Ibídem, 8.
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
PREOCUPACIONES PEDAGÓGICAS CONSTRUCTIVAS
Se
observa
un
las
Ader incluye en su obra el diagrama teórico de las
construcciones escolares que se realizan de forma
escuelas SAMSKAP de la región de Malmö, Suecia,
general y algunas búsquedas coetáneas, como es el
subrayando
caso de “La escuela de opciones múltiples y sus
contextual de los modelos y sus principios, en
incidencias sobre las construcciones escolares” obra
proyectos y sus contextos. Se conciben los modelos
de 1975 del francés Jean Ader, quien investiga en
básicamente como herramienta de anticipación,
profundidad
aceptando como necesaria la posterior existencia
la
claro
relación
contraste
entre
entre
arquitectura
y
la
traducción
1977, sólo dos años después de su aparición. En ella,
prioridades que aparecen en su implementación, lo
su autor redefine la escuela como un sistema en su
cual obliga a la toma de decisiones que concretan
conjunto, implicando la concepción de los espacios
dichos modelos en su contexto. Se trata de un
desde el currículum en una reflexión sobre las
proceso proyectual que no es por tanto deductivo y
posibles
cuya
de
la
concepción pedagógica.
solución
final
la
la
de
arquitectónicas
ante
de
pedagogía. El MEC traduce la obra publicándola en
traducciones
conflictos
importancia
no
contradicción
es
única,
sino
entre
que
necesariamente implica –al igual que proponeopciones múltiples.
Figura 1. La concepción del centro y su programación, concebidos como un proceso iterativo continuo, orientado al cambio. Señala el autor que resulta fundamental la interacción entre la infraestructura, la organización escolar y los métodos pedagógicos. El diagrama conceptual se representa bidimensional y tridimensionalmente, incluyendo así el eje temporal.
En los años siguientes, esta serie de estudios se
construcciones escolares y la innovación en la
completa con la publicación en 1978 del texto
enseñanza” y la segunda, de Guy Oddie, sobre “La
Estudios sobre construcciones escolares, que recoge
escuela y la construcción industrializada”. Pearson,
los resultados del Coloquio celebrado en Buxto,
aborda la relación entre la construcción escolar y la
Derbyshire (Inglaterra), en 1973 en el marco del
innovación educativa desde una perspectiva de
Programa sobre construcciones escolares de la
“cambio”, asumiendo un nuevo contexto social que
O.C.D.E. El documento incluye sendas traducciones
plantea una crisis entre planteamientos dirigistas y
provenientes del francés de las aportaciones, la
enfoques más libres; el autor busca definir el rol de
primera,
del
educador
Eric
Pearson,
"Las
los pedagogos, la representación de los educadores
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
y el rol de los arquitectos en los grupos de
de la diversidad de usuarios y del cambio como eje
concepción de los centros. Haciendo referencia a
vital
Jean Ader y el enfoque de la escuela de opciones
adaptabilidad y flexibilidad del edificio en relación
múltiples, plantea el alcance de la opcionalidad, así
a la actividad que se desarrolla.
como da cauce a las “estructuras de diálogo”
La segunda aportación, “La escuela y la construcción
necesarias
Sus
industrializada” de Guy Oddie ofrece otra visión
conclusiones críticas sobre el programa son de una
clave en el momento, tanto por la actualidad de las
vigencia extraordinaria: “en los resultados de los
soluciones industrializadas como por la viabilidad
trabajos de los grupos […] se ve claramente que un
económica que permiten. El posicionamiento en
programa es mucho más que una lista de locales, una
equivalencia de ambos documentos dentro de una
lista de especificaciones o un simple enunciado de
misma publicación arroja, en sí mismo, un análisis
necesidades del usuario. […] Esta tarea no puede ser
de
acometida más que a través de una serie entrelazada
preocupación
de consultas y confrontaciones.” [15]
discurre en paralelo a la economía y eficacia de la
La programación se comprende como un proceso
respuesta constructiva.
en
organizaciones
existentes.
del
los
sistema,
con
términos
planteamientos por
la
del
claves
como
momento:
renovación
la
pedagógica
continúo enfocado a futuro, desde la perspectiva
Figura 3
Figura 4
Figura 4. Portada del volumen sobre industrialización de la construcción (1978), y portada del ejemplar publicado (1979), que recoge la problemática demográfica y de planificación, reflejada en el mapa escolar.
[15] Pearson, E. (1978). Las construcciones escolares y la innovación en la enseñanza. Estudios sobre construcciones escolares, 25. Madrid: Ministerio de Educación y Ciencia
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
En
estos
años,
de
empresas constructoras en el conjunto del país. Se
Construcciones, Instalaciones y Equipo Escolar del
trata de apostar simultáneamente por una visión de
Ministerio
la
de
todavía
vigente
Educación,
en
Junta
Programa
el
la
infraestructura
consciente
de
su
papel
en
ejercicio
de
construcciones escolares industrializadas, recogía
innovación
criterios,
optimización de la relación costo-plazo-número de
sistemas
promoviendo
la
construcciones
y
ejemplos
realizados
industrialización
escolares,
obra
de
de
las
educativa
y
por
un
puestos escolares.
diversas
LA IMPORTANCIA DEL MAPA ESCOLAR
Destacamos las importancia del empleo de una
En 1968 el MEC había publicado el documento La
herramienta como es el “mapa escolar” [16], como
carta
instrumento de microplanificación y que, lejos de
planificación de educación [18]; en este documento
ser neutral, tiene grandes implicaciones en política
se refiere el específico empleo en España del
educativa y territorial. Los autores refieren su
término “mapa estadístico escolar" anteriormente,
implantación en Francia, en 1963, ante la necesidad
ya en 1945. En 1983, la Unesco articula y generaliza
de
el
coordinar
la
administración
central
y
las
(mapa)
sistema
de
escolar:
mapas
un
y
instrumento
cronogramas
de
como
regionales en un momento de fuerte demanda de
herramienta de planificación que permiten articular
construcciones
decisión
la escala global y la regional, dirigiéndose tanto a
francesa de prolongar la escolarización obligatoria
países desarrollados como en vías de desarrollo.
hasta los 16 años. Se trata de un instrumento cuya
Hoy día, el empleo de dicha herramienta
vigencia
incorporando
se encuentra implementado en forma de aplicación
diversidad de capas de información y vinculando al
digital que permite recoger, analizar y visualizar los
análisis
escolares,
puede datos
ser
debido
creciente,
de
datos. No obstante, como se ha indicado, queda
aportes
pendiente la tarea de incorporar a dichos mapas
independientes como es el caso del mapa de
una gran diversidad de capas de información que
zonificación escolar en Bilbao [17] elaborado con
pueden ofrecer un análisis extraordinariamente
datos abiertos por parte de fuentes no oficiales. No
más amplio que el de las meras infraestructuras
obstante, se comprende como una herramienta
de
escolares, correlacionando en una visión territorial
asignación
su
indicadores de distintas categorías y campos, como
información
geo-posicionados
a
geográfica.
de
centros
Hay
por
o
sistemas
algunos
zonas
cuando
potencial de análisis territorial supera ampliamente
pueden
esta funcionalidad.
educativos y arquitectónicos.
[16]
Caillods,
F.
(1983).
Carta
escolar
y
micro-planificación
de
ser
la
los
sociológicos,
educación.
UNESCO,
7.
económicos,
Recuperado
en
https://docplayer.es/47947471-Carta-escolar-y-micro-planificacion-de-la-educacion.html [17]
Consultado
en:
https://bilbaodatalab.wikitoki.org/2019/02/07/por-que-no-lo-hemos-visto-hasta-ahora-primer-
mapa-de-zonificacion-escolar-en-bilbao/ [18] Carrasco Canals, O. (1968). La carta (mapa) escolar: un instrumento de planificación de educación. Madrid: Ministerio de Educación y Ciencia, 248.
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
NUEVAS HOJAS DE RUTA EN LOS AÑOS 80
La década de 1980 se inicia desde el punto de vista
Estado de las Autonomías, atendiendo a la pluralidad
de las infraestructuras escolares en continuidad
lingüística y cultural, y proclive a la participación y
con
a la autonomía en la gestión de cada escuela y de
años
precedentes,
mediante
informando
publicaciones
planificación
educativa
anualmente
monográficas y
el
sobre
desarrollo
de
la los
cada universidad.” [20] Destacar
que
la
conciencia
del
sistema
de
programas de construcciones escolares, en los años
autonomías y la diversidad que se buscaba tuvo su
1979, 1980 y 1981. En estos documentos observamos
reflejo a nivel simbólico, con arquitecturas que
la importancia del eje demográfico, el empleo de
buscaban
herramientas estadísticas y el enfoque centralista,
arquitecturas en diálogo con el contexto, aunque
como se recoge en la introducción de la memoria
no
de 1979 [19]: “se describe el contenido, objetivos y
relación
estructura del Plan 79/80 desde una perspectiva
arquitectónico, con la clara excepción de Cataluña,
global como atendiendo a su distribución regional y
con propuestas más creativas y coherentes, en base
provincial.”
a su larga tradición pedagógica.
Pero pronto se produciría el giro que imprimió el
En este sentido, es de destacar la forma de abordar
estado de autonomías, como se observa en las
la aportación de la Generalitat de Catalunya en la
publicaciones de obras construidas que recogen los
muestra
logros de la década de los 80. El ministerio de
conceptualmente de gran madurez respecto al
educación publica dos recopilaciones: la “Muestra
resto de autonomías. Su participación se inicia con
de arquitectura escolar”, de 1993, y la “Muestra de
la
arquitectura docente”, de 1995. En esta última, se
arquitectura
recopilan ejemplos de las obras llevadas a cabo por
concebida, tanto por la iniciativa privada como
diversas
pública, en estrecha relación con la pedagogía.” [21]
comunidades
autónomas
resaltando
el
señas
de
necesariamente entre
de
identidad, encontró
el
siguiente
ha
urbano, reflejo
educativo
docente
“En
afirmación: escolar
su
espacio
arquitectura
y
sido
con
en
la
y
el
de
1995,
Cataluña,
la
tradicionalmente
progreso de la construcción de infraestructuras
Cataluña no limita su representación a una simple
educativas dentro de un contexto político, como se
recopilación de obras, sino que las articula en
manifiesta
en
promulgación
de
su la
“Desde
la
torno a una serie de líneas temáticas que implican
Española
en
ya de por sí un interesante análisis del papel de la
introducción: Constitución
diciembre de 1978, el sistema educativo español se ha
arquitectura
visto
mostraban
ejes
transformación a fin de sustituir el anterior modelo
selección
de
centralista y uniformizador, por otro inspirado en
construidas. Estos fueron: I Entorno y ubicación, II
valores democráticos acorde con su entorno europeo
Contenido
occidental,
Diversidad tipológica, V Diversidad de uso, VI
con
sometido
a
altamente
un
radical
proceso
de
descentralizado en sintonía
la nueva ordenación político-territorial
del
escolar.
Los
paneles
conceptuales fragmentos
social,
III
a
través
de
Espacio
expuestos
diversas y
de
una obras
pedagogía,
IV
Globalidad espacial, VII Globalidad pedagógica.
[19] Ministerio de Educación y Ciencia (1979). Pacto de la Moncloa. Informe sobre el programa de construcciones escolares. Madrid: Ministerio de Educación y Ciencia, 6. [20] Ministerio de Educación y Ciencia. (1995). España. Una muestra de arquitectura docente = An exhibition on educational architecture = Exposition de l`architecture pour l`enseignement. Madrid: Ministerio de Educación y Ciencia. [21] Ibid.
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
Figuras 5, 6, 7. Imágenes de algunos de los paneles que representaros a la Generalitat en la exposición, de 1995.
publicación
gran
pedagógico,
educational buildings and furniture programme”, del
primavera
que publicaría únicamente tres números, hasta
efervescencia
viviéndose
la
pedagógica”,
en
el
denominada
la
campo “segunda
de
un
boletín
bianual,
“UNESCO's
En conclusión, aunque se trata de un periodo de
descripción
de
las
propuestas
1992. Las imágenes con que se ilustra la serie son
fue
mayoría
puramente
de gran interés. Se incluyen dibujos que buscan el
formal, con la señalada excepción catalana, que
aspecto humano de la grafía manual como medio
alcanza a trazar líneas conceptuales que todavía
expresivo para comprender el espacio educativo
hoy,
arquitectónicas
resultan
relación
al
característica
en
su
extraordinariamente panorama búsqueda
en
su de
vigentes.
En
como un entorno vivo, evitando a representaciones
conjunto,
la
de carácter más técnico. Aparece la pequeña escala
lenguaje
del aula y sus habitantes, mobiliario y objetos con
un
arquitectónico propio de la década de 1980, prestó
una
estética
cierta variedad tipológica y formal a las propuestas,
literatura infantil, así como se aborda la gran escala
aunque sólo en determinados casos respondieron
del
de manera coherente a la idea de albergar un
procesos globales de planificación y realización de
proyecto educativo.
las escuelas. En números siguientes, se abordarían
En estos mismos años, pero lejos ya de nuestro
infraestructuras educativas de países en desarrollo.
problema
cercana mediante
a
las
ilustraciones
diagramas
que
de
pautan
contexto geográfico, la Unesco inicia en 1989 la
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
Figura 4. Observamos la importancia de la representación ilustrativa como forma de mostrar una idea global de un espacio educativo protagonizado por las personas, sus acciones, sus relaciones, que deben articular la construcción de cada escuela. En segundo lugar, observamos la importancia de los diagramas como claves constitutivas de la organización escolar vinculada al proyecto educativo y al arquitectónico.
EL CRECIMIENTO Y DISCURSO DE LOS AÑOS 90
En la década de 1990, se generó una elevada
aplicación de la ley, en base a la simplificación de la
inversión
gestión
en
infraestructuras
educativas,
administrativa
así
como
al
-siempre
ejecutadas mediante el actual sistema de acuerdos
presente- deseo de control político, todo lo cual
con los ayuntamientos, y motivadas por la demanda
dificulta una verdadera emancipación y madurez
de
la
democrática de la escuela, en tanto que comunidad,
obligatoriedad de la enseñanza secundaria (E.S.O.).
así como la singularización de sus espacios y
Ésta se implantó, desde el curso 1994-95, con la Ley
equipamientos en relación al proyecto educativo
de
del centro.
puestos
escolares
Ordenación
General
a
consecuencia
del
Sistema
de
Educativo
(Logse, 1990), cuyo enfoque nació desde el área de
Conforme nos adentramos en la década de 1990, ha
la
desaparecido
psicología
y,
concretamente,
en
base
a
la
en
panorama
cualquier
que bien pudiera implicar una reflexión propia
disciplinar. Contradictoriamente, en un momento
sobre el espacio; lo dejamos apuntado.
en que otras disciplinas abordan con plena madurez
Sin embargo, la transferencia de educación a las
las teorías de la complejidad y la relación entre
autonomías, como plantean algunos estudios [22],
campos
no viene realmente acompañada de un verdadero
interdisciplinar ha desaparecido en el contexto de
desarrollo
las
la
autonomía
de
cada
centro
educativo, uno de los principios que se pierde en la
discurso
del
que
arquitectónico
corriente del constructivismo. Un planteamiento
de
otro
el
el
conocimiento,
construcciones
escolares
puramente
el en
diálogo
España:
arquitectura por sí misma parece querer
la
reempla-
[22] Sancho, M. A. (2014). Posición de las comunidades autónomas ante la autonomía escolar de los centros públicos. Revista de Educación, 366, 75. Artículo elaborado en el marco del proyecto de investigación DER2011-28259, Sistema educativo y descentralización territorial, subvencionado por el Ministerio de Ciencia e Innovación.
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
zar
los
ejes
básicos
de
reflexión
que
Así mismo, se ha generalizado en las escuelas una
protagonizaron a inicios de siglo el debate sobre la
oferta
escuela: la educación, la salud, lo social o la
extraescolares gestionadas por las familias, que no
naturaleza.
se integran replanteando una concepción de la
Por
específicas
otra
sobre
parte,
las
espacios
publicaciones
educativos
que
complementaria
función
social
de
los
de
actividades
espacios
interiores
y
reseñábamos de la década de los 70, centralizadas a
exteriores de la escuela más allá del horario
través del MEC, pasan en los años 90 a articularse a
escolar,
través de las universidades, dentro del contexto de
problemáticas de control de acceso. Son algunos de
las publicaciones de investigación, (A. Viñao; A.
los temas visibles de un debate de fondo que
Escolano; T. Romañá, entre otros…). Estas valiosas
implica la relación público-privado y dentro-fuera,
aportaciones,
la
si
bien
elaboran
un
exhaustivo
sino
jerarquía
limitándose
de
las
generalmente
instituciones,
lo
a
vertical-
balance histórico y un espacio importante para el
horizontal y la escala de los centros, entre otros
estudio y reflexión en profundidad, se encuadran
aspectos.
en un marco que se aleja sustancialmente de las
Este panorama contrasta con el que se produce en
instituciones
el primer ciclo de educación infantil, donde se trata
políticas
responsables
de
la
construcción de la escuela. Así,
este
de un periodo todavía creativo, exploratorio, y cuya
periodo
es
de
pero
se
produce
constructivo,
gran
desarrollo un
debate
descentralización generalmente
en
ayuntamientos
resultados
de
mayor
produce
variedad
y
arquitectónico que no resulta inclusivo de otras
algunas propuestas de arquitectura de gran interés.
miradas. Esto se refleja en la cristalización de
Así, mientras predomina la discusión disciplinar
tipologías rígidas, repetitivas, poco plurales y con
sobre
escasa
arquitectónicas y enfoques pedagógicos, irrumpe
exploración
pedagógicas,
de
sus
con
la
siempre
posibilidades excepción
de
la
correspondencia
entre
tipologías
en España (a través de Cataluña, Madrid y Navarra)
determinadas propuestas y algunas figuras de gran
la
interés que continúan la búsqueda más abierta de
reggiana,
décadas anteriores, así como se abordan nuevas
profundamente transformadora del espacio como
cuestiones. Es en esta década cuando se inicia el
tercer educador. Aparecen términos nuevos que
diálogo entre la infraestructura física y el virtual
todavía
bajo el paraguas de las TIC, cuyas consecuencias a
arquitectónico,
nivel espacial pasan de enfocarse como una sala de
polisensorialidad, espacios y tiempos, relaciones
informática
complejas, normalidad rica…
a
la
actual
permeabilidad
y
total
figura
de que
no
Loris
Malaguzzi
plantea
tenían
una
cabida
como
y
la
visión
en
pedagogía holista
el
y
debate
espacio-ambiente,
continuidad entre los espacios físico y virtual.
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LA NEUTRALIDAD IMPOSIBLE DE LAS "CONSTRUCCIONES ESCOLARES": UNA POLÍTICA EDUCATIVA ACTIVA
EL AGOTAMIENTO O LA EXTRAÑA NORMALIDAD Nos
encontramos
una
apenas interactúan, sino que también los propios
si
equipos pedagógicos encuentran dificultades en
consideramos la mayor diversidad que podrían
modelar sus espacios, en intervenir sobre ellos o
suponer las competencias autonómicas. Pese a la
transformarlos, por la falta de medios económicos y
descentralización de su gestión, asistimos a un
conocimientos técnicos para ello.
escenario
Debemos
homogeneidad
de
–en
una
ante
un
verdad
panorama
de
sorprendente-
preocupante
ausencia
de
desarrollar
estrategias
diversas
que
diversidad y pobreza creativa, por la simplicidad de
permitan habitar los espacios de la escuela a otra
los planteamientos y la estandarización comercial
escala, a la de los niños y las niñas, y con otra
de los equipamientos, cuyos diseños son similares
duración, la de los proyectos pedagógicos. Una
en todo el territorio.
arquitectura contemporánea, disponible para el
El recorrido que acabamos de realizar sobre la
usuario como un soporte inacabado, abierta al
escuela tiene en cuenta las relaciones pedagógicas
despliegue lúdico y creativo. Una arquitectura para
con los niños y niñas en el centro de su mirada,
una comunidad emancipada, cuya voz es múltiple y
pero el peso de la infraestructura soporte –la
que no sienta ya la construcción escolar como un
arquitectura- es enorme; tanto, que apenas permite
marco opresor, sino como el escenario activo de
transformaciones. No sólo son
sus vidas, por construir.
los niños quienes
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