ACUERDOS DE LAS III JORNADAS CIUDADANAS 2013
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a Ciudadanía de la Región de Arica y Parinacota quiere ser protagonista en la determinación de su futuro, con su sello, peculiaridades culturales y sensibilidades.
Para ello pide a las autoridades actuales y futuras un CONJUNTO DE MEDIDAS QUE LE OTORGUEN AUTONOMÍA, LE COMPENSEN SITUACIONES DE DESVENTAJA COMPETITIVA Y QUE CONSIDEREN SU CONDICIÓN ESPECIAL DE ZONA GEOPOLÍTICA ESTRATÉGICA, LIMÍTROFE CON DOS PAÍSES que no siempre tienen conductas amistosas o de cooperación. No basta que las autoridades centrales nos digan en sus breves visitas que esta región es “especial” o es “de gran importancia geopolítica”. La mejor defensa de la soberanía en la Región se basa en su demografía y su desarrollo. Requerimos que estos conceptos se plasmen en políticas que se hagan cargo de esa realidad. El presente documento es el resultado de un extenso trabajo de la ciudadanía interesada en su propio destino, que se ha expresado en las Jornadas Ciudadanas 2013 con miras a mostrar a las autoridades que resulten electas en noviembre, sus urgencias, necesidades y soluciones. 1. DEMANDAS TRANSVERSALES 1.1 Regionalización Para consolidar el proceso de Regionalización, es preciso profundizar en la desconcentración de decisiones de Ministerios, Subsecretarías, Servicios Públicos y empresas del Estado. Particular relevancia tiene la desconcentración de decisiones por parte del Ministerio de Bienes Nacionales y de la autoridad marítima que define las concesiones marítimas y acuícolas. También las relativas a la educación, capacitación, cultura y artes. Las inversiones que se decida efectuar en la Región deben pasar por una instancia regional de aprobación y coordinación (Obras Públicas – Vivienda – Municipios).
Es urgente institucionalizar la planeación y gestión coordinada entre los distintos organismos públicos que tienen atingencia en las decisiones de inversión y mantenimiento de la infraestructura pública: Municipios, Ministerios de Obras Públicas, Vivienda y Transporte. El Gobierno y el Consejo Regional deben exigir esta coordinación, previa a todo otorgamiento de permisos y/o financiamiento. Las soluciones de infraestructura pública deben definirse a nivel regional, con participación de todos los servicios públicos involucrados y de la ciudadanía organizada. El Servicio de Impuestos Internos, Tesorería y Aduanas deben tener la capacidad de interpretar y ajustar las normas dictadas a nivel central, teniendo presente la realidad regional y facilitando la aplicación de las leyes Arica I y II, la que crea la Región la Nª 20.655 de Zonas Extremas y la de Zona Franca Industrial Los contratos de trabajo de extranjeros con estadía temporal fronteriza no deben ser considerados como válidos para obtener visa de trabajo para el resto del país: la situación actual constituye un desincentivo a la formalidad laboral local. Del mismo modo, las limitaciones a la contratación de tripulantes de embarcaciones pesqueras artesanales de otras regiones debieran eliminarse para esta región en que escasea la fuerza laboral calificada, por cuanto su aplicación incentiva la contratación de extranjeros. La medida solicitada no incide en el esfuerzo pesquero. Las empresas regionales del Estado (Empresa Portuaria de Arica- EPA y Ferrocarril de Arica a La Paz – FCALP, ZOFRI y Universidad de Tarapacá) deben tener a lo menos un 50 % de sus directores residentes en la Región. Exigimos que en la elección parlamentaria del año 2017 la ciudadanía de la región vote por candidatos al Senado por la circunscripción de Arica y Parinacota, de acuerdo a lo establecido por la constitución Política del Estado. Del mismo modo, exigimos que se flexibilice la normativa para la creación y funcionamiento de partidos políticos
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regionales, como instrumento eficaz de romper las cadenas del centralismo. 1.2 Infraestructura Es indispensable proyectar un polo de desarrollo en algún área rural, de preferencia en la provincia de Parinacota, para evitar la concentración de la población y la actividad económica en el radio urbano de Arica, a costa del despoblamiento del resto de la Región. Es de suma urgencia la actualización del Plan Regulador de la ciudad de Arica, por cuanto la normativa actual está frenando la inversión inmobiliaria y los proyectos turísticos. Se pide dar trámite de urgencia a la definición del Borde Costero y la Rehabilitación de Monumentos Históricos. También se solicita definir y construir una red de ciclovías, crear y mantener áreas verdes. El aseo y ornato de la ciudad, así como la mantención de calles y veredas, son un elemental punto de partida para tener una ciudad acogedora, tanto para sus habitantes como para quienes la visiten. 1.3 Responsabilidades internacionales El Estado tiene compromisos internacionales con los países limítrofes, especialmente en el caso del Tratado de Paz y Amistad suscrito con Bolivia el año 1904, que implican inversiones y costos significativos permanentes. Los costos de estos compromisos deben ser absorbidos por el Estado de forma centralizada, y no contabilizarlos (o derivarlos) como propios de la Región: el acceso vial al puerto, la extensión portuaria en Puerta América, la construcción y mantención de la ruta 11 – CH, la construcción del complejo fronterizo de Chungará y el Ferrocarril de Arica a La Paz no deben contabilizarse como inversiones y gastos regionales. Del mismo modo, deben absorberse como responsabilidades del Estado la inversión en controles fronterizos de personas, tráfico de dinero y sustancias ilícitas, alimentos, productos de origen animal o vegetal, etc. El paso fronterizo de Chacalluta – Santa Rosa debe modernizarse de modo de hacerlo fluido y amigable, sea introduciendo tecnología, control integrado o simplemente trasladando los controles de personas a Cuya, en el caso de Chile y a Tomasiri en el caso de Perú. Las telecomunicaciones entre Arica y Tacna tienen un costo prohibitivo para el usuario y constituye una barrera que contradice la idea de integración. Urge llegar a un acuerdo de alcance inter fronterizo.
Frente al próximo fallo de la Corte Internacional de la Haya, manifestamos nuestra absoluta confianza de que será favorable a la tesis chilena, sin embargo, en el supuesto caso de que el fallo sea adverso, se deberá evaluar la pérdida en términos económicos y sociales que signifique, y diseñar e implementar fórmulas de mitigación de dichas pérdidas. 1.4 Incorporación de la Educación, la cultura y las artes como Eje de Desarrollo Regional La región no puede centrar sus esfuerzos solo en el crecimiento económico. El desarrollo se logra si hay crecimiento con equidad, equilibrio, sustentado en sus raíces culturales, habilitando a las personas para enfrentar los cambios, y para su realización integral, que incluye el desarrollo de competencias sociales y laborales. Por estas razones, proponemos incorporar la Educación, el desarrollo de competencias laborales, la Cultura y las Artes como un eje de desarrollo regional. 1.5 Cuidado por el medioambiente Estamos por acoger todas las iniciativas de inversión que impliquen un desarrollo sustentable y en consecuencia exigimos de las autoridades presentes y futuras y de las empresas un riguroso cumplimiento de la normativa medioambiental en las distintas etapas de cada proyecto, lo que implica permisos para desarrollarlo, aprobación de puesta en marcha, monitoreo constante de su operación y el cierre de faenas, y drásticas sanciones por incumplimiento. Exigimos transparencia y participación ciudadana en todas las etapas. Exigimos la pronta remediación y neutralización de contaminantes como son los acopios de Copaquilla y el río Azufre y la continuación del programa especial para las personas afectadas por polimetales de Arica. 1.6 Recursos hídricos Los recursos hídricos son un factor fundamental – en cantidad y calidad - para el consumo humano y como insumo importante de diversas actividades económicas. Exigimos que se continúe con el Plan Hídrico y se profundice en prospección y explotación de nuevas fuentes, a la vez que se regule con el máximo rigor el consumo sustentable. Existen claros indicios de la existencia de ríos subterráneos independientes de las cuencas de Azapa y Lluta. Se solicita la prospección tecnificada de esos ríos subterráneos que desembocan en Corazones y en la ciudad de Arica. Exigimos el cumplimiento de la promesa presidencial de construcción de la Planta Desaladora de agua de mar, cuyo funcionamiento liberará parte de la demanda al acuífero de Azapa.
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1.7 Energías Renovables La Región tiene ventajas comparativas insuperables para el desarrollo de proyectos de generación fotovoltaica y termosolar, por lo que demandamos la agilización de los procesos de transferencia y/o concesión de tierras de propiedad del Estado, para aprovechar esta ventaja comparativa. Se urge al Gobierno la pronta dictación del reglamento de la ley N° 20.571 que permite la inyección de energía solar fotovoltaica domiciliaria a la red (Net Metering) Se propone la creación de una industria en torno al empleo de energía solar: paneles fotovoltaicos y calentadores de agua de uso domiciliario. Del mismo modo, se propone el empleo de biomasa para generación de biogás, teniendo como insumos los desperdicios domiciliarios y los desechos orgánicos y de la avicultura, agricultura y pesca. 2. DEMANDAS SECTORIALES 2.1 Sector Pesca y Acuicultura Se solicita a las autoridades de Gobierno redoblar los esfuerzos por lograr un acuerdo con Perú para la preservación y gestión de los recursos pesqueros, armonizando políticas y fechas de vedas en la zona fronteriza. Hoy Chile aplica sus vedas desde el límite (paralelo 18º 21’ 03”) hacia el sur, en cambio Perú las aplica desde el paralelo 16º 0’ 0” al norte, dejando el espacio de desove y reproducción sin control alguno, en detrimento del recurso común. Los pescadores artesanales requieren la construcción del Puerto Pesquero Artesanal, cuyo proyecto está en curso y debería completarse el año 2017. Se recomienda el acortamiento de los plazos establecidos en carta Gantt, por cuanto es un proyecto del cual su perfil se ha plasmado desde hace más de 20 años Se solicita una política de fomento y diversificación de la actividad pesquera y acuícola. Del mismo modo, que la administración de los recursos pesqueros tengan un tratamiento netamente regional, considerando el carácter fronterizo de esta zona. 2.2 Sector Agrícola Se solicita un plan regional de manejo integral de cuencas y de fomento a la eficiencia hídrica transversal, reforzando la institucionalidad de gestión y las medidas de control, incorporando las aguas de los pozos del altiplano. También un Plan Regional de Fomento a las Buenas Prácticas Agrícolas y Producción Limpia, con el objeto de lograr masivamente el bienestar laboral, el uso racional de pesticidas y el manejo de residuos.
Pronto término de los trámites conducentes a lograr la Denominación de Origen y/o la Indicación Geográfica para la aceituna de Azapa, el maíz de Lluta, el orégano de Putre, el vino Pintatani y otros. 2.3 Sector Minería Es necesario hacer un esfuerzo de interacción comunicacional entre entes empresariales, organismos públicos, comunidades originarias y el sector agrícola para dimensionar los distintos puntos de vista, aprehensiones, riesgos y costos de los afectados por cada proyecto minero, a la luz de antecedentes técnicos y la legislación de protección al medioambiente. Se sugiere explorar la existencia de hidrocarburos y fomentar la exploración de energía geotérmica en la Región. 2.4 Sector Turismo Es una sentida aspiración del Sector contar con una Zona Especial de Desarrollo del Turismo para la región de Arica y Parinacota, habida cuenta del emplazamiento geográfico, limítrofe de dos zonas con privilegios tributarios, que dejan al sector turismo de la región en clara desventaja competitiva. Esta Zona Espacial debe contemplar los siguientes instrumentos de fomento: - Exención del IVA a los Servicios Turísticos - Crédito Tributario a la Inversión imputable al IVA a la construcción en proyectos inmobiliarios y/o de servicios turísticos - Exención del Impuesto Territorial - Subsidio especial de Renovación Urbana que permita incentivar y mejorar el centro de la ciudad - Beneficios Tributarios Especiales para la reparación y habilitación de edificios y/o propiedades de valor histórico o cultural - Beneficios aeroportuarios y de libre cabotaje aéreo - Exención de IVA e impuestos específicos utilizados por cualquier medio de transporte de pasajeros con fines turísticos, que deban abastecerse en la Región - Establecimiento de un convenio bancario limítrofe - Disminución en un 50% de los derechos sobre Concesiones Marítimas - Exención de IVA y de impuesto a la renta a actividades de promoción turística, artísticas, culturales y deportivas - Bonificación especial para la formación y capacitación turística - Exención del impuesto a ingreso a las salas de casinos de juego y permitir su operación en la comuna de Arica por 25 años renovables El sector exige la concreción del proyecto Museo Internacional de la Cultura Chinchorro, la renovación y habilitación del borde costero, la habilitación de atractivos turísticos prioritarios, en especial de la Ruta del Desierto.
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Se requiere disponer de instrumentos especiales y adicionales de fomento para crear productos turísticos en la región. Se propone la constitución de la Fundación Turística Regional de Arica y Parinacota.
- Establecer un periodo de vacaciones de veinte días para los trabajadores del sector privado de la región, tal como está legislado para los trabajadores del extremo sur.
2.5 Sector Transporte y Telecomunicaciones
- Construir un hospital intercultural en Putre - Instaurar un sistema de incentivos económicos a médicos, sean especialistas o generales, para que se interesen en establecerse y residir sirviendo en la región - Respaldar la iniciativa de creación de la Escuela de Medicina de la Universidad de Tarapacá.
En el tránsito urbano es esencial fijar calles sin estacionamiento, mejorar la señalética y establecer paraderos para pasajeros. En el transporte de carga se requieren las siguientes medidas de implementación regional: - Fijar una ruta para el transporte de cargas peligrosas dentro de la ciudad de Arica - Ordenar el tránsito y sitios de aparcamiento de camiones en la ciudad - Regular el flujo de camiones bolivianos que acceden al puerto, habilitando la Zona de Extensión Portuaria de EPA en Puerta América - Establecer un lugar de sellado de camiones con carga hacia el sur del país, dentro de la ciudad de Arica, que evite la revisión en Quillagua o El Loa. Se sugiere continuar con el programa “Renueva tu micro”, ampliándolo a taxis y camiones. Se recomienda la implementación de un servicio de ferrobús urbano de pasajeros, con su correspondiente apoyo logístico. Ampliar la cobertura de conectividad digital en poblados del interior y establecer puntos de conectividad wifi en la ciudad de Arica. 2.6 Sector Territorial, Social, Salud y Deportes Territorial: - Respaldar la creación de la comuna “Puerta Norte” que atienda al populoso sector norte de la comuna de Arica. Esta es una sentida aspiración de los habitantes de ese sector, quienes deben cruzar la ciudad hasta su extremo sur poniente, que concentra los servicios públicos, incluidos los municipales, para ser atendidos en dependencias Desarrollo social: - Aumentar los subsidios para la vivienda a sectores emergentes y medios - Disponer de terrenos para la construcción de viviendas sociales a precios compatibles con los montos de subsidios - Incrementar la inversión en infraestructura de barrios, para convertirlos en lugares que aporten bienestar, esparcimiento y deporte - Establecer una Zona Franca Alimenticia, exenta de IVA - Eliminar cargos fijos por servicios domiciliarios de electricidad, agua potable y teléfono - Programas de capacitación de mano de obra regional
Salud:
Deporte: - Recuperar y mantener la infraestructura deportiva existente, que hoy se encuentra muy deteriorada - Construir un Centro Deportivo de Acondicionamiento de Altura en Putre - Construir un Gimnasio Polideportivo en el sector norte de la ciudad de Arica - Fortalecer al Consejo Local de Deportes y a los clubes deportivos - Fomentar el desarrollo en la región de eventos deportivos de nivel nacional e internacional, aprovechando las ventajas del clima, recursos naturales e infraestructura. 2.7 Sector Desarrollo Humano, Educación y Cultura Es necesario concentrar esfuerzos para el fomento de educación técnico-profesional y desarrollo de capital humano. - Revalorizar la docencia y exigir estándares de calidad de la educación en todos los niveles, con los mecanismos adecuados de perfeccionamiento y control, y los correspondientes incentivos y sanciones. - Se propone crear la Facultad de Artes en la Universidad de Tarapacá. - Se propone la creación de un Gran Centro Cultural Regional, conjuntamente con un Museo Histórico de Arica. - Es necesaria la creación de una Zona Franca Cultural, que exima de IVA a la adquisición de libros y las actividades culturales estén exentas de impuestos. 2.8 Sector Economía, Industria y Comercio Para la consolidación del crecimiento del sector industrial, se requiere: - Continuar con la campaña de promoción de inversiones y de divulgación de la ley 20.655 de Zonas Extremas - Facilitar el acceso al sistema bancario al inversionista extranjero - Facilitar el acceso al crédito para las PYME, para lo cual se propone que el BancoEstado cambie su política de ser un
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simple banco comercial a ser un banco de fomento - Redefinir las políticas de CORFO, de modo que vuelva a ser un instrumento de apoyo a la creación de empresas industriales, pymes y clusters, especialmente en el subsector servicios a la minería. - Diseñar e implementar una política de formalización de pymes - Profundizar en la transparencia de los procedimientos de compras del Sector Público, estableciendo criterios de preferencia a los proveedores establecidos en la Región - Establecer mecanismos formales de colaboración entre universidades, institutos de formación técnica y empresas para la capacitación, de acuerdo a las necesidades de las
empresas. - Establecer que la visación hecha por la Aduana de Arica a los embarques de mercaderías hacia el sur de la región, sea reconocida en los controles aduaneros de Quiilagua y El Loa, de modo de facilitar el trámite aduanero para el envío de productos ariqueños hacia el sur del país, lo que se logra con . - Permitir que las empresas regionales de propiedad estatal puedan acceder a los beneficios de la ley 20.655 de zonas extremas
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Arica, agosto de 2013
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