MARCO LEGAL PARA LA PESQUERÍA DE ANCHOVETA
Lima, 11 de mayo de 2017
Marco Legal: • Ley General de Pesca – Decreto ley 25977. • Decreto Legislativo 1084 – Ley sobre limites máximos de captura por embarcación. • Reglamento de la Ley General de Pesca – DS 012-2011-PE. • ROF de PRODUCE – 002-2017-PRODUCE • TUO del Reglamento de inspecciones y sanciones pesqueras y acuícolas (RISPAC) – DS 019-2011-PRODUCE. • Reglamento de la Ley de LMCE. • Decreto Supremo 024-2016-PRODUCE. • Reglamento de Ordenamiento Pesquero del recurso anchoveta para consumo humano directo – DS 005-2017-PRODUCE
Marco institucional del sector pesquero
OEFA
PRODUCE
GORES
IMARPE
VICE-PESQUERÍA
DG Políticas y Análisis Regulatorio en pesca y acuicultura
DG Pesca CHD y CHI
DG Pesca Artesanal
DG Acuicultura
DG Supervisión, Fiscalización y Sanción
DG Asuntos Ambientales
Problema del acceso a los recursos hidrobiológicos Por su naturaleza son recursos de propiedad común y libre acceso.
“Tragedia de los comunes”
Cada individuo busca maximizar sus ganancias extrayendo la mayor cantidad de recursos posible. Se incrementa el número de embarcaciones, la capacidad de sus bodegas y en general el nivel de esfuerzo pesquero.
Sobredimensionamiento de la flota y sobreexplotación de los recursos
La pesquería de anchoveta • La mayor pesquería de una sola especie en el mundo. • Entre 1950 y 2010: capturas por más de 270 millones de TM, aproximadamente 10% de todas las capturas de peces a nivel mundial. • Vulnerable ante fénomenos El Niño.
Desembarques de recursos pesqueros en 2015, en TM
TOTAL
TOTAL
Indirect human consumption (fishmeal or fish oil)
Used for direct human consumption Fresh
Canned, frozen or cured
4,863,027 3,690,252 376,182 800,027
MARINE FISH Total Marine fish
4,197,474 3,690,252 283,578 227,078
Pelagic species
•
Anchoveta: 77.6% del total de desembaques.
Total pelagics Anchovy (anchoveta) Albacores/True Tunas (atún) Skipjack tunas (barrilete ) Bonito (bonito)
•
98% de desembarques de anchoveta son destinados al CHI.
Chub mackerel (caballa) Jack mackerel (jurel ) Dolphinfish (perico ) Flying fish (pez volador ) Sardine (sardina )
•
Exportaciones pesqueras: 65% productos para CHI
Sierra (sierra ) Sharks (tiburón )
4,035,717 3,686,818 168,990 179,909 3,769,920 3,686,798 102 83,020 18,100 - 2,848 15,252 8,206 - 1,489 6,717 93,049 - 84,482 8,567 49,964 20 24,009 25,935 23,036 - 17,801 5,235 61,909 - 31,621 30,288 4,838 - 2,653 2,185 815 - 1 814 88 - 88 - 5,792 - 3,896 1,896
Demersal species Total demersals Weakfish (ayanque ) Seabass (cabrilla ) Croakers (coco ) Flounders and tonguefish (lenguado ) Hake (merluza ) Tilefish (peje blanco ) Eel (anguila ) Rays (raya ) Smooth-hounds and catsharks (tollo )
87,724 - 55,689 32,035 4,416 - 4,416 - 3,052 - 3,047 5 2,763 - 2,763 - 262 - 259 3 56,286 - 30,379 25,907 198 - 198 - 9,630 - 4,472 5,158 2,476 - 1,706 770 8,641 - 8,449 192
Fuente: SPDA 2017.
Hitos en el manejo de la pesquerĂa de anchoveta
Primeras medidas de manejo
Ley general de pesca: ••Establecer temporadas de pesca y cuota global (límite máximo de captura total cada temporada)
Cierre de acceso a la pesquería ••Censo 1996 ••Listado de barcos autorizados ••Sustitución de igual capacidad de bodega. ••Sistema perforado por vía administrativa y judicial: 600 barcos “vikingos”.
Antes del Decreto Legislativo 1084 Flota artesanal o de menor escala: • Pesca dentro y fuera de las 5 millas. • Sólo para consumo humano directo. • No sujeto a TAC ni vedas. • No paga derechos de pesca. • No requiere sistema de seguimiento.
Flota de mayor scala : • Pesca mas allá de 5 millas náuticas . • Solo para consumo humano indirecto. • Sujeto a TAC y vedas reproductivas. • No sujeto a cuotas individuales de pesca . • Paga derechos de pesca. • Requiere sistema de seguimiento satelital.
Con el Decreto Legislativo 1084 Flota artesanal o de menor escala: • No hay cambios.
Flota de mayor escala : • Sujeta a cuotas individuales de pesca. • Congela forma de cálculo de derechos de pesca.
Con el Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE Flota artesanal: • Hasta 10m3 de CB. • Pesca dentro y fuera de las 5 millas. • Sujeta a cierres temporales.
Flota menor escala: • Entre 10 y 32.6m3 de CB. • Pesca entre las 5 y las 10 millas. • Sujeta a cierres temporales. • Paga derechos de pesca. • Requiere sistema de seguimiento.
Flota de mayor escala : • Pesca fuera de las 10 millas.
Nuevo ROP de anchoveta para CHD
Medidas de ordenamiento para pesca anchoveta para CHI
Dos stocks: dos regimenes diferentes • Dos zonas: • Norte-centro: extremo norte al paralelo 16°00’ LS. • Sur: del paralelo 16°00’ al extremo sur.
• Temporadas de pesca diferentes; • Cuotas globales diferentes; • Cuotas individuales de pesca diferentes.
Cuota global de captura (TAC) • Dos temporadas por año. • Cuota es autorizada por PRODUCE en base a recomendación de IMARPE. • Se pueden tener en cuenta criterios socio-económicos, sin definir bajo que parámetros, o limites a esa facultad. • Punto de referencia biológico: garantizar que al inicio de la siguiente temporada existan por lo menos 5 millones de TM de anchoveta en estado desovante. • Tablas de decisión y escenarios. ¿Cuál es el riesgo máximo de no cumplir el PRB que se puede asumir?
Tabla de decisión para primera temporada de pesca centro norte 2016 • Biomasa: 7.28mil TM • Cuota: 1.8 mill TM • Riesgo PRB: 37% • Escenario riesgo 57%
neutro:
Cuotas de pesca
Cuota máxima permisible por temporada:
••Límite de captura total del recurso, en una determinada área, para cada temporada.
Cuotas individuales de pesca:
••Porción o porcentaje de la cuota máxima permisible que corresponde a cada agente.
Cuotas individuales de pesca Cuota global 2%3%
95% Emb. A
Emb. B
Cuotas individuales de pesca • Asignación administrativa. Dos criterios: pesca histórica y capacidad de bodega. • Derecho de acceso (PMCE) y derecho de captura anual en base a TAC (LMCE). • “No transferibles”: • Incorporación definitiva (desguace o destino a otra pesquería); • Asociación entre armadores; • Nominación.
Medidas de protección de juveniles • Talla mínima: 12cm. • Porcentaja de tolerancia: 10% del total de la descarga. • Cierres temporales. Problema: Sistema de cuotas individuales + sanción por descargar juveniles = aumento de descartes en el ma
• DS 024-2016-PRODUCE: • Bitacora electrónica • Solo se sanciona si no se comunica a tiempo o se sigue pescando en la misma área. Retos: • •
Asegurar que los volúmenes de extracción de juveniles no amenacen sostenibilidad. Contabilizar los juveniles enmallados.
Cuota de pesca para la flota de CHD • Por primera vez la flota de CHD sujeta a una cuota de pesca. • Límite Máximo Total de Captura - LMTC-CHD, se fija por períodos anuales. • Cuota del 2017: 300mil toneladas.
Pendientes: • • •
Protocolo para cálculo del LMTC_CHD. Lograr un manejo integrado del recurso: máxima captura global repartida entre las distintas flotas. ¿Cuotas individuales para la flota de CHD?
Gracias
Carmen Heck F. Directora de Políticas, Perú. www.peru.oceana.org/es check@oceana.org @Oceana_Peru